聶 哲/江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，也是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手。沒(méi)有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒(méi)有鄉(xiāng)村的全面振興。2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央宣傳部、民政部、司法部共同研究認(rèn)定了99個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，998個(gè)村為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，江蘇省海安市開發(fā)區(qū)愛凌村就是其中之一。

愛凌村由原愛國(guó)村、凌河村合并而成，處于開發(fā)區(qū)城東鎮(zhèn)東大門，全村面積7531.8畝，其中耕地面積4700畝。有18個(gè)村民小組，1083戶，3607人。由于工作關(guān)系，2020年春節(jié)前，筆者來(lái)到愛凌村：一塊刻著村名的巨石十分醒目，1萬(wàn)米的河道兩岸綠樹掩映，一排排村居鱗次櫛比，硬質(zhì)馬路兩旁擺放著各色分類垃圾桶，整個(gè)村莊在雨中顯得格外靜謐祥和。進(jìn)入村黨群服務(wù)中心，新時(shí)代文明實(shí)踐站、衛(wèi)生室、居家養(yǎng)老服務(wù)站、乒乓球室、農(nóng)家書屋、電教室等一應(yīng)俱全，滿足了村民衛(wèi)生、文化、教育、養(yǎng)老等各種需求。從與村干部的交流中，筆者了解到愛凌村的鄉(xiāng)村治理主要靠的是“三板斧”。

第一板斧：打造一個(gè)“強(qiáng)力引擎”?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。愛凌村黨支部抓管理、嚴(yán)考核，利用談心談話掌握班子成員思想動(dòng)態(tài)，用海安開發(fā)區(qū)倡導(dǎo)的“爭(zhēng)第一、創(chuàng)唯一，第二就是末位”的精氣神督促引導(dǎo)，形成一股“比學(xué)趕幫超”的氛圍。一是創(chuàng)新黨課載體。提倡“百花齊放上黨課”，打通“黨課最后一公里”，要求村“兩委”成員輪流上黨課，聯(lián)系自己的分工談工作打算，每次黨課邀請(qǐng)5名黨員做評(píng)委，對(duì)觀摩的黨課進(jìn)行評(píng)價(jià)。二是構(gòu)建“一軸四輪”黨組織框架。以充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用為軸心，堅(jiān)持抓黨建、抓富民、抓生態(tài)、抓穩(wěn)定的“四輪驅(qū)動(dòng)”。2019年，愛凌村設(shè)立書記項(xiàng)目“一心二帶三提升”，充分發(fā)揮“堡壘型+服務(wù)型”黨組織作用?！耙恍摹?，即“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育廣大黨員干部牢固樹立為民服務(wù)的宗旨；“二帶”，即帶好班子、帶好隊(duì)伍，將支部建設(shè)成戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用；“三提升”，即提升村民居住環(huán)境、村民整體素質(zhì)及村民滿意度。愛凌村黨支部被海安市開發(fā)區(qū)黨工委評(píng)為“四星級(jí)黨組織”。三是黨員干部做好表率。愛凌村的“五好”家庭、善行義舉榜中不少是村干部，起到了很好地示范帶頭作用。黨員干部帶頭推進(jìn)移風(fēng)易俗，2019年發(fā)布了愛凌村移風(fēng)易俗倡議書，以人情往來(lái)為例，規(guī)定紅事標(biāo)準(zhǔn)每桌不超過(guò)600元、煙酒飲料不超過(guò)300元，宴席一律不得超過(guò)30桌，人情往來(lái)不超過(guò)400元；白事的標(biāo)準(zhǔn)更低一些，并將這一條加進(jìn)了村規(guī)民約。通過(guò)對(duì)該村20個(gè)農(nóng)戶的調(diào)研了解到，2017年、2018年農(nóng)戶戶均婚喪嫁娶禮金支出都在10000元左右，2019年降至8785元，每戶省下來(lái)1000多元，切實(shí)減輕了村民經(jīng)濟(jì)上的壓力。

第二板斧：組建一支“宣講團(tuán)”。愛凌村以新時(shí)代文明實(shí)踐站為載體，積極挖掘身邊人才資源，在18個(gè)村民小組輪流舉辦形式多樣的鄰里會(huì)。先后舉辦鄰里會(huì)40余場(chǎng)，解答疑問(wèn)160多個(gè)，實(shí)施民生實(shí)事工程37件。鄰里會(huì)主要形式：一是通過(guò)“我說(shuō)你聽、你問(wèn)我答、我述你評(píng)”“大走訪，大調(diào)研”等活動(dòng)，多渠道收集村民意見，解決村民最關(guān)心的難題；二是組織有威望的鄉(xiāng)村賢人、身邊好人、致富能人，成立“三人行”小分隊(duì)，小分隊(duì)還有特色鮮明的名字，如“大喇叭”宣講、“蒲公英”文化、“熱心人”幫扶、“明法紀(jì)”宣傳、“啄木鳥”衛(wèi)生、“綠環(huán)境”環(huán)保等。每個(gè)月輪流開展鄉(xiāng)村賢人送“理”上門、身邊好人送“德”進(jìn)門、致富能人送“技”入門等活動(dòng)。

第三板斧：設(shè)計(jì)一張“打分表”。愛凌村實(shí)施“村民道德積分管理”制度，以“愛、誠(chéng)、孝、善”為核心，將農(nóng)村精神文明建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，細(xì)化為8個(gè)基本項(xiàng)、22個(gè)加減分項(xiàng)，進(jìn)行積分管理，匯入村民道德檔案，作為推選文明家庭、文明典型、善行義舉、文明戶的依據(jù)。每月初，通過(guò)干群連心服務(wù)微信群和文明新風(fēng)道德積分墻等平臺(tái)，公布上月每戶村民的道德積分。在充分征求村民意見的基礎(chǔ)上，組織村干部與村民代表對(duì)“村民道德積分管理”制度進(jìn)行修訂，對(duì)配合拆違、土地整理、農(nóng)路改造等民生實(shí)事工程開展的村民予以獎(jiǎng)勵(lì)，違反相關(guān)規(guī)定的則加大扣分力度。這張“打分表”將條目式的村規(guī)民約進(jìn)行量化，可操作性強(qiáng)，權(quán)威性強(qiáng)，對(duì)村民的約束力也強(qiáng)。

愛凌村鄉(xiāng)村治理的“三板斧”歸納起來(lái)就是緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興的總體部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足本村居民需求，不斷強(qiáng)化村黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，充分激發(fā)村民對(duì)鄉(xiāng)村治理的熱情，增強(qiáng)村民的幸福感和獲得感。

激發(fā)了農(nóng)村基層黨組織活力。愛凌村在鄉(xiāng)村治理上取得的成績(jī)得益于有一個(gè)政治素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、肯干實(shí)干的黨組織。在鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作中，必須堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮其引領(lǐng)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)功能，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，化解矛盾糾紛，引領(lǐng)鄉(xiāng)村居民自治、統(tǒng)籌調(diào)配各類資源。強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，通過(guò)派駐第一書記、鄉(xiāng)村工作隊(duì)和壯大村集體經(jīng)濟(jì)等路徑，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

發(fā)揮了德治在“三治體系”中的獨(dú)特作用。鄉(xiāng)村不同于城市，是典型的“熟人社會(huì)”，德治也是根植于“熟人社會(huì)”基礎(chǔ)上的行為約束。德治應(yīng)是鄉(xiāng)村治理優(yōu)于城市治理的突出特色和優(yōu)勢(shì)。從愛凌村的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐可以看到，一戶看到另一戶在道德積分榜上的分?jǐn)?shù)排在自己前面了，就會(huì)覺(jué)得“面子”過(guò)不去，便會(huì)嚴(yán)于律己。通過(guò)完善村規(guī)民約制度，約束村民的行為，提升村民的道德素養(yǎng)，真正在農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)德治，發(fā)揮德治的先導(dǎo)作用，帶動(dòng)提升自治、法治的效果，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

提升了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。通過(guò)新時(shí)代文明實(shí)踐站（所）的平臺(tái)來(lái)加大鄉(xiāng)村社會(huì)組織培育和管理體制改革力度，大力激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)組織活力，使其成為基層政府的有力幫手，尤其是在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、矛盾糾紛化解、公共服務(wù)等方面，發(fā)揮積極效用，滿足村民多元社會(huì)需求。愛凌村將話語(yǔ)權(quán)和知情權(quán)交給村民，通過(guò)“新時(shí)代文明鄰里會(huì)”向村民征集問(wèn)題和建議，每條都得到了落實(shí)，村民更有積極性當(dāng)好村里的管家。

培育鄉(xiāng)村治理的人才隊(duì)伍。優(yōu)秀人才對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新發(fā)揮著不可替代的作用。愛凌村的鄰里會(huì)宣講隊(duì)的成員老年人多，面臨后繼無(wú)人的窘境，應(yīng)該鼓勵(lì)更多的志愿者投入到鄉(xiāng)村治理工作中。建立鄉(xiāng)村優(yōu)秀后備人才庫(kù)，把思想政治素質(zhì)好、管理能力強(qiáng)、服務(wù)能力優(yōu)的人才選出來(lái)，加大培養(yǎng)力度。將“三項(xiàng)機(jī)制”納入村干部培養(yǎng)機(jī)制，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)政治待遇，使其在鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新中真正發(fā)揮作用，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

鄉(xiāng)村安則國(guó)家安，鄉(xiāng)村穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)。這次新冠肺炎疫情，正是對(duì)鄉(xiāng)村治理成效的一次全方位檢驗(yàn)。必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，調(diào)動(dòng)村民的積極性，構(gòu)建融合統(tǒng)一的“三治體系”，形成群防群控的強(qiáng)大合力，贏得這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”的最終勝利。□