北京師范大學(xué)教育學(xué)部劉云波、北京大學(xué)教育學(xué)院楊釙發(fā)表于《中國(guó)高教研究》2020年第4期的《項(xiàng)目制下的高職院校分化研究》,對(duì)高等職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤╉?xiàng)目治理的實(shí)踐進(jìn)行了實(shí)證研究。該研究突破了以往研究者只針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)高校以及單項(xiàng)項(xiàng)目工程的視域,著眼于整個(gè)高等職業(yè)教育體系,較為全面地分析了項(xiàng)目治理對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育體系的深刻影響。文章選取了2005—2015年間以資助院校(或?qū)I(yè))建設(shè)的四個(gè)高職央財(cái)重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)開(kāi)展研究,其中包括國(guó)家級(jí)示范校建設(shè)項(xiàng)目、提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力項(xiàng)目、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目和專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)。研究發(fā)現(xiàn),隨著高等教育的普及化,2005至2015年我國(guó)高職院校的學(xué)生規(guī)模和經(jīng)費(fèi)收入上下兩端的差距在不斷拉大。這一過(guò)程是伴隨著各類央財(cái)專項(xiàng)(以四大專項(xiàng)為典型代表)的立項(xiàng)和建設(shè)。從獲得的央財(cái)項(xiàng)目的數(shù)量來(lái)看,沒(méi)有得到任何項(xiàng)目資助的院校(大部分是民辦院校)與獲得至少1個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目的院校之間在學(xué)生規(guī)模、經(jīng)費(fèi)收入和學(xué)生就業(yè)產(chǎn)出方面均存在顯著差異?；貧w結(jié)果表明,高職院校獲得的項(xiàng)目數(shù)量越多,其在學(xué)生就業(yè)產(chǎn)出上的優(yōu)勢(shì)也越明顯。從獲得的項(xiàng)目類別來(lái)看,獲得國(guó)家級(jí)示范校項(xiàng)目的院校在辦學(xué)資源和畢業(yè)生的月工資收入方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)。值得注意的是,專項(xiàng)項(xiàng)目的分配已呈現(xiàn)出一定的路徑依賴,項(xiàng)目院校的優(yōu)勢(shì)在不斷累積、固化。一方面,項(xiàng)目制獨(dú)特的組織運(yùn)行模式有利于打破傳統(tǒng)的科層制結(jié)構(gòu)和"條塊分割"的體制束縛,將中央政府的政策意圖直接貫徹到基層院校,在這一點(diǎn)上降低了政策的效率損失。而另一方面,項(xiàng)目治理模式在實(shí)踐中產(chǎn)生了一些非預(yù)期的政策影響。首先,專項(xiàng)項(xiàng)目被賦予了自身之外的身份與地位的諸多象征意義,形塑了高職院校體系的分層,并不斷加以固化,同時(shí)促使國(guó)家不斷加大對(duì)高等職業(yè)教育的財(cái)政投入力度。再次,項(xiàng)目制造成了一定的效率損失。最后,項(xiàng)目制首要解決的是高職教育發(fā)展的效率問(wèn)題,但客觀存在的分層分化對(duì)職業(yè)教育公平與效率產(chǎn)生了沖擊,這與高等職業(yè)教育"社會(huì)平衡器"的功能相背離。為此,作者建議,未來(lái)一個(gè)時(shí)期,有必要調(diào)整頂層政策設(shè)計(jì),以更好地適應(yīng)高等職業(yè)教育發(fā)展。一是賦予高職院校不同的功能定位,進(jìn)行分類管理。二是改革院校評(píng)價(jià)制度,加大行業(yè)企業(yè)的意見(jiàn)或評(píng)分在評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重,采用增值性評(píng)價(jià)(Value-added Assessment)來(lái)考核院校在一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展績(jī)效,據(jù)此來(lái)分配項(xiàng)目資源。三是盡快建立健全高職院校退出機(jī)制,對(duì)辦學(xué)條件匱乏和生源不足的院?？梢钥紤]通過(guò)退出、重組、合并和政府贖買(mǎi)等方式進(jìn)行優(yōu)化,提升底層院校實(shí)力。

(信息來(lái)源:《中國(guó)高教研究》2020年第4期)