朱長明

(信陽農(nóng)林學院 財經(jīng)學院，河南 信陽 464000)

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育

1.1 土地流轉(zhuǎn)催生了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

19世紀末，由于務農(nóng)收入偏低，我國農(nóng)村剩余勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移，形成了農(nóng)民工群體。他們常年在外務工，居住生活在城市。早期，有一部分人會在農(nóng)忙季節(jié)返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一方面是想增加收入，另一方面可能是割舍不掉的“鄉(xiāng)土情結”，但是由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間有限，難以精耕細作，所以只能是望天收”，收益十分有限。逐漸地，隨著外出務工收入的提高，考慮到往返于城市和鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟成本、時間成本和相對微薄的土地收益，他們不再返鄉(xiāng)務農(nóng)，像大多數(shù)農(nóng)民工一樣，將土地閑置或是口頭委托給親朋好友耕種(大多是無償?shù)?。隨著城鎮(zhèn)化的推進，越來越多的農(nóng)民走出農(nóng)村在城鎮(zhèn)落戶，特別是青壯年勞動力，農(nóng)村成了“386699”部隊。種地的人越來越少，閑置的土地越來越多，“誰來種地”成了問題。一部分因缺乏技能不愿外出務工或由于家庭老人生病，子女無人照顧等原因不能外出務工的人，特別是種田能手，開始“撿”田種地，逐漸擴大經(jīng)營規(guī)模，而隨著規(guī)模的擴大，他們的耕種技能不斷提高，對市場變化把握越來越精準，收入大幅增加，于是他們開始租田種地，進一步擴大種植規(guī)模，這就是早期的農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，而他們中的很多人已發(fā)展為今天的專業(yè)大戶、農(nóng)場主和合作社帶頭人。與此同時，政府出臺多個文件和優(yōu)惠政策，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，支持土地流入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。所以，我們可以說，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)催生了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)生。

1.2 土地流轉(zhuǎn)有助于農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地收益

農(nóng)戶土地較少，給他們帶來的經(jīng)濟收入有限，通過土地流轉(zhuǎn)，如出租，他們不僅可以獲得一份穩(wěn)定的租金收入，而且還可以獲得工資性收入。以河南固始石佛店鄉(xiāng)某村為例，1997年村集體進行了耕地調(diào)整，人均面積1畝左右，出于公平考慮，每戶都分有“優(yōu)等地”“劣等地”，一戶人家(家庭規(guī)模5-6人在當?shù)剌^為常見)，地塊分布于4-5處，大的地塊有2-3畝，小的不足1畝。至今的20年里該村土地未作調(diào)整，新增人口沒有土地，目前人均耕地面積不足1畝。該村以種植水稻為主，戶均耕地5畝左右。未參與土地流轉(zhuǎn)的小農(nóng)戶家庭，土地由家中老人耕種，每年4月至10月種植水稻，由于小麥畝產(chǎn)低，“基本不掙錢”，所以每年11月至第二年3月土地處于撂荒狀態(tài)，土地利用率不高。除去種子、化肥以及支付雇工插秧費用和小型農(nóng)業(yè)收割機服務費等，年景好時，水稻畝產(chǎn)900-1100斤，每畝凈收益1200元左右，留下家庭口糧和喂食雞鴨的飼料糧，可實現(xiàn)收入3000元，平均月收入不足300元/月，所以僅能供老人們購買油鹽醬醋等“零花”。當?shù)亟鼛啄甑耐恋亓鬓D(zhuǎn)費用為500-700元/畝，合作社和小企業(yè)臨時雇工工資80-100元/日，農(nóng)忙季小地塊插秧雇工150元/畝。簡單計算后可發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶將土地全部流轉(zhuǎn)出去，就近打零工，收入不低于務農(nóng)收入。當然，對于常年在外務工的農(nóng)戶而言，租金是他們務工工資之外的一筆零風險的純收入。

1.3 規(guī)?；?jīng)營是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)勢所在

目前專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模大都在30畝以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由于資金實力和管理能力更強，農(nóng)地經(jīng)營面積更大[1]。

表1 專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場土地轉(zhuǎn)入規(guī)模與平均經(jīng)營效益

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，土地轉(zhuǎn)入規(guī)模大于110畝的家庭農(nóng)場平均經(jīng)營效益最高，是未轉(zhuǎn)入土地時經(jīng)營效益的3.41倍。土地轉(zhuǎn)入規(guī)模處于30畝-100畝時專業(yè)大戶的平均經(jīng)營效益最高，是未轉(zhuǎn)入土地時經(jīng)營效益的1.9倍(見表1)。總的來看，家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶相比于小農(nóng)戶更傾向于實行機械化耕種，引進農(nóng)作物新品種，注重產(chǎn)品品質(zhì)和品牌塑造。數(shù)據(jù)表明，家庭農(nóng)場土地轉(zhuǎn)入規(guī)模處于0畝-40畝時和專業(yè)大戶土地轉(zhuǎn)入規(guī)模處于0畝-30畝時，農(nóng)產(chǎn)品有品牌或認證的比例最高。

土地流轉(zhuǎn)有利于小農(nóng)戶獲得穩(wěn)定的租金收入、受雇于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的工資收入或進城務工的收入，實現(xiàn)增收，同時避免土地撂荒?？梢姡?guī)?；?jīng)營可彰顯規(guī)模經(jīng)濟效益，顯著提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，規(guī)模化是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)勢所在。

1.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的首要問題在于獲得農(nóng)地經(jīng)營權

建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要支撐。規(guī)模化耕種是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式存在的前提和優(yōu)勢，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營有利于改變粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、運用現(xiàn)代化機械裝備提高勞動生產(chǎn)率、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高商品化農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，可顯著提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟效益，推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力[2]。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的首要問題是獲得農(nóng)地經(jīng)營權，需要土地流轉(zhuǎn)的推動。1982年1月1日中國共產(chǎn)黨歷史上第一個關于農(nóng)村工作的一號文件正式出臺，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。此后，我國政府不斷穩(wěn)固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，鼓勵農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，使廣大農(nóng)民摘掉貧困落后的帽子，逐步走上富裕道路。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革的實質(zhì)是打破了人民公社體制下土地集體所有、集體經(jīng)營的舊的農(nóng)業(yè)耕作模式，實現(xiàn)了土地集體所有權與經(jīng)營權的分離，確立了土地集體所有制基礎上以戶為單位的家庭承包經(jīng)營的新的農(nóng)業(yè)耕作模式。村組按人頭分配土地，農(nóng)戶與村集體簽訂土地承包合同，耕地分散于農(nóng)戶。由于我國耕地資源緊張，農(nóng)村人口眾多，所以戶均耕地面積有限，長期以來，農(nóng)戶分散經(jīng)營土地。規(guī)?；N是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式存在的前提和優(yōu)勢，因此新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育面臨的首要問題是將分散的土地集中起來，即獲得農(nóng)地經(jīng)營權。應盡快破除限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各種障礙性因素，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育創(chuàng)造條件，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康、快速發(fā)展，進而實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收[2]。

2 土地流轉(zhuǎn)視角下培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的路徑

農(nóng)民思想保守，缺乏合同契約意識；土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范；土地流轉(zhuǎn)價格制定不合理；土地流轉(zhuǎn)期限短；土地流轉(zhuǎn)管理機制不完善；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金匱乏等因素制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的骨干力量，應從政策、機制、資金等方面為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和健康成長創(chuàng)造條件。

2.1 完善政策法規(guī)體系，規(guī)范政府職能

土地是農(nóng)民的生存保障，土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展趨勢，以法的形式規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，使土地流轉(zhuǎn)有法可依，既有利于保護農(nóng)民的權益，也有利于保護各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的權益。

目前，我國與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關的法律法規(guī)有《農(nóng)村土地承包法》(2002)，《土地管理法》(2004)，《物權法》(2007)，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》(2010)，行政法規(guī)有《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》(2003，農(nóng)業(yè)部)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》(2005，農(nóng)業(yè)部)等。這些法律法規(guī)有關土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定較為籠統(tǒng)，且不同法規(guī)之間存在內(nèi)容重復、效力層次不清等問題。《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》沒有土地流轉(zhuǎn)方面的具體規(guī)定，已經(jīng)不能滿足實踐發(fā)展的需求。立法機關應及時清理和修改現(xiàn)行法律法規(guī)之間的沖突，使其與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展實踐同步。建議制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，專門用于規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長需要政府政策的扶持。各級政府應積極出臺各項優(yōu)惠扶持政策，安排專項資金扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展[3]。具體說來，一是給予參與土地流轉(zhuǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項補貼，鼓勵其發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；二是進一步減免和優(yōu)惠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體稅收，包括企業(yè)所得稅、個人說所得稅、增值稅、土地使用稅、契稅、印花稅。目前針對涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠較為明確，如對企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè)項目的所得免征企業(yè)所得稅；對企業(yè)從事花卉、茶等飲料、香料作物的種植等項目的所得減半征收企業(yè)所得稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅等，對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅等[4]，但對其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)惠尚不明確；三是借鑒“企業(yè)孵化器”經(jīng)驗，扶持一批有志從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有經(jīng)驗的農(nóng)戶成為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，以其示范作用帶動更多農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；四是采用“以獎代補”的方式，對產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、服務專業(yè)化強、示范帶動作用明顯的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)以適當?shù)莫剟钪С?，特別是在資金需求量大的基礎設施建設項目方面給予重點傾斜，優(yōu)先安排其承擔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準糧田建設(國農(nóng)辦〔2014〕111號)、農(nóng)業(yè)示范基地等項目。

政府有關部門要加強協(xié)作，形成工作合力，切實貫徹落實有關土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的文件精神?？赏ㄟ^電視、報紙、微信、微博公眾平臺等媒體和高?？萍挤杖藛T、村鎮(zhèn)干部宣講宣傳國家政策、法律法規(guī)，盡快理清農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的正確認識，要大力宣傳利用土地流轉(zhuǎn)典型事例和成功經(jīng)驗，可組織農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實地考察典型鄉(xiāng)村，讓他們真切地感受土地流轉(zhuǎn)的種種益處，從而促進農(nóng)戶土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)[5]。同時，要盡可能減少土地流轉(zhuǎn)過程中的行政干預，特別是縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要加強對相關部門和人員的管理，堅決杜絕利用行政手段違背農(nóng)意志流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象，嚴令禁止干部利用土地流轉(zhuǎn)謀求利益，切實保護農(nóng)戶的利益。

2.2 完善土地流轉(zhuǎn)機制

2.2.1 進一步完善土地確權頒證工作 土地確權大大推進了土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。潢川縣金塔紅種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長張新生對農(nóng)村承包地確權的好處深有體會，“土地確權之前，流轉(zhuǎn)800畝土地花了大半年時間，確權后只用了半個月就流轉(zhuǎn)了700畝土地?！弊?011年起，張新生陸續(xù)流轉(zhuǎn)土地1500畝，發(fā)展糧油、瓜果、蔬菜種植。土地確權前，農(nóng)戶擔心經(jīng)營權流轉(zhuǎn)后找不到原來土地的邊界，往往會在合同中特別聲明：不許小田拼大田，不許打掉田埂，不許在土里埋下各種各樣的標志物，這對于農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)極為不利。我國第二輪土地承包期限是到2028年，原來的流轉(zhuǎn)合同流轉(zhuǎn)期限基本都在5年以內(nèi)。根據(jù)信陽的自然條件，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)每畝投入在20萬左右，至少5年才能收回成本，如果5年后合同不能續(xù)簽，合作社的經(jīng)營將陷入困境。黨的十九大報告提出，第二輪土地承包到期后再延長30年。這不僅給農(nóng)戶吃下了“定心丸”，也給了張新生這樣的大戶增強了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的信心和決心：地里的田埂可以打掉了，溝、路、渠等基礎設施可以放手修了，合同期限也可以延長到10～20年。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室主任王俊忠表示，土地確權有效解決了農(nóng)村土地承包長期存在的地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問題；調(diào)解了一批歷史遺留問題，化解了多年積怨；杜絕了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織隨意調(diào)整農(nóng)民承包土地的行為發(fā)生，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”。

目前，河南省農(nóng)村土地已基本實現(xiàn)土地歸社區(qū)集體所有(所有權)、農(nóng)民按戶承包(承包權)、土地經(jīng)營權(經(jīng)營權)“三權分離”，今后應繼續(xù)完善土地確權工作，及時發(fā)放權證，解決有爭議土地的權屬問題，特別是宅基地、村集體土地權屬。

2.2.2 建立科學的流轉(zhuǎn)土地定價機制 土地流轉(zhuǎn)價格是當前土地流轉(zhuǎn)雙方矛盾的焦點所在。土地流轉(zhuǎn)價格過低，農(nóng)民的土地經(jīng)營權價值難以實現(xiàn)，他們不愿意轉(zhuǎn)出土地；土地流轉(zhuǎn)價格過高，生產(chǎn)經(jīng)營成本上漲，新型經(jīng)營主體不愿意轉(zhuǎn)入土地開展適度規(guī)模經(jīng)營?？梢?，合理的土地價格是土地流轉(zhuǎn)的必要前提。土地是稀缺資源，在供給量總體變化不大，需求持續(xù)旺盛的情況下，土地流轉(zhuǎn)價格上升是必然趨勢，但是這種增長應在一個合理的范圍內(nèi)，只有這樣才能實現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方利益共享，減少土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，因而必須盡快建立起科學的土地流轉(zhuǎn)定價機制。

具體說來，首先要完善土地價格評估機制。一是構建科學的農(nóng)地等級體系。土地地理位置不同、肥沃程度不同，價格應有所差別。應建立起科學的土地價格評估指標體系，對不同區(qū)域、不同肥力的土地進行等級評判，為價格評估提供依據(jù)。二是制定流轉(zhuǎn)土地估價指導體系。該體系以大數(shù)據(jù)為支撐，通過對一定區(qū)域范圍內(nèi)近年來的土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，包括土地等級、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)價格、種植作物品種等的分析，并結合宏觀經(jīng)濟形勢，發(fā)布具有較高精度的流轉(zhuǎn)土地價格指導意見，確保流轉(zhuǎn)土地估價有據(jù)可依。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時可以此價格為參考，決定是否轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出土地。三是成立專業(yè)的土地資產(chǎn)評估機構。專業(yè)的人員能夠迅速依據(jù)農(nóng)地等級對待流轉(zhuǎn)土地估價，縮短農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民議價時間，加快流轉(zhuǎn)進程，大大提高土地流轉(zhuǎn)效率。

2.2.3 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式 應在傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)方式的基礎上進行創(chuàng)新，促使土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。實踐中已有一些成功經(jīng)驗可供借鑒。如安徽小崗村的“反包倒租”模式。農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地后，制定好種植規(guī)劃和一整套標準化管理模式，農(nóng)民根據(jù)自身能力重新向公司承包一定的面積，按公司要求實施日常管理，通過提高工作效率，獲得比按天或者按月更高的管理費。需要注意的是，推行反包倒租必須有兩個大前提：一是保證技術支撐；二是農(nóng)民的參與激情已被激發(fā)。又如重慶九龍坡的“宅基地換住房、承包地換社保”模式。農(nóng)民放棄其宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城市里獲得住房；農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制。

2.2.4 完善土地流轉(zhuǎn)服務體系 各類中介組織可有效地將農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求方和供給方聯(lián)系起來，可從三個方面推進土地市場中介組織建設：一是打造土地融資與抵押信托、土地保險服務等金融中介組織，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦理存貸、投資、信托、貼現(xiàn)、保險等業(yè)務。二是完善土地買賣經(jīng)紀機構，承辦農(nóng)村土地使用權轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等。三是規(guī)范政策與法律咨詢機構、市場信息傳導等服務中介組織，涵蓋法律咨詢、仲裁、估價、測量、勞務等業(yè)務[6]。

2.3 金融創(chuàng)新

金融機構要專門制定支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的金融政策，全方位提供資金支持。

2.3.1 創(chuàng)新融資模式 如鳳陽縣“1+1”模式，即在農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎上組建農(nóng)民資金互助社。合作社成員向互助合作社申請資金，互助合作社以成員股本金為擔保向銀行等金融機構申請貸款，金融機構將貸款打包投放到互助社，互助社再發(fā)放給申請貸款成員。這一模式降低了金融機構的貸款風險，節(jié)約了交易成本，也增強了合作社的資金服務功能。

2.3.2 創(chuàng)新貸款抵押擔保品 在風險可控的前提下，試行包括土地承包經(jīng)營權抵押、林權抵押、設施大棚抵押、畜禽抵押及大型農(nóng)業(yè)機械抵押等系列抵押貸款辦法。如河南益農(nóng)豐達農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長李界峰用流轉(zhuǎn)來的83畝設施農(nóng)田做抵押，正式向遂平縣農(nóng)商行提出貸款申請。很快，銀行派出專人，對種植園區(qū)的土地面積、附著物以及李界峰的長期經(jīng)營能力、個人誠信等進行了綜合評估，并發(fā)放生產(chǎn)資金貸款285萬元，年利率6.25%，貸款期一年?！芭c商貸相比，流程簡單，時間短，年利率還低兩個點[7]。”

2.3.3 創(chuàng)新涉農(nóng)貸款品種 如中國工商銀行埇橋支行推出小企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務，鼓勵3—5 個小企業(yè)組成一個聯(lián)保小組，小組內(nèi)每個借款企業(yè)均可申請一定額度貸款，條件是對所在聯(lián)保小組內(nèi)其他借款企業(yè)的借款承擔連帶擔保責任。

3 健全農(nóng)村社會保障，解決農(nóng)民醫(yī)療養(yǎng)老等后顧之憂

政府需分步驟地建立健全農(nóng)村社會保障體系，保障“失地”農(nóng)民的合法權益，減弱土地的部分社會保障功能，減少農(nóng)民對土地的依賴性。社會保障體系的健全也會弱化極少數(shù)農(nóng)戶企圖攜地塊之便利謀求更多的經(jīng)濟利益的狹隘小農(nóng)思想。具體說來，一是醫(yī)療保障。近年來，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍不斷擴大，報銷標準逐步提高，給農(nóng)村居民提供了實質(zhì)性的幫助，但與此同時交費標準也在提高。建議各級政府加大財政投入，在保費不增或緩慢遞增的情況下，進一步增加可保病種，提高報銷標準，特別是大病報銷標準，防止農(nóng)民因病返貧。同時，要積極向農(nóng)民宣傳衛(wèi)生防疫、預防性保健的重要性，促使農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，實時關注自身健康情況，更重要的是加大對農(nóng)村醫(yī)療資金的投入，將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村傾斜，解除他們的后顧之憂。二是養(yǎng)老保障。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險繳納標準和發(fā)放對象、發(fā)放標準都應隨之進行調(diào)整。目前我省年滿60周歲的老人每個月可領取 60 元的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)村生活成本不斷上升，60元的發(fā)放標準卻沒有改變，應及時調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老保險金標準，保障農(nóng)戶基本生活需要。