牛 奔

（山西水務工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，山西 太原 030002）

針對水利水電工程監(jiān)理方法，國內(nèi)外學者付出很多努力，主要集中在評價指標體系建設(shè)、評估機制與內(nèi)容完善、現(xiàn)實案例整體分析等層面。文章探究邏輯框架法在水利水電工程監(jiān)理項目后期評估方面的具體應用實踐進行，希望對優(yōu)化工程建設(shè)效果具有一定借鑒作用。

1 邏輯框架法概述

從本質(zhì)上分析，邏輯框架法（LFA）屬于一種系統(tǒng)研究與分析問題成因的思維框架模式，是由美國國際開發(fā)署（USAID）在20 世紀70 年代研發(fā)的一種設(shè)計、規(guī)劃與評估工具。

在了解邏輯框架法內(nèi)涵過程中，可以依照如下邏輯順序進行：“如果能”提供某種條件，“那么”就會有相對應的結(jié)果產(chǎn)出[1]。邏輯框架法的基本模式見表1。

表1 邏輯框架法的基本模式

2 案例

汾河二庫位于太原市尖草坪區(qū)與陽曲縣交界處玄泉寺附近的汾河干流上，距上游汾河水庫80 km，距下游太原市區(qū)30 km，主要攔蓄汾河一、二庫區(qū)間流域2 348 km2的來水，最大壩高61.4 m，防浪墻高2.2 m，壩頂長1 002 m，泄洪設(shè)施主要有溢洪道、4 m 隧洞和8 m 隧洞，是一座兼顧防洪、供水、發(fā)電、旅游及養(yǎng)殖等綜合效益為一體的大（二）型水利樞紐工程。本項目為汾河二庫水電站新增4 號機組工程，4#機組設(shè)計流量1.5～2.5 m3/s，二庫放水時間相對集中，放水時流量較大，多在9 m3/s 左右，完全可滿足機組發(fā)電流量。

3 邏輯框架法在水利水電工程監(jiān)理中的應用

3.1 水利水電工程監(jiān)理項目后評價

從宏觀層面上分析，項目監(jiān)理后評價旨在對工程經(jīng)濟效益、監(jiān)理質(zhì)量等進行整體評估，故而應具備一定深度與廣度。評估內(nèi)容主要包括施工企業(yè)的社會形象、施工進度管理、經(jīng)驗總結(jié)、投資及經(jīng)濟效益分析、水電站建設(shè)質(zhì)量評價等。因為該項評價屬于企業(yè)內(nèi)部進行的自我評價，所以只有獲得能得出以上結(jié)論的數(shù)據(jù)材料才能符合評價要求。為確保工程建設(shè)單位有足夠時間發(fā)現(xiàn)問題，設(shè)定在項目整體完工且投運1 年時間作為評估時間。水利水電工程監(jiān)理后評價涉及到的二級指標有施工過程、監(jiān)理企業(yè)、社會形象、可持續(xù)性等；三級指標包括工程質(zhì)量與安全控制、工期與進度管理、項目變更與規(guī)劃、各參建單位意見反饋、經(jīng)濟增加值等[2]。

在具體實踐中，工程監(jiān)理項目后評估中涉及的部門眾多，包括建筑、建設(shè)及決策機構(gòu)等，由主管部門、財務統(tǒng)計、技術(shù)及營銷管理等部門共同構(gòu)成。為確保能獲得相對獨立的后評價結(jié)論，應選擇在學術(shù)領(lǐng)域占據(jù)一定優(yōu)勢的專家參與，并從多個維度全面了解后評估的目標及項目前期建設(shè)狀況。

3.2 水利水電工程監(jiān)理項目后評估的執(zhí)行程序

采集與梳理有關(guān)資料。采集、查看項目完工材料主要的工作會議紀要、工程聯(lián)系單、項目自評報告、項目可執(zhí)行分析報告、完工決算書、監(jiān)理工程日志等。

調(diào)查水電站野外現(xiàn)場。針對水電站各個分部工程質(zhì)量進行抽查，檢查過程中若發(fā)現(xiàn)存在問題及維修記錄，依照業(yè)主與運行管理部門提出的建議及意見，采集工程監(jiān)督部門的提議。

分析與整理有關(guān)數(shù)據(jù)。仔細梳理采集到的相關(guān)材料，從多個維度分析監(jiān)理項目直接及間接產(chǎn)生的效果，并探析產(chǎn)生某種結(jié)果的原因，在此基礎(chǔ)上認真填寫邏輯框架表[3]。

總結(jié)、編寫后評估報告呈交管理部門。監(jiān)理項目后評估工作的有效運行，能較為真切地呈現(xiàn)出水電項目的后評估報告，其針對各種評估結(jié)果能較客觀地闡述項目監(jiān)理實況，能更有針對性地為監(jiān)理項目持續(xù)發(fā)展進程提供科學建議與策略，在采集評價小組成員意見后由負責人編寫報告，并將其呈交給管理部門。

3.3 以邏輯框架法為基礎(chǔ)的水電站監(jiān)理項目后評估

為總結(jié)項目監(jiān)理經(jīng)驗并檢測是否達到預期目標，采用邏輯框架法對本水電站項目評估內(nèi)容進行整理，繼而在有關(guān)計算公式與采集數(shù)據(jù)的支撐下，確定可量化指標并添加至表格內(nèi)，評估小組人員采用專家評分法與頭腦風暴法明確非量化的經(jīng)驗教訓與評估指標[4]。

經(jīng)客觀檢驗的指標有原定指標、達成指標、變化與差異之分。其中原定指標的宏觀目標是協(xié)助企業(yè)在社會中確立良好的形象，在此基礎(chǔ)上最大限度地優(yōu)化水電站建設(shè)質(zhì)量，直接目的為依照工程合同設(shè)定的內(nèi)容完成項目協(xié)調(diào)、工期及質(zhì)量控制，塑造良好的社會形象，并獲得相對理想的經(jīng)濟效益，其涵蓋的建設(shè)內(nèi)容主要是落實水電工程一期建設(shè)監(jiān)理任務，并保證企業(yè)利潤率能達到平均水平，投入了辦公配套設(shè)施與5 名監(jiān)理人員。實現(xiàn)指標的宏觀目標是提升監(jiān)理單位的社會地位并維護項目建設(shè)質(zhì)量，直接目的是規(guī)避危險事故、保證工程質(zhì)量達標，符合參建方提出的預期目標，針對其建設(shè)內(nèi)容是依照合同與規(guī)劃落實項目監(jiān)理任務，為達成以上目標，作出的投入有配置符合建設(shè)要求的辦公設(shè)施、監(jiān)理工程師與實習人員[5]。變化與差異的宏觀目標是基本達成建設(shè)目標，以完善的管理體系支持降低成本投入量，且拓展室外監(jiān)理任務范疇。

對其成因進行分析，可以分為內(nèi)部和外部因素，其中前者包括全面的準備與高度重視，需要完善的管理體系與領(lǐng)導的全力支持，提升各參與方對知識儲備及工作態(tài)度的認可度。后者宏觀目標是為迎合經(jīng)濟社會發(fā)展對工程咨詢行業(yè)提出的要求，且國家逐漸提升對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管力度，直接目的是循序漸進建設(shè)規(guī)范化的監(jiān)理市場環(huán)境。

邏輯框架法實施過程中，在宏觀層面上設(shè)定的目標是項目監(jiān)理工作有效開展積累更多經(jīng)驗，直接目的是優(yōu)化企業(yè)自身建設(shè)與專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，確定優(yōu)質(zhì)的品牌形象與質(zhì)量責任意識，為達到以上目的，應加強監(jiān)理技術(shù)人員的培養(yǎng)，進而保證監(jiān)理企業(yè)具有較充裕的人才儲備。

3.4 邏輯框架應用的經(jīng)驗總結(jié)

水電水利工程監(jiān)理項目后評價在垂直方向上具有明確的邏輯關(guān)系，若能采用適宜的管理方法，及時填補某些崗位上缺失的工作人員，并在投入期間盡量做到按時到位，則能獲得較為理想的產(chǎn)出結(jié)果。筆者認為，各項直接目標的順利達成和項目運行期間的所有產(chǎn)出密切相關(guān)，監(jiān)理項目在實施期間獲得本地政府機關(guān)的嚴格監(jiān)督，得到工程參建方的肯定。

4 結(jié)語

水利水電工程建設(shè)期間，開展有效的工程監(jiān)理工作，能從多個維度評估工程項目建設(shè)情況，從不同維度歸納經(jīng)驗與教訓，進而為工程建設(shè)者、管理者及決策者提供更具指導價值的參照，能在保證工程施工效果的基礎(chǔ)上，減縮建設(shè)周期，降低造價成本。本文利用較大篇幅闡述了邏輯框架法在水電工程監(jiān)理中的應用實踐，筆者認為，立足于項目實況，建設(shè)與之相適宜的評價指標集與評估制度，對項目監(jiān)理后評估工作的有效運行具有很大推動作用，進而協(xié)助企業(yè)在后續(xù)發(fā)展期間獲得更大的效益。