曹姝婧

摘要：在黨的十九大“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略指導下，以“田園綜合體”為目標，統(tǒng)籌三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成為當今農(nóng)村建設的新方向。這對于縮小城鄉(xiāng)差距，推動生態(tài)文明建設，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等方面具有極大的現(xiàn)實意義。但在發(fā)展過程中，也暴露出諸如同質(zhì)化問題嚴重，土地流轉(zhuǎn)困難，主體利益不統(tǒng)一等多種問題。如何挖掘地方特色，解決用地限制，協(xié)調(diào)好各方權(quán)益是實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游跨越式發(fā)展的重要議題。

關鍵詞：田園綜合體;鄉(xiāng)村旅游;創(chuàng)新發(fā)展

引言

農(nóng)業(yè)作為我國的第一產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)中華民族振興的必經(jīng)之路。黨中央在十九大報告中首次提出“鄉(xiāng)村振興”這一重要發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要領域。目前，伴隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化的扎實推進，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展已取得明顯的成效，形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，空間巨大，市場前景廣闊。但是，仍然有很多挑戰(zhàn)是在我們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中面臨的。因此，研究鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)村各方面的影響十分必要，并且基于田園綜合體視角下的鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新具有一定現(xiàn)實意義。

1 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對中國農(nóng)村的現(xiàn)實意義

1.1有利于縮小城鄉(xiāng)差距

改革開放以來，我國的城鄉(xiāng)差距不斷拉大，即單一性的鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化與多元化的城市經(jīng)濟文化的差距日益明顯。相對而言，鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化的發(fā)展并沒有很大的選擇空間，單一地依靠農(nóng)業(yè)帶來的發(fā)展是有限的。因此，為縮小城鄉(xiāng)差距，建設鄉(xiāng)村經(jīng)濟，在田園綜合體建設背景下鄉(xiāng)村休閑旅游項目的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型就可以很好的帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。由旅游驅(qū)動的田園綜合體是利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)作為載體，來實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展的一種全新模式。2017年2月5日，作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進中央一號文件的"田園綜合體"。經(jīng)文旅引入了大量客流，提升了田園綜合體的整體價值，打造了食品、旅社、旅游、休閑、娛樂的產(chǎn)業(yè)服務鏈。盤活和整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和鄉(xiāng)村土地，實現(xiàn)田園綜合體整體價值的提升。

1.2有利于推動生態(tài)文明理念深入人心

田園綜合體建設背景下鄉(xiāng)村休閑旅游項目的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型對于提高我國的人文理念有重大意義。黨中央立足基本國情和"十三五"規(guī)劃目標，促進綠色發(fā)展，審慎把握在發(fā)展過程中的階段性特征。田園綜合體的建設發(fā)展需要促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會經(jīng)濟發(fā)展，但是更需要保護好綠水青山，創(chuàng)造更加宜居的生態(tài)環(huán)境。

1.3有利于推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

田園綜合體下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有利于促進了本地經(jīng)濟、文化的發(fā)展，更好的融入現(xiàn)代化生活，提高當?shù)剜l(xiāng)村與同類城鎮(zhèn)的競爭力、傳承鄉(xiāng)村文化，也帶動了周圍鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)一同發(fā)展，輻射周圍，通過縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。長三角地區(qū)，依據(jù)當?shù)刎S富的自然資源、人文積淀以及廣闊的受眾基礎，便利的交通等打造了屬于自己的優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展線路，拉動附近鄉(xiāng)村發(fā)展，進而帶動城鄉(xiāng)一體化。例如江蘇省田園東方項目，坐落于無錫陽山，以"美麗鄉(xiāng)村"為主旨，打造田園綜合體下的旅游板塊，大大加強了區(qū)域間的交通，為一體化創(chuàng)造條件，并且政府和民間共同發(fā)力，突破行政區(qū)域的限制，方便一體化的順利開展。

2 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的三個維度

農(nóng)業(yè)與觀光。基于農(nóng)業(yè)開發(fā)、種植體驗、農(nóng)場休閑觀光等多種獨立生態(tài)旅游事業(yè)。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)休閑旅游和產(chǎn)業(yè)旅游的實施，大力推進農(nóng)產(chǎn)品的銷售，間接促進農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程。

農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)。初級農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)、副業(yè)產(chǎn)品加工生產(chǎn)的原材料，加工業(yè)是反作用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，第三是農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)。它是通過處理產(chǎn)業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)開發(fā)旅游項目，以刺激旅客運輸，促進農(nóng)副產(chǎn)品的銷售。

農(nóng)業(yè)栽培、育種為中心。在循環(huán)型經(jīng)濟形態(tài)下，推進農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的發(fā)展，推進生態(tài)旅游、會議訓練、餐飲、休假等支援產(chǎn)業(yè)的振興。而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最終形成了一個雙贏模式，徹底整合了一、二、三產(chǎn)業(yè)。為了促進田園綜合體的發(fā)展，必須結(jié)合農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的可持續(xù)模式，新型城市化和全面的社會和經(jīng)濟的發(fā)展。

2012年，無錫田園東方作為內(nèi)地首個田園綜合體項目開始實踐。它整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村社區(qū)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的復合功能。田園綜合體建設背景下鄉(xiāng)村休閑旅游項目的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型是在不破壞自然生態(tài)環(huán)境的基礎上，進一步推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設，以達到我國經(jīng)濟一，二，三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在田園綜合體中，一二三產(chǎn)業(yè)相互融合。通過各種產(chǎn)業(yè)，包括休閑、娛樂產(chǎn)業(yè)的相互滲透融合，讓傳統(tǒng)的單功能農(nóng)業(yè)以及加工的食用農(nóng)產(chǎn)品成為現(xiàn)代休閑產(chǎn)品的載體，能夠有效發(fā)揮工業(yè)價值的乘數(shù)效果。

3 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的困境與創(chuàng)新路徑

3.1以文化創(chuàng)新和科技創(chuàng)新來突破同質(zhì)化問題

中國有4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，58萬個行政村，260萬個自然村落，但是，隨著農(nóng)村旅游和田園綜合體的發(fā)展，我們可以發(fā)現(xiàn)發(fā)展方向千篇一律：瓜果采摘、農(nóng)業(yè)體驗、農(nóng)家樂、農(nóng)村民宿、花海旅游等。臉譜化，單一化現(xiàn)象十分嚴重。但是旅游的核心就是尋找不一樣的生活，發(fā)展旅游就是需要求新、求奇、求特。發(fā)展旅游永遠需要創(chuàng)新的思路。

中國作為一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，有眾多的村落，以及光怪陸離的傳說，有千特萬異的風情。每個鄉(xiāng)村都有悠久歷史，都有他人無法比擬優(yōu)勢。找到這些特點，通過包裝打造為特色，這是將鄉(xiāng)村旅游和田園綜合體結(jié)合的關鍵。利用大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等科學手段，融合富有創(chuàng)意的旅游買點、通過合理規(guī)劃，制作一套跨界融合的解決方案，是解決這一問題的方法之一。

3.2以政策扶持與制度創(chuàng)新突破土地流轉(zhuǎn)限制問題

大部分企業(yè)陸續(xù)開始采用“土地銀行”的方式，希望建立以土地股份為基礎的合作社等方式。但在實踐中，土地流轉(zhuǎn)困難頗大。2008年，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所在全國率先掛牌，為農(nóng)業(yè)項目發(fā)展提供土地保障，但多年過去，這一模式依然存在大量問題。在田園綜合體發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了部分地產(chǎn)商打著田園綜合體之名，行房地產(chǎn)開發(fā)之實。這不僅沒有突出以農(nóng)為本，更讓項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)不能有機融合，地產(chǎn)開發(fā)是建房子，而田園綜合體不是要建房子。

一些田園綜合體的建設采取了一些回避措施。如打著農(nóng)業(yè)用地的名號進行餐飲業(yè)務;以建設臨時生產(chǎn)用房名義進行修建等。以上"擦邊球"的方法存在較大的安全隱患和不確定的政策風險。而規(guī)范的審批立項實施困難、審批麻煩、且拿地費用也相對較高。

目前國家政策方面不斷對于鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜扶持。為了開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的新產(chǎn)業(yè)和形式，政府進行了土地支持，謀求建立安全保障機構(gòu)。2018年的一號文件提出，建設土地是通過村宅的整治和農(nóng)民的整合投資、共同經(jīng)營的，主要支持農(nóng)村休閑、旅游、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)三個產(chǎn)業(yè)的融合;改善農(nóng)業(yè)土地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、主處理、休閑區(qū)劃和貯藏設施建設。與此同時，建議加強"土地銀行"這一模式的管理，沖破目前實施這一措施的阻礙，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地指標的自由流轉(zhuǎn)，質(zhì)押和融資，也可以以土地股份為基礎建立合作社，使土地集中高效經(jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；Ｍ瑫r，集體用地一些經(jīng)濟效益不理想的，也可以通過土地入股聯(lián)營，盤活企業(yè)同時也有助于充分發(fā)揮土地使用價值。

3.3以經(jīng)濟驅(qū)動與統(tǒng)籌發(fā)展突破利益主體復雜性問題

在我國，每戶土地很少，大半是小規(guī)模經(jīng)營，形成了限制農(nóng)村復合大規(guī)模土地利用，無法發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)。大量利用土地需要許多農(nóng)民的批準。涉及到很多復雜的利益主體。他們對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)項目的建設積極性不同。一旦協(xié)商失敗，整個項目的建設將會受到嚴重影響。

田園綜合體的試點發(fā)展過程中，也要能統(tǒng)籌兼顧同步發(fā)展。田園綜合體主要有農(nóng)民，政府，開發(fā)企業(yè)和村集體這四個利益主題。而平衡各利益主體之間的關系，達成多方合作共贏，成為建設的重點。農(nóng)民是田園綜合體的主體，在發(fā)展的過程中要讓農(nóng)民自主管理，自行決策各類事務，提高參與感和責任心。而政府更要起到政策性的指導作用，以保障農(nóng)民的自主管理在政策和法律的保護之下。而村集體作為農(nóng)民自發(fā)管理的工具和橋梁，也要積極為為政府和開發(fā)商溝通協(xié)調(diào)。開發(fā)企業(yè)要為村民的自發(fā)管理提供科學的指導，用自身的管理經(jīng)驗，通過科學的方法為村民提供更好的管理路徑，促進科學化管理的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、旅游文化服務等新興業(yè)態(tài)，有力做好社會經(jīng)濟生態(tài)的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。由此可見，田園綜合體下鄉(xiāng)村旅游方面的發(fā)展對綠色文明生態(tài)方面有重大意義。

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