劉繼永 ，彭 鵬 ，成 俠

（1.山東省水利廳科技與對(duì)外合作處，山東 濟(jì)南 250014；2.濟(jì)南市水文局，山東 濟(jì)南 250014）

為全面貫徹落實(shí)水利科技創(chuàng)新會(huì)議精神，進(jìn)一步掌握山東水利科技成果轉(zhuǎn)化工作現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，強(qiáng)化水利科技創(chuàng)新，推動(dòng)水利科技成果推廣轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮科技對(duì)水利改革發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，山東省水利廳科技與對(duì)外合作處深入有關(guān)單位開(kāi)展了水利科技成果轉(zhuǎn)化專題調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，在摸清水利科技工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，深入分析問(wèn)題存在的原因，提出加強(qiáng)水利科技成果轉(zhuǎn)化措施和建議。

1 水利科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 水利科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

近年來(lái)，圍繞山東水利重點(diǎn)工作任務(wù)，在山東省水利廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利科技各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。2016年以來(lái)圍繞地下水硝酸鹽污染問(wèn)題、濱海地區(qū)海水淡化和節(jié)水型城市建設(shè)等重大水問(wèn)題開(kāi)展技術(shù)研究與示范，實(shí)施部級(jí)水利技術(shù)示范項(xiàng)目和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃8項(xiàng)；圍繞山東水利重大水問(wèn)題和《山東省水安全保障總體規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)組織實(shí)施“南水北調(diào)工程對(duì)山東省調(diào)蓄水庫(kù)水質(zhì)影響及風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)研究”“水安全與水處理關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用”等省級(jí)水利科研與技術(shù)推廣項(xiàng)目81項(xiàng)，充分發(fā)揮水利科技在水利工程建設(shè)中的支撐和引領(lǐng)作用。利用水利部科技推廣中心山東水量計(jì)量技術(shù)推廣示范基地，集水文計(jì)量檢定裝置研發(fā)應(yīng)用推廣于一體，有效提高計(jì)量檢定工作水平。召開(kāi)“水利量水測(cè)水技術(shù)集成示范場(chǎng)”推介會(huì)，推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。推廣“導(dǎo)桿式開(kāi)槽機(jī)構(gòu)筑地下連續(xù)墻技術(shù)”在水庫(kù)除險(xiǎn)加固中應(yīng)用，取得良好的防滲加固效果。

2016年以來(lái)，山東省水利系統(tǒng)獲得省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)3項(xiàng)，獲得大禹水利科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)8項(xiàng)，列入水利部水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)重點(diǎn)推廣指導(dǎo)目錄技術(shù)31項(xiàng)，有效推進(jìn)山東省水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)水平的提升。

1． 2 水利科技成果轉(zhuǎn)化存在問(wèn)題及原因

目前，雖然山東省水利科技工作取得一定成績(jī)，但是受水利行業(yè)屬性等客觀因素制約，在科技成果轉(zhuǎn)化方面還有較大差距，主要原因如下：

1）技術(shù)推廣體系不健全，創(chuàng)新公共服務(wù)不足。全省16市水利（水務(wù)）局幾乎沒(méi)有專門(mén)的科技管理機(jī)構(gòu)，有專職科技工作人員的也只有3~4個(gè)，所以開(kāi)展工作缺少有力支撐和創(chuàng)新的公共服務(wù)。如科技需求調(diào)研，科技信息的搜集整理，新技術(shù)的推廣應(yīng)用等遠(yuǎn)不能滿足水利建設(shè)管理的需要。

2）成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)發(fā)揮作用不夠。目前山東省擁有水利部科技推廣中心山東省推廣工作站、山東省水利科技推廣中心、山東水利學(xué)會(huì)等團(tuán)體組織，開(kāi)展工作包括技術(shù)交流、水利先進(jìn)技術(shù)推廣、科技推廣示范基地建設(shè)、科技培訓(xùn)、產(chǎn)品推介等。在實(shí)際工作中，這些團(tuán)體缺少專職從事水利科技推廣的工作人員，能力建設(shè)不足，進(jìn)一步弱化了成果轉(zhuǎn)化推廣的力度，導(dǎo)致新技術(shù)的推廣應(yīng)用遠(yuǎn)不能滿足水利建設(shè)管理的需要。

3）成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足。2018年1月1日起施行的《山東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》雖然明確規(guī)定政府部門(mén)、高校及有關(guān)科研單位對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目及人員采取激勵(lì)機(jī)制，但是目前有關(guān)科研單位對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策沒(méi)有具體進(jìn)行落實(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)科研與技術(shù)開(kāi)發(fā)人員的激勵(lì)作用還沒(méi)有得到有效的發(fā)揮。

4）可進(jìn)行轉(zhuǎn)化的成果數(shù)量不多。一方面由于水利工程的特殊性，部分已開(kāi)展的研究項(xiàng)目是針對(duì)具體水利工程進(jìn)行，由于工況變化、工程特點(diǎn)不同等原因，形成科技成果不具備廣泛推廣應(yīng)用條件。另一方面，部分科研人員開(kāi)展科研項(xiàng)目側(cè)重于基礎(chǔ)研究或?yàn)樯陥?bào)項(xiàng)目而研究項(xiàng)目，缺少問(wèn)題導(dǎo)向和成果轉(zhuǎn)化意識(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目完成后，取得的科技成果無(wú)法與生產(chǎn)實(shí)際有效對(duì)接，最終只能將研究成果束之高閣，科研生產(chǎn)“兩張皮”現(xiàn)象比較突出。

2 省外科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗(yàn)與啟示

2.1 省外科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗(yàn)做法

江蘇省將科技成果轉(zhuǎn)化視為科技工作的終極目標(biāo)，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，樹(shù)立明確的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，注重集中優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化。在成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中建立了完整的管理體制和有效的運(yùn)行機(jī)制，做到規(guī)范科學(xué)，嚴(yán)格遵守用制度來(lái)規(guī)范程序，依托項(xiàng)目管理責(zé)任制探索立項(xiàng)與管理適當(dāng)分離，以此提升項(xiàng)目管理精細(xì)化程度。同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施的信任管理、地方管理部門(mén)責(zé)任、企業(yè)的實(shí)施主體責(zé)任等方面進(jìn)行強(qiáng)化，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束力。引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化工作與產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)積極尋求技術(shù)合作，轉(zhuǎn)化全國(guó)先進(jìn)研究成果，同時(shí)利用專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施提升自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)地方將先進(jìn)適用成果應(yīng)用推廣納入業(yè)務(wù)考核指標(biāo)，對(duì)省、市、縣水利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持，注重發(fā)揮基層水利站的技術(shù)推廣作用，對(duì)企業(yè)、地方、社會(huì)資本和各類(lèi)機(jī)構(gòu)積極引導(dǎo)，促進(jìn)其參與科技成果示范應(yīng)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。

浙江省修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，對(duì)成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)期限、企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化主體中的地位、科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)措施、單位與個(gè)人的有關(guān)收益合法性和比例、企業(yè)開(kāi)展或承接科技成果轉(zhuǎn)化的方式等進(jìn)行了明確規(guī)定，從而提升科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)力度，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的利益分配機(jī)制、技術(shù)權(quán)益保障，催生轉(zhuǎn)化主體動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化需求與制度滯后的矛盾得到有效解決。

上海市結(jié)合政協(xié)三項(xiàng)職能，聯(lián)合本市科技、教育、經(jīng)濟(jì)、中介、金融和社會(huì)團(tuán)體等方面的單位共同組建上?？萍汲晒D(zhuǎn)化促進(jìn)會(huì)，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化搭建服務(wù)平臺(tái)，先后為多家企業(yè)、高校、科研院所提供供需對(duì)接服務(wù)，不同程度地促進(jìn)了一批科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，積極推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化。近年來(lái)，上海市通過(guò)手機(jī)客戶端和門(mén)戶網(wǎng)站建立了上海水務(wù)海洋科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)，向行業(yè)科技人員提供科研項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程服務(wù)、情報(bào)專訂服務(wù)，向社會(huì)公眾提供科技動(dòng)態(tài)、政策標(biāo)準(zhǔn)、科普宣傳等服務(wù)。

2.2 省外科技成果轉(zhuǎn)化的啟示

1）設(shè)立專項(xiàng)資金，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)樹(shù)立明確的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，設(shè)立專項(xiàng)資金予以補(bǔ)助，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，注重集中優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。

2）明確科研人員獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)科技創(chuàng)富效應(yīng)。探索完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配激勵(lì)機(jī)制，明確科研人員尤其是重要貢獻(xiàn)領(lǐng)頭人物的獲得獎(jiǎng)勵(lì)比例，激發(fā)科研人員進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的主觀能動(dòng)性，在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而帶動(dòng)群體投入科技成果轉(zhuǎn)化工作的積極性。

3）引導(dǎo)建立社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體力量。通過(guò)政府引導(dǎo)、政協(xié)主導(dǎo)的方式成立科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)組織，聚集社會(huì)各界精英人才服務(wù)科技創(chuàng)新，搭建服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，廣泛開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化的途徑和方法的有益探索和實(shí)踐，營(yíng)造全民參與科技創(chuàng)新，共享成果轉(zhuǎn)化效益的良好氛圍。

3 水利科技成果轉(zhuǎn)化面臨的形勢(shì)

近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》和《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》等法律法規(guī)。結(jié)合水利行業(yè)實(shí)際，水利部編制出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新若干意見(jiàn)》，為進(jìn)一步深化落實(shí)科技成果推廣轉(zhuǎn)化工作，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在激發(fā)推廣轉(zhuǎn)化活力、促進(jìn)有效轉(zhuǎn)化、信息公開(kāi)與共享、加強(qiáng)保障措施等方面提出了政策措施。水利部推廣中心相繼出臺(tái)了《水利部科技推廣中心地方推廣工作站管理辦法》《水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)重點(diǎn)推廣指導(dǎo)目錄管理辦法》《水利部科技推廣中心科技推廣示范基地管理辦法》《水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)“優(yōu)秀示范工程”管理辦法》《水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)評(píng)價(jià)管理辦法（暫行）》等一系列推廣方面的管理辦法和規(guī)定。

2019年全國(guó)水利工作會(huì)議上，鄂竟平部長(zhǎng)提出“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的總基調(diào)，要加快水利科技創(chuàng)新步伐，進(jìn)一步深化科技體制改革，推廣轉(zhuǎn)化100項(xiàng)左右先進(jìn)實(shí)用水利科技成果。劉中會(huì)廳長(zhǎng)在2019年全省水利工作會(huì)議上的講話中也提出聚焦重大科技需求，圍繞互聯(lián)網(wǎng)+水利技術(shù)、綜合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)等組織開(kāi)展重大科技攻關(guān)，提高水利工程科技含量。

4 推動(dòng)水利科技成果轉(zhuǎn)化的建議措施

一是加強(qiáng)推廣轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，強(qiáng)化推廣轉(zhuǎn)化責(zé)任。探索出臺(tái)相關(guān)政策，健全技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化管理體系，引導(dǎo)具備條件的廳直屬單位及各市水利局完善水利科技推廣轉(zhuǎn)化管理制度，設(shè)置專門(mén)的科技管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專門(mén)的科技服務(wù)人員，進(jìn)一步拓展水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣渠道，探討將科技推廣工作納入考核體系的有關(guān)辦法，強(qiáng)化推廣轉(zhuǎn)化責(zé)任。

二是強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)展成果轉(zhuǎn)化舉措。依托水利部科技推廣中心山東省推廣工作站、山東省水利科技推廣中心、山東水利學(xué)會(huì)等團(tuán)體組織，通過(guò)完善相關(guān)工作制度，吸引社會(huì)各界科技創(chuàng)新服務(wù)方面精英人才，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化搭建服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化能力建設(shè)，引導(dǎo)水利技術(shù)示范基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等水利科技創(chuàng)新平臺(tái)多方位拓展轉(zhuǎn)化推廣渠道，豐富推廣形式，大力推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，營(yíng)造全民參與科技成果轉(zhuǎn)化、共享成果轉(zhuǎn)化效益的良好氛圍。

三是細(xì)化政策明確獎(jiǎng)勵(lì)比例，激發(fā)轉(zhuǎn)化動(dòng)力。引導(dǎo)科研單位依據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》等文件要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，對(duì)職務(wù)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的其他人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮科研人員的主觀能動(dòng)性，使其在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)也能得到經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)科技成果順利轉(zhuǎn)化。

四是設(shè)立專項(xiàng)資金，提升科技成果轉(zhuǎn)化效益。設(shè)立專項(xiàng)資金，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)重大公益性科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用的扶持力度，優(yōu)先選擇市場(chǎng)推廣轉(zhuǎn)化前景廣闊但中試階段資金周轉(zhuǎn)有難度的應(yīng)用類(lèi)研究項(xiàng)目成果，集中優(yōu)勢(shì)資源助推科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技推廣轉(zhuǎn)化的規(guī)模效益。

鼓勵(lì)企業(yè)探索多種產(chǎn)學(xué)研合作方式，如與研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校及其他組織聯(lián)合建立研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或者技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，共同開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、成果應(yīng)用與推廣等活動(dòng)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

五是營(yíng)造科技成果轉(zhuǎn)化濃厚氛圍。通過(guò)開(kāi)展科技座談、組織科技培訓(xùn)等形式，宣傳科技成果轉(zhuǎn)化工作在加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保護(hù)環(huán)境和合理利用資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全等方面發(fā)揮的重大作用，營(yíng)造全民了解科技成果轉(zhuǎn)化、全民參與科技成果轉(zhuǎn)化的濃厚氛圍。