孫寧海，王立萍

（山東省水文局，山東 濟(jì)南 250002）

水質(zhì)監(jiān)測是水資源、水生態(tài)管理的極端重要的基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”目標(biāo)要求，實現(xiàn)水文水質(zhì)監(jiān)測的現(xiàn)代化發(fā)展要求，面臨新的形勢和發(fā)展機(jī)遇。

1 水文水質(zhì)監(jiān)測現(xiàn)狀與任務(wù)

1.1 水文水質(zhì)監(jiān)測現(xiàn)狀

山東省水文局現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測實驗室17處，其中省局（山東省水環(huán)境監(jiān)測中心）1處，市局（分中心）16處，均通過國家認(rèn)監(jiān)委、水利評審組資質(zhì)認(rèn)定，省中心資質(zhì)認(rèn)定水質(zhì)檢測能力為共71個參數(shù)。市水文中心最少監(jiān)測項目56個（東營），大部分在60個左右，最多檢測71個參數(shù)。目前全省實驗室總面積1.10萬m2，大型儀器（價格10萬元以上）120余臺（套），實驗室檢測人員總數(shù)128人（在編人84人），水質(zhì)采樣人員共154人。在現(xiàn)有條件下，水文水質(zhì)監(jiān)測為水資源、水環(huán)境、水生態(tài)管理等有關(guān)方面提供了良好服務(wù)。

1.2 水質(zhì)監(jiān)測的主要任務(wù)

2019年全省水文16個水環(huán)境監(jiān)測分中心共承擔(dān)了2051處各類水質(zhì)斷面的監(jiān)測評價工作，主要包含以下6個方面：

1）水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測。雖然水功能區(qū)的管理職能劃歸生態(tài)環(huán)境廳，但由于年初該項工作未完全交接，2019年全省451處水功能區(qū)控制斷面每月一次的水質(zhì)監(jiān)測工作仍由山東省水文局承擔(dān)，同時編制了2019年1~3月的水功能區(qū)水質(zhì)通報。

2）重要飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。完成了山東省《全國重要飲用水水源地名錄》內(nèi)56個水源地64處監(jiān)測斷面每月一次的水質(zhì)監(jiān)測工作，編發(fā)了每月一期的山東省主要城市重點供水水源地水質(zhì)通報。同時各市局積極承擔(dān)了全省175個集中式飲用水水源地191處水質(zhì)斷面的監(jiān)測工作，編制各市的水源地水質(zhì)月報，及時向各級政府和有關(guān)部門提供水源地水質(zhì)情況。

3）國家地下水工程水質(zhì)監(jiān)測。按照水利部要求，從803個國家地下水監(jiān)測工程站點中選取669個開展水質(zhì)監(jiān)測，同時完成172個其它各類地下水水質(zhì)監(jiān)測井的監(jiān)測工作。

4）省級河湖長制服務(wù)水質(zhì)監(jiān)測。承擔(dān)完成了全省16條設(shè)省級河長的骨干河流和2個設(shè)省級湖長的湖泊，以及210條支流入河（湖）口的水質(zhì)監(jiān)測工作，編制了《山東省省級骨干河道、湖泊及其一級支流水質(zhì)狀況》報告。

5）水生態(tài)監(jiān)測。濟(jì)南市開展典型區(qū)水生態(tài)監(jiān)測工作，根據(jù)《濟(jì)南市2019年水生態(tài)監(jiān)測實施方案》計劃，完成了40個水生態(tài)典型區(qū)的46個監(jiān)測站點水生態(tài)監(jiān)測工作，基本覆蓋濟(jì)南市范圍內(nèi)主要河流湖庫及人工濕地，作為重點監(jiān)測對象大明湖設(shè)置3個監(jiān)測站點，濟(jì)西濕地設(shè)置5個監(jiān)測站點。

6）農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)監(jiān)測。濟(jì)寧、威海兩市參與農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測，共設(shè)置26個監(jiān)測斷面，按要求進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測。

1.3 水文水質(zhì)監(jiān)測的質(zhì)量管理與安全要求

1）質(zhì)量管理要求。省水文局始終將質(zhì)量控制貫穿于監(jiān)測工作全過程。一是堅持采樣中的現(xiàn)場平行、全過程空白和檢測過程中室內(nèi)空白、室內(nèi)平行、加標(biāo)回收率、標(biāo)準(zhǔn)控制樣品等質(zhì)量控制手段；二是開展全省各實驗室間比對試驗；三是省局會同市局繼續(xù)采取聯(lián)合采樣、分樣分析的方式開展水環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測；四是開展水環(huán)境水質(zhì)異地監(jiān)測；五是組織各局實驗室參加國家認(rèn)監(jiān)委的能力驗證及水利部水環(huán)境監(jiān)測評價中心的質(zhì)量控制考核。

2）安全管理要求。每個實驗室水、電、氣、通風(fēng)系統(tǒng)齊全，均有單獨控制的配電器；化學(xué)試劑均有詳細(xì)帳目，劇毒藥品存放在保險柜中并由專人管理；分析過程產(chǎn)生的廢液有專人負(fù)責(zé)處理；所有高壓氣瓶均放入氣瓶柜，并安裝了氣體漏氣報警裝置；實驗室內(nèi)配備滅火器，儀器室配備二氧化碳滅火器；實驗室內(nèi)配有應(yīng)急沖淋器，分析人員配有個人防護(hù)用品。為保證生產(chǎn)安全，中心實驗室還安裝了電子監(jiān)控系統(tǒng)。

2 水文水質(zhì)監(jiān)測面臨的形勢

2.1 認(rèn)知上差距較大

水質(zhì)安全是水量供給安全的前提條件、內(nèi)在要求，關(guān)乎人民群眾生命安全和健康發(fā)展，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎水環(huán)境、水生態(tài)的安全與持續(xù)發(fā)展。山東省水資源嚴(yán)重短缺，是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸因素，時刻掌握水體的水質(zhì)變化，是新時代行政決策的基本要求。相比水利其他工作，水文水質(zhì)監(jiān)測工作在法人治理、機(jī)構(gòu)建設(shè)、實驗室工程設(shè)施建設(shè)、隊伍體系建設(shè)等方面，從認(rèn)識上、理念上、需求上、重視程度上明顯落后一個甚至多個節(jié)拍，與經(jīng)濟(jì)社會信息化發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，與先進(jìn)省份相比差距較大。

2.2 工作上存在明顯短板

一是實驗室及檢測設(shè)備的現(xiàn)代化與自動化水平不高。全省水文各實驗室檢測設(shè)備的配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到水利部辦公廳《關(guān)于水文現(xiàn)代化建設(shè)技術(shù)裝備有關(guān)要求》的要求，老舊儀器設(shè)備多，與北京、江蘇、上海等先進(jìn)省（市）實驗室設(shè)備配置水平差距更大。二是資質(zhì)認(rèn)定檢測參數(shù)達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)。對照地表水109項和地下水93項全指標(biāo)分析能力要求，目前僅能分析71項，存在較大差距。按照《山東省水文管理辦法》第十七條規(guī)定。目前山東省通過資質(zhì)認(rèn)定的有機(jī)物參數(shù)僅11項，尚未開展水生生物檢測資質(zhì)認(rèn)定。三是信息化技術(shù)落后，還沒有建立實驗室LIMS系統(tǒng)和統(tǒng)一的水質(zhì)監(jiān)測信息管理系統(tǒng)，監(jiān)測數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)水平和共享程度不高，效率低下。水文、生態(tài)環(huán)境部門對水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)項目、監(jiān)測頻次、采樣的時間空間、標(biāo)準(zhǔn)尺度掌握不一，監(jiān)測的數(shù)據(jù)信息質(zhì)量有較大差別。

2.3 水質(zhì)監(jiān)測資源力量分散

水文部門、生態(tài)環(huán)境部門分別設(shè)立的水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)多由政府投資，未集中資源力量優(yōu)化布局形成一張網(wǎng)分別進(jìn)行監(jiān)測，實現(xiàn)信息共享。設(shè)備儀器尤其是自動化新技術(shù)裝備，因投資大、利用率低，依靠財政投入更新速度慢，正常運行維護(hù)費用不足。

2.4 監(jiān)督性監(jiān)測管理不健全

不僅對水質(zhì)化驗室各項目的監(jiān)督性監(jiān)測不及時、不到位，尤其是對監(jiān)測目標(biāo)水體采樣的代表性監(jiān)督管理不到位，點位和測次均有不足，分析結(jié)果對水體綜合質(zhì)量及其變化趨勢的評定，有一定的偏差影響。

2.5 水文監(jiān)測隊伍體系不完善

日前水文監(jiān)測隊伍老化、弱化，個人能力水平與經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展要求不相適應(yīng)。現(xiàn)行工作機(jī)制難以調(diào)動技術(shù)人員積極性，難以參與市場競爭；水文系統(tǒng)由于監(jiān)測站點多、任務(wù)重，監(jiān)測分析技術(shù)人員數(shù)量少，監(jiān)測自動化程度較低，無論內(nèi)業(yè)外業(yè)工作都十分辛苦，收入及待遇一般，對新鮮力量吸引力不強(qiáng)，骨干力量容易流失。

3 做好水文水質(zhì)監(jiān)測的建議

3.1 完善水質(zhì)監(jiān)測法規(guī)基礎(chǔ)

應(yīng)制訂《山東省水環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測條例》，并經(jīng)省人大常委會通過后頒布施行。監(jiān)測條例應(yīng)明確生態(tài)環(huán)境部門、水利部門水質(zhì)監(jiān)測工作（站網(wǎng)）的職責(zé)范圍、職責(zé)權(quán)限，明確規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)費來源、目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)測方法、監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)測程序、監(jiān)測數(shù)據(jù)管理使用、信息發(fā)布等規(guī)定；明確監(jiān)督性監(jiān)測的機(jī)構(gòu)、職責(zé)等要求；明確監(jiān)測隊伍和技術(shù)人員建設(shè)、權(quán)利和義務(wù)、特殊崗位津貼等規(guī)定；明確實驗室廢污水、固體廢物處置規(guī)定；建立監(jiān)測機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入機(jī)制和失信淘汰機(jī)制，強(qiáng)化對各類水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)包括社會第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)督和監(jiān)測數(shù)據(jù)評價信息的管理使用。

3.2 補(bǔ)齊水質(zhì)監(jiān)測短板

應(yīng)重視編制實施水文水質(zhì)監(jiān)測發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)資金、運行經(jīng)費的來源渠道及有關(guān)政策，整合各方資源或加大財政資金投入，建設(shè)一批符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的水文水質(zhì)分析實驗室，配齊配足各類檢測儀器設(shè)備尤其是先進(jìn)的自動化檢測儀器，達(dá)到檢測地表水109項、地下水93項全指標(biāo)分析能力，集中力量對地表水、地下水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測?？梢粤⒆闼牟块T經(jīng)國家認(rèn)證認(rèn)可的多家駐地實驗室水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，打造成集項目監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測為一體、符合國家規(guī)定要求的高質(zhì)量水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)。

3.3 加強(qiáng)部門聯(lián)系協(xié)作

建立部門間的水質(zhì)監(jiān)測聯(lián)系機(jī)制，定期交流監(jiān)督性監(jiān)測的情況，依法依規(guī)協(xié)調(diào)推動水質(zhì)監(jiān)測工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展?？衫煤雍L制機(jī)制，把水利、生態(tài)環(huán)境兩個部門協(xié)調(diào)起來，每年定期交流監(jiān)測工作信息。同時建立在線交流機(jī)制和監(jiān)測技術(shù)比武機(jī)制。

3.4 重視水質(zhì)監(jiān)測隊伍建設(shè)

加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)人員的培訓(xùn)、培養(yǎng)、交流，建立水質(zhì)監(jiān)測的激勵機(jī)制，保障監(jiān)測人員的合法權(quán)益，提高監(jiān)測工作的積極性。應(yīng)破除體制機(jī)制障礙，改善政策措施，允許引進(jìn)符合崗位要求的一線監(jiān)測人員，以滿足工作的需要。應(yīng)允許公立監(jiān)測機(jī)構(gòu)通過招投標(biāo)承攬監(jiān)測項目，對此所獲得的利益，可以給予參與工作的人員一定的生活補(bǔ)助、技術(shù)比賽獎勵，并彌補(bǔ)運行經(jīng)費的不足。應(yīng)建立水質(zhì)監(jiān)測首席檢測師、首席評價師制度，對鼓勵技術(shù)骨干成長、技術(shù)人員的職稱晉升，以及監(jiān)測水平的提高起到良好的促進(jìn)作用。

3.5 強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測

加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測程序管理，強(qiáng)化自動檢測儀器比測校正，對水質(zhì)采樣的全過程透明監(jiān)督。按照規(guī)定要求，經(jīng)過現(xiàn)場論證，確定取樣的斷面點位、方式方法、程序步驟，標(biāo)注時間位置，保證取樣的科學(xué)合理性和代表性，在規(guī)定的時間內(nèi)送達(dá)指定的實驗室進(jìn)行異地分析。水質(zhì)監(jiān)測采樣人員應(yīng)受到法律保護(hù)，其工作不受任何人的侵犯、阻撓和干擾，不得隨意或有意取樣。同時建立水質(zhì)采樣人員不參與水質(zhì)化驗分析的運作機(jī)制。

3.6 建立水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)云服務(wù)系統(tǒng)

水質(zhì)監(jiān)測信息屬于國家的無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)集中放置于數(shù)據(jù)云服務(wù)系統(tǒng)中管理使用。水質(zhì)監(jiān)測信息具有唯一性，應(yīng)按要求及時分析評價水質(zhì)數(shù)據(jù)信息，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)變化規(guī)律，對重點污染物、污染源的追蹤和應(yīng)急事件處置提出建議。對主要河流湖泊水體、水源地、集中供水水源、水環(huán)境的水質(zhì)監(jiān)測信息，以及監(jiān)督性監(jiān)測信息等應(yīng)及時公開發(fā)布，發(fā)揮數(shù)據(jù)效益，并接受社會監(jiān)督。

3.7 統(tǒng)籌水量水質(zhì)統(tǒng)一管理

在保證安全的前提下，盡量采取必要的工程和非工程措施，增加地表水、地下水的存量，達(dá)到調(diào)節(jié)資源、增加調(diào)節(jié)能力、保證質(zhì)量的要求。2018年、2019年濰坊市濰河、彌河等流域連續(xù)兩年發(fā)生大洪水，既有嚴(yán)重水災(zāi)發(fā)生，也有大量洪水未實現(xiàn)資源化利用而排入大海的情況，應(yīng)當(dāng)高度重視并從防災(zāi)減災(zāi)和洪水資源化利用等方面，綜合考慮洪水調(diào)度工作，努力增加水資源存量。

3.8 強(qiáng)化水污染防治

嚴(yán)格依法管理、依法監(jiān)督檢查，將水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)作為水污染執(zhí)法的基礎(chǔ)依據(jù)，據(jù)此，倒逼排污企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，減少排污量。同時，把好關(guān)口，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，管控好低污染商品市場準(zhǔn)入機(jī)制，控制好大氣、土壤、人口密集區(qū)等面源污染。

4 結(jié)語

水質(zhì)監(jiān)測信息是生存環(huán)境的一張晴雨表，直觀反應(yīng)出人們生活生存的環(huán)境質(zhì)量水平，并可由此預(yù)測將來人們的健康狀況。為了把生存環(huán)境建設(shè)得更加美好、更加安全，推進(jìn)人類社會物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)，各有關(guān)部門、各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)關(guān)心關(guān)注關(guān)愛水質(zhì)監(jiān)測，按照黨中央的號召和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，扎扎實實開展工作，為盡快實現(xiàn)天更藍(lán)、水更清、山更綠，生存環(huán)境更安全的小康社會目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。