黃繼文，田守崗

（山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟南 250014）

山東省水資源時空分布不均，經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，各地因地制宜，積極開展水生態(tài)文明城市建設(shè)工作。至2018年12月，濟南市、青島市、臨沂市、濱州市、泰安市、煙臺市6個全國水生態(tài)文明試點市均通過了水利部驗收，其中濟南、青島、臨沂和濱州4市分屬黃河、淮河、海河流域，在山東省地域特點明顯，自然與經(jīng)濟社會條件差異較大，區(qū)域代表性較強。本文以4市為例，對山東省各地水生態(tài)文明城市建設(shè)進行比較與評價。

1 基本情況

1.1 自然條件

濟南市位于山東省中部，地處魯中南低山丘陵與魯西北沖積平原的交接帶上，泉水眾多，總面積10244km2（不含萊蕪），分屬黃河流域、海河流域和小清河水系，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，多年平均降水量650.7mm，水資源總量17.05億m3。青島市位于山東半島東南部，地處膠東低山丘陵區(qū)，總面積11282km2，分屬大沽河、北膠萊河以及沿海諸河流三大水系，地處北溫帶季風(fēng)區(qū)域，屬溫帶季風(fēng)氣候，又具有顯著的海洋性氣候特點，多年平均降水量688.3mm，多年平均水資源量19.25億m3。臨沂市位于山東省東南部，地處魯中南山地丘陵區(qū)的南部，總面積17191.2km2，分屬沂河、沭河、中運河、濱海4大水系，屬溫帶季風(fēng)氣候，多年平均降水量817.8mm，多年平均水資源量53.81億m3。濱州市位于山東省北部，地處魯北平原、黃河三角洲腹地，總面積9453km2，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，分屬小清河流域和海河流域，多年平均降水量575.3mm，多年平均水資源量10.17億m3。4市中臨沂市面積最大，水資源最豐富，其次是青島市、濟南市，濱州市面積最小，當?shù)厮Y源條件最差。

濟南市因特殊的水文地質(zhì)條件，形成了“泉城”風(fēng)貌，水資源短缺、城市洪澇災(zāi)害、泉水衰減、水生態(tài)脆弱等問題共存，保泉與供水矛盾突出；青島市是濱海城市，河流源短流長，洪水陡漲陡落，水資源開發(fā)利用難度大，是典型的沿海缺水城市，水資源供需矛盾突出；臨沂市水資源相對豐沛，沂河和沭河穿境而過，具有“大水城”優(yōu)勢，同時洪水風(fēng)險、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化等問題并存；濱州市當?shù)厮Y源嚴重不足，對黃河水依賴程度高，土壤鹽漬化嚴重，具有獨特的以引黃灌溉水網(wǎng)為載體的濱海水生態(tài)系統(tǒng)。

1． 2 經(jīng)濟社會條件

2018年，濟南、青島、臨沂、濱州4市年末常住人口分別為746.04萬人、939.48萬人、1062.40萬人、392.25萬人，實現(xiàn)GDP分別為7856.56億元、12001.5億元、4717.8億元、2640.52億元，人均GDP分別為106302元、128459元、44407元、67405元。從人口規(guī)模上看，臨沂市常住人口最多，其次是青島市，再次是濟南市，濱州市最少；從經(jīng)濟總量上看，青島市GDP最高，其次是濟南市，再次是臨沂市，濱州市最低；從人均GDP上看，青島市最高，其次是濟南市，再次是濱州市，臨沂市最低。

2 水生態(tài)文明城市建設(shè)比較分析

按照國家和省對水生態(tài)文明城市建設(shè)的總體要求，4市以共性建設(shè)內(nèi)容為基礎(chǔ)，同時針對自然地理、水資源稟賦和經(jīng)濟社會條件的差異和特點，體現(xiàn)了優(yōu)勢，突出了特色。4市在水生態(tài)文明城市建設(shè)總體目標框架下制定的考核指標體系，反映了建設(shè)方向和主要任務(wù)，代表了建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)目標，因此以4市考核指標體系為切入點，對其水生態(tài)文明城市建設(shè)進行比較與分析。

2.1 指標體系建設(shè)

濟南市考核指標體系包括水生態(tài)、水景觀、水安全、水利用、水管理、水文化6個方面共27項指標。其中水生態(tài)方面包括趵突泉水位、重點保護區(qū)生物多樣性、濕地面積、新建堤防生態(tài)護岸比例、水土流失治理率5項指標；水景觀方面包括城區(qū)水景觀輻射范圍、省級以上水利風(fēng)景區(qū)個數(shù)2項指標；水安全方面包括農(nóng)村集中供水普及率、城市供水保證率、城市生活公共供水末梢水質(zhì)達標率、城市防洪排澇標準、內(nèi)河河道防洪標準5項指標；水利用方面包括用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、水功能區(qū)水質(zhì)達標率、城市生活污水達標處理率、工業(yè)廢污水排放達標率6項指標；水管理方面包括用水計量率、入河排污口排水水質(zhì)監(jiān)測率、水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)率、取水許可實施率、計劃用水實施率、水資源管理占黨政實績考核比例6項指標；水文化方面包括公眾對“水生態(tài)文明市”創(chuàng)建的認知度、高用水企業(yè)節(jié)水減排方案的制定實施率、生活節(jié)水器具普及率3選項指標。

青島市考核指標體系包括水管理、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化5個方面共18項指標。其中水管理方面包括取水計量率、水資源論證率、取水許可實施率、水資源費征收率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、再生水利用率、生活節(jié)水器具普及率7項指標；水環(huán)境方面包括水功能區(qū)水質(zhì)達標率、入河排污口水質(zhì)監(jiān)測達標率、污水處理率、城鎮(zhèn)入河排污口排污總量消減率、重要河湖河道生態(tài)用水保證率5項指標；水生態(tài)方面包括河道生態(tài)治理率、水土流失治理率、地下水超采率3項指標；水景觀和水文化方面包括濕地公園數(shù)量、水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量、公眾對“水生態(tài)文明城市”創(chuàng)建的認知度3項指標。

臨沂市考核指標體系包括水安全保障、水生態(tài)修復(fù)、水資源管理、水資源節(jié)約、水環(huán)境保護、水文化培育6個方面28個指標，并以公眾對水生態(tài)環(huán)境的滿意度作為總體評價考核指標。其中水安全保障方面包括中心城區(qū)防洪標準達標率、中心城區(qū)管網(wǎng)排澇標準、集中式飲用水源地水質(zhì)達標率、農(nóng)村自來水普及率4項指標；水生態(tài)修復(fù)方面包括河湖濕地新增面積、中心城區(qū)河湖生態(tài)護岸比例、主要河流干流生態(tài)基流滿足程度、中心城區(qū)水岸林木綠化率、水土流失治理率5項指標；水資源管理方面包括用水總量、水資源論證與取水許可實施指數(shù)、計劃用水實施率、入河排污口監(jiān)督管理實施率、水資源監(jiān)控管理能力指數(shù)、省級以上規(guī)范化水資源管理單位個數(shù)6項指標；水資源節(jié)約方面包括農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、萬元工業(yè)增加值用水量、管網(wǎng)漏損率、節(jié)水器具普及率、污水處理回用率5項指標；水環(huán)境保護方面包括水功能區(qū)水質(zhì)達標率、入河排污口排污總量削減率（COD和NH3-N兩項指標）、城市污水達標處理率、農(nóng)業(yè)生態(tài)種植示范園區(qū)面積5項指標；水文化培育方面包括省級以上水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量、水文化載體豐富度指數(shù)、公眾水生態(tài)文明意識宣傳教育3項指標。

濱州市考核指標體系包括最嚴格水資源管理制度落實、多功能生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)與提升、節(jié)水生態(tài)灌區(qū)建設(shè)與改良、城市節(jié)水減排與水系生態(tài)化升級、近海灘涂生態(tài)修復(fù)與保護、全民參與和水文化構(gòu)筑6個方面共24項指標，并以公眾對水生態(tài)環(huán)境的滿意度作為總體評價考核指標。其中最嚴格水資源管理制度落實方面包括用水總量、引黃水量、重點水功能區(qū)達標率、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、水功能區(qū)水量水質(zhì)水生態(tài)一體化管理實施區(qū)縣個數(shù)6項指標；多功能生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)與提升方面包括全市自來水普及率、集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率、中心城區(qū)排澇標準、城市再生水利用率、非常規(guī)水源利用量5項指標；節(jié)水生態(tài)灌區(qū)建設(shè)與改良方面包括高標準農(nóng)田占耕地比例、農(nóng)業(yè)化肥使用強度、生態(tài)種養(yǎng)模式覆蓋農(nóng)田面積、水肥一體化灌溉4項指標；城市節(jié)水減排與水系生態(tài)化升級方面包括城市污水收集處理率、重點工業(yè)企業(yè)污水排放達標率、重點入河排污口達標率、濱城區(qū)水系生態(tài)治理率4項指標；近海灘涂生態(tài)修復(fù)與保護方面包括受保護的面積比例、節(jié)水減污的高效養(yǎng)殖技術(shù)示范項目2項指標；全民參與和水文化構(gòu)筑方面包括國家級沉沙濕地公園、引黃工程水教育基地2項指標。

2.2 建設(shè)內(nèi)容比較

從4市考核指標體系來看，山東省水生態(tài)文明城市建設(shè)均涵蓋了水資源管理、水安全保障、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水景觀營造、水文化建設(shè)等6個方面，基本反映了全省水生態(tài)文明城市建設(shè)的主要內(nèi)容和發(fā)展方向。

水資源管理方面，制度先行，以用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污制度體系建設(shè)為抓手，主要包括在取水計量、水資源論證、計劃用水管理、工農(nóng)業(yè)節(jié)約用水、污染物入河量控制等內(nèi)容；水安全保障方面，供水安全與防洪安全并重，主要包括供水保證率、水質(zhì)達標率、城市防洪排澇能力提升等內(nèi)容；環(huán)境治理方面，主要包括城市污水集中處理、水功能區(qū)水質(zhì)達標等內(nèi)容；水生態(tài)修復(fù)方面，主要包括河道生態(tài)治理、河湖濕地建設(shè)、水土流失治理等內(nèi)容；水景觀營造方面，主要包括水利風(fēng)景區(qū)、濕地公園等內(nèi)容；水文化建設(shè)方面，主要包括水生態(tài)文明科教與宣傳、居民水生態(tài)文明意識提高等內(nèi)容。

濟南、青島、臨沂、濱州4市以上六個方面的共性考核指標，基本體現(xiàn)了山東省水生態(tài)文明城市建設(shè)的目標、總體思路和主要任務(wù)，為全省水生態(tài)文明建設(shè)提供了區(qū)域性樣板。

山東省各地自然條件、水資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展差異明顯，4市水生態(tài)文明城市建設(shè)以問題為導(dǎo)向，制定了具有地域特征明顯的特色性指標考核指標。

如：在水資源管理方面，濱州市將引黃水量作為考核指標強化引黃水量調(diào)度管理；在水安全保障方面，濟南市將城市生活公共供水末梢水質(zhì)達標率作為考核指標保障城市居民飲用水水質(zhì)安全，臨沂市將管網(wǎng)排澇標準作為考核指標提升中心城區(qū)排澇能力；在水環(huán)境治理方面，臨沂市以農(nóng)業(yè)生態(tài)種植示范園區(qū)面積作為考核指標防治農(nóng)業(yè)面源污染；在水生態(tài)修復(fù)方面，濟南市以趵突泉水位作為考核指標維護泉水持續(xù)噴涌，青島市以地下水超采率作為考核指標維持地下水采補平衡，臨沂市以主要河流干流生態(tài)基流滿足程度作為考核指標保障主要河流生態(tài)基流量，濱州市則以高標準農(nóng)田占耕地比例、農(nóng)業(yè)化肥使用強度、生態(tài)種養(yǎng)模式覆蓋農(nóng)田面積、水肥一體化灌溉作為考核指標開展節(jié)水生態(tài)灌區(qū)建設(shè)與改良；在水景觀和水文化方面，以水景觀建設(shè)為載體，融合特色文化，形成了濟南市的泉水文化、青島市的大沽河水文化、臨沂市的蒙山沂水文化、濱州的黃河文化和引黃灌區(qū)文化等特色鮮明的水文化。特色性考核指標反映出各地在水生態(tài)文明城市建設(shè)中，因地制宜，量水而行，突出特色，體現(xiàn)了水生態(tài)文明城市建設(shè)的亮點。

3 水生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)發(fā)展的啟示

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系百姓福祉，關(guān)乎民族未來。目前雖然山東省水生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著的成效，形成了以濟南、青島、臨沂、濱州4市為代表的“樣板”城市，但未來一段時期，新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略的深入實施，人民群眾對優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境的向往和需求，對全省水生態(tài)文明建設(shè)均提出了更高要求。

“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針是山東省水利發(fā)展和水生態(tài)文明建設(shè)的行動指南，應(yīng)深入貫徹實施十六字治水方針，深刻認識治水主要矛盾的變化，把握住“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”新時代水利改革發(fā)展總基調(diào)，持續(xù)推進全省水生態(tài)文明建設(shè)。

3． 1 堅持節(jié)水優(yōu)先

為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)從需求側(cè)降低水資源消耗強度，促進全社會文明用水。把用水效率作為水資源開發(fā)利用的硬性約束，實施全社會節(jié)水行動，完善節(jié)水制度與標準體系，強化節(jié)水監(jiān)督管理，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提高全社會用水效率，降低水資源消耗強度，廣泛開展節(jié)水科普與宣傳教育，引導(dǎo)民眾節(jié)水、惜水，形成全社會的文明用水風(fēng)尚。

3．2 堅持空間均衡

以水資源、水環(huán)境、水生態(tài)承載力作為剛性約束，加強水資源優(yōu)化配置與科學(xué)調(diào)度，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源環(huán)境條件相均衡。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，發(fā)揮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的剛性約束作用，調(diào)整水資源環(huán)境超載地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，劃定涉水生態(tài)空間，落實水生態(tài)空間用途管制，同時完善河湖水系連通工程，加強雨洪水、再生水、淡化海水等水源開發(fā)利用并納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，強化全省范圍內(nèi)水資源優(yōu)化配置與調(diào)度，促進經(jīng)濟社會發(fā)展布局與水資源環(huán)境間的空間均衡。

3．3 堅持系統(tǒng)治理

統(tǒng)籌水生態(tài)系統(tǒng)各個要素和各種服務(wù)功能，保障水生態(tài)系統(tǒng)保護和社會服務(wù)功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人水和諧。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，強化水生態(tài)系統(tǒng)承載力約束；統(tǒng)籌防洪、供水、生態(tài)等水生態(tài)系統(tǒng)的多種社會服務(wù)功能，綜合采取工程與非工程措施，優(yōu)化水利工程體系和調(diào)度方式，加強水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)；水資源開發(fā)利用、防洪除澇、水污染防治、水生態(tài)保護、水景觀營造和水文化建設(shè)協(xié)同推進，保障水生態(tài)系統(tǒng)保護和社會服務(wù)功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人水和諧。

3．4 堅持兩手發(fā)力

充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用和市場在資源配置中的決定性作用，建立健全水市場和投融資體制機制，為水生態(tài)文明建設(shè)提供資金保障。水是公共產(chǎn)品又是商品，政府要充分發(fā)揮調(diào)控作用，主導(dǎo)水權(quán)的分配，確保公平;同時要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，兼顧效率。水生態(tài)文明建設(shè)是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要大量的資金投入，應(yīng)建立健全水價、水市場、生態(tài)補償?shù)润w制機制，充分發(fā)揮市場的作用，創(chuàng)新投融資機制，廣泛吸納社會資本，為水生態(tài)文明建設(shè)提供資金保障。