李 晨 凱

(山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳稽查辦公室，山西 太原 030013)

1 推進(jìn)“煤改氣”的意義及必要性

1.1 低碳環(huán)保

“煤改氣”主要是將日常生活以及工業(yè)生產(chǎn)使用的煤炭資源化成為天然氣，改變了城市的能源結(jié)構(gòu)，可以顯著降低煤炭資源消耗過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。尤其是2014年以來(lái)，我國(guó)大部分地區(qū)遭遇霧霾天氣，空氣質(zhì)量、霧霾、PM2.5成了備受社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在政府工作當(dāng)中，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的核心就是解決燃煤所造成的空氣污染問(wèn)題，“煤改氣”工程采用了清潔型能源天然氣替代煤炭，符合政府低碳環(huán)保的發(fā)展要求。

1.2 能源結(jié)構(gòu)

以煤炭、石油等為核心的能源結(jié)構(gòu)，雖然推動(dòng)了工業(yè)的蓬勃發(fā)展，但也給生態(tài)環(huán)境造成了不可逆的破壞，再加上能源的不可再生，長(zhǎng)期不間斷的開(kāi)發(fā)使用勢(shì)必加劇能源短缺的危機(jī)。天然氣資源本身的儲(chǔ)藏量巨大，燃燒時(shí)產(chǎn)生的污染氣體較少，同時(shí)天然氣燃燒過(guò)程中，熱值約為33 496 kJ/m3～35 589.5 kJ/m3，高于煤炭燃燒，有助于解決能源不足的問(wèn)題。因此推進(jìn)“煤改氣”工程，實(shí)現(xiàn)了能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

1.3 可持續(xù)發(fā)展

能源危機(jī)的出現(xiàn)，使得可持續(xù)發(fā)展理念成為國(guó)家社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必須遵守的發(fā)展理念。在此理念影響下，正確的開(kāi)發(fā)、利用各種有限能源是實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。通過(guò)實(shí)施“煤改氣”工程在降低環(huán)境污染、改善能源結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了能源利用的優(yōu)化處理，降低了對(duì)不可再生能源的消耗，避免了對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的過(guò)度破壞，保障了社會(huì)、國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

2 “煤改氣”的實(shí)施效果分析

以某北方城市為例，該市的工業(yè)發(fā)展依靠煤炭、鋼鐵等重工業(yè)，導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題異常嚴(yán)重。隨著“煤改氣”政策的實(shí)施，將人們?nèi)粘Ｉ町?dāng)中以及一些工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中使用的煤炭資源更換為天然氣，取得了不俗的效果，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 空氣污染問(wèn)題得到改善

自2016年開(kāi)始大力推進(jìn)“煤改氣”工程，累積已經(jīng)完成22.6萬(wàn)戶(hù)清潔供暖改造工程，淘汰并拆除20 t以下燃煤鍋爐千余臺(tái)，年減少燃煤超過(guò)100萬(wàn)t，使得該城市的城市空氣質(zhì)量得到了大幅度的改善。通過(guò)清潔供暖改造和潔凈燃料配送，該市空氣質(zhì)量中二氧化硫濃度在2018年下降46.3%的基礎(chǔ)上，2019年又實(shí)現(xiàn)下降15.4%。全市的環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，平均優(yōu)良率達(dá)99.3%，同比(97.7%)提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，PM10，PM2.5日平均濃度分別為37 μg/m3和24 μg/m3，同比分別下降20 μg/m3和11 μg/m3，降幅分別為35%和31.4%，穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。這些數(shù)據(jù)均表明通過(guò)“煤改氣”工作的推進(jìn)，該市的空氣質(zhì)量整體上得到了大幅度的改善。

2.2 保障了居民的健康

根據(jù)有關(guān)研究表明，大氣污染在一定程度上會(huì)影響人體的健康，尤其是抵抗力較弱的兒童、老年人，很容易患上呼吸系統(tǒng)相關(guān)的疾病。同時(shí)PM10,PM2.5濃度的高低，也會(huì)影響缺血性心臟病患者的康復(fù)和治療。根據(jù)該市主要醫(yī)院門(mén)急診的呼吸系統(tǒng)常見(jiàn)疾病數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，同比2018年，2019年的就診人數(shù)下降了35.2%，尤其是兒童呼吸系統(tǒng)常見(jiàn)疾病的就診次數(shù)大幅下降。由此可見(jiàn)，通過(guò)“煤改氣”工程的推進(jìn)，該市的空氣環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，也保障了居民的身體健康。

2.3 改變了市容市貌

“煤改氣”工作的持續(xù)推進(jìn)，改變了該市的供熱能源體系，人們不再使用煤炭、木炭等來(lái)取暖，改用天然氣、電能等清潔型能源，不僅改善了人們的生活質(zhì)量，而且減少了垃圾污染物的排放，整個(gè)城市的市容市貌煥然一新，街道干凈整潔、墻面玻璃锃光瓦亮。

3 “煤改氣”推進(jìn)阻力分析

3.1 “煤改氣”之“缺貨”

在“煤改氣”實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，最突出的問(wèn)題之一就是缺貨。隨著“煤改氣”政策的不斷落實(shí)，壁掛爐行業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展高潮。在這樣的發(fā)展高潮當(dāng)中也出現(xiàn)了缺貨的狀況，雖然工人們?cè)诩影嗉狱c(diǎn)的進(jìn)行工作，許多企業(yè)也在不斷地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，但是仍然出現(xiàn)了缺貨的問(wèn)題，甚至這樣的大環(huán)境時(shí)，許多生產(chǎn)壁掛爐的企業(yè)突然有點(diǎn)措手不及。另一個(gè)缺貨的問(wèn)題則體現(xiàn)在安裝工人上。在“煤改氣”實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于天然氣的安裝需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的人員才能夠進(jìn)行安裝，因?yàn)檫@里涉及到許多的安全問(wèn)題，因此必須嚴(yán)格要求。那么在這樣的環(huán)境背景下，對(duì)于能夠安裝天然氣的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)說(shuō)也是十分缺乏的。從管理部門(mén)的角度考慮：控制售價(jià)、減輕消費(fèi)者的購(gòu)機(jī)成本負(fù)擔(dān)，有利于推廣這項(xiàng)工作。但在實(shí)施過(guò)程中，由于中間環(huán)節(jié)、管理不善或可能存在的腐敗等，倒推到廠(chǎng)家的時(shí)候已經(jīng)沒(méi)有多少成本空間，但又必須硬著頭皮上。這樣可能硬逼廠(chǎng)家降低配置或降低服務(wù)規(guī)格，安裝調(diào)試等成本費(fèi)用也因過(guò)低而可能偷工減料，草率安裝來(lái)對(duì)付，后患很大?？傊?，因?yàn)槿必浰鶐?lái)的問(wèn)題很有可能會(huì)給整個(gè)“煤改氣”工程的后續(xù)進(jìn)展帶來(lái)一定的潛在隱患。

對(duì)于這樣的問(wèn)題，政府以及相關(guān)部門(mén)還是要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的調(diào)配。在政策實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)有一定的時(shí)間順序，同時(shí)也要考慮到當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的相關(guān)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，從而根據(jù)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)合理的安排，逐步的改進(jìn)而不能夠一時(shí)之間全面落實(shí)，這樣的話(huà)很有可能會(huì)給一些行業(yè)帶來(lái)很大的壓力，同時(shí)也會(huì)擾亂整個(gè)市場(chǎng)秩序。

3.2 “煤改氣”之供暖不足

對(duì)于普通人家來(lái)說(shuō)，通過(guò)“煤改氣”的最大不同之處就是在取暖以及平時(shí)的做飯過(guò)程當(dāng)中，將煤炭資源換為了天然氣。在做飯這一方面當(dāng)初既體現(xiàn)出了一定的優(yōu)越性，同時(shí)也有一定的缺點(diǎn)，相比于采用煤炭資源做飯?zhí)烊粴馐鞘址奖憧旖莸模菍?duì)于一些老年人來(lái)說(shuō)，他們需要去學(xué)習(xí)使用天然氣，而一些老年人他們對(duì)天然氣并不是十分的熟悉，因此就給整個(gè)的生活帶來(lái)了一定的困擾。另一個(gè)改變之處就是取暖，溫飽是人們最基本的生活必備條件，通過(guò)實(shí)施“煤改氣”，利用天然氣來(lái)為人們供暖，這樣的方法是可行的，但是在實(shí)際供暖的過(guò)程當(dāng)中卻發(fā)現(xiàn)一些地方卻因?yàn)樘烊粴獾膬?chǔ)存量不夠或是不足而導(dǎo)致人們無(wú)法取暖。據(jù)多方實(shí)施“煤改氣”地區(qū)反饋：今冬令許多住戶(hù)措手不及的是鍋爐拆了，但“煤改氣”工程卻沒(méi)能順利實(shí)施，導(dǎo)致采暖季到了每家都沒(méi)了暖氣?！懊焊臍狻眮?lái)了，供暖卻“爽約”了?！懊焊臍狻钡谋疽馐恰澳茉蠢们鍧嵒?，但是部分地區(qū)卻出現(xiàn)無(wú)法通氣或供氣不足，影響到居民正常取暖。

3.3 “煤改氣”之成本高

“煤改氣”，雖然它的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是對(duì)于人們來(lái)說(shuō)更多的是關(guān)注后續(xù)的過(guò)程以及經(jīng)濟(jì)消耗。據(jù)人們反饋煤改氣雖然很好，但是它的成本過(guò)高，在安裝之前需要花費(fèi)許多的成本進(jìn)行安裝，而安裝之后的成本將會(huì)更加有所提高。這對(duì)于許多普通用戶(hù)人家來(lái)說(shuō)是不能接受的，因?yàn)樗麄冃枰袚?dān)更加昂貴的天然氣費(fèi)。針對(duì)這樣的問(wèn)題，一些地區(qū)的人們也對(duì)這種“煤改氣”并不是十分的支持。

對(duì)“煤改氣”的成本高也是在整個(gè)實(shí)施過(guò)程當(dāng)中必須要考慮到的一個(gè)問(wèn)題，要從其他的方面來(lái)進(jìn)行有效的解決，從而不斷的讓人們以一個(gè)合理的價(jià)格去使用天然氣。

對(duì)于在“煤改氣”實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，仍然需要不斷地進(jìn)行研究，通過(guò)逐步的解決措施來(lái)針對(duì)性的突破。對(duì)于一些問(wèn)題不能夠一刀切，而應(yīng)該因地制宜，不同的地區(qū)它們的發(fā)展經(jīng)濟(jì)狀況是不同的，而且對(duì)于天然氣的使用必要率也是不同的，因此在進(jìn)行落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行合理的選擇。霧霾天氣已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們的身體健康和大氣環(huán)境，因此工作之重仍然是“煤改氣”工程，但是對(duì)于“煤改氣”過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，仍然也要不斷地通過(guò)有效措施來(lái)解決。在我國(guó)天然氣嚴(yán)重供不應(yīng)求的情形下，既要加快天然氣資源的開(kāi)發(fā)利用以及價(jià)格機(jī)制的進(jìn)一步理順，也應(yīng)加快煤炭資源清潔化利用技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，更應(yīng)規(guī)范“煤改氣”招標(biāo)的亂象，適時(shí)、適度、適量地推進(jìn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

“煤改氣”工程對(duì)于霧霾天氣的治理以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有著一定的積極作用，但是在具體實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中也會(huì)產(chǎn)生各種各樣的阻力，這些阻力可能會(huì)對(duì)整個(gè)工程的實(shí)施以及人們的生活水平有一定的影響，這就說(shuō)明在實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，仍然需要通過(guò)一些有效的措施來(lái)靈活地進(jìn)行調(diào)整，不能一刀切，而應(yīng)當(dāng)因地制宜，根據(jù)不同的實(shí)際情況采取合理的方法。目前很多燃?xì)夤?、?jié)能企業(yè)達(dá)成合作戰(zhàn)略伙伴，共同推動(dòng)“煤改氣”，打造雙贏、可持續(xù)的戰(zhàn)略合作關(guān)系。相信在未來(lái)隨著各項(xiàng)措施都不斷實(shí)施以及各行各業(yè)的共同努力，對(duì)于“煤改氣”工程當(dāng)中出現(xiàn)的各種各樣的問(wèn)題將會(huì)有所改善。