趙 成 帥

(山東省消防救援總隊泰安支隊，山東 泰安 271000)

0 引言

消防車道是實施滅火救援的“生命通道”。近年來，我國私家車保有量大幅增長，截至2019年年底已突破2.07億輛，平均每7人擁有1輛。與此同時，居民小區(qū)停車位數(shù)量不足、物業(yè)消防管理缺失等問題積聚難改，消防車道占用、堵塞、封閉問題日益突出。目前，社會對居民小區(qū)消防車道問題關(guān)注度高，消防救援機構(gòu)牽頭治理消防車道問題難度大，亟需解決源頭問題。

1 消防車道管理存在的主要問題

1.1 私家車亂停放占用消防車道

從泰安市56個小區(qū)的調(diào)查情況看，私家車亂停放占用小區(qū)內(nèi)部、周邊道路消防車道的情況較為普遍，分別占21%和15%，二者均被占用的約占9%。關(guān)于內(nèi)部消防車道占用，主要集中在物業(yè)管理不到位、無專門單位管理的小區(qū)，多為在內(nèi)部車位不足、周邊無處停車的情況下，業(yè)主出于無奈占用小區(qū)內(nèi)部消防車道停放車輛。關(guān)于周邊道路消防車道占用，主要集中在實施“一車一位”出入管理的小區(qū)，多為在內(nèi)部車位不足或業(yè)主不買不租車位的情況下，部分業(yè)主抱有“從眾”心理占用城市道路停車。

1.2 亂建亂改影響消防車道使用

部分小區(qū)出于“封閉管理”“人車分流”等要求，僅保留一個主出入口，其余出入口鎖閉或只供步行，有的甚至在小區(qū)門口、內(nèi)部道路放置障礙物，無法快速開啟消防車道。部分小區(qū)設(shè)置的門崗崗?fù)?、起落欄桿不規(guī)范，消防車道凈寬度不足4 m、轉(zhuǎn)彎半徑過小[1]，導(dǎo)致消防車難以快速通行。部分小區(qū)消防車道與住宅樓之間設(shè)置妨礙消防車操作的樹木、架空管線等障礙物[2]。同時，部分小區(qū)設(shè)置的隱形消防車道由于后期管理不到位，易與周邊景觀綠化地混淆無法識別，致使消防車無法通行。

2 消防車道管理問題原因探析

2.1 居民小區(qū)停車位供需比例偏低

據(jù)統(tǒng)計，參與調(diào)查的56個小區(qū)共有停車位1.8萬個、私家車2.2萬輛，總供需比例為1∶1.2，停車位數(shù)量缺口達4 000個，有15個小區(qū)停車位供需配比不足。通過分析停車位供需配比不足的小區(qū)可知，2000年前后投入使用的小區(qū)分別占比76.2%和23.8%，建成使用年代較早的小區(qū)停車位供需不足問題突出；高層、多層建筑小區(qū)分別占比9.5%和90.5%，老舊多層小區(qū)占比較大。解決居住小區(qū)停車位數(shù)量不足問題，是治理居民小區(qū)消防車道管理問題的必選題，必須在源頭加以解決。

2.2 居民小區(qū)停車位租售矛盾突出

部分新建小區(qū)車位基本供需平衡，但存在“只售不租”的情況，車位售出率、未售出車位出租率均較低，小區(qū)內(nèi)車位閑置、城市道路消防車道占用問題突出。目前，各地均要求“建設(shè)單位不得以只售不租為由拒絕出租車位”，但對于建設(shè)單位違反“只售不租”規(guī)定的處罰力度差異較大，違法成本低，震懾力度不大。同時，車位租售矛盾涉及開發(fā)商、物業(yè)企業(yè)、已購及未購車位業(yè)主等利益，各方在自身利益無法滿足的情況下，往往以消防車道問題為由將矛盾轉(zhuǎn)移到消防救援機構(gòu)。

2.3 消防安全管理責(zé)任落實不到位

物業(yè)企業(yè)作為居民小區(qū)消防安全管理的主要責(zé)任主體，因與開發(fā)商交接不清或同屬一個母公司，就小區(qū)車位租售政策制定沒有發(fā)言權(quán)，源頭上造成停車位租售矛盾。物業(yè)企業(yè)消防安全管理專業(yè)化、規(guī)范化水平有待提升[3]，其從業(yè)人員消防安全素質(zhì)整體偏低，在消防車道管理上存在畏難、妥協(xié)情緒，難以開展消防車道標(biāo)識設(shè)置、宣傳教育等工作。同時，部分業(yè)主自治、單位社區(qū)代管小區(qū)，多指定數(shù)名年齡大的人員負責(zé)小區(qū)秩序維護，限于顧及情面、薪水低等因素，消防車道多處于無人管理狀態(tài)。

2.4 消防車道綜合治理工作難度大

關(guān)于小區(qū)內(nèi)及其周邊道路消防車道問題，消防救援機構(gòu)、公安機關(guān)可按照有關(guān)法律法規(guī)要求，給予物業(yè)服務(wù)企業(yè)(個人)警告、罰款或拖移機動車等行政處罰。但在車位供需不足、租售矛盾未解決的情況下，短期執(zhí)法行為無法解決小區(qū)消防車道問題，極易變“執(zhí)法”為“執(zhí)罰”[4]。地方房地產(chǎn)行政主管部門多以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部取消物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)核定、缺乏監(jiān)管手段為由，不履行行業(yè)消防監(jiān)管職責(zé)。同時，部分小區(qū)在推進“綠化地改建車位”“建設(shè)立體停車位”時，涉及多部門審批，協(xié)調(diào)推進難度大。

3 消防車道管理問題的解決對策

3.1 全面調(diào)研分析，靶向解決車位數(shù)量不足問題

針對車位數(shù)量不足的問題，各級房地產(chǎn)行政主管部門可結(jié)合消防安全形勢的分析情況向政府有關(guān)部門提出意見和建議，推動發(fā)改、規(guī)劃、住建等部門，聯(lián)合開展居民小區(qū)停車位普查工作，摸清停車位數(shù)量及周邊停車資源。針對停車位數(shù)量不足的小區(qū)，會商研究制定“綠化地改建車位”“改建立體停車位”“道路設(shè)置停車泊位”“停車資源共享”等政策意見，建立停車信用獎勵和聯(lián)合懲戒機制，做到“一小區(qū)一對策”，從根本上解決停車位供給不足問題。

3.2 協(xié)商制定辦法，循序推進車位租售并舉工作

各級房地產(chǎn)行政主管部門要按照《中華人民共和國價格法》有關(guān)要求，在落實商品房車位銷售、出租價格實行市場調(diào)節(jié)價的基礎(chǔ)上，建立開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會、業(yè)主共同參與的價格制定及調(diào)整辦法，結(jié)合小區(qū)所在地理位置、商品房項目定位等多種因素，確定車位銷售、出租價格，源頭治理開發(fā)商“出售車位坐地起價”及業(yè)主“伸脖挨宰”等亂象。同時，各級房地產(chǎn)行政主管部門要推動新房銷售與車位租售方案公布同步，督促開發(fā)建設(shè)單位在住宅項目首次銷售前，合理制定、現(xiàn)場公示車位租售方案，并按照方案租、售車位。

3.3 堅持多措并舉，提升物業(yè)消防安全管理水平

物業(yè)企業(yè)要按照《中華人民共和國物業(yè)管理條例》《中華人民共和國消防法》，制定符合小區(qū)自身特點的消防安全制度，規(guī)范消防車道標(biāo)識設(shè)置，提供消防安全防范服務(wù)。同時，物業(yè)企業(yè)要健全逐級消防安全責(zé)任制，及時制止和勸阻消防車道占用行為，針對當(dāng)事人拒不聽從的情況，可收集證據(jù)后向消防救援機構(gòu)和公安機關(guān)報告。此外，物業(yè)企業(yè)要強化從業(yè)人員消防安全能力，健全崗前培訓(xùn)制度，針對各物業(yè)服務(wù)崗位確定消防車道隱患識別、整改、移交等消防安全培訓(xùn)內(nèi)容。

3.4 完善責(zé)任體系，健全消防車道聯(lián)合執(zhí)法機制

各級房地產(chǎn)行政主管部門在取消物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)核定的背景下，要借鑒云南、貴州等地作法，將消防車道等消防安全事項納入《物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評價管理辦法》，作為物業(yè)企業(yè)信用評價和等級評定內(nèi)容，倒逼物業(yè)企業(yè)做好消防車道管理工作。公安機關(guān)、消防救援機構(gòu)要理順跨部門消防執(zhí)法辦案流程，對停車位數(shù)量充足但物業(yè)企業(yè)履職不到位、業(yè)主不自覺致使消防車道占用堵塞的情況，頂格實施消防行政處罰。公安交警部門要加大對小區(qū)周邊設(shè)置停車泊位道路的監(jiān)管力度，對在準停時段外停車、擅自在道路上設(shè)置障礙物而影響機動車停放或通行等違法行為進行查處。