姚里豐

(常熟市尚湖水利管理服務站，江蘇 常熟 215500)

常熟市位于江蘇省東南部，長江、太湖下游，長江三角洲前緣，是典型的平原河網(wǎng)地區(qū)。2017年、2018年連續(xù)兩年獲得全國中小城市綜合實力百強縣市第四名，中國優(yōu)秀旅游城市、國際花園城市、國家生態(tài)市、全球首批國際濕地城市稱號。2017年5月，水利部印發(fā)了《水利部關于開展縣域節(jié)水型社會達標建設工作的通知》，提出到2020年，南方各省20%以上縣(區(qū))級行政區(qū)應達到《節(jié)水型社會評價標準(試行)》的要求。2017年7月，江蘇省水利廳印發(fā)了《省水利廳關于做好國家級縣域節(jié)水型社會達標建設工作的通知》，常熟市率先完成了國家級縣域節(jié)水型社會達標建設工作，為今后類似地區(qū)創(chuàng)建國家級縣域節(jié)水型社會提供了借鑒。

1 水資源現(xiàn)狀

1.1 水資源特點

常熟市當?shù)厮Y源不足，過境水資源豐富，水資源總量比較豐沛。地表水資源主要依賴長江水源。本地多年平均地表水資源量為4.12億m3，人均水資源量僅有272m3，只有全國平均水平的1/7。地表水水源是常熟市主要供水來源，水資源量年際分布差異大。

1.2 水資源開發(fā)利用情況

全市總用水量穩(wěn)中略增，2016年用水總量為25.48億m3；2017年華潤電力技改項目正式投產，水電直流冷卻實際取水量新增10.00億m3，總用水量為28.60億m3；2019年全市總用水量基本與2018年持平，農業(yè)和工業(yè)用水量逐年下降，城鎮(zhèn)用水量呈逐年上升趨勢，總用水量呈穩(wěn)中下降趨勢。

2 存在的問題

2.1 用水效率不高

存在結構型、生產型和消費型水資源浪費現(xiàn)象，灌溉水利用系數(shù)、工業(yè)用水重復利用率等用水效率指標與國際先進水平有較大差距，節(jié)水型企業(yè)建成率不高。

2.2 水環(huán)境治理和水生態(tài)保護任務重

高耗水、高污染的紡織印染、化工、造紙等行業(yè)仍是常熟市的支柱產業(yè)，地表水受到不同程度的污染，2019年水功能區(qū)Ⅴ類水及以下斷面占2.5%，局部地區(qū)仍存在河道黑臭現(xiàn)象。傳統(tǒng)水利工程河道硬化、渠化現(xiàn)象比較普遍，河流的自凈能力和自然生態(tài)功能不能完全發(fā)揮作用。部分地區(qū)生活污水收集管網(wǎng)建設和污水處理能力不足，因城市發(fā)展、湖泊灘地圍墾及開發(fā)區(qū)建設，導致部分河道、水面被填塞。

2.3 水資源管理制度、管理水平、管理機制不夠完善

水資源管理未對鎮(zhèn)級政府進行考核，需研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級考核辦法。水務一體化管理整合時間尚短，公共供水計劃用水管理有待提升。

2.4 社會節(jié)水意識不強

工業(yè)用水缺乏有效的節(jié)水激勵機制，資金投入主要依靠企業(yè)自籌，常熟為南方豐水地區(qū)，市民和企業(yè)受傳統(tǒng)用水觀念影響，主動節(jié)水意識不強。

3 對策措施

3.1 實施水務一體化，統(tǒng)籌水資源管理機制建設

3.1.1 建立健全水務一體化管理體制

市住建局承擔的涉水職責劃交水務局，市給排水管理所、城市節(jié)水辦、污水處理廠隸屬關系調整為市水務局領導；統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)防洪、河道整治、水源地、供水、排水、污水處理與回用、水環(huán)境與水生態(tài)建設，力爭做到城市排水和污水處理設施建設與水功能區(qū)管理相協(xié)調，城市水利管理與市政管理相協(xié)調，城市水利設施與流域和區(qū)域水利設施有機結合，著力解決城市河道黑臭等問題，真正做到“河暢、水清、岸綠、景美”。

3.1.2 落實總量強度雙控

常熟市制定了《市政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，明確了用水總量、用水效率控制目標，全面實行最嚴格水資源管理制度；完善了節(jié)水考核評估體系，逐步建立領導干部離任自然資源審計制度，推行合同節(jié)水管理運行機制，探索建立“政府支持、社會參與、市場運作”的合同節(jié)水管理運行機制。在火力發(fā)電等八大重點用水行業(yè)，水嘴、洗衣機等生活用水產品，以及公共機構和灌區(qū)等領域開展水效領跑者引領行動。

3.1.3 加強建設項目節(jié)水“三同時”管理，完善取用水監(jiān)測

印發(fā)了《常熟市城市節(jié)約用水“三同時”管理辦法》《常熟市城市節(jié)水“三同時”制度實施意見》。用水量500m3以上的用水戶、特種用水行業(yè)用水戶等納入計劃管理，建立計劃用水戶檔案，對可能超計劃的用水戶發(fā)布警示，對超計劃的自備水源取用水戶實行累進加價征收水資源費。對用水戶進行“星級”評定，在新審批取水許可時，均要求取水戶安裝先進計量設施，規(guī)模以上取水戶要求接入省水資源管理信息系統(tǒng)。

3.2 升級產業(yè)結構，建設與水資源承載能力相協(xié)調的經濟結構

3.2.1 考慮水資源條件和水環(huán)境容量，優(yōu)化產業(yè)空間布局

將市區(qū)高耗水、有污染的工業(yè)企業(yè)遷至開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，園內廠際串聯(lián)用水、污水資源化，供水、用水、排污、治污系統(tǒng)化集中管理，解決結構性污染。運用高新節(jié)水技術與裝備提升改造輕紡、服裝、冶金、化工、造紙等傳統(tǒng)產業(yè)，關停工業(yè)園區(qū)外小型化工企業(yè)，發(fā)展示范帶動作用的高新技術產業(yè),2015—2019年通過清潔生產審核企業(yè)262家。常熟高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，發(fā)展低耗水、高產出的IT、精密機械、光電子、集成電路等產業(yè)，新材料產業(yè)園將產業(yè)園污水處理廠的達標尾水引入人工生態(tài)濕地進行處理，達到地表水Ⅳ類標準后接入園區(qū)工業(yè)水廠，再供給園區(qū)各用水戶使用。加快淘汰和取締工藝落后、用水效率低、污染嚴重的生產企業(yè)和產品。重點對化工、冶金、輕工行業(yè)進行清潔化改造，建立清潔生產企業(yè)清單和清潔化工業(yè)改造項目清單。

3.2.2 政策引領，加大資金和科技扶持力度

發(fā)揮“常熟市工業(yè)經濟轉型升級和科技創(chuàng)新引導基金”等政策激勵作用，加大對企業(yè)節(jié)水設備投入和科技創(chuàng)新方面的扶持，加大節(jié)水示范企業(yè)建設力度，創(chuàng)建“節(jié)水型企業(yè)”和“循環(huán)經濟示范基地”。全市高新產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產值比例由2015年的36.9%上升到2019年的38.8%，與2015年相比，一產上升0.01%，二產下降4.25%，三產上升5.12%。

3.3 加強節(jié)水工程項目建設，推進各行業(yè)節(jié)水減排

3.3.1 大力發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農業(yè)、生態(tài)有機農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)生產水利信息化

重點推廣低壓管道輸水灌溉工程和變頻恒壓供水系統(tǒng)，減少滲、漏水損失；發(fā)展種養(yǎng)結合的生態(tài)產業(yè)鏈，減少氮、磷對水體的污染。推廣董浜鎮(zhèn)鎮(zhèn)級節(jié)水灌溉協(xié)會的管理經驗，將農村水利服務體系和農村合作組織進行有機結合，初步形成政府扶持、科技支撐、協(xié)會組織、百姓參與的節(jié)水灌溉技術服務體系，由協(xié)會對本鎮(zhèn)節(jié)水灌溉工程實行管理、收費、統(tǒng)一維護。依托南京理工大學、常熟市水利技術推廣站建成的基于3G網(wǎng)絡和物聯(lián)網(wǎng)平臺的董浜高效節(jié)水灌溉遠程監(jiān)控系統(tǒng)，對全鎮(zhèn)5萬畝節(jié)水灌溉農田進行日常管理。

3.3.2 強化工業(yè)節(jié)水

3.3.2.1 節(jié)水型園區(qū)建設

開發(fā)區(qū)內新建居民住宅和公共場所全面推廣節(jié)水型器具，降低供水管網(wǎng)漏失率，定時巡查檢漏。采取蒸汽冷凝水回收再利用、外排廢水回用和“零排放”等措施開展水資源循環(huán)利用。建設中水回用系統(tǒng)，經處理后的中水或雨水用于園區(qū)內市政道路養(yǎng)護、綠化用水。

3.3.2.2 技改示范建設

淘汰耗水量大、技術落后的生產工藝和設備，開展節(jié)水診斷，進行水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理，推行循環(huán)用水及非常規(guī)水源利用，鼓勵電力、鋼鐵、紡織印染、化工、食品發(fā)酵等高耗水企業(yè)廢水深度處理后回用。紡織行業(yè)推廣高效節(jié)水型助劑、生物酶處理、高效短流程前處理等節(jié)水工藝；造紙行業(yè)推廣纖維原料洗滌水循環(huán)使用工藝和低氯漂白和全無氯漂白技術；化工行業(yè)通過控制循環(huán)冷卻水pH值，推廣軟化除硬、脫鹽、除鐵、除濁等技術降低循環(huán)水補充水量。加強“節(jié)水型企業(yè)”和“循環(huán)經濟示范基地”建設，發(fā)揮“常熟市工業(yè)經濟轉型升級和科技創(chuàng)新引導基金”等政策的激勵導向作用，特別是紡織等高耗水行業(yè)，要加大企業(yè)節(jié)水設備投入和科技創(chuàng)新方面的扶持，指導企業(yè)健全完善取用水臺賬。

3.3.3 打造海綿城市，完善城鎮(zhèn)供水節(jié)水設施建設

推廣先進雨水收集利用技術，用于景觀、綠化澆灌、廁所沖洗；合理規(guī)劃城市綠地系統(tǒng)，實現(xiàn)城市徑流污染有效削減、提高防洪除澇能力和雨水資源高效利用；嚴控水域岸線，鼓勵對水質要求不高的用水單位使用再生水，逐步禁止公共綠化、道路和車輛沖洗使用自來水。新建、改建、擴建污水處理廠項目，要求30%尾水進行回用；加強城市管網(wǎng)的維修管理和漏水監(jiān)測，加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度，新建和改建、擴建建筑，推廣使用節(jié)水型器具；公共建筑空調普及循環(huán)冷卻技術和中水回用，提高游泳池的用水重復利用率。

3.4 開展水資源保護，加強污染防治和檢測

3.4.1 加強飲用水源地保護

長江和尚湖飲用水水源地劃定一級、二級和準保護區(qū)，禁止與取水無關的設施，二級保護區(qū)內均沒有排污口、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游垂釣。近幾年完成長江取水口頭部圍護工程、二水廠深度處理工程，啟動長江水源地上下游水質自動監(jiān)測站工程，制定和完善水源地突發(fā)事件應急預案。建成環(huán)境應急指揮平臺，啟動水源地巡查和執(zhí)法聯(lián)動機制，在水源地取水口建設水質安全預警監(jiān)測和生物預警系統(tǒng)，安裝全球眼等監(jiān)控設備，對水質變化進行預警。

3.4.2 強化水污染監(jiān)測與防治

加強水功能區(qū)規(guī)范管理，完成水功能區(qū)確界立碑。市水利局對37個水功能區(qū)實施全覆蓋監(jiān)測。水質通報按期報送市政府分管領導，為政府決策提供科學依據(jù)；提出重要水功能區(qū)限制排污總量意見。開展水功能區(qū)納污能力核定工作；對年度評價不達標的水功能區(qū)，市水利局發(fā)文向環(huán)保局書面提出分階段限排意見。

3.4.3 不斷提高水功能區(qū)水質達標率

常熟市水功能區(qū)水質達標率由2015年的83.2%逐步上升至2019年的90.5%。水環(huán)境質量不斷改善，Ⅴ類和劣Ⅴ類斷面數(shù)量明顯減少，農村河道水質不斷好轉，黑臭河道大量消除。

3.4.4 嚴格地下水資源保護

嚴格執(zhí)行《關于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水的決定》，深層地下水全面禁采；地下水水位自動監(jiān)測，全市27眼地下水監(jiān)測井均納入江蘇省水資源管理信息系統(tǒng)。

3.5 推進水環(huán)境綜合整治，促進水資源循環(huán)利用

3.5.1 城鄉(xiāng)生活污水和生活垃圾集中處理，農村生活污水管接和分散式收治相結合

按照規(guī)劃、建設、運行、管理“四統(tǒng)一”模式，各鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)延伸16.8km，583個自然村生活污水得到治理，2019年生活污水處理率城區(qū)為98.5%，鎮(zhèn)區(qū)為94.6%，農村為82.1%；城鄉(xiāng)生活垃圾按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉、縣處理”的一體化模式，實施餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用試點。

3.5.2 加強領導，深抓河長制

成立市委書記為第一組長、市長為組長的河長制工作領導小組，設置河長制辦公室，水務局增設河長制改革科，建立河長制工作體系。明確河長職責和部門分工，編制“一河一策”方案，結合供給側結構改革“補短板”，不斷深化河長制改革。

3.5.3 推進河道暢通工程

常熟市編制了《常熟市水系連通調控規(guī)劃》和《常熟市城區(qū)暢流活水規(guī)劃》，開展了“暢流活水”工程建設，加快了骨干河網(wǎng)整治和調控體系建設，每年投入超過3億元。常熟市暢流活水工程——項涇河整治后工程效益顯著。

3.5.4 加快河湖水環(huán)境治理和水生態(tài)修復

開展尚湖、昆承湖、南湖蕩、沙家浜、泥滄溇等濕地水生態(tài)修復工程，望虞河和陽澄湖流域、白茆塘和鹽鐵塘的專項水環(huán)境綜合整治工程，水源地保護、河湖生態(tài)修復、工業(yè)企業(yè)中水回用和“零排放”等項目，建成10個水污染防治示范項目。市政府成立領導小組，按照“政府主導、部門聯(lián)動、屬地負責”原則，整治黑臭河道。治理后，河湖水質明顯好轉。

3.5.5 開展河湖健康評價

常熟市編制了《常熟市河湖健康年度評價工作大綱》，2014年完成了海洋涇和昆承湖的評價；2015年完成了海洋涇、昆承湖、白茆塘、金涇塘、尚湖的評價；2016年完成了海洋涇、昆承湖、白茆塘、金涇塘、尚湖、南湖蕩的評價；2017年開展了尚湖、南湖蕩、官塘、徐六涇、南福山塘、大滃的健康評價。

3.6 狠抓宣傳，培育節(jié)約用水意識

3.6.1 日常宣傳

開展“豐水地區(qū)為什么要開展節(jié)水”宣傳活動，推行“節(jié)水防污，節(jié)水減排”的理念。宣傳建設節(jié)水型社會的目標、載體、制度和節(jié)水知識，對先進單位、個人、經驗，節(jié)水的法律、法規(guī)、政策，節(jié)水執(zhí)法進行宣傳，對浪費水資源、污染水環(huán)境的行為進行曝光。2019年各類媒體共計宣傳95次，制作橫幅121條，街頭宣傳52次，進入村企宣傳108次，發(fā)放宣傳資料5321份、宣傳紀念品2987份；2019年累計出動志愿者3000多人次，向市民發(fā)放各類節(jié)水宣傳單、宣傳品達6萬多件。

3.6.2 主題宣傳

圍繞“落實五大發(fā)展理念，推進最嚴格水資源管理”“節(jié)約水資源，保障水安全”“建設海綿城市，促進生態(tài)文明”等主題，拍攝《生命之源》《水潤虞城》普法短劇，在電視臺、電臺播出公益廣告；全市各鎮(zhèn)巡演“愛水護河” 文藝節(jié)目13場次；開展2019年常熟城市節(jié)水宣傳定向登山活動；組織師生參加常熟市“我的天堂我的水”主題征文活動；編制節(jié)水校本課程、海報，開展中小學生參觀省級節(jié)水教育基地——董浜鎮(zhèn)節(jié)水灌溉基地活動。

3.7 以水景區(qū)為載體，傳播水文化

3.7.1 抓水生態(tài)文化建設

生態(tài)尚湖水域面積達到8km2，以主體水面為核心，建立荷香洲公園和釣魚渚公園,湖中有島,島中有湖。有人工濕地林、沿湖堤岸人工林和沼澤濕地，是越冬鳥類主要的棲息地。建有江南最大牡丹園、中日友好櫻花園、水上森林公園、桃花園等植物園。

3.7.2 傳承水歷史文化

尚湖因姜太公在這里垂釣而得名，孔子唯一的南方弟子言子在此“弦歌”。依托姜尚文化區(qū)和弦歌臺、傳承弦歌漁樂太公垂釣、尚湖竹筏垂釣水文化體驗項目。發(fā)揚民俗水文化，開展“品嘗金秋”自駕游、龍舟競渡、紀念楚國大詩人屈原的風俗活動。

3.7.3 弘揚現(xiàn)代水文化

國家5A級旅游區(qū)沙家浜蘆葦蕩生態(tài)濕地，形成以江南水鄉(xiāng)革命斗爭故事為主題的“紅色教育游”、以水景觀光為內容的“綠色生態(tài)游”、以品嘗水產為特色的“金色美食游”、以江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化為亮點的“影視文化游”，沙家浜“四色游”久享盛譽。獲得全國愛國主義教育示范基地、全國中小學生研學實踐教育基地、全國百家紅色旅游經典景區(qū)稱號。

4 思 考

4.1 水務一體化有助區(qū)域水資源統(tǒng)籌利用

入海江河三角洲城市群區(qū)域，如上海、香港水資源消耗量巨大，飲用水源取自該地區(qū)附近的大江大河的島嶼性水庫和河口海岸型水庫，如上海青草沙水庫、陳行水庫等，香港船灣水庫和萬宜水庫等現(xiàn)代海灣水庫。保護好上游，解決好江河三角洲城市群的節(jié)水排污問題，是從源頭上提升飲用水質安全、避免水庫富營養(yǎng)化和保障使用年限的最有力措施。常熟市水資源消耗大、排放大，節(jié)水伴隨著治污，實施水務一體化，智慧水務審時度勢，具有可推廣的示范意義。

4.2 水文明建設助推“山水林田湖草”國家生態(tài)戰(zhàn)略

常熟市立足江南水鄉(xiāng)的自身優(yōu)勢，以水為魂、以綠為脈、以文為蘊，構建水生態(tài)文明城市，先后獲得中國優(yōu)秀旅游城市、國際花園城市、國家生態(tài)市、全球首批國際濕地城市稱號。常熟市是“山水林田湖草”國家生態(tài)戰(zhàn)略的范本，實現(xiàn)了生態(tài)文明和經濟發(fā)展相互促進。常熟經濟社會發(fā)達，推行合同制節(jié)水條件得天獨厚，節(jié)水產業(yè)的發(fā)展為供給側改革注入活力。同時，應進一步推動水務一體化、合同制節(jié)水，在管理末端的延伸和涉水體制改革中，繼續(xù)為南方豐水地區(qū)建設節(jié)水型社會和水生態(tài)文明城市提供可借鑒的經驗。