華 燁 張 蕓

(無(wú)錫市城市防洪工程管理處，江蘇 無(wú)錫 214031)

1 建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)

我國(guó)是水資源短缺國(guó)家,江蘇作為傳統(tǒng)的魚(yú)米之鄉(xiāng)，也面臨著嚴(yán)重的水資源短缺問(wèn)題。江蘇省水資源人均占有量為460m3，低于全國(guó)水平的1/4。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水資源短缺和人們無(wú)限增長(zhǎng)的水資源需求之間的矛盾日益突出。

近年來(lái)，江陰市大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，以提高水資源利用效率、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展為核心，以創(chuàng)建省市級(jí)節(jié)水型企業(yè)(單位)、灌區(qū)、社區(qū)、學(xué)校以及節(jié)水減排項(xiàng)目、八大行業(yè)行動(dòng)等節(jié)水型載體為抓手，積極探索建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)科學(xué)節(jié)水、非常規(guī)水利用滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水增長(zhǎng)，形成比較完善的水資源管理體制和節(jié)水機(jī)制。在江陰市開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的10多年間，取得了一系列的成就。從2014年開(kāi)始，無(wú)錫市政府對(duì)各市、區(qū)政府實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度年度考核，江陰市每年均完成無(wú)錫市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，并多次獲得良好。

2017年5月，水利部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。2017年7月，江蘇省水利廳印發(fā)了《省水利廳關(guān)于做好國(guó)家級(jí)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》，并部署江蘇省國(guó)家級(jí)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。江陰市成立了自評(píng)估工作組，按照水利部和江蘇省相關(guān)文件精神，收集整理了大量基礎(chǔ)資料，采用實(shí)地調(diào)研和數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的方法，對(duì)近3～5年江陰市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主要做法進(jìn)行了全面梳理和總結(jié)；對(duì)照《國(guó)家級(jí)縣域節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，總結(jié)了各項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容完成情況；在總結(jié)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作成效及經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析了存在的主要問(wèn)題，提出了今后的工作重點(diǎn)。2018年12月，江陰市順利通過(guò)了江蘇省水利廳組織的國(guó)家級(jí)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)驗(yàn)收。

2 試點(diǎn)建設(shè)具體措施

2.1 加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)制度機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格水資源管理

2.1.1 完善節(jié)水制度規(guī)劃體系

江陰市為完善節(jié)水制度規(guī)劃體系，編制了一系列相關(guān)規(guī)劃和方案，包括《江陰市節(jié)約用水管理辦法》《江陰市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》《江陰市河長(zhǎng)制工作考核辦法》《江陰市水資源綜合規(guī)劃(2011—2030)》《江陰市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《江陰市飲用水源地安全保障規(guī)劃》《江陰市水資源管理三條紅線(xiàn)規(guī)劃》《江陰市淺層地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》《江陰市省級(jí)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治方案》《江陰市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目實(shí)施方案》《應(yīng)急備用水源地安全保障達(dá)標(biāo)評(píng)估》《江陰市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)實(shí)施方案》《江陰市十三五高效節(jié)水灌溉總體灌溉方案》《江陰市進(jìn)一步深化河長(zhǎng)制實(shí)施方案》等，為江陰市水資源和節(jié)水管理提供了有力的法律依據(jù)和法制保障。

2.1.2 落實(shí)用水總量控制制度

a.嚴(yán)格取排水許可管理。強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理，規(guī)范取水許可臺(tái)賬檔案管理，嚴(yán)格實(shí)施取水許可事中事后監(jiān)督檢查，嚴(yán)格排水許可管理。

b.嚴(yán)格計(jì)劃用水管理。對(duì)超計(jì)劃的自備水源取用水戶(hù)實(shí)行累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)；對(duì)超計(jì)劃的自來(lái)水用水戶(hù)累進(jìn)加價(jià)征收水價(jià)。加強(qiáng)計(jì)劃用水戶(hù)監(jiān)管，截至2017年，應(yīng)納入計(jì)劃用水管理的城鎮(zhèn)非居民用水單位為692家，已納入計(jì)劃管理692家，全市計(jì)劃用水管理比例為100%。

c.強(qiáng)化水資源論證。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格論證各項(xiàng)取水、供用水項(xiàng)目取水規(guī)模，將節(jié)約用水作為重要內(nèi)容進(jìn)行論證，科學(xué)核定建設(shè)項(xiàng)目取用水量。

d.完善水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。建立分類(lèi)定價(jià)、差別水價(jià)、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)、階梯式水價(jià)、農(nóng)業(yè)水價(jià)等水價(jià)機(jī)制，激勵(lì)全社會(huì)節(jié)約用水。

e.提升水資源計(jì)量監(jiān)控能力。建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，明確分級(jí)分類(lèi)管理目標(biāo)和要求，健全計(jì)量監(jiān)控設(shè)施，2017年實(shí)現(xiàn)對(duì)全市用水總量的95%以上進(jìn)行監(jiān)控。

2.1.3 嚴(yán)格用水效率控制制度

a.加強(qiáng)節(jié)水“三同時(shí)”管理。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施審查、驗(yàn)收制度，驗(yàn)收合格的出具建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施驗(yàn)收表，進(jìn)一步完善節(jié)水制度建設(shè)。

b.推行用水審計(jì)制度。貫徹執(zhí)行《無(wú)錫市工業(yè)企業(yè)用水審計(jì)制度實(shí)施辦法(試行)》，用水審計(jì)過(guò)程嚴(yán)格按照《用水審計(jì)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(SL/Z 549—2012)實(shí)施。

c.強(qiáng)化水平衡測(cè)試。建立定期水平衡測(cè)試制度，測(cè)試過(guò)程嚴(yán)格按照《企業(yè)水平衡測(cè)試通則》(GB/T 12452—2008)實(shí)施，測(cè)試結(jié)果依據(jù)《江蘇省節(jié)水型企業(yè)(單位)定量考核標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)價(jià)驗(yàn)收。截至2017年，江陰市共完成39家企業(yè)水平衡測(cè)試工作。

2.1.4 規(guī)范水功能區(qū)管理制度

a.完成水功能區(qū)確界立牌工作。對(duì)批準(zhǔn)的水功能區(qū)，進(jìn)行確界立碑工作，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、制作、重新安裝已經(jīng)破損的水功能區(qū)標(biāo)牌。

b.加強(qiáng)水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)。建設(shè)為江陰市用水總量控制服務(wù)水資源優(yōu)化配置的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、江陰市行政區(qū)界斷面水量監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、地下水超采區(qū)和江陰市地下水監(jiān)督考核監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。

c.完善水資源管理信息化。將國(guó)家、省、市、鎮(zhèn)多套信息系統(tǒng)進(jìn)行資源集中整合，形成了集電子地圖、一戶(hù)一檔、取水量實(shí)時(shí)采集、水位查詢(xún)、排污口管理、水源地保護(hù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)表生成等全方位管理需求于一體的高效水資源管理決策新系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了水位、水量在線(xiàn)監(jiān)控。

2.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2.2.1 優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

a.加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水、高污染工業(yè)項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保為發(fā)展要求進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)水減排。

b.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)節(jié)水減排，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢污水零排放。

2.2.2 完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

a.調(diào)整優(yōu)化種植養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、節(jié)水、高效、生態(tài)、安全的要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

b.統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)布局。構(gòu)建以江陰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(徐霞客)為核心的“一核三塊三帶十園”網(wǎng)格狀布局。

c.推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展模式。建設(shè)江陰市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)智能管理平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用智能運(yùn)行管理平臺(tái)。

2.3 加強(qiáng)載體建設(shè)，全面推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水

2.3.1 著力強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水

a.加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造。以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)用水工藝，重點(diǎn)改進(jìn)火力發(fā)電、石化、造紙、冶金、紡織等涉水重點(diǎn)工業(yè)節(jié)水工藝和技術(shù)。

b.開(kāi)展重點(diǎn)用水行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治。以取水量大和水污染嚴(yán)重的行業(yè)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展企業(yè)節(jié)水減排，推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)、截污納管等工作。

c.大力推進(jìn)工業(yè)廢水再生回用工程。全面開(kāi)展各類(lèi)工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集聚區(qū))水污染治理設(shè)施排查工作，全面推行工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)廢水、水污染物納管總量雙控制度。

2.3.2 大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水

a.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。完善農(nóng)業(yè)灌排工程和管理體系，大力推廣高效農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水模式。

b.大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。完善蔬菜測(cè)土配方施肥技術(shù)體系，推廣蔬果水肥一體化技術(shù)應(yīng)用。

c.提升農(nóng)業(yè)信息化水平。推進(jìn)計(jì)量監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)用水計(jì)量系統(tǒng)接入計(jì)量在線(xiàn)監(jiān)控信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

d.實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)示范節(jié)水工程。建立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智能控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能化培育控制。

2.3.3 全面推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水

a.降低輸配水損失。2019年江陰市共完成城市供水管網(wǎng)新建、改造192.3km，采用區(qū)域泄漏普查系統(tǒng)技術(shù)和智能定點(diǎn)檢漏技術(shù)，確定了管網(wǎng)漏損率為8.02%。

b.普及和改進(jìn)節(jié)水器具。江陰市目前節(jié)水型器具普及率達(dá)到100%。

2.3.4 積極開(kāi)展節(jié)水型載體創(chuàng)建

截至2019年，已創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)110家(省級(jí)60家)，節(jié)水示范項(xiàng)目41家(省級(jí)21家)，八大行業(yè)節(jié)水行動(dòng)項(xiàng)目8家，省級(jí)節(jié)水型社區(qū)12個(gè)，省級(jí)節(jié)水型小區(qū)29個(gè)，節(jié)水型單位23家，節(jié)水型學(xué)校28家(省級(jí)10家、市級(jí)18家)，省級(jí)節(jié)水型灌區(qū)7個(gè)，節(jié)水教育基地4個(gè)(省級(jí)2個(gè)、市級(jí)2個(gè))。

2.4 實(shí)施生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)節(jié)水減排

2.4.1 加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)

a.積極開(kāi)展集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。按照“水量保證、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、運(yùn)行可靠、監(jiān)控到位、信息共享、應(yīng)急保障”的標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工程。

b.建設(shè)應(yīng)急備用水源地。已建成占地30畝，日供水量為12萬(wàn)m3的利港地下水應(yīng)急備用水源地，可滿(mǎn)足澄西地區(qū)12萬(wàn)m3/d的7日應(yīng)急供水需求。2019年建成綺山湖應(yīng)急備用水源地工程，可滿(mǎn)足向肖山水廠(chǎng)應(yīng)急供水40萬(wàn)m3/d的7日應(yīng)急供水需求。

c.實(shí)施飲用水源地污染源綜合整治。嚴(yán)格執(zhí)行小灣、肖山、窯港、西石橋水源地各級(jí)保護(hù)區(qū)規(guī)定，實(shí)施取水口一級(jí)保護(hù)區(qū)封閉管理。

2.4.2 推進(jìn)水環(huán)境綜合整治

a.深化河長(zhǎng)制改革。全力推進(jìn)河道治理，全面構(gòu)建河長(zhǎng)制工作體系，全面開(kāi)展“一河一策”河湖治理，全面排查，逐個(gè)解決河道存在問(wèn)題。

b.加快河道環(huán)境整治。實(shí)施《江陰市河道環(huán)境綜合整治工作方案》，建立月度調(diào)度制度，重點(diǎn)對(duì)全市15條河道(河段)實(shí)施整治。開(kāi)展河湖健康評(píng)估，對(duì)骨干河道開(kāi)展了河湖健康狀況評(píng)估工作，以應(yīng)對(duì)不斷提高的生態(tài)用水量，確定河道生態(tài)用水保證能力；推進(jìn)海綿城市建設(shè)，2017年擬定了《江陰市推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》并于2019年5月正式印發(fā)，全面落實(shí)海綿城市在新建居住區(qū)和公共建筑中的應(yīng)用。

2.4.3 強(qiáng)化非常規(guī)水源利用

大力推進(jìn)再生水、雨水等非常規(guī)水源利用，將非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。對(duì)于城鄉(xiāng)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、觀(guān)賞性景觀(guān)、生態(tài)濕地等環(huán)境用水，有條件使用再生水的，應(yīng)當(dāng)使用再生水。拓寬再生水利用渠道，逐步降低過(guò)度開(kāi)發(fā)河流和地區(qū)的開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度。

2.5 建設(shè)節(jié)水教育基地，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)

a.建設(shè)節(jié)水教育基地。已創(chuàng)建江陰市芙蓉湖水利風(fēng)景區(qū)節(jié)水科普館、第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)2個(gè)省級(jí)節(jié)水教育基地，及應(yīng)天河風(fēng)光帶、江南水務(wù)基地2個(gè)市級(jí)節(jié)水教育基地。

b.培育節(jié)約用水意識(shí)。通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電子屏、展板等，多渠道、多層次向全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約用水的文明生活方式，增強(qiáng)市民水憂(yōu)患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)；在全市多所學(xué)校中廣泛開(kāi)展以“節(jié)水全民行動(dòng)，共建生態(tài)家園”等為主題的節(jié)水宣傳周活動(dòng)、“節(jié)水、惜水、愛(ài)水——從我做起”宣誓簽名活動(dòng)、“節(jié)水科普講座進(jìn)校園”節(jié)水教育活動(dòng)等，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的教育和引導(dǎo)。

3 重點(diǎn)節(jié)水型示范工程創(chuàng)建

a.創(chuàng)建工業(yè)節(jié)水示范重點(diǎn)工程。截至2019年，江陰市累計(jì)創(chuàng)建110個(gè)節(jié)水型企業(yè)。

b.創(chuàng)建農(nóng)業(yè)節(jié)水示范重點(diǎn)工程。已創(chuàng)建了“鵬程農(nóng)業(yè)”“華西九村高效灌溉智能化工程”等節(jié)水典型，并全面完成全市36.97萬(wàn)畝耕地的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。

c.創(chuàng)建城鎮(zhèn)節(jié)水示范重點(diǎn)工程。江陰市創(chuàng)建了“第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)”省級(jí)節(jié)水型學(xué)校和“江陰市行政事業(yè)中心”“省級(jí)節(jié)水型單位”。截至2019年，共創(chuàng)建省、市級(jí)節(jié)水型學(xué)校34個(gè)，省級(jí)節(jié)水型單位26個(gè)。

d.創(chuàng)建非常規(guī)水源利用重點(diǎn)示范工程。開(kāi)展了新橋污水處理廠(chǎng)尾水生態(tài)利用工程、秦望山雨水收集利用項(xiàng)目、濱江污水處理廠(chǎng)的再生水回用工程等多個(gè)工程項(xiàng)目，節(jié)水效果突出。

e.創(chuàng)建節(jié)水教育基地示范項(xiàng)目。建設(shè)了以第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)、月城芙蓉湖、應(yīng)天河、江南水務(wù)為載體的4個(gè)節(jié)水教育基地。

f.創(chuàng)建水資源信息化工程。建成了集防汛防旱決策、水利工程運(yùn)行、河長(zhǎng)制協(xié)同辦公、農(nóng)村水利管理、水利工程建設(shè)管理及政務(wù)OA辦公等多功能于一體的江陰智慧水利系統(tǒng)，項(xiàng)目成果被列為全國(guó)首家“智慧水利信息化技術(shù)推廣示范基地”，于2013年8月正式上線(xiàn)應(yīng)用，現(xiàn)已成為水利系統(tǒng)各部門(mén)現(xiàn)代高效辦公的技術(shù)支撐。

4 建設(shè)成效與特色經(jīng)驗(yàn)

4.1 建設(shè)成效

自節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，江陰市主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)宏觀(guān)調(diào)控新形勢(shì)，創(chuàng)新節(jié)水理念，豐富載體創(chuàng)建類(lèi)型，轉(zhuǎn)變節(jié)水方式，有效提高了全市水資源利用效率和效益，先后獲得“國(guó)家節(jié)水型城市”和“江蘇省節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作成效明顯。

4.1.1 實(shí)現(xiàn)總量強(qiáng)度雙控的水資源管理目標(biāo)

2013—2017年，江陰市均嚴(yán)格完成了無(wú)錫市下達(dá)的用水總量和用水效率控制指標(biāo)，在全市經(jīng)濟(jì)總量保持快速增長(zhǎng)的同時(shí)用水總量基本保持微增長(zhǎng)，用水效率和效益進(jìn)一步提高。

4.1.2 構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等各個(gè)領(lǐng)域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，著力構(gòu)建增長(zhǎng)能力顯著增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)、綠色發(fā)展特征明顯、功能區(qū)域更加分明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。

4.1.3 完善水資源優(yōu)化配置和高效利用節(jié)水技術(shù)

農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，積極推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉模式，特別是低壓管灌溉的應(yīng)用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和示范效益；工業(yè)節(jié)水方面，普遍發(fā)展新型工業(yè)園區(qū)，推廣循環(huán)用水和串聯(lián)用水系統(tǒng)，大力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)廢污水零排放；城鎮(zhèn)節(jié)水方面，推進(jìn)以區(qū)域供水、管網(wǎng)改造、節(jié)水型器具推廣等為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)節(jié)水工程建設(shè)，營(yíng)造良好的人居環(huán)境。

4.1.4 全面提升水資源水環(huán)境保護(hù)水平

水資源保護(hù)體系基本建成，污染物排放得到有效控制，尾水再生利用得到有效推廣，集中式飲用水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，生態(tài)用水得到有效保證。

4.1.5 推動(dòng)形成全社會(huì)愛(ài)水護(hù)水節(jié)水的良好風(fēng)尚

通過(guò)系統(tǒng)開(kāi)展宣傳教育，江陰市宣傳教育體系不斷完善，愛(ài)水節(jié)水意識(shí)得到明顯提高，全社會(huì)節(jié)約保護(hù)水資源意識(shí)明顯增強(qiáng)，“浪費(fèi)水可恥、節(jié)約水光榮”的輿論氛圍逐步形成。

4.2 特色經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，江陰市節(jié)水工作在頂層設(shè)計(jì)、各行業(yè)節(jié)水、非常規(guī)水源利用、全民參與節(jié)水等方面形成了自己的特色和經(jīng)驗(yàn)。

4.2.1 注重頂層設(shè)計(jì)，突出規(guī)劃先行，抓好跟進(jìn)落實(shí)

江陰市各級(jí)政府深刻認(rèn)識(shí)到頂層設(shè)計(jì)的重要性，“十二五”“十三五”期間，專(zhuān)門(mén)編制了相應(yīng)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，形成了完善的規(guī)劃體系。同時(shí)，十分重視規(guī)劃的推進(jìn)實(shí)施，始終將規(guī)劃落到實(shí)處，并進(jìn)行了細(xì)化。

4.2.2 強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新載體建設(shè)，推動(dòng)各行業(yè)各領(lǐng)域節(jié)水

堅(jiān)持以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)用水工藝，依托互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)地下管道灌溉和智能化灌溉，形成了精準(zhǔn)節(jié)水和智能節(jié)水的特色示范?，F(xiàn)有的4個(gè)節(jié)水教育基地，在地理空間上注重均衡分布，工業(yè)節(jié)水載體的建設(shè)在每個(gè)行業(yè)均樹(shù)立了相應(yīng)的典型，推動(dòng)了各行業(yè)各領(lǐng)域節(jié)水。

4.2.3 構(gòu)建循環(huán)用水格局，制定雨水利用規(guī)定，推進(jìn)非常規(guī)水源利用計(jì)劃

以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展工業(yè)廢水-污水處理廠(chǎng)-中水回用產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)，推進(jìn)工業(yè)污水處理、再生水利用工程以及尾水生態(tài)處理工程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢污水零排放。同時(shí)，大力推進(jìn)雨水收集利用示范項(xiàng)目建設(shè)。

4.2.4 多渠道、多層面開(kāi)展宣傳教育，倡導(dǎo)全民參與節(jié)水

江陰市多渠道、多層面向全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約用水的文明生活方式，增強(qiáng)市民水憂(yōu)患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)。通過(guò)政府引導(dǎo)和資金融合，充分體現(xiàn)了對(duì)公眾參與節(jié)水的重視，形成了在政府引導(dǎo)下相關(guān)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、公眾積極關(guān)心節(jié)水的良好氛圍。

5 存在問(wèn)題及改進(jìn)方向

5.1 存在問(wèn)題

5.1.1 節(jié)水型載體覆蓋率有待提高

截至2019年，江陰市共創(chuàng)建節(jié)水載體238家，其中創(chuàng)建規(guī)模以上重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)及節(jié)水示范項(xiàng)目共32家。以用水量計(jì)，節(jié)水型企業(yè)建成率達(dá)到96.0%；以數(shù)量計(jì)，節(jié)水型企業(yè)建成率為8.9%，與國(guó)家要求的節(jié)水型企業(yè)建成率應(yīng)大于等于40%仍有很大差距，節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建數(shù)量有待進(jìn)一步提高，重點(diǎn)是提高規(guī)模以上節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建數(shù)量。

5.1.2 再生水利用有待強(qiáng)化

目前，江陰市的再生水利用率為12%，離國(guó)家要求的15%的指標(biāo)還有一定差距，有待進(jìn)一步強(qiáng)化和完善，努力充分發(fā)揮再生水對(duì)城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

5.1.3 水效領(lǐng)跑者行動(dòng)有待落實(shí)

江陰市還沒(méi)有企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、灌區(qū)被評(píng)為國(guó)家級(jí)或省級(jí)水效領(lǐng)跑者或節(jié)水標(biāo)桿單位(企業(yè))，目前有企業(yè)正在申報(bào)。用水產(chǎn)品、企業(yè)和灌區(qū)水效領(lǐng)跑者實(shí)施細(xì)則有待制定，水效領(lǐng)跑者產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣仍需加強(qiáng)，用水產(chǎn)品、高耗水行業(yè)、農(nóng)田灌溉等領(lǐng)域節(jié)水技術(shù)需不斷改進(jìn)。

5.2 改進(jìn)方向

5.2.1 繼續(xù)大力推進(jìn)計(jì)劃用水管理

今后應(yīng)繼續(xù)加大計(jì)劃用水執(zhí)行力度，完善相應(yīng)下達(dá)程序，嚴(yán)格按取水總量進(jìn)行實(shí)時(shí)用水監(jiān)管和考核，按照總量控制指標(biāo)制定年度用水計(jì)劃并向各鎮(zhèn)、街道及時(shí)下達(dá)任務(wù)，同時(shí)建立健全相應(yīng)的監(jiān)督管理和考核獎(jiǎng)懲制度。

5.2.2 積極創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)

要繼續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)節(jié)水減排和節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，重點(diǎn)開(kāi)展規(guī)模以上重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)省級(jí)節(jié)水型企業(yè)的建設(shè)，把“節(jié)水型企業(yè)”的建設(shè)作為節(jié)水型工業(yè)建設(shè)的排頭兵，以點(diǎn)帶面的推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的創(chuàng)建工作。部署并開(kāi)展節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)建設(shè)工作，發(fā)布節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和標(biāo)桿指標(biāo)，示范、引導(dǎo)其他企業(yè)向標(biāo)桿企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。

5.2.3 繼續(xù)推進(jìn)再生水等非常規(guī)水源的開(kāi)發(fā)利用

進(jìn)一步推進(jìn)再生水、雨水等非常規(guī)水源利用，將非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。加強(qiáng)推進(jìn)污水處理廠(chǎng)配套再生水利用系統(tǒng)，同時(shí)也要注重城市雨水收集利用系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)揮非常規(guī)水源對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。對(duì)于城鄉(xiāng)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、觀(guān)賞性景觀(guān)、生態(tài)濕地等環(huán)境用水，有條件使用再生水的應(yīng)當(dāng)使用再生水。拓寬再生水利用渠道，逐步降低過(guò)度開(kāi)發(fā)河流和地區(qū)的開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，退減被擠占的生態(tài)用水，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，大幅度提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

5.2.4 貫徹實(shí)施水效領(lǐng)跑者行動(dòng)及合同節(jié)水管理

在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水領(lǐng)域需全面開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，制定水效領(lǐng)跑者指標(biāo)，定期發(fā)布水效“領(lǐng)跑者”目錄，發(fā)揮示范效應(yīng)。鼓勵(lì)水效領(lǐng)跑者產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣，給予水效領(lǐng)跑者名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持。加快推進(jìn)技術(shù)與機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)開(kāi)展合同節(jié)水示范應(yīng)用，鼓勵(lì)和培育第三方節(jié)水市場(chǎng)，使社會(huì)資本參與到新時(shí)期的節(jié)水控污工作中。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)的長(zhǎng)效行為，今后應(yīng)加大資金投入和補(bǔ)償力度，完善制度建設(shè)和實(shí)施節(jié)水科技不斷創(chuàng)新。

6 結(jié) 語(yǔ)

根據(jù)江陰市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，2015年江陰市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)綜合水平評(píng)價(jià)和用水效率均處于良好階段，生態(tài)效益和社會(huì)效益顯著。隨著近年來(lái)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的全面展開(kāi)，通過(guò)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大投入力度和完善節(jié)水激勵(lì)機(jī)制等措施，預(yù)計(jì)2020年目標(biāo)規(guī)劃年江陰市用水效率、生態(tài)效益和社會(huì)效益均將達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。

江陰市形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與水資源高效利用協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，有效促進(jìn)了江陰市由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，有力推進(jìn)了江陰市水利現(xiàn)代化進(jìn)程。不僅可為水資源量相對(duì)豐沛的南方地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供借鑒，也能為全國(guó)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供示范。