胡 珊 李純潔

(鄭州市水利建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)院，河南 鄭州 450007)

習(xí)總書(shū)記在“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)”上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，把水資源作為最大的剛性約束。地下水資源是埋藏于地表之下，具有一定利用價(jià)值的不同形式水資源的總稱。長(zhǎng)期以來(lái)，地下水資源在我國(guó)水安全中具有重要的戰(zhàn)略地位。

鄭州市地表水資源短缺，長(zhǎng)期以來(lái)地下水供水占總供水量的一半以上，地下水超采嚴(yán)重，局部地區(qū)已出現(xiàn)地下水資源枯竭、地面沉降，區(qū)域內(nèi)濕地退化，大部分河流基流消失，基本靠生態(tài)補(bǔ)水維系水生態(tài)環(huán)境。隨著南水北調(diào)中線工程開(kāi)通運(yùn)行，地下水開(kāi)采量有所下降，但仍存在較為嚴(yán)重的超采現(xiàn)象。統(tǒng)籌考慮水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，嚴(yán)格水資源管理，遏制地下水超采態(tài)勢(shì)，走可持續(xù)發(fā)展道路勢(shì)在必行。

1 區(qū)域概況

鄭州市是河南省省會(huì)，位于河南省中部偏北，東經(jīng) 112°42′～114°14′，北緯 36°16′～34°58′，北臨黃河，西依嵩山，東南為廣闊的黃淮平原。鄭州市古稱商都，今為綠城，是國(guó)家中心城市和國(guó)家歷史文化名城。現(xiàn)轄6區(qū)5市1縣，轄區(qū)總面積為7446km2。2018年末總?cè)丝跒?013.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率73.4%，年生產(chǎn)總值10143.3億元。

2 地下水資源概況

鄭州市全域分為嵩箕山侵蝕構(gòu)造中低山裂隙巖溶水水文地質(zhì)區(qū)(占全市總面積的39.3%)、伊洛河斷陷盆地沖洪積空隙水水文地質(zhì)區(qū)(占比1.8%)、嵩箕山前沖洪積傾斜平原空隙水水文地質(zhì)區(qū)(占比37.6%)及黃河沖積平原空隙水水文地質(zhì)區(qū)(占比21.3%)。多年(2001—2017年系列)平均山丘區(qū)地下水資源量為53509萬(wàn)m3，平原區(qū)地下水資源量為27577萬(wàn)m3，平原區(qū)與山丘區(qū)之間地下水重復(fù)量為1820萬(wàn)m3，多年平均地下水資源量為79266萬(wàn)m3，可開(kāi)采量為53999萬(wàn)m3。

對(duì)具有代表性的地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)井資料進(jìn)行分析，鄭州市大部分淺層地下水和中深層地下水水質(zhì)良好，局部地區(qū)存在水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象，主要超標(biāo)因子為礦化度、總硬度、鐵、錳、硫酸鹽、硝酸鹽、氨氮、氟化物等，其成因主要有地表水污染影響、固體廢棄物處置不當(dāng)、農(nóng)藥化肥不合理使用等。

3 地下水開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

3.1 歷年供水情況

2010—2018年鄭州市水資源開(kāi)發(fā)利用情況見(jiàn)表1，供水量趨勢(shì)變化情況見(jiàn)圖1。

表1 鄭州市2010—2018年供水情況 單位:萬(wàn)m3

注表中2010—2016年數(shù)據(jù)引自《鄭州市水資源第三次調(diào)查評(píng)價(jià)》，2017年數(shù)據(jù)引自《鄭州市四水同治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)》，2018數(shù)據(jù)引自《鄭州市水資源公報(bào)》。

鄭州市供水水源以地下水和跨流域調(diào)水(黃河水、南水北調(diào)水)為主，本地地表水、污水回用、雨水利用等在整體供水中占比較小。其中，多年平均地下水供水量占總供水量的48.6%。

由圖1可知，總供水量呈現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)趨勢(shì)。地下水供水量在2010—2016年間變幅較小，隨著水源置換工程壓采地下水政策的持續(xù)推進(jìn)，2017年地下水供水開(kāi)始大幅下降，供水量從2016年的9.36億m3降為7.46億m3，2018年繼續(xù)下降至7.01億m3。鄭州市地下水開(kāi)采量的下降與南水北調(diào)中線工程的通水密切相關(guān)，2015年南水北調(diào)中線工程通水后，外調(diào)水的用水量逐步增加，2018年總外調(diào)水量達(dá)8.80億m3。其中，黃河水3.24億m3，南水北調(diào)水5.56億m3。

3.2 地下水超采情況

3.2.1 超采區(qū)分布

據(jù)《鄭州市地下水綜合規(guī)劃》，鄭州市地下水超采區(qū)包括平原區(qū)淺層水超采區(qū)、平原區(qū)承壓水超采區(qū)和山丘區(qū)巖溶水超采區(qū)。其中，平原區(qū)絕大部分淺層地下水處于超采狀態(tài)，2008—2017年間淺層水的平均下降速率為0.65m/a。鄭州市區(qū)大部分和新鄭市中部處于平原區(qū)淺層水嚴(yán)重超采區(qū)；鄭州市區(qū)中部小部分處于平原區(qū)深層承壓水超采區(qū)；鞏義市南部、登封市東部及西部處于山丘區(qū)巖溶水一般超采區(qū)；新密市、滎陽(yáng)市大部分區(qū)域，新鄭市西部，鄭州市區(qū)西南部處于山丘區(qū)巖溶水嚴(yán)重超采區(qū)。

3.2.2 超采量情況

鄭州市2018年地下水超采量按照2018年實(shí)際地下水開(kāi)采量減去地下水可開(kāi)采量確定，結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 鄭州市2018年地下水超采量計(jì)算

由表2可知，2018年全市地下水總超采量為1.61億m3，除鄭州市區(qū)、上街區(qū)、中牟縣外，其余市縣均不同程度存在地下水超采情況。其中，超采量最大的行政區(qū)為航空港區(qū)，滎陽(yáng)市、鞏義市、新鄭市、新密市次之，超采量最小的是登封市。鄭州市區(qū)、上街區(qū)未超采原因在于外調(diào)水資源豐沛；中牟縣未超采的原因在于其靠近黃河，地下水補(bǔ)給條件好，可開(kāi)采量比其他縣區(qū)大。航空港區(qū)超采嚴(yán)重是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展快，水資源短缺，嚴(yán)重依賴地下水；登封市地下水開(kāi)采量相對(duì)鄰近縣市要小很多，這與當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)條件有關(guān)，地下水開(kāi)采難度大、政策相符性差。

4 存在的主要問(wèn)題

目前，鄭州市仍存在地下水超采問(wèn)題，2018年超采量約為1.61億m3，與《河南省地下水超采區(qū)治理規(guī)劃》(豫水政資函〔2018〕)84號(hào))中的鄭州市地下水超采治理目標(biāo)基本一致，到2030年鄭州市需減少地下水超采量1.63億m3。

鄭州市是國(guó)家中心城市，2018年末總?cè)丝跒?013.6萬(wàn)人，年生產(chǎn)總值10143.3億元，2030年規(guī)劃常住人口1500.0萬(wàn)人，GDP增速按保守值6%預(yù)測(cè)，2030年GDP約為20410.0億元，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將帶來(lái)需水量的增長(zhǎng)，勢(shì)必會(huì)加大地下水壓采難度。在供需矛盾持續(xù)加大的情況下順利完成壓采任務(wù)，是鄭州市地下水可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題之一。

近年來(lái)，鄭州市地下水管理工作取得了較大進(jìn)展，但仍存在以下問(wèn)題：?地下水管理涉及多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)間業(yè)務(wù)存在一定交叉，工作協(xié)調(diào)及信息共享難度大；?地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)施不足，部分區(qū)域仍須加密監(jiān)測(cè)點(diǎn)；?取用水總量控制與水位控制的“雙控制度”尚未建立[1]。

5 對(duì) 策

5.1 治理對(duì)策

鄭州市地下水資源治理對(duì)策主要從節(jié)約用水、水資源優(yōu)化配置、地下水壓采管控措施、水源涵養(yǎng)等4個(gè)方面提出。

5.1.1 節(jié)約用水

“節(jié)水優(yōu)先”是新時(shí)期治水方針的排頭兵，本次從農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活用水和工業(yè)用水3個(gè)方面提出相應(yīng)的節(jié)水措施。

農(nóng)業(yè)灌溉方面：?改變灌溉方式，改造或新建配套的節(jié)水灌溉工程；?與農(nóng)業(yè)部門(mén)合作，通過(guò)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，開(kāi)展農(nóng)藝節(jié)水措施；?在有條件的地區(qū)試點(diǎn)農(nóng)業(yè)水費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。

工業(yè)節(jié)水方面：可通過(guò)各種節(jié)水工藝、水處理工藝提高用水效率和中水重復(fù)利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)。

居民生活節(jié)水方面：?嚴(yán)格節(jié)水器具的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大節(jié)水器具的推廣使用；?建立健全階梯水價(jià)制度，通過(guò)市場(chǎng)手段激勵(lì)節(jié)水；?加強(qiáng)節(jié)水宣傳，提高居民節(jié)水意識(shí)。

5.1.2 水資源優(yōu)化配置

鄭州市地表水資源匱乏，供水水源以跨流域調(diào)水和地下水為主。在水資源供需矛盾持續(xù)加大、跨流域調(diào)水分水指標(biāo)有限的情況下，只能通過(guò)有效的水資源配置措施：增加再生水回用量、加大調(diào)蓄庫(kù)容儲(chǔ)存外調(diào)水工程豐水期的調(diào)水量、積極開(kāi)展水權(quán)交易等，合理配置地表水、地下水、外調(diào)水、再生水等各種水資源，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。

5.1.3 強(qiáng)化地下水壓采

a.持續(xù)推進(jìn)地下水壓采工作。按照河南省地下水超采治理要求，優(yōu)化地下水超采區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局與結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量，持續(xù)推進(jìn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)地下水井封停和南水北調(diào)中線工程受水區(qū)地下水壓采工作，進(jìn)一步規(guī)范封井管理和備用井啟用管理。

b.加快水源置換工程建設(shè)。在缺乏外調(diào)水指標(biāo)的缺水地區(qū)，通過(guò)水權(quán)交易等手段加大南水北調(diào)水、黃河水的相關(guān)引調(diào)水工程建設(shè)力度，加快地下水替代水源工程建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋范圍。山丘區(qū)因地制宜建設(shè)中小微型蓄水工程，壓減鄉(xiāng)村地下水開(kāi)采。

c.嚴(yán)格地下水監(jiān)管。嚴(yán)格一般地下水、地?zé)崴?、礦泉水以及地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)項(xiàng)目取水許可，依法規(guī)范取用地下水項(xiàng)目的審批監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格的地下水禁采限采管理制度，地下水禁采限采區(qū)一律不準(zhǔn)新增地下水開(kāi)采量，確有必要新增的地區(qū)必須實(shí)施等量或減量置換。

d.完善地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。合理布局地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)地下水監(jiān)測(cè)空白區(qū)或弱監(jiān)測(cè)區(qū)，加密監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。科學(xué)制定地下水控制水位，動(dòng)態(tài)調(diào)整取用水總量指標(biāo)，逐步建立取用水總量控制與水位控制的“雙控制度”。

5.1.4 水源涵養(yǎng)

在有條件的山丘區(qū)，積極開(kāi)展水源涵養(yǎng)林建設(shè)；在平原區(qū)加大水系連通、增加生態(tài)補(bǔ)水量、修復(fù)河流湖泊生態(tài)狀況；持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加大雨水截留、入滲。

5.2 管理對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)的治水主要矛盾已經(jīng)從人民群眾對(duì)除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼?duì)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。因此，新時(shí)期必須堅(jiān)定不移地踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)。

當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，鄭州市地下水管理工作重點(diǎn)可歸納為進(jìn)行三項(xiàng)重點(diǎn)工作和采取十項(xiàng)制度。三項(xiàng)重點(diǎn)工作即細(xì)化地下水管理分工、完善地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和信息平臺(tái)、開(kāi)展地下水資源保護(hù)工作。細(xì)化地下水管理分工：依據(jù)即將發(fā)布實(shí)施的《地下水管理?xiàng)l例》，細(xì)化各職能部門(mén)在地下水管理工作中的職責(zé)與分工。完善地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和信息平臺(tái)：根據(jù)實(shí)際需要加密地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，將各部門(mén)(水利、國(guó)土、環(huán)保)已有的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)信息接入信息共享平臺(tái)，整合國(guó)家資源實(shí)現(xiàn)最大化利用。開(kāi)展地下水資源保護(hù)工作：有計(jì)劃地開(kāi)展超采區(qū)地下水治理工作，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)水量水質(zhì)并重保護(hù)。十項(xiàng)制度包括地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度、取用水總量控制與水位控制制度、取水許可制度、水資源論證制度、計(jì)劃用水制度、水資源費(fèi)(稅)征收管理制度、水權(quán)制度、戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度、信息公開(kāi)制度和監(jiān)管制度[2]。

6 結(jié) 語(yǔ)

鄭州市地下水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作須認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記的生態(tài)文明思想和遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，推動(dòng)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，同時(shí)要堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)決抑制不合理的用水需求。只有積極開(kāi)展地下水綜合治理和保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行地下水管理制度才能保證地下水資源的可持續(xù)發(fā)展，才能為鄭州市高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。