呂燦翔 常景坤 萬 偉

(湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院，湖北 武漢 430064)

1 引江補(bǔ)漢太平溪線路基本情況

2002年國務(wù)院批復(fù)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，明確中線工程分期建設(shè)，第一期工程多年平均年調(diào)水量95億m3，第二期工程在第一期工程的基礎(chǔ)上擴(kuò)大輸水能力35億m3，多年平均年調(diào)水規(guī)模達(dá)到130億m3。屆時(shí)根據(jù)調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)際狀況和受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需水要求，在漢江中下游興建其他必要的水利樞紐或確定從長江補(bǔ)水的方案和時(shí)間[1]。按照五大發(fā)展理念的要求，根據(jù)湖北省自身情況及需求，湖北省經(jīng)過認(rèn)真研究和比選，推薦引江補(bǔ)漢太平溪線路。太平溪線路具有運(yùn)行成本低、技術(shù)難度小、受益范圍大、無環(huán)境制約因素等優(yōu)點(diǎn)。湖北省建議引江補(bǔ)漢工程重點(diǎn)研究太平溪方案[2]。

太平溪方案全程采用自流引水，除能滿足南水北調(diào)中線工程、引漢濟(jì)渭工程近、遠(yuǎn)期調(diào)水目標(biāo)外，還可兼顧解決漢江中下游、線路沿線和鄂北地區(qū)的缺水問題。湖北省受益范圍可劃分為清泉溝供水區(qū)、引江沿線直供區(qū)和漢江中下游干流供水區(qū)，涉及11個(gè)地市46個(gè)縣(市、區(qū))，受益面積5.49萬km2，受益人口2630萬人，灌溉面積2210萬畝，是湖北省人口最集中、生產(chǎn)最活躍的核心區(qū)域。

2 需水預(yù)測成果

需水預(yù)測的口徑和全國水資源綜合規(guī)劃的口徑一致，按生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境需水3類進(jìn)行預(yù)測。按照最嚴(yán)格水資源管理制度要求進(jìn)行控制，深入貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，統(tǒng)籌兼顧各個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展用水需求。

受益區(qū)總常住人口增長率2016—2030年為6.2‰，2030年城鎮(zhèn)化率為75%，GDP增長率2016—2030年為7.0%。受益區(qū)內(nèi)土地資源利用率已經(jīng)較高，考慮范圍內(nèi)各個(gè)灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造情況，2030年灌溉面積為2420萬畝。額外適當(dāng)考慮一些重點(diǎn)區(qū)域改善河湖生態(tài)環(huán)境的生態(tài)用水。

規(guī)劃年一方面考慮普及節(jié)水器具、減小管網(wǎng)漏損率等節(jié)水措施，同時(shí)還要考慮生活水平提高等綜合擬定各地居民生活需水定額，并依據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省工業(yè)與生活用水定額(修訂)的通知》(鄂政辦發(fā)[2017]3號(hào))進(jìn)行預(yù)測。工業(yè)用水定額依據(jù)《國家節(jié)水行動(dòng)方案》要求：2022年萬元工業(yè)增加值較2015年降低28%，農(nóng)業(yè)規(guī)劃年采用“薄淺濕曬”節(jié)水等措施。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等均采取節(jié)水措施的前提下，受益區(qū)基準(zhǔn)年、2030年河道外總需水量分別為162億m3、186億m3。需水預(yù)測詳見表1，需水結(jié)構(gòu)詳見圖1。

表1 受益區(qū)需水預(yù)測

圖1 基準(zhǔn)年和規(guī)劃水平年需水結(jié)構(gòu)

3 節(jié)水方案

3.1 節(jié)水指標(biāo)及目標(biāo)

依據(jù)《引江補(bǔ)漢太平溪自流引水方案節(jié)水專題報(bào)告》成果，按最嚴(yán)格水資源管理制度及國家節(jié)水行動(dòng)方案最新要求，控制受益區(qū)各地市規(guī)劃年(2030年)用水量在控制指標(biāo)范圍以內(nèi)，在節(jié)水優(yōu)先的前提下合理確定工程規(guī)模。主要節(jié)水指標(biāo)及目標(biāo)如下。

3.1.1 綜合節(jié)水指標(biāo)

受益區(qū)所涉及各地市用水量在用水總量控制指標(biāo)范圍之內(nèi)，萬元GDP用水量為15～75m3/萬元。

3.1.2 工業(yè)節(jié)水指標(biāo)

萬元工業(yè)增加值用水量為30～50m3/萬元。

3.1.3 農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)

農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.58～0.62，畝均灌溉用水量(凈)為200～260m3/畝。

3.1.4 生活節(jié)水指標(biāo)

城鎮(zhèn)居民生活用水定額為150～165L/(人·d)，農(nóng)村居民生活用水定額為90～105L/(人·d)。

3.1.5 節(jié)水管理指標(biāo)

城市供水管網(wǎng)漏損率為10%，節(jié)水器具普及率為95%。

3.2 節(jié)水方案布局

根據(jù)需水預(yù)測已采用的節(jié)水方案，生活用水量占總需水量的比例較小，進(jìn)一步對(duì)生活用水采取節(jié)水措施對(duì)控制總需水量增長的效果不明顯，生活用水方面節(jié)水潛力較小。對(duì)于生態(tài)環(huán)境的重視越來越高，生態(tài)環(huán)境用水十分必要，需要充分考慮。故本次節(jié)水主要從以下3個(gè)方面進(jìn)行布局。

3.2.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水布局

農(nóng)業(yè)節(jié)水方案主要是對(duì)受益區(qū)范圍內(nèi)的17處大型灌區(qū)(納入國家大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造規(guī)劃)和41處重點(diǎn)中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，對(duì)于鄂北丘陵區(qū)推行小型灌區(qū)，采取高效節(jié)水措施，提高水資源的利用效率和效益。

開展高效節(jié)水示范工程的建設(shè)，受益區(qū)內(nèi)2030年高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到600萬畝，主要分布在丘陵山區(qū)或水資源緊缺的宜昌、襄陽、仙桃等地區(qū)。

根據(jù)各地水資源承載能力，合優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和布局，限制和壓縮高用水、低產(chǎn)出作物種植面積，因地制宜地發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，包括選擇地膜覆蓋、節(jié)水增產(chǎn)栽培，以及噴、滴灌、膜上灌、膜下灌等措施。

推廣節(jié)水灌溉制度，根據(jù)用水定額確定各主要農(nóng)作物的灌溉水量，進(jìn)行總量控制。通過灌區(qū)續(xù)建配套、改變灌溉方式等節(jié)水方式，可節(jié)水16.55億m3。

3.2.2 工業(yè)節(jié)水布局

加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。重點(diǎn)加大對(duì)大、中型企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備；對(duì)高耗水企業(yè)提高工業(yè)水重復(fù)利用率；切實(shí)做好項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”，加強(qiáng)取用水的監(jiān)督管理。

規(guī)范工業(yè)用水計(jì)量與管理。建立和完善企業(yè)三級(jí)計(jì)量體系，對(duì)受益區(qū)內(nèi)省管大中型企業(yè)的取用水全部進(jìn)行設(shè)施計(jì)量。制定和完善工業(yè)節(jié)水法規(guī)和政策。對(duì)新建、改擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，需根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源承載能力合理控制、優(yōu)化布局，強(qiáng)制采用先進(jìn)合理的設(shè)備和工藝。

加強(qiáng)計(jì)劃用水與用水定額管理，提倡一水多用、優(yōu)水優(yōu)用，適時(shí)適度地提高水價(jià)、水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。

3.2.3 城鎮(zhèn)節(jié)水布局

加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，減少供水系統(tǒng)的漏損。完善管網(wǎng)檢漏制度，推廣預(yù)定位、精確定位等先進(jìn)檢漏技術(shù)，提高檢測手段，降低供水管網(wǎng)漏損率。全面推廣應(yīng)用節(jié)水器具。在新建、改擴(kuò)建的公共和民用建筑，要100%采用節(jié)水器具，引導(dǎo)居民盡快淘汰現(xiàn)有不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。全面推行用水計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)抄表到戶；加強(qiáng)公共用水管理，落實(shí)政府機(jī)構(gòu)節(jié)約用水的責(zé)任制和有效監(jiān)督制度。

3.3 節(jié)水方案效果分析

3.3.1 生活、工業(yè)節(jié)水方案效果分析

將本次受益區(qū)實(shí)施節(jié)水方案后的規(guī)劃水平年需水定額與湖北省人民政府批復(fù)用水定額及水利部下發(fā)的《規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)要求(試行)》中的華中地區(qū)定額進(jìn)行對(duì)比，詳見表2。

表2 實(shí)施節(jié)水方案后2030年需水定額比較

表2中湖北省用水定額和華中地區(qū)用水定額中的城鎮(zhèn)居民生活用水定額均為凈定額。考慮供水管網(wǎng)滲漏損失、水廠自用水量及水源地供水至水廠的滲漏損失后，發(fā)布的城市生活用水定額2017年的毛定額應(yīng)為149～166L/(人·d)?？煽闯鰧?shí)施節(jié)水后生活用水定額是滿足湖北省人民政府批復(fù)的用水定額要求的。華中地區(qū)平均用水水平為152L/(人·d)，先進(jìn)用水水平為121L/(人·d)，換算成毛定額后，受益區(qū)節(jié)水后的成果接近華中地區(qū)先進(jìn)水平。

實(shí)施節(jié)水后的農(nóng)村生活用水定額為90～100L/(人·d)，符合湖北省人民政府批復(fù)的用水定額要求和華中地區(qū)平均用水水平，略大于華中地區(qū)先進(jìn)用水水平。

實(shí)施節(jié)水后的萬元工業(yè)增加值用水定額規(guī)劃水平年與基準(zhǔn)年相比，降低幅度為28%～44.0%，滿足湖北省用水效率控制指標(biāo)的相關(guān)規(guī)劃和《國家節(jié)水行動(dòng)方案》的相關(guān)要求。另外，本次預(yù)測的萬元工業(yè)增加值定額在30～50m3/萬元，節(jié)水水平已達(dá)到華中地區(qū)的平均水平74m3/萬元和先進(jìn)水平55m3/萬元。

3.3.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水方案效果分析

受益區(qū)規(guī)劃水平年全部采用“薄淺濕曬”的節(jié)水灌溉方式，結(jié)合作物種植結(jié)構(gòu)變化(經(jīng)濟(jì)作物種植比例提高)，農(nóng)業(yè)灌溉凈定額接近且局部超過先進(jìn)水平(296m3/畝)，符合節(jié)水要求。灌溉水利用系數(shù)隨著灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造的完成，規(guī)劃年提高到0.56～0.64，滿足湖北省水資源管理三條紅線的要求。

4 節(jié)水后需水成果合理性分析

4.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)合理性分析

從指標(biāo)增長率來看，平均人口增長率6.2‰，與《湖北省水資源綜合規(guī)劃》預(yù)測的2010—2020年、2020—2030年湖北省總?cè)丝谀昃鲩L率6.47‰和5.83‰基本接近。GDP增長率7.0%，略高于《長江流域及西南諸河水資源綜合規(guī)劃》預(yù)測成果，但受益區(qū)以28%的省域面積貢獻(xiàn)全省50%以上的工業(yè)增加值，是湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的核心區(qū)域，與湖北省工業(yè)發(fā)展布局及發(fā)展趨勢是相符合的，預(yù)測成果是合理的。城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)人口預(yù)測以《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》為依據(jù)，并與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，符合湖北省及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。受水區(qū)基準(zhǔn)年城鎮(zhèn)化率為65.6%，2030年城鎮(zhèn)化率75.0%，年均增長7.3‰。與《長江流域及西南諸河水資源綜合規(guī)劃》成果相比，年均增長速度略高于長江流域的平均增長速度7‰，這與受水區(qū)所在的區(qū)域是縣城或地級(jí)行政區(qū)中心城區(qū)所在地，城鎮(zhèn)相對(duì)集中是相符的。

4.2 與湖北省需水量協(xié)調(diào)

從土地面積、常住人口、工業(yè)增加值、農(nóng)田灌溉面積4項(xiàng)指標(biāo)來看，受水區(qū)占全省各項(xiàng)指標(biāo)的比重介于42.4%～52.1%?；鶞?zhǔn)年主要指標(biāo)與湖北省指標(biāo)對(duì)比見表3。

表3 基準(zhǔn)年受水區(qū)主要指標(biāo)與湖北省指標(biāo)對(duì)比

根據(jù)湖北省人民政府印發(fā)的《省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，2020年，全省用水總量控制在365.91億m3；到2030年，全省用水總量控制在368.91億m3以內(nèi)。受水區(qū)基準(zhǔn)年總需水占2020年用水控制總量的43.99%，占2030年用水控制總量的43.63%。規(guī)劃水平年總需水占2020年用水控制總量的50.79%，占2030年用水控制總量的50.37%。從占比上看，處于43.63%～50.97%的區(qū)間，受水區(qū)需水量與湖北省用水總量較協(xié)調(diào)。

4.3 與各地市“三條紅線”協(xié)調(diào)

受益區(qū)2030年需水量186.0億m3，依據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》所分配各個(gè)地市水量，所涉及46個(gè)縣級(jí)行政區(qū)2030年全縣域用水紅線合計(jì)247.1億m3，所涉及11個(gè)地市級(jí)行政區(qū)2030年全市域用水紅線為280.2億m3。從涉及到的縣域行政區(qū)用水紅線考慮，考慮到扣除超保證率需水外，其各縣域供用水量均未超過紅線水量。綜上所述，規(guī)劃水平年受水區(qū)需水總量較為合理。

5 結(jié)論與建議

a.引江補(bǔ)漢工程受益區(qū)是湖北省人口最集中、生產(chǎn)最活躍的核心區(qū)域，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，用水需求不斷增加，解決好用水需求與最嚴(yán)格水資源管理制度之間的矛盾至關(guān)重要。本文提出了進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水的布局方案，在考慮節(jié)水優(yōu)先的情況下對(duì)引江補(bǔ)漢工程受益區(qū)規(guī)劃年需水進(jìn)行預(yù)測，預(yù)測成果較合理且在“三條紅線”控制范圍內(nèi)，需水成果為下一步論證引江補(bǔ)漢工程的規(guī)模提供了依據(jù)。

b.受益區(qū)必須在嚴(yán)格落實(shí)“三先三后”原則、國家節(jié)水行動(dòng)方案和水資源管理三條紅線規(guī)定的前提下，充分挖潛后才能提出外引水工程。建議受益區(qū)所涉及的各個(gè)地市水行政主管部門加大節(jié)水力度，嚴(yán)格控制需水和用水管理，將用水總量控制在要求的范圍之內(nèi)。鑒于節(jié)水工作涉及全社會(huì)、各行業(yè)，為更好推進(jìn)受水區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建議在各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，凝聚社會(huì)共識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)參與行動(dòng)；各級(jí)政府管理部門應(yīng)緊密配合、加強(qiáng)協(xié)作、共同監(jiān)管，以水資源的高效利用支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。