張 鵬

(新疆伊犁河流域開發(fā)建設(shè)管理局，新疆 烏魯木齊 833000)

隨著國家172項重大水利工程不斷開工建設(shè)，對工程建設(shè)提出了新的要求，伴隨的難題也逐漸突顯，主要包括設(shè)計單位前期設(shè)計深度不足，施工單位低價中標(biāo)、施工水平低下，監(jiān)理單位人員素質(zhì)較低、監(jiān)理程序不規(guī)范，項目法人單位資金來源不穩(wěn)定、人員不足等。導(dǎo)致我國水利工程建設(shè)整體所處大環(huán)境欠佳，起步仍然比較晚，缺乏相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗，致使水利工程建設(shè)發(fā)展較為緩慢。[1]

習(xí)近平新時代中國特設(shè)社會主義思想中，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在了極其重要的位置，水利工程建設(shè)中同樣也對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。同時隨著水利部“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)的確定，工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理要求進(jìn)一步提高和規(guī)范。上述背景也必然對水利工程建設(shè)項目法人單位現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)提出了更為嚴(yán)格的要求，高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)、蹄疾步穩(wěn)成為了新時代水利工程建設(shè)的主旋律。

1 工程概況及特點

我國“十三五”期間國家172項重大水利工程之一新疆某在建水利工程，工程等級為Ⅰ等，工程規(guī)模為大(1)型，工程包括水源水庫、輸水隧洞、兩級樞紐、輸水管線、事故檢修備用水庫、交通道路等組成。

其中兩級樞紐具有建設(shè)難度大、地質(zhì)條件復(fù)雜、建設(shè)資金巨大等特點。建設(shè)難度主要體現(xiàn)在“三高”：高寒，極限溫差78℃，冬季長間歇，保溫要求極高；高震，地震加速度0.43g，樞紐9度設(shè)防；高壩，工程包括新疆首座200m級混凝土雙曲拱壩。地質(zhì)條件復(fù)雜主要體現(xiàn)在壩基有多條斷層和巖脈通過，其中包括穿越壩肩主要受力區(qū)的緩傾角Jef4大斷層。

2 工程建設(shè)管理前期關(guān)注重點及建議

2.1 環(huán)境保護(hù)方面

在水利工程建設(shè)過程中一定要重視對施工區(qū)域以及周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作[2]，工程所在河道為Ⅰ、Ⅱ類水體，嚴(yán)禁將生活污水、生產(chǎn)廢水排入河道，各項環(huán)境保護(hù)工作要求較為嚴(yán)格。參建各方缺乏對環(huán)境保護(hù)的意識，環(huán)境保護(hù)資金投入不足[3]，導(dǎo)致簡明且基本的要求落實難度較大。所有污水處理后均需要綜合利用(如灑水抑塵、綠化灌溉等)，綜合利用也需執(zhí)行GB 8978—1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)，不足部分選用GB 18918—2002《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級標(biāo)準(zhǔn)的B標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充。

做到上述要求，即需要在施工總體規(guī)劃過程中，根據(jù)高峰期人員數(shù)量及生產(chǎn)要求，提前規(guī)劃排水管網(wǎng)系統(tǒng)、化糞池、沉淀池及一體化污水處理設(shè)施，必要時設(shè)置油水分離裝置，處理達(dá)標(biāo)后方可回用。同時，需要注意嚴(yán)禁分散的臨時營地，嚴(yán)禁使用旱廁，嚴(yán)禁使用燃煤鍋爐、爐灶。

2.2 水土保持方面

根據(jù)水利部《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收規(guī)程(試行)》和SL 335—2006《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》要求，當(dāng)前水土保持工程竣工驗收由項目法人組織，工程開工前項目法人單位應(yīng)組織參建各方討論水土保持工程項目劃分，并報質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，以便水土保持專項驗收順利完成。劃分過程亦是對工程渣場規(guī)劃復(fù)核過程，存在問題便可做到提前處理。

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持是保護(hù)水土資源、最大限度減小工程建設(shè)對水土資源和生態(tài)環(huán)境破壞的主要保障。[4]該工程規(guī)劃有一處容量300萬m3的棄渣場因占地范圍內(nèi)為集中連片天然梭梭林，具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)價值，當(dāng)?shù)卣髮壴鼒鲞M(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致渣場變更過程中有部分棄渣未棄至合同約定地點。故建設(shè)初期，項目法人單位因在地方相關(guān)部門的配合下，及時復(fù)核確認(rèn)永久征地現(xiàn)狀，確認(rèn)所有永久用地可以正常使用，避免產(chǎn)生合同糾紛問題。

2.3 工程整體布置及標(biāo)段劃分方面

工程在開工之際，因設(shè)計深度不足，工程設(shè)計由不同專業(yè)協(xié)作完成的[5]，各單項工程使用功能、時間不同等原因，導(dǎo)致標(biāo)段劃分較多，在后續(xù)建設(shè)過程中發(fā)生了大量交叉干擾問題。如：生態(tài)洞出口與壩肩開挖，壩頂交通與泄洪洞進(jìn)口及壩肩開挖，交通洞與施工支洞，兩級導(dǎo)流洞出口消力池圍堰與交通道路等等干擾問題。

避免上述問題的發(fā)生，項目法人單位應(yīng)在招標(biāo)之前全面熟悉工程總體規(guī)劃布置，結(jié)合施工交叉、投運時間要求等因素，將標(biāo)段施工內(nèi)容合理劃分，優(yōu)先將存在交叉干擾的施工內(nèi)容納入同一標(biāo)段，其次考慮施工時間順序進(jìn)行劃分。項目開工后，現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求設(shè)計單位開展細(xì)致的交底工作，盡早熟悉工程設(shè)計規(guī)劃及設(shè)計意圖，以更好地履行建設(shè)方各項職責(zé)。

2.4 原始地形測量方面

水利工程施工階段的土石方工程占工程投資的比重較大，開工前的原始地形測量往往是各方關(guān)注的重點，極易形成合同爭議[6]。本工程在開工之際，項目法人現(xiàn)場管理單位人員不足，而原始地形測量工作又處于集中期，為保證測量數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確采用了如下方法：①優(yōu)先保證三方聯(lián)合測量，并及時收集原始數(shù)據(jù)；②所有測量數(shù)據(jù)生成等高線后僅保留計曲線，與設(shè)計階段大比例尺測量成果計的曲線進(jìn)行對比，分析兩者趨勢差別，如整體趨勢基本一致且成上下均勻交織狀，即初步說明測量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，反之則存在一定異議。

3 工程建設(shè)管理過程中關(guān)注重點及建議

3.1 分部工程開工

SL 288—2014《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》中CB 15表，分部工程開工應(yīng)已具備施工技術(shù)交底和安全交底情況等10項條件；SL 176—2007《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》3.3款項目劃分程序中指出，項目法人在主體工程開工前應(yīng)將項目劃分報工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)，工程實施過程中不斷進(jìn)行調(diào)整，并重新報工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)。結(jié)合上述規(guī)范相關(guān)條款要求，同時開工前該分部工程主要圖紙應(yīng)全部印發(fā)，故該工程在分部工程開工條件中，增加了一項細(xì)化至逐個單元工程的項目劃分文件。

根據(jù)不同的建設(shè)實際情況及施工特點，項目劃分工作不是千篇一律的，項目劃分方案也是不同的[7]。項目劃分文件應(yīng)包括：分部工程概況，單元工程劃分原則，各部位、工序詳細(xì)施工參數(shù)，細(xì)化的單元工程劃分表，劃分示意圖。通過對該文件的編制和審核，可使的參建各方全面熟悉開工分部工程詳細(xì)施工內(nèi)容和參數(shù)，了解工程質(zhì)量控制重點，并全面指導(dǎo)施工質(zhì)量評定工作，避免因劃分不及時或不準(zhǔn)確導(dǎo)致施工質(zhì)量評定工作失效。

3.2 生產(chǎn)性試驗

不同工程因地質(zhì)和工程現(xiàn)場實際原因，存在極大差異性，在開展大規(guī)模生產(chǎn)前，組織相應(yīng)的生產(chǎn)性試驗有非常重要的指導(dǎo)意義，主要包括：爆破生產(chǎn)性試驗、碾壓生產(chǎn)性試驗、錨索生產(chǎn)性試驗、灌漿生產(chǎn)性試驗等。生產(chǎn)性試驗主要目的是爭對典型或關(guān)鍵部位，按照擬訂的施工方法，采用經(jīng)驗施工參數(shù)，通過檢查試驗結(jié)果，對施工參數(shù)、施工方法、工藝流程進(jìn)行了試驗分析，提出合理建議，并為后續(xù)施工提供依據(jù)[8]。最終采用科學(xué)的施工方法和參數(shù)，達(dá)到保證施工質(zhì)量的同時，降低各項施工成本的效果。

項目法人單位應(yīng)重視生產(chǎn)性試驗的開展，要求監(jiān)理部監(jiān)督施工單位編報試驗大綱、開展生產(chǎn)性試驗、分析試驗效果、報送試驗成果，最終以試驗成果指導(dǎo)后續(xù)施工，不得以工期和成本等原因直接施工。

3.3 監(jiān)理報告制度

近年來，水利工程管理中暴露的問題逐漸突出，各單位之間的管理水平參差不齊，導(dǎo)致工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全進(jìn)展低效。[9]為提升監(jiān)理工作效果，該工程在建設(shè)管理過程中，項目法人單位逐漸摸索了一套監(jiān)理工作報告制度，要求監(jiān)理人詳細(xì)報告驗收和旁站等質(zhì)量把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，報告通過微信群方式達(dá)到信息實時共享，加強(qiáng)工序和單元工程的驗收工作，充分發(fā)揮監(jiān)理和建設(shè)單位質(zhì)量管理人員的作用[10]。報告項目包括：混凝土施工驗倉、開倉、澆筑旁站、收倉；錨索鉆孔、注漿、張拉施工；爆破施工驗孔、準(zhǔn)爆等。報告內(nèi)容包括：施工部位、施工時段、上道工序評定情況、旁站/驗收監(jiān)理人等信息。

通過監(jiān)理報告制度，并對報告內(nèi)容進(jìn)行歸類整理，可達(dá)到下列效果：反應(yīng)監(jiān)理驗收、旁站工作是否有效開展；了解上道施工工序評定情況，并不定期檢查；核查監(jiān)理驗收和旁站工作是否如實、準(zhǔn)時報送；定期檢查質(zhì)量評定、施工日志、監(jiān)理日志、旁站記錄等資料是否與實際施工情況相符。同時在監(jiān)理工作的各環(huán)節(jié)、各階段形成科學(xué)有效的制度體系，為水利工程項目的管理工作提供制度保障[11]。最終再將監(jiān)理報告制度執(zhí)行情況和監(jiān)理效果，與監(jiān)理考核和監(jiān)理費支付進(jìn)行掛鉤，以達(dá)到提升監(jiān)理工作效果的作用。

3.4 審核或制定各類工作計劃

隨著項目法人責(zé)任制的不斷完善，和“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”工作要求，伴之水利行業(yè)現(xiàn)狀，對現(xiàn)階段項目法人單位工作要求不斷提高，建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員工作任務(wù)和壓力也隨之提高。工程計劃管理的主要目的就是對于施工進(jìn)度和工程質(zhì)量進(jìn)行把握與控制[12]。為更好地履行建設(shè)方管理職責(zé)，根據(jù)完善的工作計劃開展各項工作，才能更好的做到“盡職免責(zé)”。

制作計劃的原則包括：符合國家法律法規(guī)，滿足單位各項規(guī)章制度，結(jié)合現(xiàn)場施工內(nèi)容。主要包括：①監(jiān)理人員進(jìn)場計劃：重點結(jié)合合同文件，根據(jù)監(jiān)理范圍施工內(nèi)容，合理安排人員數(shù)量和層次；②培訓(xùn)計劃：為提升參建人員專業(yè)技術(shù)水平，結(jié)合工程施工任務(wù)，組織開展專項培訓(xùn)，以便更好的服務(wù)工程建設(shè)；③檢查計劃：根據(jù)單位規(guī)章制度，結(jié)合工程進(jìn)度，制定真對性強(qiáng)、切實有效的檢查計劃，忌“眉毛胡子一把抓”，做到一查到底、及時根治；④驗收計劃、實驗檢測計劃、進(jìn)度投資計劃等其他計劃。

3.5 及時更新和收集各類臺賬

及時更新和收集各類臺賬，可極大方便現(xiàn)場各類管理工作，達(dá)到提升工程質(zhì)量安全管理水平、對各類整改問題進(jìn)行閉合管理、快速匯總報送各類資料等效果。為充分發(fā)揮臺賬的作用，項目法人單位現(xiàn)場管理人員應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)，并定期將階段性數(shù)據(jù)共享[13]。具體包括：問題整改臺賬、變更臺賬、結(jié)算臺賬、工程量臺賬、原材料進(jìn)場臺賬、試驗檢測臺賬、驗收評定臺賬、收發(fā)文臺賬等。

4 結(jié)語

上述內(nèi)容主要是在工程前期準(zhǔn)備和建設(shè)過程中，容易忽視又影響較大的工作重點，供讀者參考。項目法人對工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度、資金和安全負(fù)總責(zé)，始終發(fā)揮著核心作用[14]。而項目法人單位現(xiàn)場管理人員在履行上述指責(zé)外，還需配合各級領(lǐng)導(dǎo)的頻繁檢查，匯總報送大量數(shù)據(jù)材料，協(xié)調(diào)社會和工程方面的各類問題，工作壓力和任務(wù)與日俱增。項目法人單位應(yīng)在調(diào)整充實建設(shè)單位專業(yè)技術(shù)人員的基礎(chǔ)上[15]，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員培訓(xùn)教育工作，以更好的履行項目法人單位各項職責(zé)，營造一個和諧、共贏的建設(shè)環(huán)境，以優(yōu)異的成績推進(jìn)國家重大水利工程建設(shè)。