劉 萍,郭昌芬,梁 波,黃毅梅
(1.昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心,云南昭通 657000;2.永善縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站,云南永善 657300; 3.鹽津縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站,云南鹽津 657500)
“民以食為天,食以安為先”。習(xí)近平總書記指出,“加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,關(guān)系全國(guó)13億多人‘舌尖上的安全’,關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全”。一直以來(lái),我國(guó)作為世界人口大國(guó)、農(nóng)業(yè)大國(guó)、內(nèi)需大國(guó),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全始終是一個(gè)重大的公共安全問題,直接關(guān)系人民群眾身體健康,關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定,關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人民群眾的生活水平不斷提高,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的美好需求日益增長(zhǎng),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也日漸增高,如何提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為新時(shí)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作必須解決和完善的重要課題。研究近年來(lái)頻發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,比如鉻渣污染、鎘污染、“三聚氰胺”“蘇丹紅”“瘦肉精”等事件,主要原因是生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題,意識(shí)沒提高、監(jiān)管不到位、體系不健全等原因,導(dǎo)致了各環(huán)節(jié)都有問題發(fā)生。由此,筆者主要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的上述環(huán)節(jié)安全問題進(jìn)行探討,力求尋找“從田間到餐桌”的安全方案,助力發(fā)現(xiàn)新辦法、解決老問題,有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
近年來(lái),隨著人民群眾生活水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高,廣大消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的要求也越來(lái)越高。特別是黨的十八大以來(lái),中央對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了“四個(gè)最嚴(yán)”的要求,各地各級(jí)也將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在了越來(lái)越重要的位置上,強(qiáng)化安全責(zé)任制,加大監(jiān)管力度,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量越來(lái)越高。
農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志)認(rèn)證工作取得重大進(jìn)展,農(nóng)業(yè)部門對(duì)蔬菜、水果等多種農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)、基地進(jìn)行常態(tài)化檢查,抽查頻率和批次增加,起到了良好的提醒和震懾效果,有力提高了農(nóng)產(chǎn)品合格率;農(nóng)業(yè)加工企業(yè)積極改進(jìn)生產(chǎn)工藝,規(guī)?;a(chǎn)水平不斷提高,廠房、車間衛(wèi)生達(dá)標(biāo)優(yōu)化,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平顯著提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯改善。
健全完善了從中央到地方的質(zhì)量監(jiān)管體系并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)質(zhì)檢要求,各地也陸續(xù)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站并不斷向基層延伸,織密了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。各地各部門調(diào)配和新招聘工作人員,專職或兼職從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,財(cái)政統(tǒng)籌安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),從人、財(cái)、物方面切實(shí)保障監(jiān)管工作順利開展,初步形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系,打通了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全向基層延伸的“最后一公里”。
通過各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門分工合作、整合資源、形成合力,從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)入手,強(qiáng)化源頭防范;對(duì)加工企業(yè)、流通領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合檢查,加大監(jiān)管力度,全面提升了農(nóng)產(chǎn)品在各環(huán)節(jié)的安全保障,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體實(shí)現(xiàn)了“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全方位、立體式監(jiān)管格局正在形成。
一直以來(lái),國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進(jìn)行了不懈的研究分析和實(shí)踐探索,成效顯著,但各個(gè)環(huán)節(jié)也還存在一些難以解決的問題,主要有以下方面。
只有源頭不出問題,下游各環(huán)節(jié)的安全才能得到有力保障,因此,探討生產(chǎn)源頭的問題,有著極為重要的意義。目前,生產(chǎn)源頭的主要問題有:
1)短時(shí)間內(nèi)難以消除產(chǎn)地污染。前些年,為了追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展,只注重速度,忽視了質(zhì)量,不注重統(tǒng)籌好發(fā)展與環(huán)保之間的關(guān)系,工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾隨意排放、堆放,造成城鎮(zhèn)周邊的耕地土壤、農(nóng)業(yè)用水和大氣中有機(jī)污染物和重金屬超標(biāo),農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境持續(xù)惡化,土壤中的重金屬(如鎘和鉛)含量超標(biāo),大氣中的復(fù)合污染及有機(jī)污染物加重,地表和地下水系也受到嚴(yán)重污染。雖然近年來(lái)實(shí)行了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,空氣、地表和地下水污染得到控制,但重金屬、復(fù)合物、水系污染是難以在短時(shí)間內(nèi)消除的,降低了土壤的生產(chǎn)能力,同時(shí),土壤內(nèi)的污染物向農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移,造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭受污。
2)過量使用農(nóng)業(yè)投入品造成直接污染。長(zhǎng)期以來(lái),為了片面增加產(chǎn)量,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中往往超劑量施用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品,以達(dá)到增產(chǎn)的目的,不僅造成土壤、水資源污染嚴(yán)重,而且由于長(zhǎng)期過量使用農(nóng)業(yè)投入品,使得農(nóng)業(yè)投入品在農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)也有大量殘留,農(nóng)產(chǎn)品本身變成了污染物,對(duì)質(zhì)量安全造成直接影響。調(diào)查顯示,分布在大中型工礦企業(yè)周圍和大中城市郊區(qū)的產(chǎn)地,農(nóng)產(chǎn)品受污染最嚴(yán)重。
3)生產(chǎn)技術(shù)因素落后帶來(lái)殘留品。客觀上,國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)目前仍然較落后,農(nóng)民安全生產(chǎn)意識(shí)仍然不高,這就帶來(lái)了殘留品較多的問題。比如,難以研發(fā)出安全、高效、低污染、低殘留的農(nóng)業(yè)投入品;生產(chǎn)者使用不當(dāng),導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中有大量不安全的殘留品;農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫技術(shù)落后,對(duì)一些需要高精度儀器才能檢測(cè)出的問題產(chǎn)品無(wú)法鑒別,導(dǎo)致存在質(zhì)量安全問題的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng),給人體健康和安全帶來(lái)隱患。
我國(guó)目前的食品加工仍然是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),還沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)的自動(dòng)化、現(xiàn)代化目標(biāo)。勞動(dòng)密集加工與科學(xué)化生產(chǎn)的區(qū)別在于,勞動(dòng)密集型加工,由于生產(chǎn)者人數(shù)眾多,人為攜帶的病毒、細(xì)菌進(jìn)入產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)增加,難以保證生產(chǎn)過程的安全和衛(wèi)生;而高科技生產(chǎn),設(shè)備衛(wèi)生、干凈、安全,生產(chǎn)效率高,生產(chǎn)包裝過程中的安全隱患較低。另外,生產(chǎn)商家尤其是小規(guī)模的加工作坊對(duì)原材料不再進(jìn)行二次檢查、運(yùn)輸過程中的污染、食品添加劑使用過多等問題,也是加工環(huán)節(jié)存在的不安全因素。
在流通銷售環(huán)節(jié)中,一些不法企業(yè)和商販為了盲目追求非法利潤(rùn),在產(chǎn)品外觀、味道、便宜上做手腳,力求做到外觀精美、味道好吃、價(jià)格低廉,不惜使用低廉包裝材料,添加化學(xué)原料,各種違法犯罪手段層出不窮。與此同時(shí),監(jiān)管職能部門之間職能扯皮,存在不擔(dān)當(dāng)不作為、互相推諉拖拉扯皮的情況。從“農(nóng)田到餐桌”的食品安全鏈,分屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、糧食等多個(gè)部門,由于人、財(cái)、物的主管部門各有其主,管理上很難做到凝聚合力、步調(diào)一致,出現(xiàn)食品監(jiān)管部門很多,其實(shí)是家家不管的現(xiàn)象。再者,食用農(nóng)產(chǎn)品一般沒有標(biāo)簽和包裝,從田間地頭到銷售市場(chǎng)容易出現(xiàn)票據(jù)缺失、信息不全等問題,導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品追溯難度大。這些問題都為違法投機(jī)商留下了很大的犯罪空間。
新時(shí)代,為滿足人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的美好愿望,面對(duì)存在的問題,建議從制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管等方面進(jìn)一步健全完善,有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,正本清源、源頭治理、建章立制是根本保障。2015年,我國(guó)頒布了新修訂的《食品安全法》,2017年修訂了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》,2018年又修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,新修訂的幾部法律為深化我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體制改革提供了法律依據(jù),但也面臨幾部法律法規(guī)之間的銜接整合問題,因此,需要在法律的融合貫通上進(jìn)一步規(guī)范工作實(shí)踐。比如,如何進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)者的首要責(zé)任;如何健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管控機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品安全質(zhì)量檢測(cè)與監(jiān)管;如何推進(jìn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管派出機(jī)構(gòu),強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資銷售網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)檔案管理;如何保障農(nóng)資商品的來(lái)源可追溯、去向可查證,從源頭把住投入品質(zhì)量安全關(guān)等問題,都需要綜合考量幾部法律之間的規(guī)定、要求,建議出臺(tái)一個(gè)具體可行的實(shí)施細(xì)則。
建立產(chǎn)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制度,開展全國(guó)性或區(qū)域性土地情況普查,從源頭加快推進(jìn)土壤污染狀況調(diào)查,及早查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響,摸清“底數(shù)”;同時(shí),對(duì)受損的土壤加快啟動(dòng)修復(fù)項(xiàng)目。注重抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)時(shí)段的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和隱患排查。大力推行農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)防控技術(shù),切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,加大畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理,提高農(nóng)村污水治理率,推動(dòng)重塑農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程,堅(jiān)定不移開展污染防控和修復(fù)被破壞土壤的工作。
強(qiáng)化屬地管理責(zé)任,厘清部門監(jiān)管職責(zé),建立部門信息共享機(jī)制,整合部門資源,嚴(yán)密監(jiān)管鏈條,進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法體系,密切配合,相互協(xié)作,強(qiáng)化綜合執(zhí)法力度。以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),爭(zhēng)取到更多的人員編制、財(cái)政資金、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有序開展。加大“檢打聯(lián)動(dòng)”,始終保持高壓態(tài)勢(shì),針對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為,以“零容忍”的態(tài)度,堅(jiān)持露頭就打。通過人才招聘、定向培養(yǎng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種形式,配備充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍尤其是基層執(zhí)法力量。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,建立“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,實(shí)行工業(yè)化生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)小而散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向大而強(qiáng)的現(xiàn)代化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生產(chǎn)水平。大力推進(jìn)精品名牌戰(zhàn)略,支持和推進(jìn)企業(yè)、合作社開展農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作,培育扶持一批有影響、實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品品牌,并建立分類獎(jiǎng)勵(lì)、分批扶持制度。加快建立農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯體系和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度,確保各環(huán)節(jié)出問題都能核查到問題源頭和責(zé)任人。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,事關(guān)百姓身體健康,關(guān)乎千家萬(wàn)戶切身利益,因此,需要把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái),把各種監(jiān)督力量整合起來(lái),把投訴舉報(bào)渠道暢通開來(lái)。一是加強(qiáng)對(duì)群眾的農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)教育,引導(dǎo)廣大群眾參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督中來(lái)。二是拓寬輿論和社會(huì)監(jiān)督渠道,建立專門的農(nóng)產(chǎn)品舉報(bào)投訴統(tǒng)一電話,方便科學(xué)高效處置投訴舉報(bào)線索。三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制,一經(jīng)核實(shí)屬實(shí)的投訴舉報(bào),給予舉報(bào)人一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì),激發(fā)百姓舉報(bào)積極性,變部門“有限監(jiān)督”為群眾“無(wú)限監(jiān)督”,始終讓不法商家和問題農(nóng)產(chǎn)品處于人民監(jiān)督的“汪洋大海”中,無(wú)處遁形,營(yíng)造出全社會(huì)共同關(guān)注、共同維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。