牛 銳

（山西省柏葉口水庫建設(shè)管理局 山西太原030002）

1 全省水庫基本情況

水庫是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，肩負(fù)著“興利”和“除害”的雙重責(zé)任，在保護(hù)民眾生命財(cái)產(chǎn)安全和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。截止目前，我省現(xiàn)有在役水庫共613座，總庫容70.2億m3。其中，大型水庫11座，中型水庫70座，小型水庫532座（小1型262座，小2型270座），小型水庫占比86.79%。由我省水利系統(tǒng)管理的注冊(cè)登記水庫共有608座（不含萬家寨、龍口、天橋和西龍池上下庫），總庫容58.63億m3，總興利庫容25.83億m3，總防洪庫容15.71億m3。全省水庫中常年蓄水的水庫有335座。在我省，水庫保護(hù)范圍內(nèi)的人口超過全省人口一半以上，水庫工程年供水量占到全省供水總量近50%。

2 水庫安全管理工作的重要性

山西省水庫大多建于上世紀(jì)五、六十年代，特別是小型水庫，普遍存在工程質(zhì)量不高、日常管理不善、維養(yǎng)資金不足、水庫帶病運(yùn)行等突出問題，直接導(dǎo)致水庫效益難以充分發(fā)揮，甚至出現(xiàn)潰壩事故。水庫工程有一個(gè)不容忽視的特點(diǎn)，就是失事后果嚴(yán)重，一旦失事就會(huì)對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的損害，同時(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)帶來巨大的打擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以2018年為例，我省11個(gè)地市43個(gè)縣區(qū)受災(zāi)，受災(zāi)人口13.72萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積17 850 hm2；因洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失3.61億元，其中：農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失1.07億元，工業(yè)交通業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失1.18億元，水利工程水毀直接經(jīng)濟(jì)損失1.17億元，教訓(xùn)十分慘痛。雖然這些損失并非由水庫失事直接造成，但也反映出我省水旱災(zāi)情形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

水是生命之源，更是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以2018年為例，我省實(shí)際灌溉面積160.861萬hm2（非全部由水庫灌溉）；地表水源供水量39.79億m3，蓄水工程供水占比高達(dá)32.1%；小水電年發(fā)電量4.25億kWh；漁業(yè)年產(chǎn)量47 773 t。水庫除了發(fā)揮防洪效益保安全之外，其經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至關(guān)重要的一環(huán)。我省水庫工程任務(wù)大多以防洪、灌溉、供水為主，有的還兼顧發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等功能，對(duì)我省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)乃至旅游業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用。水庫經(jīng)濟(jì)效益的高效發(fā)揮，必須以水庫安全運(yùn)行為基礎(chǔ)，否則一切將淪為空談。

3 我省水庫安全管理工作七個(gè)重點(diǎn)

3.1 落實(shí)水庫安全管理責(zé)任制

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范規(guī)定，各級(jí)人民政府及其大壩主管部門對(duì)其所轄的大壩的安全實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。水庫安全管理責(zé)任主體為相應(yīng)的地方人民政府、水行政主管部門、水庫主管部門以及水庫管理單位。我省水庫安全管理實(shí)行地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組建或確定水庫的管理機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)落實(shí)“五個(gè)責(zé)任人”（我省根據(jù)實(shí)際情況，將水庫安全管理“三個(gè)責(zé)任人”和水庫防汛“三個(gè)責(zé)任人”合并成“五個(gè)責(zé)任人”）。層層壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)主體，并于每年3月底前將水庫安全責(zé)任人在本級(jí)主要媒體上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。在我省，省水利廳負(fù)責(zé)公布全省大中型水庫大壩安全責(zé)任人名單，市級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)公布全省小型水庫大壩安全責(zé)任人名單。

3.2 嚴(yán)格依法依規(guī)依制度進(jìn)行水庫調(diào)度管理

我省水庫運(yùn)行調(diào)度工作主要依據(jù)四個(gè)方案嚴(yán)格執(zhí)行，分別是：水庫調(diào)度規(guī)程、水庫調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案和水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。水庫調(diào)度規(guī)程由水庫主管部門或水庫管理單位組織編制，應(yīng)委托有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制，按管轄權(quán)限由縣級(jí)以上水行政主管部門審批，當(dāng)水庫調(diào)度任務(wù)、運(yùn)行條件、調(diào)度方式、工程安全狀況等發(fā)生重大變化，需要對(duì)水庫調(diào)度規(guī)程進(jìn)行修訂時(shí)，應(yīng)進(jìn)行專題論證，并報(bào)原審批部門審查批準(zhǔn)。水庫調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃由水庫管理單位編制，汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃由同級(jí)防汛抗旱指揮部會(huì)同水行政管理部門批復(fù)，非汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃由同級(jí)水行政主管部門會(huì)同防汛抗旱指揮部批復(fù)，并報(bào)上級(jí)水行政主管部門和防汛抗旱指揮部備案。水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案和水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案由水庫主管部門和水庫管理單位組織編制，也可委托專業(yè)技術(shù)單位編制，應(yīng)急預(yù)案審批應(yīng)按照管理權(quán)限，由所在地縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)部門負(fù)責(zé)，并報(bào)上級(jí)有關(guān)部門備案。當(dāng)水庫工程情況、應(yīng)急組織體系、下游影響等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織修訂，履行審批和備案程序。

3.3 水庫大壩安全鑒定

水庫大壩安全鑒定是及時(shí)準(zhǔn)確掌握工程安全狀況、科學(xué)設(shè)定管理措施的法定制度。2019年，我省集中力量完成了117座水庫的大壩安全鑒定工作，在全省水利系統(tǒng)管理的608座水庫中占比19.2%，成果顯著。2020年—2022年，我省計(jì)劃完成388座水庫大壩安全鑒定工作，其中2020年計(jì)劃完成186座，2021年計(jì)劃完成144座，2022年計(jì)劃完成58座。水庫大壩安全鑒定是一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持的重要工作，通過對(duì)大壩安全狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，能夠及早發(fā)現(xiàn)大壩存在的各類安全隱患，就能做到“早發(fā)現(xiàn)、早治療、早根除”，避免事故發(fā)生。水庫大壩安全評(píng)價(jià)應(yīng)嚴(yán)格按照《水庫大壩安全鑒定辦法》中規(guī)定的由相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，近年來，少數(shù)鑒定組織單位經(jīng)常對(duì)這方面要求重視不夠，導(dǎo)致鑒定工作出現(xiàn)疏漏。

3.4 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固

我省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目資金來源為中央投資和省市級(jí)配套。近年來，國家實(shí)施了大規(guī)模的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，我省水庫工程管理設(shè)施和安全狀況有了很大的改善，抗御洪水的能力大幅提升。但也存在一些問題，有些水庫在實(shí)施除險(xiǎn)加固過程中，由于市、縣配套資金不到位，不少存在用項(xiàng)與遺留尾工問題。中央每年下?lián)苡糜诓‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金有限，并非能解決我省所有水庫病險(xiǎn)問題，水庫管理單位籌措資金困難，不能自行解決，導(dǎo)致相當(dāng)一部分水庫低水位甚至空庫運(yùn)行，各項(xiàng)效益長時(shí)間難以發(fā)揮。目前我省已明確為“三類壩”的病險(xiǎn)水庫共有60座，正在實(shí)施除險(xiǎn)加固的12座，2019年至今，完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)批復(fù)10座，其余38座已上報(bào)水利部，爭(zhēng)取納入全國水庫除險(xiǎn)加固計(jì)劃。

3.5 水庫降等報(bào)廢

降等報(bào)廢是有效化解水庫安全風(fēng)險(xiǎn)、合理配置管理資源的重要措施。根據(jù)水利部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)水庫降等與報(bào)廢工作的通知》要求，對(duì)功能喪失嚴(yán)重、有重大安全隱患且難以根治、除險(xiǎn)加固技術(shù)上不可行或經(jīng)濟(jì)上不合理的水庫積極推進(jìn)降等報(bào)廢。2020年—2022年，我省擬降等報(bào)廢水庫28座，由于經(jīng)費(fèi)不足，此項(xiàng)工作推進(jìn)緩慢，有些水庫既存在安全隱患，又浪費(fèi)管理資源，但仍然帶病超期運(yùn)行。我們要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水庫降等報(bào)廢工作的重要性，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，抓緊落實(shí)經(jīng)費(fèi)，對(duì)符合條件的水庫實(shí)施降等與報(bào)廢處置。及時(shí)消除安全隱患，有效化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.6 水庫維修養(yǎng)護(hù)

水庫維修養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)常態(tài)化工作。經(jīng)過上一年的洪水洗禮，水庫各類水工建筑物不可避免會(huì)遭受不同程度的破壞，首當(dāng)其沖的便是擋水建筑物和泄水建筑物，為盡快恢復(fù)水庫設(shè)計(jì)功能，高效發(fā)揮防洪和興利效益，為來年抵御洪水侵襲打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，水庫水毀修復(fù)和維修養(yǎng)護(hù)工作就顯得格外重要。我省每年都要進(jìn)行水庫維修養(yǎng)護(hù)工作，下?lián)苤醒牒褪〖?jí)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，2020年，我省安排水庫工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中央補(bǔ)助資金涉及全省10市55縣152座水庫，安排水庫工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目省級(jí)補(bǔ)助資金涉及11市58縣139座水庫，基本實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋。

3.7 防汛備汛工作

防汛備汛工作是我省每年水庫安全管理工作的重點(diǎn)。每年3月到5月，水利部都會(huì)派出檢查組以“四不兩直”對(duì)全國小型水庫安全狀況和防汛備汛情況進(jìn)項(xiàng)專項(xiàng)督察。省水利廳也會(huì)組織人員對(duì)全省水庫防汛備汛情況進(jìn)行專項(xiàng)督查抽查，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題下發(fā)通知要求整改，并將整改情況錄入小型水庫安全運(yùn)行督查問題整改信息系統(tǒng)。2018年我省受檢水庫83座，發(fā)現(xiàn)問題186個(gè)，現(xiàn)整改完成165個(gè)，整改到位比例88.7%。2019年我省受檢水庫41座，檢查發(fā)現(xiàn)問題29個(gè)，現(xiàn)完成整改26個(gè)，整改到位比例89.7%。經(jīng)努力，我省小型水庫安全運(yùn)行督查問題整改率在全國名列前茅，今年又新增落實(shí)整改問題21個(gè)，我省將加大督促整改力度，繼續(xù)督促對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行整改，跟蹤銷號(hào)。

4 結(jié)語

水庫工程是我省防洪安全、供水安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水庫安全管理工作任重而道遠(yuǎn)。由于篇幅有限，僅能從上述七個(gè)方面梳理我省在水庫安全管理方面作出的努力，此項(xiàng)工作的廣泛性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅如此。就我省而言，由于近年來我省煤炭行業(yè)不景氣，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，水庫安全管理涉及的財(cái)力、物力、人力需求缺口較大，水庫管理單位人員經(jīng)費(fèi)和維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。另外，水庫管理單位受編制限制，水庫管理人員技能偏低，專業(yè)人員不足，人才流失嚴(yán)重。目前，全省正在全面推進(jìn)深化水利工程管理體制改革工作，取得了積極進(jìn)展。通過改革，全省水庫（特別是小型水庫），建立了管護(hù)制度，落實(shí)了管護(hù)主體，明確了管護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)了管護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助。2019年我省出臺(tái)了《山西省水庫工程管理考核實(shí)施細(xì)則》，2019年10月至12月期間，省水利廳組織技術(shù)和管理人員對(duì)全省水庫組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理四個(gè)方面進(jìn)行了全面考核，以考核推動(dòng)水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化，切實(shí)提升水庫管理水平。

水庫安全管理是一項(xiàng)長期而艱巨的工作任務(wù)，一代又一代水利人在自己的崗位上為此如履薄冰做著不懈的努力。今后我們?nèi)∷到y(tǒng)要進(jìn)一步遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針和“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害”統(tǒng)籌治理的新思路，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，以功成不必在我精神，持續(xù)發(fā)力，爭(zhēng)取為水庫安全管理工作再造新功。