易雪琴

(河南省社會(huì)科學(xué)院 城市與環(huán)境研究所， 鄭州 450002)

文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。城市是文化的重要承載空間，城市形象的顯性化標(biāo)識(shí)及城市精神來(lái)源于城市文化[1]。河洛地區(qū)孕育出的河洛文化，是黃河文明的核心和源頭，是中華民族的主流文化。地處河洛中心的洛陽(yáng)，在歷史上很長(zhǎng)一段時(shí)期都處于中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心。近年來(lái)，隨著一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，中共河南省委十屆十次全會(huì)明確提出支持洛陽(yáng)建設(shè)中原城市群副中心城市，打造引領(lǐng)全省發(fā)展的“雙引擎”，洛陽(yáng)迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。然而，與中原城市群主中心城市鄭州及其他區(qū)域副中心城市相比，洛陽(yáng)自身能級(jí)明顯不足、引領(lǐng)輻射帶動(dòng)能力相對(duì)較弱。因此，深入系統(tǒng)地研究如何將洛陽(yáng)歷史文化這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展動(dòng)力和賦能通道，對(duì)于推動(dòng)洛陽(yáng)全力打造中原城市群副中心城市和引領(lǐng)全省發(fā)展的新引擎具有重要意義。

一、文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)與洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)的內(nèi)在邏輯

(一)以文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)提升文化軟實(shí)力，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)權(quán)

在全球化、城市化背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式愈發(fā)趨同，資源環(huán)境約束日益明顯，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不再局限于貿(mào)易、商業(yè)、技術(shù)、金融等日益趨同化的“硬指標(biāo)”或政策、地緣優(yōu)勢(shì)，文化作為一種核心資源愈發(fā)成為比拼的關(guān)鍵性指標(biāo)，文化的擴(kuò)張、滲透與反擴(kuò)張、反滲透以及對(duì)文化話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪愈發(fā)成為地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)博弈的焦點(diǎn)[2]，文化軟實(shí)力日益成為影響一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮出越來(lái)越明顯的支撐和決定作用。洛陽(yáng)有著很多城市不可比擬的豐富歷史文化資源，通過(guò)保護(hù)傳承弘揚(yáng)洛陽(yáng)文化，使這一獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化軟實(shí)力，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)權(quán)，對(duì)于洛陽(yáng)加快建設(shè)中原城市群副中心城市至關(guān)重要。

(二)以文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)激活文化生產(chǎn)力，為打造“新引擎”注入強(qiáng)勁動(dòng)力

建設(shè)區(qū)域副中心城市，打造引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的“新引擎”，必須以較高城市能級(jí)為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)能級(jí)是城市能級(jí)的核心組成部分，而較高經(jīng)濟(jì)能級(jí)需要有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐。當(dāng)前，洛陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧保悦媾R二產(chǎn)結(jié)構(gòu)偏重、三產(chǎn)活力不強(qiáng)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展緩慢等問(wèn)題。其中一個(gè)關(guān)鍵原因就是文化旅游資源沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，文化生產(chǎn)力沒(méi)有被有效激活。通過(guò)保護(hù)傳承弘揚(yáng)洛陽(yáng)文化，推動(dòng)文化與科技、資本、人才等要素深度融合，打造文化旅游融合發(fā)展新格局，讓洛陽(yáng)文化特別是河洛文化“走出來(lái)”，讓承載著歷史記憶的文化遺址“活起來(lái)”[3]，不斷將歷史文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，能夠有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)而提升城市經(jīng)濟(jì)能級(jí)，為洛陽(yáng)打造“新引擎”注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

(三)以文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)發(fā)揮文化引領(lǐng)力，推動(dòng)主副中心城市錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展

副中心城市旨在通過(guò)與主中心城市錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展共同引領(lǐng)整個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)階段，無(wú)論是在全省還是中原城市群范圍，洛陽(yáng)遠(yuǎn)未能達(dá)到引領(lǐng)輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的功能要求。同時(shí)，洛陽(yáng)還要面對(duì)鄭州、西安兩大國(guó)家中心城市虹吸效應(yīng)的東西夾擊，一定時(shí)期內(nèi)在經(jīng)濟(jì)等方面很難實(shí)現(xiàn)趕超。要想盡快發(fā)揮副中心城市功能作用，洛陽(yáng)就需要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，積極尋找突破口，通過(guò)放大自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)與鄭州錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，通過(guò)保護(hù)傳承弘揚(yáng)文化來(lái)放大洛陽(yáng)這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，擦亮洛陽(yáng)文化標(biāo)志性符號(hào)和文化旅游靚麗名片，將洛陽(yáng)打造成為全國(guó)重要的文化高地，更好地實(shí)現(xiàn)洛陽(yáng)與鄭州的錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，有效發(fā)揮出洛陽(yáng)文化引領(lǐng)中原城市群發(fā)展的“頭部效應(yīng)”。

(四)以文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)擴(kuò)大文化影響力，形成開放引領(lǐng)發(fā)展新的賦能通道

城市的文化特質(zhì)是其獨(dú)特的吸引力所在。城市文化的傳承發(fā)展對(duì)于提升全球吸引力和影響力至關(guān)重要。綜觀世界時(shí)尚藝術(shù)中心米蘭、“動(dòng)漫之城”東京等世界歷史文化名城，文化在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外交往、城市形象宣傳等領(lǐng)域扮演重要角色。北京、西安、開封、南京等國(guó)內(nèi)的歷史文化名城都將獨(dú)特文化融入到城市定位中去，精心打造獨(dú)特的城市文化名片以吸引海內(nèi)外游客紛至沓來(lái)，通過(guò)文化旅游的雙向交流提升城市國(guó)際知名度和開放水平。洛陽(yáng)地處內(nèi)陸，交通優(yōu)勢(shì)也不如鄭州、西安等內(nèi)陸中心城市明顯，要想以開放為引領(lǐng)建設(shè)副中心城市，就必須厚植歷史文化優(yōu)勢(shì)，通過(guò)保護(hù)傳承弘揚(yáng)文化，讓文化交流合作率先走出國(guó)門、走向世界，不斷擴(kuò)大文化的國(guó)際影響力，以此形成開放發(fā)展新的賦能通道，不斷提升洛陽(yáng)副中心城市的開放水平。

(五)以文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)增強(qiáng)文化生命力，塑造城市的內(nèi)涵品質(zhì)與獨(dú)特靈魂

城市的歷史文化滲透在城市的每個(gè)角落，形成其獨(dú)特的文化肌理與文化底蘊(yùn)。城市靈魂來(lái)自于城市文化，城市形象需要文化來(lái)塑造，城市精神需要文化來(lái)滋養(yǎng)，城市建設(shè)需要守住城市的文化根脈，留存城市的文化記憶，打造城市的“文化印象”。如果沒(méi)有將歷史文化底蘊(yùn)融入到城市建設(shè)發(fā)展中去，那么城市就會(huì)因?yàn)槿鄙倭藘?nèi)在精神支撐而失去“靈魂”進(jìn)而導(dǎo)致“千城一面”。洛陽(yáng)建設(shè)副中心城市，就必須注重延續(xù)城市歷史文脈，統(tǒng)籌好文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)，處理好硬件建設(shè)與人文環(huán)境的關(guān)系，尊崇時(shí)間的力度，把地域文化元素融入規(guī)劃建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化文化熏陶，傳承城市古韻，涵養(yǎng)人文精神，真正使古老歷史文脈成為流淌著的現(xiàn)代城市魂脈，讓洛陽(yáng)這座城市更有氣質(zhì)、更具品位、更富魅力。

二、洛陽(yáng)文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的現(xiàn)實(shí)考察

(一)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

洛陽(yáng)文化遺產(chǎn)高度富集，文化資源年代久遠(yuǎn)、種類繁多、內(nèi)涵深厚。全國(guó)首次可移動(dòng)文物普查結(jié)果顯示，洛陽(yáng)共有可移動(dòng)文物42萬(wàn)件(套)，占河南省總量的23.7%[4]。截至2019年底，洛陽(yáng)的博物館、全國(guó)及省級(jí)文物保護(hù)單位分別達(dá)到77個(gè)、51處和115處，入選世界文化遺產(chǎn)名錄共3項(xiàng)6處、國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄8項(xiàng)。洛陽(yáng)文化中的河洛文化印記最明顯，基本形成了從濫觴、形成、繁榮、衰微再到逐步復(fù)興的歷史脈絡(luò)。有學(xué)者認(rèn)為河洛文化是黃河文明中具有本源性、先導(dǎo)性、核心性、主體性意義的組成部分[5]，具有國(guó)都文化、根文化、大一統(tǒng)文化三個(gè)最明顯的特征[6]。還有學(xué)者歸納出洛陽(yáng)歷史文化十大亮點(diǎn)，即“文化根脈、民族圣地；天下之中、文明原點(diǎn)；多姓源頭、客閩祖地；千年帝都、牡丹花城；絲路起點(diǎn)、運(yùn)河中心”[7]。與此同時(shí)，洛陽(yáng)有著“古都之最”的美譽(yù)，建都?xì)v史有著建都早、時(shí)間長(zhǎng)、朝代多、連續(xù)性強(qiáng)的特征，先后有多個(gè)政權(quán)在此建都，或遷都至此，或作為陪都。其中，二里頭夏朝都城遺址考古開創(chuàng)了迄今所知能稱之為“中國(guó)”的最早的王朝、宮城、大型宮殿式建筑群、青銅禮器群、車轍痕跡等眾多“最早”的歷史考古發(fā)現(xiàn)[8]，在夏商王朝分界等關(guān)于中國(guó)古代文明的起源、形成及其早期發(fā)展的探索研究中具有無(wú)可替代的歷史地位[9]。

洛陽(yáng)文化旅游融合發(fā)展勢(shì)頭良好。近年來(lái)，洛陽(yáng)圍繞“中華源、黃河魂”主題，充分挖掘歷史文化時(shí)代價(jià)值，加快推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，不斷提升文化旅游產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)品供給水平，延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)辦好“兩節(jié)一會(huì)一論壇”(牡丹文化節(jié)、河洛文化旅游節(jié)、中原文化旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、世界古都論壇)等，積極培育旅游市場(chǎng)主體，完善旅游公共服務(wù)體系，加快改善文化旅游市場(chǎng)環(huán)境，文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大。截至2019年底，洛陽(yáng)有A級(jí)旅游景區(qū)82處，其中4A級(jí)以上景區(qū)數(shù)量位居全國(guó)地級(jí)市前列；各類住宿設(shè)施達(dá)到5 000余家，其中星級(jí)酒店48家、鄉(xiāng)村精品民宿47家；現(xiàn)有旅游集團(tuán)企業(yè)5家、國(guó)際國(guó)內(nèi)旅行社98家，導(dǎo)游工作人員超過(guò)3 300人，旅游從業(yè)人員達(dá)到70萬(wàn)人；形成河南萬(wàn)景祥特產(chǎn)開發(fā)商城、龍門古玩城、洛陽(yáng)文博城、麗景門市場(chǎng)等10余個(gè)旅游購(gòu)物市場(chǎng)，發(fā)展了以生產(chǎn)牡丹瓷、牡丹畫、仿唐三彩、竹編等十大系列工藝旅游商品為主的生產(chǎn)(銷售)企業(yè)301家。2019年，接待游客達(dá)到1.42億人次，旅游總收入達(dá)到1 321.02億元，比2018年分別增長(zhǎng)7.3%和15.0%。

(二)存在問(wèn)題

一是文化遺產(chǎn)家底不清。洛陽(yáng)文化遺產(chǎn)分布具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特征。截至2019年底，遺址區(qū)和歷史街區(qū)保護(hù)面積占城市建成區(qū)面積的52%，大遺址保護(hù)范圍占規(guī)劃區(qū)面積的13%以上。盡管現(xiàn)有可移動(dòng)文物保有量家底梳理較為清楚，但總體來(lái)看全市文物保護(hù)“四有”工作尚不完善，多數(shù)縣區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)存在明顯短板，文物保護(hù)基礎(chǔ)較為薄弱，特別是古建筑維修保護(hù)覆蓋率不高，對(duì)于類別認(rèn)定尤其是瀕危文物認(rèn)定水平不夠，多數(shù)文物保護(hù)單位沒(méi)有編制完成相關(guān)規(guī)劃，還未形成相對(duì)完整清晰的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。

二是文化傳承創(chuàng)新不足。現(xiàn)階段文化遺產(chǎn)大多停留在對(duì)大遺址、重要遺址遺跡等單純保護(hù)展示的初級(jí)階段，對(duì)文化遺產(chǎn)的活化利用程度不高，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承展示不夠深入，部分非遺文化面臨傳承艱難甚至失傳的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。文化遺產(chǎn)資源的體驗(yàn)性、互動(dòng)性不強(qiáng)，精神文化深層面的東西難以轉(zhuǎn)化為雅俗共賞的文化旅游消費(fèi)產(chǎn)品，缺乏能夠有效“打動(dòng)人心”的產(chǎn)品、載體或者文化記憶空間，文物、遺產(chǎn)、古籍、文字、技藝等沒(méi)有“活起來(lái)”，人們對(duì)文化遺產(chǎn)乃至文化遺產(chǎn)所在地的認(rèn)知度和融入度仍顯不夠。

三是文化弘揚(yáng)境界不高。對(duì)洛陽(yáng)河洛文化中包含的根源性、主干性、獨(dú)特性的文化內(nèi)涵及其時(shí)代價(jià)值挖掘不夠，近年來(lái)還鮮有創(chuàng)作出能夠代表洛陽(yáng)文化的、耳熟能詳?shù)奈幕U釋研究作品或文藝精品，沒(méi)有站在堅(jiān)定文化自信的高度發(fā)揮出河洛文化對(duì)凝聚中華民族認(rèn)同感、歸屬感、自豪感的應(yīng)有作用。文化旅游交流平臺(tái)載體層次不高，已有的“兩節(jié)一會(huì)一論壇”等文化旅游交流平臺(tái)的帶動(dòng)作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，文化旅游對(duì)外交流合作水平不高，導(dǎo)致洛陽(yáng)文化缺乏吸引力、知名度和影響力。

四是文化品牌定位不準(zhǔn)。洛陽(yáng)有著如源頭文化、元典文化、古都文化、根親文化、牡丹文化、運(yùn)河文化、科技文化、紅色文化等眾多文化資源，但是缺乏明顯主線，文化品牌定位不明確，導(dǎo)致洛陽(yáng)沒(méi)有諸如北京的“明清文化”、開封的“宋都文化”那樣的獨(dú)特性、標(biāo)志性文化品牌。作為“陪都”,洛陽(yáng)也不如西安的“漢唐文化、長(zhǎng)安情結(jié)”更具競(jìng)爭(zhēng)力。盡管文化旅游“老三篇”發(fā)展較為成熟，但是“龍門石窟、關(guān)林”等洛陽(yáng)文化名片始終不如北京的“故宮”、開封的“清明上河園”、西安的“兵馬俑”等響亮，文化名片與城市的關(guān)聯(lián)度、響應(yīng)度也不高。

五是文化旅游融合不深。文化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品居多，文化旅游產(chǎn)業(yè)仍在產(chǎn)業(yè)鏈上游徘徊，大多停留在文化遺產(chǎn)保護(hù)展示“吃老本”這個(gè)層面，文化旅游資源開發(fā)整體處于“門票經(jīng)濟(jì)”階段，未能有效創(chuàng)造出應(yīng)有效益。特色文旅產(chǎn)品開發(fā)力度不夠，缺乏高品位、高附加值、高集聚性的文化旅游產(chǎn)品，文化探勝游、商務(wù)會(huì)展游、研學(xué)教育游、休閑度假游、夜間游、美食游等高端復(fù)合型旅游不成規(guī)模、亮點(diǎn)不多，文化旅游二次消費(fèi)比重偏低，綜合消費(fèi)水平低，文化旅游產(chǎn)業(yè)沒(méi)有成為支柱產(chǎn)業(yè)。2019年，洛陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為2.6%，相比西安的7.9%(2017年)[10]、開封的5.6%(2017年)[11]存在較大差距。

(三)原因分析

一是頂層設(shè)計(jì)存在短板。一方面，由于文化資源過(guò)多，洛陽(yáng)并沒(méi)有從市級(jí)層面統(tǒng)籌開展文化遺產(chǎn)保護(hù)利用規(guī)劃、文化旅游發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致近年來(lái)提出的發(fā)展方向和發(fā)展定位雖然較多，但缺乏精準(zhǔn)設(shè)計(jì)和明確的主攻方向，無(wú)論是“老三篇”還是“新三篇”都沒(méi)有形成有較強(qiáng)帶動(dòng)力的增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，文物保護(hù)和利用沒(méi)有完全有效地納入到城市發(fā)展規(guī)劃中，導(dǎo)致文化遺產(chǎn)保護(hù)與有效利用、傳統(tǒng)文化保護(hù)與城市發(fā)展建設(shè)之間未形成良性互動(dòng)關(guān)系，現(xiàn)代建筑元素與傳統(tǒng)文化符號(hào)的融合度不高，農(nóng)業(yè)、體育、文創(chuàng)、旅游等植入遺產(chǎn)保護(hù)的力度不夠，沒(méi)有形成完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)利用與土地、建設(shè)、保護(hù)、民生、績(jī)效考核等政策閉環(huán)。

二是創(chuàng)新能力亟待提高。當(dāng)前，洛陽(yáng)在文化旅游融合發(fā)展方面能力還存在明顯短板。表現(xiàn)為設(shè)計(jì)開發(fā)文化旅游精品景區(qū)和精品線路不多，文化旅游與科技、鄉(xiāng)村、工業(yè)、會(huì)展等跨界融合創(chuàng)新力度不夠，新業(yè)態(tài)、新模式培育較為緩慢，沒(méi)有形成示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的文化旅游熱點(diǎn)，導(dǎo)致文化旅游消費(fèi)需求得不到有效滿足，消費(fèi)潛力不能完全激發(fā)出來(lái)。各遺址公園自身造血功能不足，尤其是交通區(qū)位差、可視性、可讀性不佳的遺址公園，參觀人數(shù)較少，游客大部分都為從事歷史文化研究、考古工作等方面的人員，豐富的博物館館藏資源至今無(wú)法形成如故宮文創(chuàng)產(chǎn)品那般具有影響力、成規(guī)模的文創(chuàng)產(chǎn)品，社會(huì)效益和公共教育功能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

三是要素支撐相對(duì)薄弱。從人才方面來(lái)看，缺少高質(zhì)量、高層次的專業(yè)性人才，特別是文化遺產(chǎn)的維修保護(hù)缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍，旅游市場(chǎng)缺乏具有市場(chǎng)創(chuàng)意、運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)的人才，旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)軍人物和團(tuán)隊(duì)緊缺，導(dǎo)游隊(duì)伍參差不齊。從資金方面來(lái)看，古建筑維修保護(hù)工作資金缺口大，考古遺址公園大多數(shù)屬于社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益能力較弱，運(yùn)營(yíng)成本高且普遍存在開放運(yùn)營(yíng)效果不佳的情況，每年需要大量資金投入，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，急需進(jìn)一步吸引多種力量搭建資金平臺(tái)，使遺址保護(hù)撬動(dòng)發(fā)展、驅(qū)動(dòng)發(fā)展，同時(shí)以發(fā)展反哺遺址保護(hù)。

四是體制機(jī)制沒(méi)有理順。洛陽(yáng)的文物、遺址公園、文化旅游產(chǎn)業(yè)等分屬文物局、城管局、宗教局、文化旅游局等部門。部門條塊分割嚴(yán)重制約了文化旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。全市縣(市)一級(jí)除偃師市外，大多都沒(méi)有專門管理機(jī)構(gòu)。大多數(shù)景區(qū)仍按照事業(yè)單位管理體制運(yùn)行，歷史文化資源保護(hù)單位多為國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)單位，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)不分，嚴(yán)重依賴財(cái)政支持和“門票經(jīng)濟(jì)”，大多數(shù)博物館受體制限制，創(chuàng)新積極性不高、開放意識(shí)不濃，不敢向社會(huì)資金大規(guī)模開放，無(wú)法開展如研學(xué)旅游等既能傳承展示弘揚(yáng)文化又能帶來(lái)盈利的活動(dòng)。部分可開發(fā)轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品的文化、文物資源處于單打獨(dú)斗狀態(tài)，難以形成規(guī)模效益?，F(xiàn)有旅游企業(yè)大多規(guī)模小，集約化程度低，在融資、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)、旅游特色產(chǎn)品開發(fā)等方面優(yōu)勢(shì)不明顯，特別是缺少像曲江集團(tuán)、宋城集團(tuán)、橫店集團(tuán)等具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)性、創(chuàng)新性的現(xiàn)代龍頭企業(yè)或綜合性的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

5.配套服務(wù)功能不強(qiáng)。文化旅游配套服務(wù)體系不完善，旅游、交通等公共標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等“硬件”基礎(chǔ)偏弱，城市旅游功能未與國(guó)際接軌。比如，在游客服務(wù)中心、特色購(gòu)物中心、游客集散中心、高端酒店、標(biāo)準(zhǔn)化公廁、中外文標(biāo)識(shí)、大型停車場(chǎng)、自駕車營(yíng)地等現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面還存在明顯短板；旅游始發(fā)航線、車次少，特別是現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線少，國(guó)際通達(dá)性不強(qiáng)阻礙了國(guó)際市場(chǎng)的拓展；旅游服務(wù)的數(shù)字化、智慧化建設(shè)比較滯后，還未形成智慧景區(qū)、智慧票務(wù)、智能信息咨詢中心、游客集散和熱點(diǎn)控制平臺(tái)、多媒體展示、免費(fèi)WIFI覆蓋等現(xiàn)代化信息化的旅游服務(wù)體系；文化旅游特色街區(qū)建設(shè)滯后，缺少集文創(chuàng)、娛樂(lè)、夜間旅游、美食購(gòu)物等于一體同時(shí)又能夠發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的文化旅游綜合體。

三、洛陽(yáng)推進(jìn)文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的具體路徑

(一)完善文化遺產(chǎn)資源保護(hù)體系

加快完善文化遺產(chǎn)資源保護(hù)體系，全面提高文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)能力和利用水平，打造國(guó)家文化遺產(chǎn)保護(hù)利用示范區(qū)。一是提升文化遺產(chǎn)資源管理水平。進(jìn)一步推進(jìn)文化遺產(chǎn)資源普查，加強(qiáng)全域文化遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)，加快文化遺產(chǎn)資源的數(shù)字化、可視化進(jìn)程，完善文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建層級(jí)分明、結(jié)構(gòu)合理的文化遺產(chǎn)名錄體系，同時(shí)逐級(jí)開展文化遺產(chǎn)等級(jí)申報(bào)、認(rèn)定以及保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的劃定，在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域積極爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)。二是分級(jí)分類推進(jìn)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。加快完善遺址遺跡遺存保護(hù)開發(fā)補(bǔ)助政策和補(bǔ)償制度，創(chuàng)新文化遺產(chǎn)保護(hù)利用模式，以大遺址保護(hù)為重點(diǎn)分級(jí)分類開展文化遺產(chǎn)保護(hù)，重點(diǎn)加快推進(jìn)大遺址的考古發(fā)掘及保護(hù)利用，加強(qiáng)對(duì)其他重要遺址遺跡、建筑設(shè)施、歷史文物保護(hù)利用，完善紅色文化和工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，加快健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)制度、代表性傳承人的培養(yǎng)及認(rèn)定制度，利用數(shù)字多媒體等現(xiàn)代化技術(shù)手段，建設(shè)非遺代表性項(xiàng)目保護(hù)利用設(shè)施。三是加強(qiáng)城市特色歷史文化風(fēng)貌的空間塑造。堅(jiān)持搶救性保護(hù)和預(yù)防性保護(hù)并舉，統(tǒng)籌兼顧遺址遺跡的本體與周邊環(huán)境、文化生態(tài)的保護(hù)，加快文化修復(fù)和城市有機(jī)更新，對(duì)文化遺產(chǎn)密集、文化生態(tài)良好的歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落民居開展區(qū)域性整體保護(hù)利用。

(二)創(chuàng)新文化遺產(chǎn)傳承展示體系

創(chuàng)新文化遺產(chǎn)傳承展示方式，提高文化遺產(chǎn)的展示水平和傳承活力，努力打造全國(guó)重要的文化展示窗口和文化傳承基地。一是打造洛陽(yáng)獨(dú)特的文明標(biāo)識(shí)和文化地標(biāo)。以二里頭夏都遺址、隋唐洛陽(yáng)城遺址、隋唐大運(yùn)河遺址等重大文化遺產(chǎn)為載體，推動(dòng)河洛文化與大運(yùn)河文化、絲路文化融合發(fā)展，塑造洛陽(yáng)“兩河一路”獨(dú)特的中華文明標(biāo)識(shí)，提升洛陽(yáng)元素在“中華母親河”文化品牌體系的辨識(shí)度和影響力。二是提高根親文化的傳承展示水平。深入挖掘河洛文化、客家文化、姓氏文化等文化內(nèi)涵，開展一系列能夠體現(xiàn)“華夏之源、根在河洛”理念的文化活動(dòng)，拉緊全球華人懇親聯(lián)誼、尋根問(wèn)祖的文化紐帶，把洛陽(yáng)打造成為“河洛郎、歸故鄉(xiāng)”的精神家園。三是加強(qiáng)非遺的傳承展示。依托公共文化場(chǎng)所、“互聯(lián)網(wǎng)+科技+非遺”手段以及各類賽事、展覽、節(jié)慶平臺(tái)，開展各類非遺展示活動(dòng)，打造集傳承、體驗(yàn)、教育、培訓(xùn)、旅游等功能于一體的傳承體驗(yàn)設(shè)施體系，提高洛陽(yáng)非遺可見度、辨識(shí)度和非遺文化品牌影響力。四是加快博物館體系建設(shè)。加快各級(jí)各類博物館、展示館、紀(jì)念館等場(chǎng)館建設(shè)，構(gòu)建主體多元、門類齊全、形式多樣的博物館體系，同時(shí)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能通信等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)一批數(shù)字博物館，不斷提高各級(jí)各類博物館的現(xiàn)代化、智慧化水平。

(三)健全文化價(jià)值弘揚(yáng)傳播體系

深入挖掘歷史文化精髓，將文化精神融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活，推動(dòng)洛陽(yáng)從“文化資源強(qiáng)市”向“文化強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變。一是提升文化研究闡釋水平。發(fā)揮洛陽(yáng)本地文化研究力量的主體作用，加強(qiáng)與中國(guó)歷史研究院、國(guó)內(nèi)外古都?xì)v史文化研究機(jī)構(gòu)等的交流合作，加大對(duì)洛陽(yáng)元典思想和考古遺址的研究力度，形成一批研究早期中國(guó)文明的重大標(biāo)志性成果，同時(shí)加大河洛文化優(yōu)秀出版物編纂力度，更好地展現(xiàn)洛陽(yáng)歷史文化時(shí)代價(jià)值，對(duì)內(nèi)植入具有國(guó)民特色的教育體系，對(duì)外傳播具有中國(guó)特色的話語(yǔ)體系。二是加大文藝精品創(chuàng)作力度。建立健全藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制，打造一批富有觀賞性、藝術(shù)性、思想性的文化藝術(shù)精品力作，努力提高洛陽(yáng)文化產(chǎn)品的市場(chǎng)吸引力。三是提升教育研學(xué)旅行品牌效應(yīng)。依托元典思想誕生地、遺址遺跡、革命紀(jì)念館等文化遺產(chǎn)資源，整合、開發(fā)一批研學(xué)資源，建設(shè)一批中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、廉政文化教育研學(xué)基地，叫響具有洛陽(yáng)特色的研學(xué)旅游品牌。五是推進(jìn)宣傳推廣方式創(chuàng)新。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)，搭建文化旅游宣傳推廣的現(xiàn)代化載體平臺(tái)，推動(dòng)文化遺產(chǎn)展示進(jìn)節(jié)會(huì)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、園區(qū)、景區(qū)以及上云端。

(四)構(gòu)建文旅深度融合發(fā)展體系

進(jìn)一步整合文化旅游資源，推動(dòng)文旅深度融合發(fā)展，不斷提高洛陽(yáng)文旅的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。一是加快文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“文化旅游+”產(chǎn)業(yè)融合提升戰(zhàn)略，培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)和模式，推動(dòng)文化旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)、科技、會(huì)展、養(yǎng)老等融合創(chuàng)新，提高文旅產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和附加值。二是設(shè)計(jì)推出精品旅游線路。堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、串點(diǎn)成線、品牌引領(lǐng)的理念，以時(shí)間線策劃推出洛陽(yáng)半日游、一日游、二日游、三日游、節(jié)慶游、季節(jié)游等時(shí)間線路，以內(nèi)容線策劃推出如華夏文明探源、博物館研學(xué)、河洛山水生態(tài)、戶外運(yùn)動(dòng)休閑等主題線路，從而有力彰顯洛陽(yáng)底蘊(yùn)深厚、多元融合、包容開放、秀美大氣的文化特質(zhì)。三是提升文旅消費(fèi)產(chǎn)品供給水平。把握文旅消費(fèi)的新要求新趨勢(shì)，深入挖掘文化旅游消費(fèi)需求，培育更多“線上+線下”“日間+夜間”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的文旅消費(fèi)產(chǎn)品，推出更多惠民措施，激發(fā)文旅消費(fèi)潛力。四是培育文化旅游品牌集群。加快推進(jìn)核心景區(qū)提質(zhì)升級(jí)和深度開發(fā)，加快培育文化旅游領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批具有國(guó)際水準(zhǔn)和洛陽(yáng)特色的文化旅游品牌集群，提升洛陽(yáng)文化旅游在全國(guó)乃至全球市場(chǎng)品牌中的競(jìng)爭(zhēng)力。

(五)打造文旅對(duì)外交流合作體系

加強(qiáng)文化旅游對(duì)外交流合作，不斷強(qiáng)化洛陽(yáng)文化的國(guó)際表達(dá)，促進(jìn)洛陽(yáng)文化的國(guó)際傳播，擴(kuò)大洛陽(yáng)文化的國(guó)際知名度。一是推動(dòng)文化旅游“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。深化與“一帶一路”沿線地區(qū)、國(guó)際友城以及聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)內(nèi)外文物保護(hù)機(jī)構(gòu)、世界旅游組織等的交流合作，同時(shí)打造一批包含精品舞臺(tái)藝術(shù)、優(yōu)秀劇目、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目、地方特色文化產(chǎn)品等適合對(duì)外交流的文化輸出項(xiàng)目。二是推動(dòng)區(qū)域旅游協(xié)同聯(lián)動(dòng)一體發(fā)展。積極聯(lián)合黃河上下游、左右岸城市加強(qiáng)文化旅游合作，構(gòu)建部門協(xié)同、多規(guī)合一、各方共建、齊抓共管的遺產(chǎn)保護(hù)管理格局，共同打造沿黃文化旅游精品景區(qū)和線路，推動(dòng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。三是加強(qiáng)文化旅游宣傳和推廣。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外旅游高端營(yíng)銷策劃團(tuán)隊(duì)、主流媒體、新媒體和在線旅游商的戰(zhàn)略合作，精準(zhǔn)投放洛陽(yáng)文化旅游廣告和城市形象宣傳片，策劃有較強(qiáng)影響力和吸引力的事件營(yíng)銷活動(dòng)，采取多種途徑開展精準(zhǔn)化全球推廣活動(dòng)，推出有吸引力的優(yōu)惠措施，積極開拓入境旅游市場(chǎng)，不斷提升洛陽(yáng)旅游的品牌認(rèn)知度和吸引力。

四、洛陽(yáng)推進(jìn)文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的對(duì)策建議

(一)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快編制洛陽(yáng)保護(hù)傳承弘揚(yáng)文化、文化旅游融合發(fā)展等重大規(guī)劃，聚焦河洛文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，隋唐洛陽(yáng)城、隋唐大運(yùn)河等大遺址保護(hù)，洛陽(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示等重點(diǎn)領(lǐng)域編制相應(yīng)專項(xiàng)規(guī)劃，提升文物保護(hù)單位專項(xiàng)規(guī)劃編制覆蓋率，強(qiáng)化規(guī)劃管理與推進(jìn)，增強(qiáng)洛陽(yáng)推進(jìn)文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的協(xié)同性，為洛陽(yáng)保護(hù)傳承弘揚(yáng)文化提供有力保障。同時(shí)，強(qiáng)化各類專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)家、省、洛陽(yáng)市重大決策部署的有機(jī)銜接，建立健全規(guī)劃管理長(zhǎng)效機(jī)制，為更好地爭(zhēng)取國(guó)家或省級(jí)層面的資金、資源及政策支持創(chuàng)造條件，確保協(xié)調(diào)配合、同向發(fā)力，形成優(yōu)勢(shì)疊加效應(yīng)。

(二)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)

按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、項(xiàng)目集成、功能融合”的理念，聚焦文化傳承展示、文化旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)、載體平臺(tái)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性地謀劃實(shí)施如二里頭夏都大遺址文化公園、隋唐洛陽(yáng)城國(guó)家文化公園、河洛文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、博物館體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文創(chuàng)示范園區(qū)等一批關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、支撐性的項(xiàng)目，加快完善文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)項(xiàng)目庫(kù)，構(gòu)建高效率、可持續(xù)的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，建立推進(jìn)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作的督查制度和具體考核辦法，提升項(xiàng)目建設(shè)效率和效益，釋放文化旅游深度融合發(fā)展和對(duì)外交流合作的新動(dòng)能。

(三)整合優(yōu)化載體平臺(tái)

分級(jí)分類健全完善文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)和文化旅游資源信息平臺(tái)，推動(dòng)各類數(shù)據(jù)庫(kù)、平臺(tái)與省級(jí)、國(guó)家級(jí)相關(guān)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)開放共享。積極開展各類試點(diǎn)示范，加快重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(街區(qū))轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)重點(diǎn)文化旅游綜合體和文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、藝術(shù)園區(qū)、文創(chuàng)街區(qū)等各類新型空間承載優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。積極申辦一批國(guó)際性會(huì)議、體育賽事和高端論壇，建設(shè)世界古都論壇永久會(huì)址，深化花卉節(jié)慶、古都文化、大河文明、根親圣地、河洛民俗、文旅產(chǎn)業(yè)等體現(xiàn)洛陽(yáng)元素的國(guó)際性文化旅游等交流活動(dòng)， 擴(kuò)大國(guó)際“朋友圈”，全面提升洛陽(yáng)文化形象和文化影響力。

(四)提升服務(wù)功能品質(zhì)

堅(jiān)持“快進(jìn)、慢游、長(zhǎng)留、緩出”的理念，強(qiáng)化市縣聯(lián)動(dòng)，加快完善交通網(wǎng)絡(luò)、旅游集散、咨詢服務(wù)、旅游廁所、星級(jí)酒店等配套服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)增加旅游服務(wù)功能，串聯(lián)各公園、游園、綠地、景區(qū)，打造城市“綠道”“樂(lè)道”慢游系統(tǒng)。加快設(shè)計(jì)既體現(xiàn)洛陽(yáng)特色、又對(duì)接國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化要求的旅游標(biāo)識(shí)和洛陽(yáng)形象標(biāo)志物，并在在全域交通樞紐位置統(tǒng)一設(shè)置，充分展示城市風(fēng)貌和旅游形象。依托政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)，加快建設(shè)多終端、全覆蓋、便捷化的旅游信息服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)景區(qū)、旅行社、酒店等智慧化建設(shè)，提高洛陽(yáng)文化旅游的智慧營(yíng)銷、智慧管理和智慧服務(wù)水平，優(yōu)化城市旅游環(huán)境，實(shí)現(xiàn)由“旅游城市”向“城市旅游”轉(zhuǎn)變。

(五)強(qiáng)化資源要素保障

發(fā)揮財(cái)政資金示范帶動(dòng)作用，創(chuàng)新投融資模式，持續(xù)加大市、縣財(cái)政文化旅游發(fā)展公共財(cái)政投入，構(gòu)建政、銀、擔(dān)、企四位一體長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目、配套設(shè)施、新業(yè)態(tài)等方面建設(shè)，不斷提高資金供給水平和配置效率。加快全域土地綜合治理和土地制度綜合改革，制定重大文化旅游項(xiàng)目土地支持政策，在用地指標(biāo)、用地計(jì)劃等方面加大對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用地支持和優(yōu)惠力度。健全人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)施文化旅游高端人才引進(jìn)計(jì)劃，開辟綠色通道，通過(guò)多種優(yōu)惠措施吸引國(guó)內(nèi)外知名文化旅游職業(yè)經(jīng)理人，高端營(yíng)銷、創(chuàng)意策劃等高素質(zhì)人才，持續(xù)增強(qiáng)“輸血”和“造血”功能。

(六)加快體制機(jī)制創(chuàng)新

加快完善市、縣兩級(jí)文物管理機(jī)構(gòu)和文物保護(hù)單位專門管理機(jī)構(gòu)，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處文物保護(hù)專門辦公室，落實(shí)文物保護(hù)“四有”和“五納入”。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以文化單位體制和景區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，創(chuàng)新跨區(qū)域、跨部門利益分配機(jī)制，分級(jí)分類采取不同的管理模式推進(jìn)景區(qū)、旅游企業(yè)集團(tuán)的市場(chǎng)化改革，提高景區(qū)專業(yè)化機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的覆蓋面，與國(guó)內(nèi)外知名文化旅游企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)推動(dòng)具備條件的景區(qū)和文化旅游企業(yè)上市IPO。持續(xù)推進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)“放管服”建設(shè)，完善文化旅游市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和隱患排查雙重預(yù)防體系，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，提升文化旅游市場(chǎng)的監(jiān)管能力和水平。