譚曉林

(湘南學院 經(jīng)濟管理學院, 湖南 郴州 423000)

0 引言

近年來，隨著科技的進步，現(xiàn)代科技尤其是信息技術(shù)被廣泛應用到城市建設(shè)中，比較典型的是IBM提出“智慧地球”等概念，智慧城市由此應運而生，世界各地興起了智慧城市建設(shè)的熱潮。改革開放后，中國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，但伴隨而來的問題是在北上廣深等出現(xiàn)了大城市病，因此，新型城鎮(zhèn)化勢在必行。在新型城鎮(zhèn)化過程中，智慧城市建設(shè)作為重要的一環(huán)，引起中國各地的高度重視，許多城市將智慧城市建設(shè)作為提高城市管理水平、發(fā)展經(jīng)濟的重要途徑。2014年3月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，規(guī)劃將加快綠色城市建設(shè)、推進智慧城市建設(shè)、注重人文城市建設(shè)這三大環(huán)節(jié)作為推動新型城市建設(shè)的重要目標和步驟。2015年12月召開的中央城市工作會議明確提出，將提升管理水平、著力打造智慧城市作為新型城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)。

智慧城市實踐的發(fā)展引起學術(shù)界的廣泛關(guān)注，近年來相關(guān)研究成果豐碩、方興未艾。例如，Garcia等以美國賓夕法尼亞州的匹茲堡為例研究智慧城市建設(shè)時，提出了一個新的、利用計算機代數(shù)系統(tǒng)(Computer Algebra System，CAS)節(jié)省信號燈安裝費用的模型，并且指出信息交流技術(shù)(Information and Communication Technologies，ICTs)在城市穩(wěn)定的、可持續(xù)發(fā)展中開始扮演了越來越重要的角色，但智慧城市的概念十分寬廣，不僅包括物質(zhì)基礎(chǔ)，還包括人的因素、社會的因素[1]。Walravens則以布魯塞爾為例，通過調(diào)研蘋果公司在線商店(App Store)中智能手機在城市應用中所產(chǎn)生的“蘋果經(jīng)濟”(App economy)，以及谷歌公司游戲(Google Play)等，研究了移動通訊網(wǎng)絡(luò)在智慧城市中的戰(zhàn)略應用情況[2]?？傮w而言，以往智慧城市相關(guān)研究主要偏重于城市道路交通中信號燈使用與設(shè)計、智能電網(wǎng)控制、建筑物節(jié)能等具體的信息技術(shù)應用等層面的研究，而基于戰(zhàn)略管理、區(qū)域經(jīng)濟學等方面的文獻鮮見。

智慧城市建設(shè)是一個復雜的系統(tǒng)工程[3]。中國智慧城市建設(shè)在實踐上、理論上不斷取得重大突破，同時，依然面臨許多問題，如一哄而起、盲目跟風、相互模仿、重復建設(shè)等。尤其是有的城市對“智慧城市”建設(shè)的概念和內(nèi)涵不是很清楚，在理解上以偏概全，簡單地將智慧城市建設(shè)看作將信息技術(shù)應用到城市道路交通指揮、數(shù)據(jù)收集與處理等方面，存在偏技術(shù)應用而輕視總體規(guī)劃的現(xiàn)象。此外，在智慧城市建設(shè)中往往只關(guān)注核心城市建設(shè)，而忽視了周圍廣大區(qū)域，中心城市往往成為“信息孤島”“財富孤島”。以上問題表明，加強頂層設(shè)計，科學規(guī)劃和制定智慧城市建設(shè)的路徑尤顯必要。本文梳理智慧城市建設(shè)相關(guān)研究成果及智慧城市建設(shè)實踐，首先從中探索智慧城市建設(shè)的本質(zhì)，然后結(jié)合戰(zhàn)略管理、區(qū)域經(jīng)濟學相關(guān)理論知識，從戰(zhàn)略規(guī)劃的視角提出智慧城市建設(shè)新路徑，為相關(guān)政府部門決策提供理論參考。

1 智慧城市建設(shè)的本質(zhì)

1.1 信息技術(shù)是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵核心資源

徐靜等[4]將智慧城市定義為借助新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、決策分析優(yōu)化等信息技術(shù)，將人、商業(yè)、運輸、通信、水和能源等城市運行的各個核心系統(tǒng)整合起來，使城市以一種更智慧的方式運行，進而創(chuàng)造更美好的城市生活?；诖罅垦芯课墨I，以及各地智慧城市建設(shè)實踐，智慧城市建設(shè)中信息技術(shù)的應用情況主要包括以下幾個方面：

(1) 智慧交通指揮。在智慧城市建設(shè)初期及其理論探討中，首先涉及到的是采納信息技術(shù)，形成“智能交通”，解決城市交通擁堵問題、提高城市交通管理水平、便利駕駛?cè)说牡缆方煌ㄖ笓]、管理、行駛路線設(shè)計等。Bellini等[5]提出了一個智慧城市知識模型(KM4City，KnowledgeModelforCity)，利用搜集和整理的城市大數(shù)據(jù)，研究了信息技術(shù)在城市交通管理、城市服務等方面的應用。Garcia等[6]應用新的迪科斯特算法(PEDA，Probabilistic Extension of Dijkstra’sAlgorithm)，研究了如何幫助司機選擇最佳駕駛路線問題。

(2)大數(shù)據(jù)、云計算。李德仁等認為，智慧城市依托數(shù)字城市技術(shù)，將城市中的人和物按照地理位置進行組織，通過物聯(lián)網(wǎng)獲取并傳輸數(shù)據(jù)和信息，將海量實時運算交由云計算進行處理，并將結(jié)果反饋到控制系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)進行智能化和自動化控制，最終讓城市達到智慧的狀態(tài)；支撐智慧城市的技術(shù)主要包括三大類，即數(shù)字城市、物聯(lián)網(wǎng)、云計算；智慧城市的總體架構(gòu)主要由獲取數(shù)據(jù)的感知層、對信息進行傳輸交互的網(wǎng)絡(luò)層、提供海量數(shù)據(jù)存儲和實時分析與處理的服務層、面向最終用戶的應用層組成[7]。

(3)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應用。王曉東[8]將物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)能力自我提升的目的分成以下3個：①將各類設(shè)備傳輸器之間的聯(lián)絡(luò)性能加以擴展，形成智能化的網(wǎng)絡(luò)體系；②基于常規(guī)的物聯(lián)網(wǎng)概念，通過物品物件的標識，強化物流及物流信息管理，同時，通過信息整合，形成智能信息挖掘；③數(shù)據(jù)聚合，對互聯(lián)網(wǎng)中無數(shù)數(shù)據(jù)加以整理與規(guī)范，對每個數(shù)據(jù)進行規(guī)范與整合，提高數(shù)據(jù)利用效率，讓數(shù)據(jù)得到充分的應用，這實際上也是未來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展方向。

(4)節(jié)能、環(huán)保、建筑等方面的應用。能源問題是工業(yè)化社會的一個重要問題，特別是近幾十年來，除已有的西方發(fā)達國家外，許多新興經(jīng)濟體也開始了工業(yè)化進程，典型的案例就是中國。工業(yè)化在極大提高生產(chǎn)力的同時，對能源消耗也日益增多，使得煤炭、石油、天然氣這三大傳統(tǒng)能源儲存隨著人類消耗水平的提高而日益枯竭。應對之策，一方面是加大能源供給，不斷勘探和利用新能源；另一方面，通過技術(shù)進步、節(jié)能減排等方式盡量提高能源使用效率，減少能源消耗。例如，建筑領(lǐng)域是西方國家智慧城市建設(shè)的一項重要內(nèi)容，英、法、德等西歐國家從2012年起開始執(zhí)行對建筑物能源消耗更為嚴格的歐盟標準(2010/31/EU)，新建筑物要成為接近于零消耗的能源建筑物(nearlyzebs)。Scognamiglio等[9]研究了光伏發(fā)電技術(shù)、光電池在“凈零能源建筑”(Net Zero Energy Buildings，NetZEBs)中的應用問題。Vollaro等[10]利用“Aermec MC11300”軟件和“TRNSYS”軟件來計算建筑物的熱傳遞和熱負荷等建筑物具體能耗數(shù)據(jù)，以此促進建筑物節(jié)能環(huán)保。

通過以上智慧城市所包含的主要領(lǐng)域可以看出，智慧城市的基礎(chǔ)和核心資源是信息技術(shù)，智慧城市建設(shè)實質(zhì)上是以信息技術(shù)為核心和代表的現(xiàn)代科學技術(shù)在城市建設(shè)及城市管理中的應用。因此，智慧城市建設(shè)效果的好壞，在很大程度上取決于該區(qū)域信息技術(shù)這個關(guān)鍵性核心資源的采納情況及其先進性。

1.2 智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的一個重要組成部分

與國內(nèi)稱呼“城鎮(zhèn)化”不同，國外一般稱之為“城市化”，兩者在本質(zhì)上是一致的。一般認為，城鎮(zhèn)化一方面是指一個國家或區(qū)域的人口向城鎮(zhèn)集中，尤其是指農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷徙的過程，另一方面還包括城鎮(zhèn)數(shù)量的增加；城鎮(zhèn)化率則是指城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?。城?zhèn)化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級而出現(xiàn)的，尤其是當社會進入以工業(yè)生產(chǎn)為主的時期后，社會生產(chǎn)以工業(yè)生產(chǎn)為主，商業(yè)高度發(fā)達，城鎮(zhèn)化也隨之開始大規(guī)模出現(xiàn)。進入21世紀以來，世界城市化水平快速發(fā)展，特別是隨著現(xiàn)代科技突飛猛進的發(fā)展，世界城市化進入一個新的歷史時期，城市現(xiàn)代化水平成為衡量一個國家競爭力的重要標志之一。

從20世紀末開始，中國城鎮(zhèn)化進入高速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)開始集中大量的投資、產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等得到較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化既帶動了中國經(jīng)濟高速增長，也帶動了人類歷史上罕見的大規(guī)模人口向城鎮(zhèn)流動現(xiàn)象。中國的城鎮(zhèn)化不僅對擴大國內(nèi)需求、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、逐步解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、促進社會和諧穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實意義，而且對世界經(jīng)濟產(chǎn)生著重要影響[11]。但是，中國城鎮(zhèn)化在取得巨大成績的同時，也出現(xiàn)了許多問題，例如“攤大餅”式盲目擴張發(fā)展等。李強等從城鎮(zhèn)化的動力機制和空間模式兩個視角，研究了中國城鎮(zhèn)化推進模式的特征，指出中國城鎮(zhèn)化研究迄今為止還缺少清晰的理論分析或模式分析，缺少對于中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論或范式總結(jié)，中國城鎮(zhèn)化的突出特征是政府主導、大范圍規(guī)劃、整體推動、土地的國家或集體所有、空間上有明顯的跳躍性、民間社會尚不具備自發(fā)推進城鎮(zhèn)化的條件等，這使得如何更加尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律、促進政府與民眾良性互動、實現(xiàn)城市增長的公平正義等成為亟待研究和解決的重大問題[12]。因此，中國目前的城鎮(zhèn)化必須有別于以往工業(yè)化國家走過的高能耗、高污染、粗放式發(fā)展等城鎮(zhèn)化的老路子，也要摒棄盲目擴張圈地、到處建房、“攤大餅”式的粗放型發(fā)展道路，要走新型城鎮(zhèn)化道路，從一開始就必須有全局觀念，走集約型、低能耗、低污染、大量應用新科技的道路，并以此提高人民生活水平。

科技是一種生產(chǎn)要素，是生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素。智慧城市從本質(zhì)上來說，是信息技術(shù)在城市建設(shè)和管理中的應用，是城市發(fā)展的一種創(chuàng)新。黃俊等指出，智慧城市是隨著信息技術(shù)的創(chuàng)新應用和城市居民需求層次的不斷提高而產(chǎn)生的，它是城市發(fā)展的新階段，代表傳統(tǒng)城市轉(zhuǎn)型的未來發(fā)展方向；以交通系統(tǒng)優(yōu)化為核心的智慧城市建設(shè)是中國推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略取向之一[13]。智慧城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化有密切關(guān)系，智慧城市建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，兩者相互促進。一方面，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展能為智慧城市建設(shè)提供更好的物質(zhì)基礎(chǔ)，在宏觀上為智慧城市規(guī)劃指明方向；另一方面，建設(shè)智慧城市，提高城鎮(zhèn)化的科技含量，提高人們生活水平和質(zhì)量，讓現(xiàn)代科技更好地造福人類，也能吸引更多人去城市，從而加快城鎮(zhèn)化速度、提高城鎮(zhèn)化水平。

1.3 小結(jié)

從本質(zhì)上講，智慧城市是一種創(chuàng)新。管理學大師熊比特認為，創(chuàng)新是一個內(nèi)在的因素，是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，即把一種從來沒有過的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系。企業(yè)家的職能就是實現(xiàn)創(chuàng)新，引進新組合；而經(jīng)濟發(fā)展是指整個社會不斷實現(xiàn)這種新組合，是“來自內(nèi)部自身創(chuàng)造性的關(guān)于經(jīng)濟生活的一種變動”[14]。城市及區(qū)域競爭力源自資源配置效率的提升和創(chuàng)新，因此，智慧城市能夠有效提升城市核心競爭力，幫助城市及區(qū)域在激烈的區(qū)域競爭中獲取競爭優(yōu)勢。

作為一種創(chuàng)新，智慧城市建設(shè)實踐較短，目前依靠智慧城市解決城市問題主要存在兩種觀點：以技術(shù)為主的技術(shù)決定論，以及以提高居民生活質(zhì)量為目的的人本主義思想(human-centred)等。智慧城市建設(shè)需要明確未來發(fā)展方向，需要事先在整體上、宏觀上把握要點。智慧城市建設(shè)初期主要關(guān)注信息技術(shù)的具體應用，但科學技術(shù)畢竟是為人而服務的，隨著智慧城市建設(shè)向縱深推進，必須走出單純關(guān)注技術(shù)的技術(shù)決定論思想，有必要從更深層次探討智慧城市建設(shè)方向，有必要從智慧城市建設(shè)對城市、城市群、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響來考慮問題，本文就是基于戰(zhàn)略管理、區(qū)域經(jīng)濟學相關(guān)理論研究智慧城市建設(shè)問題。

從戰(zhàn)略管理的角度，智慧城市是信息化時代背景下，城市信息技術(shù)競爭戰(zhàn)略的一種。需要指出的是，單個資源可能無法創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。一般來說，只有資源相互配合形成能力才會產(chǎn)生競爭優(yōu)勢。并非一個組織所有的資源和能力都能成為競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)，只有當這種資源和能力是有價值的、稀缺的、難以模仿的、無法替代的，其才是有價值的。智慧城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不能僅僅將智慧城市建設(shè)狹隘地理解成單純的信息技術(shù)采納，還必須從全局的角度思考問題，考慮到各個利益相關(guān)者的利益，將信息技術(shù)采納與居民生活水平提高、福利增加、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會進步等諸多方面綜合起來考慮。當前，智慧城市研究中有關(guān)信息技術(shù)具體應用方面的研究已經(jīng)十分豐富，但對于如何增進人民福祉、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高信息技術(shù)采納成功率等方面的研究才剛剛興起，成為國內(nèi)外學術(shù)界關(guān)注的新課題。

2 智慧城市建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

2.1 資源基礎(chǔ)觀視角下的智慧城市建設(shè)

信息化時代背景下，信息技術(shù)作為一種十分重要的資源，其影響無所不在、日趨重要，信息技術(shù)采納者的主體和范圍隨現(xiàn)代科技發(fā)展也在不斷擴大，由以往的個人、企業(yè)、政府，逐步拓展到城市建設(shè)與管理。當城市建設(shè)與管理開始大量采納與應用現(xiàn)代科技時，智慧城市應運而生。近年來，包括信息技術(shù)在內(nèi)的現(xiàn)代科技的進一步發(fā)展使城市管理者面臨的環(huán)境發(fā)生了根本性變化，以往的管理理念、運營方式等已經(jīng)難以幫助組織繼續(xù)獲取有利的競爭地位，組織迫切需要改變以往的思維模式，順應環(huán)境變化。信息技術(shù)在城市管理與建設(shè)中的廣泛應用，加快了城市信息化進程，給城市管理者帶來了一種全新的戰(zhàn)略思維方式。城市采納信息技術(shù)是一種重要的信息技術(shù)競爭戰(zhàn)略，從長期來看，基于信息技術(shù)采納的自我研發(fā)能力將是城市可持續(xù)發(fā)展的保障，并決定著城市及區(qū)域未來競爭優(yōu)勢。

信息技術(shù)是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵資源?；赗BV理論，以資源為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略管理思想強調(diào)組織內(nèi)部資源及能力的重要性，特別強調(diào)在現(xiàn)代科技日新月異、突飛猛進發(fā)展的背景下，信息技術(shù)資源的重要性。作為一種重要的能力提升方式，對組織而言，多方面的信息技術(shù)正在發(fā)揮著越來越重要的作用。智慧城市建設(shè)能夠創(chuàng)造和形成新的價值。當前，歐、美、日等發(fā)達國家的先進城市已經(jīng)率先將信息技術(shù)引入到城市管理、建設(shè)、居民生活等領(lǐng)域，一種建立在互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)基礎(chǔ)之上的全新競爭戰(zhàn)略在世界范圍內(nèi)得到成功應用，在不斷提高城市管理與運營效率、增強城市發(fā)展能力并最終提高城市核心競爭力的同時，正日益成為區(qū)域、國家或民族競爭優(yōu)勢的來源。信息技術(shù)、信息化建設(shè)的迅猛發(fā)展，在為中國城市帶來難得發(fā)展契機的同時，也使中國城市面臨嚴峻的挑戰(zhàn)；信息技術(shù)既能縮小區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距、提高人們的生活水平，同時也有加大城市之間乃至區(qū)域之間“數(shù)字鴻溝”的危險。

目前，只有少數(shù)研究涉及智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略管理問題。例如，Angelidou將智慧城市定義為城市居民在戰(zhàn)略層面上，有目的、有意識地利用信息交流技術(shù)，目的是實現(xiàn)社會繁榮穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、效率提升以及提高城市核心競爭力，并且認為智慧城市是一個范圍廣泛、跨學科的未知研究領(lǐng)域，既難以界定其含義，也使得智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定比較抽象、困難?；诳臻g理論，從戰(zhàn)略管理層面上可以將智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略選擇分成4種，即國家與地方、新興城市與傳統(tǒng)城市、軟硬件建設(shè)、小區(qū)域與大區(qū)域等[15]。

2.2 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展下的智慧城市建設(shè)

2.2.1 中心城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用

城市是經(jīng)濟活動所在的一個重要空間?？ㄅ辶_[16]將城市定義為一個有生產(chǎn)和居住功能的空間集群，并指出空間影響一個經(jīng)濟系統(tǒng)的運作效率，它既能因為該區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素稟賦的差異(較高或較低)而成為該區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢(或劣勢)的來源，也能產(chǎn)生地理優(yōu)勢、降低成本。城市規(guī)模越大，提供的服務質(zhì)量越高。孫久文[17]則將中心城市定義為特定區(qū)域內(nèi)在經(jīng)濟上有著重要地位，具有強大的輻射力、吸引力和綜合服務能力的城市；當前國家或區(qū)域間競爭在相當程度上已經(jīng)演化為城市實力的競爭，尤其是中心城市之間的競爭。加快中心城市發(fā)展，已經(jīng)成為加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)化進程，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展后勁的重要著力點。

基于區(qū)域經(jīng)濟學中的“中心地理論”，城市尤其是中心城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用主要表現(xiàn)在兩個方面：集聚作用和輻射作用。一方面，由于經(jīng)濟活動的趨利性和節(jié)約性，資金、原料、勞動力、信息技術(shù)等要素的流向總是趨向于使其增值或提高效率的方向，如需求量大、交易費用低的中心城市，這就是經(jīng)濟活動的聚集性，主要表現(xiàn)為規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟。規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟使得各生產(chǎn)要素和經(jīng)濟單位集結(jié)在一定空間，形成區(qū)域經(jīng)濟增長極；另一方面，中心城市通過經(jīng)濟輻射效應向周圍的小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等輸入經(jīng)濟、科技、創(chuàng)新成果、人才、教育等先進資源，成為區(qū)域經(jīng)濟增長的中心和經(jīng)濟增長極，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推動社會不斷進步。比較優(yōu)勢理論解決了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇問題，增長極理論則解決了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的空間選擇問題。在經(jīng)濟開放程度較高、資源能夠自由流動的前提條件下，集聚效應和輻射效應能夠讓資金、技術(shù)、人才、市場等資源在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間形成對流，從而大大提高資源配置效率，改變?nèi)藗兊乃枷胗^念、思維方式，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度，改善人們生活質(zhì)量。

高洪深[18]在研究區(qū)域經(jīng)濟與城市群的關(guān)系時指出，城市和區(qū)域是一個相互聯(lián)系、相互依賴、相互促進的整體，兩者互為前提和條件；城市是區(qū)域的增長極、核心，而區(qū)域是城市的載體、支撐和擴散腹地，兩者不可分割。顧朝林等[19]系統(tǒng)梳理了1950-2000年城市與區(qū)域的定量研究方法，主要包括數(shù)理模型和模擬方法、單個城市增長和動力系統(tǒng)、城市系統(tǒng)動力學模型及其發(fā)展過程模擬、空間一般均衡模型以及多模型復合/集成系統(tǒng)研究等，并且指出經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化水平存在相關(guān)性已被許多學者所證明。近年來，隨著中國經(jīng)濟快速增長和城鎮(zhèn)化進程加快，不僅各省、市出現(xiàn)了一些區(qū)域性中心城市，如各省省會等，還在全國范圍內(nèi)形成了珠三角、長三角、京津冀這樣的特大城市群。僅以GDP而言，中心城市在所處區(qū)域的比重十分大，單個城市或由幾個城市構(gòu)成的城市群在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮十分重要的集聚效應和輻射效應。一個科技領(lǐng)先、效率高、現(xiàn)代化程度高的城市，如果能夠與其所在區(qū)域一起保持快速、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展速度，該城市不僅會具有強大的核心競爭力，還會成為一個區(qū)域系統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展成敗的關(guān)鍵，成為區(qū)域競爭優(yōu)勢的主要來源。

2.2.2 信息技術(shù)與智慧城市建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟學研究和關(guān)注的一個主要問題是區(qū)域增長(或發(fā)展)理論，它解釋了區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展水平出現(xiàn)差距的原因。其中，以美國區(qū)域經(jīng)濟學家埃德加·M·胡佛(Edgar Malone Hoover)為代表的傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟學認為，生產(chǎn)要素的不完全流動性等原因會導致生產(chǎn)要素擁有量不同，從而導致區(qū)域經(jīng)濟出現(xiàn)差異。而要素稟賦理論(赫克歇爾——俄林模型，簡稱H-O模型)則指出，各地區(qū)生產(chǎn)要素的豐裕程度(即生產(chǎn)要素稟賦)會產(chǎn)生稟賦優(yōu)勢，并進一步影響產(chǎn)業(yè)選擇、布局和發(fā)展，這不僅是產(chǎn)生區(qū)域分工和貿(mào)易的主要原因，也是區(qū)域經(jīng)濟出現(xiàn)差距的一個重要原因。

信息化背景下，科學技術(shù)成為推動社會發(fā)展的第一生產(chǎn)力。對于一個城市或區(qū)域來說，提高科技水平不僅能夠加快智慧城市建設(shè)，還具有其它多方面的重要意義：能夠提高勞動生產(chǎn)率，促使大量勞動從農(nóng)業(yè)中解放出來，推動人口向城市轉(zhuǎn)移；能夠增加勞動、資本、技術(shù)等投入，推動社會經(jīng)濟增長；促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代；能夠便利交通運輸，從而極大地改變?nèi)藗兊目臻g概念和日常生活，出現(xiàn)類似于歐美國家的“郊區(qū)化”現(xiàn)象和“城市密集帶”；能夠降低信息傳遞、擴散、接收的成本，深刻改變區(qū)域內(nèi)人們的價值觀念和生活方式，深刻改變勞動組織結(jié)構(gòu)、物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)等，從而促進經(jīng)濟發(fā)展，推動城市化進程。

隨著中國經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展，城市、地區(qū)之間的合作日益增多，競爭日益加劇，哪個城市或地區(qū)能保持不斷創(chuàng)新的勢頭，就能在競爭中占據(jù)有利地位，區(qū)域創(chuàng)新是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本力量。其中，技術(shù)創(chuàng)新能力是區(qū)域創(chuàng)新能力的一個重要方面。增強區(qū)域競爭力，關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新。智慧城市是一種創(chuàng)新，其創(chuàng)新的根源在于信息技術(shù)這種生產(chǎn)要素在城市中的應用，即城市信息技術(shù)采納。

2.3 智慧城市推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要表現(xiàn)

2.3.1 智慧城市能夠帶動智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

智慧產(chǎn)業(yè)既包括直接以信息技術(shù)生產(chǎn)為主的企業(yè)(如軟件行業(yè)等)，以及在生產(chǎn)經(jīng)營中廣泛應用信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)(如智能制造業(yè)等)，也包括與之關(guān)聯(lián)的相關(guān)行業(yè)，如移動通訊、廣告、出版、動漫、影視等?？傮w而言，智慧產(chǎn)業(yè)應用了大量現(xiàn)代高科技，將大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等運用到生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、管理中，所以，科技含量較高，產(chǎn)品附加值也高，代表了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向。

智慧城市建設(shè)最直接的效果是必然會帶動智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，因此，發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)成為中國智慧城市建設(shè)的一個重要內(nèi)容，為社會所廣泛關(guān)注。鄒迎九等提出，科技是智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石；綜觀國內(nèi)外智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀，智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑主要有產(chǎn)業(yè)園區(qū)引導、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級驅(qū)動和市場需求導向3種[20]。2016年3月，為對接國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和“中國制造2025戰(zhàn)略”，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，以“發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)智慧生活”為主題的首屆“2016中國(成都)智慧產(chǎn)業(yè)國際博覽會”在成都舉辦。為扶持智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，許多城市都單獨設(shè)立了智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，例如秦皇島的智慧能源產(chǎn)業(yè)園等。

2.3.2 智慧城市建設(shè)能夠拉動內(nèi)需

中國改革開放后，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，投資比重過大、外貿(mào)依存度過高成為中國經(jīng)濟的顯著特點，出口導向型經(jīng)濟存在很大的風險和隱患，尤其是2008年金融危機后情況更加嚴重。經(jīng)濟新常態(tài)下，擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式成為發(fā)展經(jīng)濟的一個重要任務。智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的一個重要內(nèi)容和組成部分，而人口城鎮(zhèn)化又蘊含著巨大的消費需求。據(jù)有關(guān)測算(2013年在北京舉行的中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇提供的信息)，中國城鎮(zhèn)化率每增加一個百分點，就有1 300多萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居住、生活、學習、就業(yè)等，將能帶來7萬億元的投資和消費需求[21]。因此，新型城鎮(zhèn)化、智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為中國拉動經(jīng)濟增長的強大引擎。

城鎮(zhèn)化與內(nèi)需的關(guān)系也是近年來學術(shù)界高度關(guān)注的一個課題。例如，萬勇[22]研究了1978-2009年中國城市化率與最終消費率的反方向變動趨勢后指出，城市化進程的推進并沒有帶來消費水平提高，盡管國家采取了一系列旨在刺激居民消費需求、保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的措施，但內(nèi)需不足仍是困擾當前我國經(jīng)濟發(fā)展的重要難題。洪夢茹[23]通過構(gòu)建Var模型，運用脈沖響應函數(shù)和方差分解技術(shù)，研究了福建省城鎮(zhèn)化與內(nèi)需增長之間的動態(tài)關(guān)系，結(jié)果表明，一方面，城鎮(zhèn)化與內(nèi)需的相互促進效應明顯；另一方面，短期內(nèi)城鎮(zhèn)化的投資效應先于并強于消費效應，但長期趨勢上，消費需求與城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系更為緊密，二者之間的相互推動作用愈加明顯。

最近幾年，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度很快，但目前中國的城鎮(zhèn)化率只達到世界平均水平，與發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率通常是80%的水平相比依然滯后，未來提升空間還很巨大。因此，加快智慧城市建設(shè)、推動城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，對于很好地貫徹中央城鎮(zhèn)化指導方針、擴大內(nèi)需具有十分重要的意義和作用。劉瑞翔等[24]指出，長期以來，中國經(jīng)濟高速增長的原因在于生產(chǎn)要素投入、技術(shù)進步、制度創(chuàng)新。智慧城市是一種創(chuàng)新，是以信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代新科技在城市建設(shè)與管理中的應用，能夠有效改善和提高城鎮(zhèn)的交通、環(huán)境、就業(yè)、教育、醫(yī)療等。所以，智慧城市建設(shè)不僅對于擴大內(nèi)需有重要意義和作用，對推動中國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展意義也十分重大。

3 推動智慧城市建設(shè)的對策與建議

3.1 政府層面：科學規(guī)劃與合理布局，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

政府相關(guān)職能部門既能夠?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)科研等資源進行配置，又能夠通過制定相關(guān)政策進行引導，所以，政府相關(guān)職能部門在智慧城市建設(shè)中作用重大。當前，政府相關(guān)職能部門需關(guān)注以下幾個方面。

(1)科學布局與規(guī)劃，避免重復建設(shè)。智慧城市自提出并在中國開始實施后，全國各地掀起了智慧城市建設(shè)的高潮，在取得一定成績，同時，也暴露出一哄而上、各自為政、缺乏長遠規(guī)劃、盲目照抄照搬等問題。部分地區(qū)將新型城鎮(zhèn)化、智慧城市建設(shè)理解成單純的擴大城市面積，采取“攤大餅”的發(fā)展思路大規(guī)模圈地、建房，這種飲鴆止渴的發(fā)展模式既造成資源的極大浪費，也難以持久。此外，各地智慧城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局雷同，有出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩的市場風險?；谶@種現(xiàn)狀，既需要在國家層面上加強研究、統(tǒng)籌部署、精心組織、做好政策引導，確定未來發(fā)展的重點及關(guān)鍵領(lǐng)域，各地也要結(jié)合實際，尋找有自己特色的建設(shè)和發(fā)展道路，做到合理規(guī)劃、抓住重點、有的放矢，避免盲目投資和重復建設(shè)。在制定智慧城市建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，要明確區(qū)域發(fā)展目標和方向；合理優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，解決中心城市與周邊地區(qū)、城市之間、城鄉(xiāng)之間等區(qū)域發(fā)展不平衡問題，縮小地區(qū)發(fā)展差距；選擇重點發(fā)展部門，確定產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)，做好政策導向和引導性資金投入；綜合開發(fā)優(yōu)勢資源，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟健康成長和發(fā)展。

(2)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。長期以來，中國信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。例如，在寬帶接入方面，中國與國外發(fā)達國家甚至是部分發(fā)展中國家相比，資費較高而網(wǎng)速卻較慢，其中一個重要原因就是基礎(chǔ)設(shè)施較差，需要大量投入。智慧城市的核心和關(guān)鍵資源是信息技術(shù)，推進智慧城市需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在信息技術(shù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，除增加政府投資外，還應創(chuàng)新投融資體制，采取多種方式鼓勵和吸引民間資本與社會資本等投資主體參與。近年來，國家高度重視“提速降費”，采取政府和社會資本合作模式，匯聚社會力量，增加公共產(chǎn)品供給和服務供給。在基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革中，政府部門需要充分發(fā)揮作用，合理規(guī)劃，不斷引導、監(jiān)督和服務各類投資行為，創(chuàng)新投融資模式。

(3)加大科技研發(fā)投入力度。建設(shè)智慧城市、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟需要科技先行，政府部門要加大對科技研發(fā)的引導、支持，尤其是那些難以立竿見影獲取收益的基礎(chǔ)性研究項目。此外，加強科技研發(fā)，努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國，還必須注意以下幾點：首先是信息技術(shù)安全、風險問題?，F(xiàn)在，中國已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害國，面臨的國家信息安全風險形勢嚴峻，“棱鏡門”事件、個人網(wǎng)絡(luò)信息泄露、包括政府網(wǎng)站在內(nèi)的各類網(wǎng)站受到黑客入侵等，也充分說明了信息化時代背景下信息安全的重要性；其次，盡快形成自主研發(fā)的技術(shù)體系，完善各類標準的制定?，F(xiàn)在世界上還沒有完善的“智慧地球”、“智慧城市”等相關(guān)技術(shù)標準和體系，而世界范圍內(nèi)的科技史表明，率先在行業(yè)內(nèi)制定和實施標準的先行者，在未來競爭中就會占據(jù)優(yōu)勢，國際競爭在某種程度上甚至演變成標準之爭。因此，需要由相關(guān)政府部門牽頭，不斷制定和完善各類技術(shù)標準，形成自主完備的“智慧中國”技術(shù)體系。

(4) 加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為推進智慧城市建設(shè)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境。首先，人才是一個企業(yè)、城市乃至區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵資源和要素，要加大人才特別是創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)、引進力度。對于面臨“人才瓶頸”的欠發(fā)達地區(qū)，創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進尤為重要。其次，采用多種方式，如政府直接資助、產(chǎn)學研結(jié)合、直接購買創(chuàng)新產(chǎn)品與成果、直接投資生產(chǎn)，制定靈活多樣的政策推進智慧城市建設(shè)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。最后，加強輿論宣傳和引導，向公眾普及智慧城市知識，大力宣傳智慧城市建設(shè)對城市、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的意義，吸引公眾積極參與、進言獻策，充分發(fā)揮各個利益相關(guān)者的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

3.2 企業(yè)層面：加強研發(fā)和創(chuàng)新，提高核心競爭力

信息技術(shù)是把“雙刃劍”，在深刻改變企業(yè)外部環(huán)境的同時，對企業(yè)自身也帶來了巨大變革；給企業(yè)帶來機遇的同時，也給許多企業(yè)尤其是傳統(tǒng)企業(yè)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。企業(yè)只有順應形勢變化，不斷創(chuàng)新、培養(yǎng)核心競爭力，才能更好地適應環(huán)境變化的要求，在激烈的市場競爭中獲取競爭優(yōu)勢、贏取超額利潤。為順應智慧城市建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，企業(yè)需要做到以下幾點：

首先，企業(yè)要提高自身科技水平，加大科研投入力度。智慧城市對于信息技術(shù)的要求較高，近些年來，盡管我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和兩化融合方面取得很大成就，但從整體上看，我國與世界先進水平依然存在較大差距，核心技術(shù)方面的突破還遠遠不夠。例如，高端傳感器、云計算基礎(chǔ)架構(gòu)所需的核心電子器件、高端芯片、大型核心軟件系統(tǒng)等，需要從國外進口?？萍悸浜?、過于依賴外國，存在嚴重的技術(shù)風險、安全風險和市場風險，受制于人。所以，在智慧城市所需的高端技術(shù)領(lǐng)域，企業(yè)作為創(chuàng)新主體，一方面從國外大力引進先進技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品等；另一方面，要加大自主研發(fā)能力培養(yǎng)，大力引進人才，采取與科研機構(gòu)、國外高科技企業(yè)合作等多種途徑，不斷加強消化、吸收、利用、創(chuàng)新等，著力培養(yǎng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有強大研發(fā)實力的信息產(chǎn)業(yè)界領(lǐng)導企業(yè)。

其次，企業(yè)要把握市場發(fā)展方向，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇適當?shù)男袠I(yè)。智慧城市所帶來的智慧產(chǎn)業(yè)屬于新興業(yè)態(tài)，包括眾多具體的細分小行業(yè)，這些行業(yè)的產(chǎn)品、行業(yè)要求等都存在一定差別。戰(zhàn)略管理中，企業(yè)獲取超額利潤的模型除資源基礎(chǔ)模型外，還包括行業(yè)組織模型，兩種模型都有一定的合理之處，需要綜合分析和運用。企業(yè)需要根據(jù)自己的情況，基于正確的行業(yè)分析制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)能夠適應智慧城市要求的、有利于創(chuàng)新的企業(yè)文化。企業(yè)在發(fā)展壯大的過程中，不能僅僅關(guān)注國內(nèi)市場，還要具有國際視野，關(guān)注國際市場，利用戰(zhàn)略管理中的“鉆石模型”等了解國外行業(yè)發(fā)展最新動態(tài)，實行“走出去”戰(zhàn)略、國際化戰(zhàn)略。