沈麗麗

（遼寧省遼陽(yáng)水文局，遼寧 遼陽(yáng) 111000）

0 引言

水資源是人類生存和發(fā)展的前提條件，保證居民飲水的充足與安全至關(guān)重要。而我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”是黨中央新時(shí)期農(nóng)村工作的重心工作。習(xí)總書記關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的重要論述中，說(shuō)到“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題”“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作的重中之重”“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化”。由此可見“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性。而這其中，成為三者之間最重要的聯(lián)系紐帶就是水資源，包括農(nóng)村人飲工程和農(nóng)業(yè)用水。

然而，根據(jù)當(dāng)下的實(shí)際情況，廣袤的農(nóng)村地區(qū)居民在飲水方面還存在諸多的困難，這在一定程度上可能會(huì)影響社會(huì)的可持續(xù)性穩(wěn)定發(fā)展，因此，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，也應(yīng)將人飲工程提到重點(diǎn)地位[1-3]。

遼陽(yáng)市作為我國(guó)水資源極其匱乏的地區(qū)，其農(nóng)村人飲工程的建設(shè)和管理將直接影響我國(guó)整體“三農(nóng)”的建設(shè)成效。因此，對(duì)遼陽(yáng)地區(qū)農(nóng)村人飲工程建設(shè)和管理的模式進(jìn)行分析和探索是非常具有研究?jī)r(jià)值和實(shí)際意義的。

1 遼陽(yáng)地區(qū)農(nóng)村人飲工程建設(shè)和管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

1.1 研究區(qū)域概況

遼陽(yáng)市位于遼東半島城市群的中部，是一座擁有2400多年歷史的文化古城，東部多山地丘陵，西部為平原，行政面積4735.78 km2。遼陽(yáng)境內(nèi)流域面積10 km2以上河流104 條，50 km2以上河流32 條，100 km2以上的河流17 條。流域多年平均降水量690.6 mm，多年平均徑流量293265 萬(wàn)m3。徑流的年內(nèi)變化主要是依賴于降水的季節(jié)變化，而且季節(jié)變化非常劇烈，并兼有融雪水補(bǔ)給影響，每年有春、夏兩次汛期。但是春汛短且量小，融雪徑流量只占年徑流量的3%～4%。夏汛長(zhǎng)且量大，一般4 個(gè)月（6 月～9 月汛期）徑流量約占年徑流量的60%～80%。而汛期徑流又集中在7 月、8 月，這2 月徑流一般占年徑流的50%～60%。

本流域地處遼東半島北部腹地，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，全年氣候溫和、濕潤(rùn)，四季分明?？偟臍夂蛱攸c(diǎn)是：雨熱同步，干冷同期，溫度適宜，光照充足。洪澇、干旱、風(fēng)砂、冰雹、霜凍等災(zāi)害，常有不同程度發(fā)生。氣候一般規(guī)律是：春季，少雨多風(fēng)，日照時(shí)間較長(zhǎng)，回暖快，蒸發(fā)量大，氣候干燥，常有旱象；夏季，以偏南風(fēng)為主，海洋溫暖濕潤(rùn)空氣北移，高溫多雨，氣候濕潤(rùn)，易發(fā)生洪澇；秋季，南北風(fēng)交替，降水適中，氣候較涼爽；冬季，以偏北風(fēng)為主，西伯利亞寒潮頻繁侵抗，受高壓控制，降雪少，寒冷干燥。

1.2 農(nóng)村人飲工程建設(shè)問(wèn)題

1）建設(shè)難度大。遼陽(yáng)地區(qū)的人飲工程建設(shè)中存在的主要困難和挑戰(zhàn)主要與其特有的地形和地貌有關(guān)。在施工階段，鋪設(shè)管線往往需要跨越較多的河流和路面。因此，對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)的居民而言，水源是難以得到充分保證的。但受到地形、環(huán)境等地理因素的影響，農(nóng)村人飲工程建設(shè)的難度是實(shí)際存在且較為棘手的。

2）建設(shè)進(jìn)度慢。遼陽(yáng)地區(qū)在人飲工程建設(shè)出現(xiàn)季節(jié)轉(zhuǎn)換時(shí)，由于施工方和建設(shè)方的立場(chǎng)存在分歧，比較容易導(dǎo)致工程階段性擱淺。此外，有的地區(qū)在工程建設(shè)中，由于農(nóng)民群眾未能全面了解和掌握工程建設(shè)的目的、價(jià)值和現(xiàn)實(shí)益處，村民很容易誤認(rèn)為人飲工程的建設(shè)會(huì)影響甚至破壞當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的環(huán)境和生態(tài)條件，致使工程未能順利落實(shí)和開展；此外，有些居民可能會(huì)認(rèn)為人飲工程是一項(xiàng)收費(fèi)工程，故而對(duì)人飲工程的建設(shè)產(chǎn)生抵觸情緒，這也給人飲工程的建設(shè)增加了額外的挑戰(zhàn)。

3）建設(shè)不集中。由于遼陽(yáng)地區(qū)獨(dú)特的地形地貌原因，農(nóng)村人飲工程的施工點(diǎn)不能集中，工程本身要對(duì)每戶的用水提供保證，因此工程普遍應(yīng)用的就是就近入戶原則，主要實(shí)行的是分戶設(shè)計(jì)，這就導(dǎo)致工程竣工后管理變得相當(dāng)麻煩。此外，加上一些農(nóng)村山區(qū)的交通條件不夠發(fā)達(dá)，機(jī)械化設(shè)施和設(shè)備無(wú)法抵達(dá)，工程所需的原材料僅能采用人工輸送的方式送至現(xiàn)場(chǎng)，大大增加運(yùn)輸所帶來(lái)的成本。

4）設(shè)備配置低。由于遼陽(yáng)地區(qū)部分相關(guān)配套設(shè)施較為匱乏，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備在使用前未得到相關(guān)檢驗(yàn)和消毒。此外，工程內(nèi)所使用的設(shè)備性能欠佳，與現(xiàn)代使用設(shè)備性能要求相差較遠(yuǎn)，導(dǎo)致管網(wǎng)出現(xiàn)較大損耗，從而使水表無(wú)法精確計(jì)量。

5）建設(shè)技術(shù)低。由于遼陽(yáng)地區(qū)農(nóng)村人飲工程的設(shè)計(jì)仍然延用過(guò)時(shí)的或者較為傳統(tǒng)的舊方案，很多新技術(shù)和新材料沒有得到推廣和使用。

1.3 農(nóng)村人飲工程管理問(wèn)題

管理運(yùn)行決定工程作用和功能的發(fā)揮和使用。通過(guò)對(duì)目前遼陽(yáng)地區(qū)農(nóng)村人飲工程管理問(wèn)題進(jìn)行梳理。

1）管理機(jī)制不規(guī)范。遼陽(yáng)農(nóng)村地區(qū)人飲工程的運(yùn)行和管理機(jī)制和制度不夠健全。雖然有些地區(qū)已修訂新制度，但實(shí)際操作中卻仍采用陳舊的管理方法。而人飲工程的相關(guān)制度落實(shí)不到位，就不能形成良性循環(huán)的效果。

2）管理資金缺乏。農(nóng)村人飲工程需要大量的資金支持，后期的管理也需要足夠的資金予以支持。遼陽(yáng)部分地區(qū)的供水管道仍由村民自籌資金自主建設(shè)，有些群眾沒有充分認(rèn)識(shí)到人飲工程的重要作用，在籌集資金時(shí)不夠配合，對(duì)工程建設(shè)造成阻礙。而管理和維護(hù)的費(fèi)用，由于本身資金上的有限性，使得設(shè)備的維護(hù)和管理得不到及時(shí)的補(bǔ)給、維修和更新，進(jìn)而影響正常的供水，使得建設(shè)好的工程卻在管理方面未能物盡其用。

3）管理人員短缺。目前，由于遼陽(yáng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展人飲工程的時(shí)間相對(duì)較晚，專業(yè)人才相對(duì)缺少，最主要的就是專業(yè)的工程維護(hù)、維修人才。若設(shè)備得不到及時(shí)維修，就會(huì)導(dǎo)致居民的用水保障得不到滿足。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”在人飲工程建設(shè)和管理的實(shí)現(xiàn)方式

隨著新時(shí)期互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣和發(fā)展，本文基于新時(shí)期的新農(nóng)村和發(fā)展技術(shù)和發(fā)展理念，嘗試將云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)村人飲工程建設(shè)及管理中[4]。充分利用“寬帶遼陽(yáng)”和“智慧遼陽(yáng)”和“水利云”等公共資源，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)促進(jìn)人飲工程服務(wù)轉(zhuǎn)型，探索應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的人飲工程管理新模式。

2.1 采用自動(dòng)化工程建設(shè)

可以通過(guò)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)實(shí)現(xiàn)工程主體和監(jiān)控設(shè)備的互聯(lián)互通，引進(jìn)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，在各個(gè)農(nóng)村人飲工程泵站安裝自動(dòng)啟?？刂圃O(shè)備，蓄水池安裝液位傳感器、采用無(wú)線采集技術(shù)、電動(dòng)閥門等自動(dòng)化設(shè)備進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。在管網(wǎng)安裝壓力傳感器和超聲波流量計(jì)，在連戶井、用水戶安裝光電直讀遠(yuǎn)程水表，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程供水監(jiān)控，報(bào)警控制。

通過(guò)泵站水泵自動(dòng)啟?？刂?，流量超限報(bào)警和停泵保護(hù)，水泵電機(jī)過(guò)流過(guò)壓、斷相等自動(dòng)保護(hù)技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制以及自動(dòng)化運(yùn)行。另外，在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)飲用水串聯(lián)泵站聯(lián)合自動(dòng)調(diào)度。通過(guò)泵站運(yùn)行監(jiān)控、視頻監(jiān)控、干支管網(wǎng)流量監(jiān)測(cè)、壓力報(bào)警及用水戶水量通知等方式，確保水泵、管網(wǎng)、電機(jī)的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和用水量的精確監(jiān)測(cè)，保障用水供應(yīng)安全和效率。

2.2 引入專業(yè)化服務(wù)模式

堅(jiān)持“業(yè)務(wù)依靠自己，技術(shù)依托市場(chǎng)”的建設(shè)和管理理念，探索“政府購(gòu)買服務(wù)”模式，將專業(yè)化服務(wù)引入農(nóng)村供水工程信息化設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和管理中來(lái)，從而有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村人飲工程管理服務(wù)人才短缺的弊端。此外，該新型模式要切實(shí)明確各方職責(zé)，委托方作為工程管理過(guò)程中的“總指揮”，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮起指揮和監(jiān)督作用；服務(wù)方作為運(yùn)行管理過(guò)程中的“執(zhí)行者”，要切實(shí)發(fā)揮保障作用。通過(guò)政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)有機(jī)結(jié)合的方式，不僅可以節(jié)省人力、物力和財(cái)力，還可以不斷提高運(yùn)維保障水平，完善人飲工程管理模式。

2.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”模式的優(yōu)化

要深化“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”的建設(shè)和管理模式，從農(nóng)民最關(guān)心的水量、水質(zhì)和水價(jià)著手，降低管理成本，提高運(yùn)營(yíng)效率，提升服務(wù)水平，并以此為主線，創(chuàng)新管理模式，升級(jí)供水服務(wù)，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”管理模式。堅(jiān)持“智能化工程、社會(huì)化服務(wù)和有效性管理”為目標(biāo)，解決“最后一百米”的農(nóng)村人飲困難。通過(guò)整合升級(jí)，建設(shè)智能農(nóng)村人飲監(jiān)測(cè)運(yùn)行調(diào)度中心，包括泵站監(jiān)控點(diǎn)、蓄水池監(jiān)控點(diǎn)、管網(wǎng)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和控制點(diǎn)、聯(lián)合家用智能抄表、農(nóng)村光電直讀水表、城市遠(yuǎn)程水表、智能監(jiān)測(cè)水質(zhì)設(shè)施、視頻監(jiān)控點(diǎn)等。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)現(xiàn)從水源、管網(wǎng)和各級(jí)蓄水池到用水戶的自動(dòng)控制、監(jiān)測(cè)、計(jì)量和支付的“全覆蓋”。

3 “智能人飲”模式的實(shí)現(xiàn)方式

3.1 創(chuàng)新施工建設(shè)和工程管理機(jī)制

在農(nóng)村人飲工程的建設(shè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)總承包模式（EPC）方式，通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選用的原則進(jìn)行開展。此外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系設(shè)計(jì)單位和施工單位，充分挖掘設(shè)計(jì)單位和施工單位合作的潛力，很好地解決設(shè)計(jì)和施工脫節(jié)的問(wèn)題，優(yōu)化資源配置，有效保障設(shè)計(jì)及施工質(zhì)量，從而更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本控制。

在工程管理環(huán)節(jié)，可以嘗試建立融資平臺(tái)或機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府政策性貸款進(jìn)行融資，從而全面整合提升地區(qū)農(nóng)村人飲工程。其次，可以根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)成立當(dāng)?shù)氐娜孙嫻こ天柟烫嵘こ探ㄔO(shè)與運(yùn)行管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和地方水利部門組成，明確劃分相應(yīng)的職責(zé)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)中的協(xié)調(diào)及日常事務(wù)管理工作。

3.2 全面實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革

根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，通過(guò)完善工程和計(jì)量設(shè)施、分配并確定水權(quán)指標(biāo)、規(guī)范用水管理、公開用水信息、合理調(diào)整水價(jià)、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等措施，取得了明顯的成效[5-6]。

（1）工程設(shè)施改造升級(jí)。通過(guò)全面實(shí)施流域重點(diǎn)治理規(guī)劃，對(duì)灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，套襯整修干支渠，配套建設(shè)支（斗）口計(jì)量設(shè)施，優(yōu)化渠系工程布局，推廣噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施渠系防滲與機(jī)電井配套改造。通過(guò)引入上述的智能監(jiān)控和測(cè)量設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)計(jì)量全覆蓋。

（2）水權(quán)精準(zhǔn)落地。逐級(jí)細(xì)化分解水權(quán)交易指標(biāo)，建立了縣（區(qū)）到灌區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到協(xié)會(huì)，最終到基層小組分級(jí)負(fù)責(zé)的五級(jí)水權(quán)分配落實(shí)機(jī)制。按照先確權(quán)、再計(jì)劃，先申請(qǐng)、再配水，先充卡(買水票)、再供水的程序，嚴(yán)格用水總量控制與定額管理。

（3）用水公開便民。通過(guò)規(guī)范用水過(guò)程、實(shí)現(xiàn)用水遠(yuǎn)程控制、公開用水信息、搭建水權(quán)交易便民平臺(tái)的方式進(jìn)行改革。

3.3 推動(dòng)全面智能

建立從水源到用水戶的每個(gè)供水節(jié)點(diǎn)，運(yùn)行和調(diào)度全過(guò)程的自動(dòng)化。利用遼陽(yáng)水利信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立智能門戶、移動(dòng)APP、人飲“一張圖”、自動(dòng)監(jiān)控、資源管理、水費(fèi)管理、物資管理等5 大應(yīng)用于一體的信息管理平臺(tái)系統(tǒng)[7-9]。在此基礎(chǔ)上，建立了專門的創(chuàng)建“遼陽(yáng)人飲大數(shù)據(jù)”中心，結(jié)合水利部和地方水利部門構(gòu)建水智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人飲工程運(yùn)行管理的信息化、現(xiàn)代化以及一體化，并建立長(zhǎng)效運(yùn)行和維護(hù)機(jī)制。

4 結(jié)論

針對(duì)農(nóng)村人飲工程建設(shè)和管理出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理，采用自動(dòng)化工程建設(shè)、引入專業(yè)服務(wù)模式和優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”模式等3 個(gè)方面系統(tǒng)分析“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)村人飲工程建設(shè)和管理中的實(shí)現(xiàn)方式，從創(chuàng)新建設(shè)和管理機(jī)制、實(shí)行水價(jià)改革和推動(dòng)全面智能等方面，由淺入深地分析“智能人飲”的發(fā)展前景。“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智能人飲”雙管齊下，可進(jìn)一步提升人飲工程的發(fā)展水平，改善發(fā)展現(xiàn)狀。