李華松

（石家莊市生態(tài)環(huán)境局欒城區(qū)分局，河北 石家莊051430）

隨著經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和工業(yè)危險(xiǎn)廢物污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，如何處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物便成了重大關(guān)切問(wèn)題。就工業(yè)危險(xiǎn)廢物本身而言，它對(duì)環(huán)境的污染具有長(zhǎng)期性、負(fù)外部性和一定的隱蔽性，即污染長(zhǎng)期危及周遭環(huán)境和附近居民，但后果顯現(xiàn)需要一定時(shí)間，而污染企業(yè)不承擔(dān)或承擔(dān)不足量的危險(xiǎn)廢物處置責(zé)任。目前我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域采取措施已取得一定成就，但仍存在不少問(wèn)題需要精進(jìn)解決，只有加強(qiáng)對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的認(rèn)知，有針對(duì)性地采取有效措施，提高政策制度執(zhí)行力，才能切實(shí)解決污染問(wèn)題。

1 工業(yè)危險(xiǎn)廢物概述

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中對(duì)危險(xiǎn)廢物做了明確規(guī)定，判斷是否為危險(xiǎn)廢物的方法有二：一是查詢(xún)是否在國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄內(nèi)，該名錄中列有49 大類(lèi)別；二是根據(jù)國(guó)家規(guī)定的鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法指明該固體廢物具有危險(xiǎn)特性。其中工業(yè)是危險(xiǎn)廢物的主要來(lái)源，為解決危險(xiǎn)廢物污染帶來(lái)的環(huán)境、生態(tài)、人體健康等問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急則是合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，將相關(guān)工業(yè)企業(yè)綜合利用或貯存危險(xiǎn)廢物的方式進(jìn)行制度化、法制化，力求降低危險(xiǎn)廢物對(duì)土壤、水體、大氣的進(jìn)一步污染。

2 工業(yè)危險(xiǎn)廢物現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)分析

2.1 工業(yè)危險(xiǎn)廢物現(xiàn)狀分析

因不同城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有異，故產(chǎn)生的工業(yè)危險(xiǎn)廢物特點(diǎn)也有所不同，為提高研究的準(zhǔn)確性，現(xiàn)以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的工業(yè)危險(xiǎn)廢物為例進(jìn)行工業(yè)危險(xiǎn)廢物現(xiàn)狀分析。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)危險(xiǎn)廢物種類(lèi)主要有廢酸（24.1%）、有色金屬冶煉廢物（15.2%）、廢堿（13.0%）、焚燒處置殘?jiān)?0.4%）、表面處理廢物（5.4%）、精（蒸）餾殘?jiān)?.5%），它們共占所有工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的72.6%[1]。

就其地區(qū)分布而言，廢酸主要由四川省和江蘇省的涂料、顏料等制造類(lèi)似產(chǎn)品的企業(yè)貢獻(xiàn)；有色金屬冶煉廢物則主要由云南省和湖南省的鉛鋅冶煉企業(yè)貢獻(xiàn)，主要有鋅焙燒礦常規(guī)浸出法和氧化鋅浸出處理產(chǎn)生的浸出渣；廢堿主要是由湖南省的造紙企業(yè)貢獻(xiàn)；表面處理廢物則主要出自于浙江省、上海市和江蘇省；而焚燒處理殘?jiān)途ㄕ簦s殘?jiān)植驾^為均衡，沒(méi)有明顯的集中態(tài)勢(shì)。而貴州省和重慶省危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)量超過(guò)1000 噸以上的均少于50 家，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中生產(chǎn)危險(xiǎn)廢物量較少的兩個(gè)省份。

就各地區(qū)對(duì)危險(xiǎn)廢物處置利用水平而言，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的危險(xiǎn)廢物處置利用率水平（91.6%）低于全國(guó)平均水平（95.1%），表明長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)危險(xiǎn)廢物處置還有上升空間。其中危險(xiǎn)廢物處置利用率較高的是浙江?。?4.0%）、四川省（94.4%）和湖南?。?6.0%），較低的是江蘇省（89.2%）和云南?。?4.4%）。而危險(xiǎn)廢物送持證單位處置利用率較高的則是江蘇?。?5.3%）和浙江省（56.2%），較低的是四川省（14.75）、湖南省（19.7%）和云南?。?4.5%）。由此可見(jiàn)，長(zhǎng)江下游集中處置危險(xiǎn)廢物的力度較大。

2.2 工業(yè)危險(xiǎn)廢物預(yù)測(cè)分析

由上述分析可知，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)企業(yè)集中在涂料、顏料、油墨制造，有色金屬冶煉，造紙和化工產(chǎn)業(yè)。地區(qū)主要集中在以上述產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)出量就越高，而危險(xiǎn)廢物產(chǎn)出量較低的地區(qū)危險(xiǎn)廢物處置利用率卻較高。這是因?yàn)楣I(yè)企業(yè)成本隨著危險(xiǎn)廢物產(chǎn)出量呈遞增態(tài)勢(shì)，企業(yè)因逐利而減少污染處置成本帶來(lái)的代價(jià)則是危險(xiǎn)廢物處置利用率的下降，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致環(huán)境相對(duì)惡化。

我國(guó)對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理原則是從源頭減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生，最大限度提高危險(xiǎn)廢物利用率，通過(guò)企業(yè)間的交換使危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)化為資源進(jìn)行再生產(chǎn)。另外，還需重視研發(fā)危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)與裝備，使危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸系統(tǒng)更為安全高效，發(fā)展比傳統(tǒng)處置方式更科學(xué)合理的方式，如水泥窯協(xié)同處置污染較小，且焚燒更徹底，也不會(huì)產(chǎn)生新的危險(xiǎn)廢物[2]。遵循此污染防治的技術(shù)原則和技術(shù)路線進(jìn)行危險(xiǎn)廢物處置，更有利于推動(dòng)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 工業(yè)危險(xiǎn)廢物管控對(duì)策分析

3.1 工業(yè)危險(xiǎn)廢物預(yù)處理對(duì)策

預(yù)處理是從源頭出發(fā)改變危險(xiǎn)廢物的物理、化學(xué)性質(zhì)，進(jìn)而減少其對(duì)環(huán)境或人體的毒害作用，最終達(dá)成使危險(xiǎn)廢物無(wú)害化的目標(biāo)[3]。其處理方式主要有四個(gè)：第一是物理處理，通過(guò)破碎、壓實(shí)等濃縮或相應(yīng)變化技術(shù)使危險(xiǎn)廢物更便于貯存運(yùn)輸；第二是化學(xué)處理，以熱解、焚燒的方式改變化學(xué)性質(zhì)，使有害物質(zhì)消失或?yàn)樽罱K處置做好相應(yīng)準(zhǔn)備；第三是固化處理，利用水泥等固化基材封閉危險(xiǎn)廢物中的有害物質(zhì)，使其無(wú)法擴(kuò)散，從而阻絕其對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的危害；第四是生物處理，結(jié)合新陳代謝規(guī)律在危險(xiǎn)廢物中加入微生物，使其通過(guò)自然規(guī)律分解有害物質(zhì)，但所需條件嚴(yán)苛，且處理效率具有不確定性。

3.2 工業(yè)危險(xiǎn)廢物最終處置對(duì)策

最終處置是指將符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行填埋或焚燒，進(jìn)行最終處置前需經(jīng)過(guò)預(yù)處理的無(wú)害化。進(jìn)行最終處置主要有兩個(gè)方式：第一是填埋法，工業(yè)危險(xiǎn)廢物因其經(jīng)預(yù)處理后仍具一定危害性，故需要安全土地填埋技術(shù)進(jìn)行處理，嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定選擇相符合的填埋場(chǎng)地及填埋要求；第二是焚燒法，焚燒可直接減少危險(xiǎn)廢物體積，去除其毒性，且可將其產(chǎn)生的熱力資源用于發(fā)電，但若處理不當(dāng)則可能導(dǎo)致大氣環(huán)境的二次污染。

3.3 工業(yè)危險(xiǎn)廢物其他政策建議

目前我國(guó)政府對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的重視程度有待改進(jìn)，政策出臺(tái)后執(zhí)行力度不高，此外我國(guó)在該方面的處置設(shè)備落后，企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物的處理能力不足。在政府監(jiān)管不力而又無(wú)集中科學(xué)處置渠道的情況下，企業(yè)為減少成本使工業(yè)危險(xiǎn)廢物得到不當(dāng)處置[4]。針對(duì)這一現(xiàn)象，我國(guó)相關(guān)部門(mén)和組織需提高對(duì)企業(yè)的監(jiān)管和懲處獎(jiǎng)罰力度，既要對(duì)違規(guī)企業(yè)給予相應(yīng)的處罰以示懲戒，又要對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)頒發(fā)模范獎(jiǎng)?wù)乱孕纬晒膭?lì)危險(xiǎn)廢物資源化的正向激勵(lì)。且要將政策執(zhí)行落到實(shí)處，將政策理念貫穿于工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作中，如對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬的監(jiān)管以及對(duì)超期貯存的懲罰等。除此之外，還應(yīng)發(fā)展集中處理危險(xiǎn)廢物的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要加大對(duì)落后地區(qū)的人才、財(cái)力力量注入，通過(guò)處理技術(shù)和設(shè)備的科學(xué)研發(fā)提高危險(xiǎn)廢物的綜合利用率。

針對(duì)不同地區(qū)的工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置政策制定應(yīng)因地制宜，密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取與之相適應(yīng)的政策措施，而不能實(shí)行全國(guó)“一刀切”式的處置制度。既要總結(jié)工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置中的一般經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，又要使處置方式適應(yīng)不同地區(qū)的特點(diǎn)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的管控業(yè)已得到各行業(yè)各部門(mén)的重視，環(huán)保觀念深入人心值得慶賀，但具體環(huán)保措施的落實(shí)卻仍是任重而道遠(yuǎn)，我國(guó)對(duì)于工業(yè)危險(xiǎn)廢物的處置還有巨大上升空間。推動(dòng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置科學(xué)化、制度化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的必要條件，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。在工業(yè)危險(xiǎn)廢物管控中不僅要提高政策制定的科學(xué)性和政策執(zhí)行的有效性，還要提高相關(guān)工業(yè)企業(yè)的自覺(jué)性，共同維護(hù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。