鄭樹歆 陳筆琭 徐煥枝

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記要求：讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。近年來，全國各地實施了一系列黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新舉措，旨在把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致，探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)和鄉(xiāng)村治理有效的實現(xiàn)路徑。分析其中的一些典型案例對于總結(jié)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會治理的經(jīng)驗、拓展黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理具有重要意義。廣州市從化區(qū)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在重中之重的位置，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，切實把新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線貫穿到鄉(xiāng)村振興工作的方方面面，引領(lǐng)和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效，奮力建設(shè)全省乃至全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，積極探索具有超大城市特色的鄉(xiāng)村振興之路。

一、鄉(xiāng)村振興對黨建引領(lǐng)的基本要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“辦好農(nóng)村事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵靠黨?！盵1](P257)走好新時代鄉(xiāng)村振興之路，黨建引領(lǐng)是根本，滿足人民群眾對美好生活的需求是核心，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是主線。充分發(fā)揮黨組織優(yōu)勢，把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，既是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的基本路徑，又是鄉(xiāng)村振興對黨建引領(lǐng)提出的新要求。

（一）鄉(xiāng)村振興的“戰(zhàn)略性”對黨組織的“引領(lǐng)力”的要求

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重?！盵2]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。黨中央把大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提升到戰(zhàn)略層面，并將其寫入黨章，表明在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，要始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，真正擺在優(yōu)先位置。這是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民獲得感幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)。充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，要注重發(fā)揮其政治功能和服務(wù)功能，加強(qiáng)對黨員隊伍的培育和管理，形成頭雁效應(yīng)。

（二）鄉(xiāng)村振興的“系統(tǒng)性”對黨組織的“組織力”的要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個龐大的系統(tǒng)工程，要求按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，事關(guān)決勝全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國全局，必須進(jìn)一步匯聚全社會推動鄉(xiāng)村振興的合力，努力建設(shè)億萬農(nóng)民幸福生活的美麗家園。只有擔(dān)負(fù)基層領(lǐng)導(dǎo)核心的基層黨組織堅強(qiáng)有力、全面過硬，才能激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，高效領(lǐng)導(dǎo)、動員和組織黨員群眾變藍(lán)圖為現(xiàn)實，從而建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村。

（三）鄉(xiāng)村振興的“艱巨性”對黨組織的“戰(zhàn)斗力”的要求

以黨建為抓手，扎實推進(jìn)抓黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，把基層黨組織建成堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使黨組織成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。習(xí)近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。”[3]當(dāng)前，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成農(nóng)村工作重點(diǎn)。黨組織就要圍繞戰(zhàn)略實施，發(fā)揮好在脫貧攻堅主戰(zhàn)場的核心紐帶作用，成為村民團(tuán)結(jié)、信任、富裕、脫貧等各項工作的核心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾抓生態(tài)宜居、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓鄉(xiāng)風(fēng)文明、抓治理有效、抓共同富裕，切實把黨組織建設(shè)成為凝聚人心、服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘。

二、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的從化樣本

近年來，從化區(qū)認(rèn)真貫徹落實中央和省市委決策部署，把實施鄉(xiāng)村振興作為重大政治任務(wù)，充分發(fā)揮基層黨建在推動“三農(nóng)”工作、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、助推富民興村的核心引領(lǐng)作用，勇于探索、大膽實踐，迎難而上，開拓進(jìn)取，走出了一條黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的新路子。自實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，全區(qū)221 個行政村率先在全市達(dá)到“干凈整潔村”標(biāo)準(zhǔn)，177 個行政村達(dá)到“美麗宜居村”標(biāo)準(zhǔn)，30 個行政村打造成為風(fēng)格各異的特色精品村，先后成功承辦了世界生態(tài)設(shè)計大會、珠三角美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會、全省農(nóng)村“廁所革命”、垃圾污水治理現(xiàn)場會等重大活動，共承擔(dān)了國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、全國新時代文明實踐中心建設(shè)試點(diǎn)、全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范和國家水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣等多項國家試點(diǎn)任務(wù)，環(huán)境競爭力連續(xù)四年排名全市第一，旅游綜合競爭力連續(xù)九年排名全省第一，入選2019 年度“中國十佳綠色城市”，全面展示實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐。

（一）堅持理念先行，在黨建統(tǒng)籌上下功夫

一是堅持用“全面”理念，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h支部是基層黨組織的主要形式?；鶎又Р空w功能強(qiáng)不強(qiáng)，與構(gòu)成整體的各個要素息息相關(guān)。充分發(fā)揮黨管全面、把方向、謀大局的優(yōu)勢，切實把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重大政治任務(wù)，堅持“不搞一刀切、不搞統(tǒng)一模式”，因地制宜謀劃鄉(xiāng)村振興工作，確保鄉(xiāng)村振興工作始終沿著正確的方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。重點(diǎn)是堅持融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和廣州國家中心城市建設(shè)大局，全區(qū)形成了“抓鄉(xiāng)村振興就是抓全區(qū)工作”的思想共識，明確了“區(qū)抓分類指導(dǎo)，鎮(zhèn)街抓逐村落實”的工作原則，并結(jié)合實際、因地制宜提出了“三個標(biāo)準(zhǔn)、五個一批”的工作思路。即：按照省鄉(xiāng)村振興工作會議明確的干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村三個創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，依托特色小鎮(zhèn)建設(shè)，組團(tuán)連片、輻射一批；依托新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)互補(bǔ)、改造一批；依托農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科技興農(nóng)、發(fā)展一批；依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，工農(nóng)互促、帶動一批；依托全域旅游發(fā)展，富民興村、拉動一批。同時，著重以覆蓋全區(qū)五鎮(zhèn)三街的20 個特色小鎮(zhèn)為動力源，按照“以點(diǎn)為基、串點(diǎn)成線、連線成片、聚片成面”的思路，將全區(qū)221 個行政村劃分為15 個片區(qū)，通過特色小鎮(zhèn)網(wǎng)狀聯(lián)動發(fā)展，帶動形成獨(dú)具從化特色的鄉(xiāng)村振興“網(wǎng)狀”動力結(jié)構(gòu)。

二是堅持用“標(biāo)準(zhǔn)”理念，壓實黨建職責(zé)。區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級書記堅持抓鄉(xiāng)村振興，建立健全鄉(xiāng)村振興工作聯(lián)席會議制度、鎮(zhèn)街部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核機(jī)制、督察問責(zé)機(jī)制，成立了由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長的區(qū)委鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并專門組建了擁有19個編制的副處級事業(yè)單位——鄉(xiāng)村振興促進(jìn)中心，創(chuàng)新設(shè)立擁有10 個編制的正科級事業(yè)單位——鄉(xiāng)村頭雁培訓(xùn)指導(dǎo)中心。大力開展區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作，由36 名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對全區(qū)221個村實行掛點(diǎn)包村制度，示范帶頭推進(jìn)全域人居環(huán)境整治工作。調(diào)整升格黨總支132個、黨委18 個，全部實現(xiàn)應(yīng)設(shè)盡設(shè)。規(guī)范黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定黨建工作指標(biāo)105 個，以規(guī)范化建設(shè)帶動基層黨組織建設(shè)全面升級。推進(jìn)基層黨組織和黨員評星定級，成功打造溫泉鎮(zhèn)南平村、良口鎮(zhèn)米埗村等一批鄉(xiāng)村振興黨建示范點(diǎn)，呂田鎮(zhèn)蓮麻村黨支部等7 個基層黨組織被評為廣州市先進(jìn)黨組織，37 個黨支部被評為廣州市星級黨支部。精準(zhǔn)整頓軟弱渙散基層黨組織，全面完成12個軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織整頓工作。

三是堅持用“分類”理念，發(fā)揮黨員優(yōu)勢。實施百名第一書記駐村工程，推動黨群干部進(jìn)弱村、政法干部進(jìn)亂村、“三農(nóng)”干部進(jìn)產(chǎn)業(yè)村、經(jīng)濟(jì)口干部進(jìn)窮村，精心選派優(yōu)秀黨員干部到特色小鎮(zhèn)、軟弱渙散村黨組織駐村擔(dān)任第一書記，蹲點(diǎn)一線受鍛煉、長才干。全區(qū)共選拔儲備村（社區(qū)）黨組織書記“金種子”后備干部552名、村（社區(qū)）“兩委”干部后備人選1089 名，增強(qiáng)基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)力。多管齊下為鄉(xiāng)村頭雁充電賦能，創(chuàng)新編印《從化區(qū)農(nóng)村黨組織“頭雁”實訓(xùn)手冊》等掌上寶典，2018 年以來組織262名干部通過“羊城村官上大學(xué)”提升學(xué)歷。

（二）補(bǔ)齊發(fā)展短板，在黨建聯(lián)動上下功夫

一是補(bǔ)齊思想短板，打造“穗北紅色戶外課堂”。聚焦思想政治引領(lǐng)不足問題，筑牢農(nóng)村思想文化陣地。認(rèn)真落實不忘初心、牢記使命的制度，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想融入鄉(xiāng)村振興工作日常、抓在經(jīng)常。統(tǒng)籌打好“紅色牌”“綠色牌”，堅持就近就便用好紅色資源，引領(lǐng)黨員干部傳承紅色基因，打造穗北紅色文化產(chǎn)業(yè)帶。搭建穗北紅色文化培訓(xùn)平臺。將北部山區(qū)紅色資源串珠成鏈，在呂田鎮(zhèn)設(shè)立從化區(qū)委黨校蓮麻干部培訓(xùn)中心，新建黨章學(xué)堂，將“老溫泉?新活力”實踐館、云臺山戰(zhàn)役遺址等打造成穗北紅色培訓(xùn)的戶外教學(xué)點(diǎn)，探索開放式、場景式、體驗式干部教育培訓(xùn)新模式。推進(jìn)紅色課堂“兩庫”建設(shè)。搭建“紅色文化培訓(xùn)”“黨政干部培訓(xùn)”“鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)”三大培訓(xùn)課程體系，精心設(shè)計突出紅色文化、綠色生態(tài)、鄉(xiāng)村振興等主題的穗北紅色戶外課堂精品“課程庫”；建立涵蓋全國知名專家教授、先進(jìn)典型人物、全區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀第一書記、基層一線干部和退休干部等群體的“講師庫”，為開展穗北紅色培訓(xùn)提供師資力量和特色課程支撐。創(chuàng)新紅色戶外教學(xué)模式。堅持開門辦學(xué)，創(chuàng)新開展“七個一”（參觀一個紅色景點(diǎn)、重溫一次入黨誓詞、學(xué)唱一到兩首紅歌、聆聽一場專題黨課、觀看一部紅色電影、組織一次直播帶貨、體驗紅軍的一天）體驗式教學(xué)，開展“紅色講堂”“致富先鋒講堂”，推動黨員干部傳承紅色基因。

二是補(bǔ)齊隊伍短板，培育“鄉(xiāng)村振興復(fù)合人才”。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村大區(qū)實際，緊盯建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)目標(biāo)，創(chuàng)新開展“頭雁高飛、群雁齊飛”行動，精心選育頭雁隊伍。重點(diǎn)是在選任上堅持精準(zhǔn)識別，大力實施頭雁精準(zhǔn)培養(yǎng)計劃。區(qū)、鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)班子化身伯樂，按照“四個原則”（在人居環(huán)境整治、社會基層治理、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和村民素質(zhì)能力提升等方面有思路、有能力、有辦法、有成效）選人。以選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記為重點(diǎn)，大力實施“黨員人才回鄉(xiāng)計劃”，注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中選拔一批優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨組織書記，為實施鄉(xiāng)村振興提供組織保障。通過實地訪、多方詢、公開選等方式，逐村梳理優(yōu)秀人才名單進(jìn)行“靶向培養(yǎng)”，建立由村（居）民到村（社區(qū)）書記的鏈?zhǔn)脚嘤龣C(jī)制，激活源頭活水。在管理上堅持嚴(yán)實有力。嚴(yán)把入口關(guān)，建立健全村（社區(qū)）“兩委”干部聯(lián)合審查機(jī)制，由組織、紀(jì)檢、公安機(jī)關(guān)等部門聯(lián)合對擬任人選進(jìn)行審查；建立村（社區(qū)）黨組織書記因私出國（境）審查機(jī)制，推動建立村級黨組織書記個人檔案，切實將村黨組織書記管起來、管到位。創(chuàng)新制定村級黨組織書記抓鄉(xiāng)村振興考核辦法與事項清單，與鄉(xiāng)村振興實績考核一并推進(jìn)落實。在使用上堅持務(wù)求實效。強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推動全區(qū)221 名村黨組織書記全覆蓋實現(xiàn)與村委會主任、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”。從化區(qū)共引進(jìn)培養(yǎng)各類“三農(nóng)”人才 572 人，其中，院士 4 人，博士 38 人 ，碩士119人，青年創(chuàng)業(yè)者78人，農(nóng)民工匠427人，粵菜師傅67 人，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障。引入浙江大學(xué)、英國諾丁漢大學(xué)等11 所國內(nèi)外大學(xué)共同建設(shè)的灣區(qū)設(shè)計開放大學(xué)，吸引百名博士到鄉(xiāng)村，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)輸送培養(yǎng)優(yōu)秀設(shè)計人才。灣區(qū)設(shè)計開放大學(xué)首批聯(lián)合培養(yǎng)的50 名碩士研究生有11 名學(xué)員已扎根從化，部分學(xué)生的科研項目成果已就地轉(zhuǎn)化，成功孵化出多家企業(yè)。重點(diǎn)培育10 個家庭農(nóng)村示范點(diǎn)和10 個農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2824 人，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民1340 人。深入實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”羊城行動計劃，特別是圍繞“培養(yǎng)一個廚師，致富一戶村民”目標(biāo)，于2018 年建成廣東省首個粵菜師傅培訓(xùn)室，先后推動23 名“中國烹飪大師”每周輪流進(jìn)駐開展名師下鄉(xiāng)、培訓(xùn)下鄉(xiāng)活動，為當(dāng)?shù)卮迕?、鄉(xiāng)村廚師免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)。目前已開展培訓(xùn)100 多期，培訓(xùn)學(xué)員超1500 人次，創(chuàng)新菜式將近100 道。實施鄉(xiāng)村主播培養(yǎng)計劃，挖掘“100+”鄉(xiāng)村直播帶貨達(dá)人，培育“1000+”鄉(xiāng)村導(dǎo)游網(wǎng)紅，帶領(lǐng)農(nóng)民主動融入新業(yè)態(tài)、干好直播“新農(nóng)活”。深化人才對口幫扶協(xié)作，推動人才向基層有序流動。2018年以來，面向全國招錄中小學(xué)教師380 名、醫(yī)護(hù)人員327名，70%的資源分配側(cè)重向基層一線，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間教育醫(yī)療水平差距不斷縮小。

三是補(bǔ)齊能力短板，實施“羊城村官上大學(xué)”。黨員的素質(zhì)能力水平直接關(guān)系鄉(xiāng)村的發(fā)展。重點(diǎn)是加大培訓(xùn)力度，圍繞政治理論、黨性教育、農(nóng)村黨組織建設(shè)、農(nóng)村“三資”管理、“三舊改造”、農(nóng)村建房、人居環(huán)境整治等主題，定期組織村“兩委”干部到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，拓寬視野，堅定他們建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)小康社會的信心和決心，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的信心和本領(lǐng)，強(qiáng)化責(zé)任意識、服務(wù)意識和奉獻(xiàn)意識。目前，已先后舉辦“頭雁”隊伍專題培訓(xùn)8期共1217 人次，不斷提升黨組織書記帶領(lǐng)群眾推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)項目建設(shè)的能力。實施“羊城村官上大學(xué)”工程。選派年青村“兩委”干部進(jìn)行學(xué)歷提升，通過“菜單定制”的方式，約40%的課程是根據(jù)基層干部實際從特色課程中選擇配置，較好地實現(xiàn)了課程內(nèi)容與基層干部崗位實際相匹配。截止2020 年，從化區(qū)的村干部已通過“羊城村官上大學(xué)”取得大學(xué)學(xué)歷1237人次，全面提升基層黨組織的組織力與戰(zhàn)斗力，帶來發(fā)展的新氣象。

四是補(bǔ)齊制度短板，構(gòu)建“鄉(xiāng)村社會治理體制”。堅持把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，著力推動自治、法治、德治相結(jié)合，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)群眾自治組織建設(shè)，充分發(fā)揮民主法治議事大廳、“仁里集”共建共治共享“一鍵通”云平臺等作用，推動“四標(biāo)四實”與網(wǎng)格化管理深度融合，促進(jìn)形成民事民議、民事民辦、民事民管的良好局面。結(jié)合線下民主法治議事大廳和線上的“仁里集”平臺，全區(qū)試點(diǎn)村（社區(qū)）運(yùn)用“四議兩公開”議事決策機(jī)制討論村級重大事項1711 次，參與議事的村（居）民代表共3.2 萬人次，全區(qū)初步形成在黨的領(lǐng)導(dǎo)下基層多層次協(xié)商議事決策機(jī)制。奮力探索實踐新時代“楓橋經(jīng)驗”，統(tǒng)籌組建區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級平安促進(jìn)會，試點(diǎn)實行從化鄉(xiāng)親群防共治“724”模式，不斷壯大守護(hù)綠水青山的“清峰俠”等社會治理志愿者隊伍。全面落實“一村一法律顧問”制度，率先建成全國首家鄉(xiāng)村憲法館，加快推動形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育行動，持續(xù)開展未成年人檢察工作“上山下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動，推廣補(bǔ)種復(fù)綠生態(tài)環(huán)境修復(fù)性司法模式。建立健全農(nóng)村重大群體性事件、重大自然災(zāi)害風(fēng)險評估制度，打好防范化解鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。深化實施農(nóng)村“雪亮工程”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鎮(zhèn)（街）、村綜治中心建設(shè)，切實加強(qiáng)日租時租房綜合治理。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，查處農(nóng)村涉黑涉惡案件20 宗。在全省率先出臺農(nóng)村建房管理指引和建房工匠管理措施，深入實施鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)工程，累計培訓(xùn)農(nóng)村建筑工匠637名，帶動農(nóng)村非公寓式住宅《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)量同步增長171%。堅持“一戶一宅、帶圖審批”，印發(fā)《從化區(qū)農(nóng)村“一戶一宅”核定基數(shù)指引（試行）》，有效遏制“一戶多宅”的現(xiàn)狀。

五是補(bǔ)齊保障短板，加快激活農(nóng)村資源要素。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)營的思路，從化區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)充分發(fā)揮市場的力量，整合各方資源，共同推動小鎮(zhèn)建設(shè)。用好市區(qū)財政資金。市、區(qū)兩級財政在2016-2018 年內(nèi)，對第一批10個市級特色小鎮(zhèn)年均安排1500 萬元，其中：市級財政安排1000 萬元，區(qū)財政安排500 萬元。各個小鎮(zhèn)均按照財政資金使用規(guī)范，確保專款專用，用出成效。協(xié)調(diào)其他專項資金。加強(qiáng)與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，在精準(zhǔn)扶貧、中心鎮(zhèn)建設(shè)、山區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)、城市更新改造等專項資金中，在依法依規(guī)的前提下，協(xié)調(diào)安排扶持項目用于提升小鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)。積極引入社會力量助推小鎮(zhèn)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，第一批特色小鎮(zhèn)累計引入社會資金約1.7 億元。同時，積極開展“千企幫千村”活動，壯大小鎮(zhèn)建設(shè)力量。20個特色小鎮(zhèn)均已安排國企或民企進(jìn)行結(jié)對共建，大力開展村莊建設(shè)、發(fā)展村莊產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)村莊文化建設(shè)、幫助村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，共同推動鄉(xiāng)村發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。

（三）打造優(yōu)秀品牌，在黨建融入上下功夫

從化區(qū)樹立“黨建+”理念，圍繞中心工作，以品牌建設(shè)為導(dǎo)向，將黨建工作融入到鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)過程中。

一是全面推進(jìn)“五個美麗”行動。堅持一體推進(jìn)“美麗家園”“美麗田園”“美麗河湖”“美麗園區(qū)”和“美麗廊道”行動，在鞏固提升干凈整潔村全覆蓋的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快實現(xiàn)美麗宜居村全覆蓋。同心建設(shè)“美麗家園”，深入推進(jìn)“三清理、三拆除、三整治”，全域推進(jìn)“三線整治”，鐵腕拆除鄉(xiāng)村違建220 萬平方米，專項開展村莊綠化美化行動，廣泛開展“美麗庭院”創(chuàng)建活動，不斷提升美麗家園“顏值”。精心呈現(xiàn)“美麗田園”，集中清理田間地頭垃圾雜物，基本完成農(nóng)田“看護(hù)房”整治任務(wù)，規(guī)劃建設(shè)一批“風(fēng)情小屋”，完成新一輪畜禽養(yǎng)殖場整治435 家，不斷提高田園清潔化、生態(tài)化、景觀化水平。恒心呵護(hù)“美麗河湖”，順利完成“五清”專項行動，啟動436畝河灘保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)流溪河水源林帶等5 個工程建設(shè)，努力實現(xiàn)“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”。凝心共筑“美麗園區(qū)”，實施園區(qū)環(huán)境整體優(yōu)化提升工程，統(tǒng)一開展片區(qū)風(fēng)貌設(shè)計和建筑外立面整飾、景觀提升、綠化提升工程，嚴(yán)控“兩違”、露頭就打，加快建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)園林式產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面完成村級工業(yè)園整治任務(wù)，淘汰關(guān)停2 個業(yè)態(tài)低端村級工業(yè)園。匠心打造“美麗廊道”，以繡花功夫推進(jìn)交通廊道、旅游廊道、生態(tài)廊道建設(shè)，重點(diǎn)打造6 條美麗鄉(xiāng)村旅游線路，建成453 公里流溪綠道、60 公里登山步道和132 公里生態(tài)景觀林帶，完成5 公里碧道試點(diǎn)任務(wù)，多層次、全景式展現(xiàn)“美麗廊道”。

二是扎實推進(jìn)廁所革命垃圾污水治理。堅持以農(nóng)村垃圾分類、污水處理和“廁所革命”為主攻方向，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項。堅持將“廁所革命”作為基礎(chǔ)工程、文明工程、民生工程來抓，圍繞全域打造“鄉(xiāng)村15 分鐘如廁圈”，在全區(qū)已建160 座鄉(xiāng)村公廁的基礎(chǔ)上，對標(biāo)新版公廁“國標(biāo)”，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)118 座裝配式鄉(xiāng)村公廁，確保每條行政村至少1 座標(biāo)準(zhǔn)化公廁。堅持“垃圾是放錯位置的資源”，大力推廣好氧堆肥、厭氧發(fā)酵技術(shù)，探索粉碎還田技術(shù)和微生物菌劑堆肥技術(shù)，推動廚余垃圾、種植業(yè)垃圾和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)垃圾再利用，全力抓好農(nóng)村垃圾源頭減量。探索設(shè)置“美麗銀行”“美麗超市”，深入開展“五個最美”評選活動，持續(xù)推動垃圾分類成為新時尚。堅持因地制宜、分類治理、全域覆蓋的原則，結(jié)合村莊布局、人口規(guī)模和地形地貌特點(diǎn)，制定出臺《從化區(qū)農(nóng)村污水建設(shè)作戰(zhàn)圖》和農(nóng)村污水治理工作指引，分類采取一體化處理設(shè)備、人工濕地+厭氧池和厭氧池處理等多種工藝技術(shù)，全面建成1006 個農(nóng)村污水治理設(shè)施點(diǎn)，有力推動全區(qū)農(nóng)村污水收集率從2016 年的38%快速提高至2018 年78%的全國領(lǐng)先水平。

三是精心打造“四好農(nóng)村路”。從2018 年至2020 年，從化區(qū)遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，著眼長遠(yuǎn)謀定而后動，推進(jìn)新時期“四好農(nóng)村路”三年行動計劃，通過市級補(bǔ)助、區(qū)級配套的投資方式，三年共投入約1.11 億元，實施項目83 個，新建、改建農(nóng)村公路里程共約132.8 公里，重建或改造農(nóng)村橋梁16 座，基本“織就”一張打通農(nóng)村“經(jīng)脈”的公路網(wǎng)，探索出一條“農(nóng)村公路+特色小鎮(zhèn)、農(nóng)村公路+鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展模式。并依托農(nóng)村公路，基本搭建完成農(nóng)村物流“1+8+N”的三級體系布局，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興提供重要支撐。

四是打造全國首個生態(tài)設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群。生態(tài)設(shè)計小鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，吸引杭州騎客智能科技、深圳厚承空間設(shè)計等76 家設(shè)計企業(yè)落戶。其中集成電路與數(shù)字藝術(shù)產(chǎn)業(yè)項目已正式投產(chǎn)，預(yù)計將實現(xiàn)年產(chǎn)值50 億元，年稅收2.5 億元。生態(tài)設(shè)計小鎮(zhèn)所在的塘尾村，2017 年人均收入不足 1 萬元，現(xiàn)在超過了 3 萬元；2019 年全村集體收入達(dá)到90 萬元，是2017 年的3 倍。設(shè)立廣東省“一村一品”農(nóng)業(yè)創(chuàng)新設(shè)計研究院，黃茅村（甜竹筍）和南平村（雙殼槐枝）入選全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，城郊街（花卉產(chǎn)業(yè)）入選全國“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)，38個村入選首批省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村，5 個鎮(zhèn)街先后入選第一、二批省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)，數(shù)量均為全省第一。成功打造了米社、湖廬、菁木山舍等一批知名“網(wǎng)紅民宿”。目前，在全域范圍內(nèi)分類謀劃特色民宿產(chǎn)業(yè)布局119 家，存量客房超過1000 間，鼓勵和引導(dǎo)特色民宿建設(shè)進(jìn)一步突出嶺南文化、飲食文化和鄉(xiāng)俗文化相融合，持續(xù)提升特色民宿主題顯示度和文化品味。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗啟示

從化區(qū)在建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)實踐過程中，堅持加強(qiáng)和改進(jìn)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真處理好長期目標(biāo)與短期目標(biāo)、頂層設(shè)計與基層探索、充分發(fā)揮市場決定性作用與更好發(fā)揮政府作用、增強(qiáng)群眾獲得感和適應(yīng)發(fā)展階段的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，成功譜寫了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡男聲r代樂章。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，讓人深切感受到，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，是中國數(shù)億農(nóng)民簡單樸素的愿望，承載著中國共產(chǎn)黨人的初心使命，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的歷史擔(dān)當(dāng)。具體有四點(diǎn)經(jīng)驗啟示：

（一）堅持以理論為先導(dǎo)，不斷學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，是推動鄉(xiāng)村全面振興的根本遵循

實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興這一新時代偉大任務(wù)，離不開科學(xué)思想的指引。黨的十八大以來，習(xí)近平同志站在黨和國家發(fā)展全局的高度，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了一系列重要論述。這些重要論述，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻。從化區(qū)堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，堅定不移在“五個振興”上下功夫、做文章、開新局，走出了一條具有超大城市特色的鄉(xiāng)村振興之路。從化區(qū)的生動實踐證明，只有始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，才能準(zhǔn)確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求和重點(diǎn)任務(wù)，因地制宜、精準(zhǔn)施策，集中力量、攻堅克難，奮力推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興。

（二）堅持以黨建為引領(lǐng)，不斷加強(qiáng)黨對新時代“三農(nóng)”工作的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是推動鄉(xiāng)村全面振興的根本保證

辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。從化區(qū)堅持繼承和發(fā)揚(yáng)黨管農(nóng)村工作的寶貴傳統(tǒng)，堅持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建起區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級書記齊抓鄉(xiāng)村振興的工作格局，組織萬名黨員干部、千名鎮(zhèn)村干部、百名第一書記深入開展“一走訪、三必到、五必訪”網(wǎng)格化聯(lián)系服務(wù)群眾活動，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，讓基層黨員干部成為百姓貼心人，推動農(nóng)民群眾發(fā)財致富“不找神婆找支部”。從化區(qū)的實踐證明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，也是全國各族人民的利益所系、幸福所系，更是推動鄉(xiāng)村全面振興的“主心骨”。只有全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把基層黨組織鍛造得更加堅強(qiáng)有力，才能團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾在推動鄉(xiāng)村全面振興的偉大實踐中不斷從勝利走向勝利。

（三）堅持以人民為中心，不斷滿足廣大農(nóng)民對美好生活的新期待，是推動鄉(xiāng)村全面振興的根本目的

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體。從化區(qū)在建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的過程中，堅持把群眾滿意作為黨委政府推動發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的第一標(biāo)準(zhǔn)、第一導(dǎo)向，堅持問計、問需、問政于民，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，讓廣大農(nóng)民成為美麗家園的建設(shè)者，把實事、好事辦到老百姓的心坎上，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。從化區(qū)的實踐證明，堅持以人民為中心，一切為了人民、為人民謀幸福，是我們黨貫穿革命建設(shè)改革偉大歷程的永恒主題，是歷經(jīng)一個世紀(jì)風(fēng)雨依然矢志不渝的真摯初心，只有充分調(diào)動和激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)人民群眾自我發(fā)展能力，才能凝聚起實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的磅礴力量。

（四）堅持以創(chuàng)新為動力，不斷破除束縛實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的體制機(jī)制問題，是推動鄉(xiāng)村全面振興的根本方式

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。從化區(qū)堅持向改革創(chuàng)新要動力，疊加放大國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)、全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范、新時代文明實踐中心建設(shè)全國試點(diǎn)區(qū)等“國家級”試點(diǎn)政策優(yōu)勢，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極探索農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，實行“村集體經(jīng)濟(jì)組織+國有企業(yè)”合作共建模式，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)點(diǎn)狀供地、全域土地綜合整治改革，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板變?yōu)椤皾摿Π濉?。特別是以特色小鎮(zhèn)為典型示范，以點(diǎn)帶面，組團(tuán)連片，輻射帶動周邊農(nóng)村共同發(fā)展。從化區(qū)的實踐證明，只要我們不忘初心、牢記使命，堅定信念、勇于擔(dān)當(dāng)，始終保持共產(chǎn)黨人敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣、銳意創(chuàng)新的勇氣，就沒有什么難關(guān)是攻克不了的，就沒有什么事情是辦不成的。