陳勝云

制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。評價一個國家的制度優(yōu)越不優(yōu)越，必須有比較全面的理論維度，制度理念、制度價值、制度系統(tǒng)、制度效能的分析缺一不可。本文基于對中國特色社會主義制度理論基礎與實踐探索的分析考察，重點就中國特色社會主義制度理念的先進性、黨的集中統(tǒng)一領導的優(yōu)越性、制度體系的系統(tǒng)穩(wěn)定性、制度體系的治理優(yōu)勢與創(chuàng)新優(yōu)勢展開討論，以期深化相關主題研究。

一、中國特色社會主義制度理念的先進性

美國學者弗朗西斯·福山在其《政治秩序的起源：從前人類時代到法國大革命》中，把話題直指中國，他說：“現(xiàn)代政治制度由強大的國家、法治、負責制所組成?！袊裉煸诮?jīng)濟上迅速增長，但三條之中只擁有一條，即強大的國家?！?1)弗朗西斯?福山：《政治秩序的起源：從前人類時代到法國大革命》，毛俊杰譯，桂林:廣西師范大學出版社,2012年，第472頁。從文本看，福山所謂“負責制”，指的就是西方的“自由民主制”。指責中國人沒有自由、國家缺乏法治和民主的西方學者不在少數(shù)，這些學者的分析框架本質上仍然是歐洲啟蒙思想。為此，我們有必要從制度理念角度講清楚中國特色社會主義制度優(yōu)越性，拒絕被西方話語體系牽著鼻子走。

(一) 馬克思主義制度理念的先進性

從理念上講，現(xiàn)代西方制度源于資產(chǎn)階級啟蒙思想，而馬克思主義制度理念是在揚棄資產(chǎn)階級啟蒙思想基礎上創(chuàng)立的、更為先進的制度理念。

19世紀40年代，馬克思和恩格斯在批判資產(chǎn)階級啟蒙思想、揚棄空想社會主義的基礎上，創(chuàng)立了科學社會主義。馬克思和恩格斯指出，啟蒙思想確立了自由、民主、平等和理性等理念，但建立起來的資產(chǎn)階級國家卻并沒有徹底實現(xiàn)這些理念?？障肷鐣髁x想徹底實現(xiàn)這些理念，但由于社會條件不成熟，只提出了空想社會主義。馬克思和恩格斯基于人類社會發(fā)展規(guī)律提出了徹底實現(xiàn)自由、民主、平等和理性原則的嶄新社會形態(tài)，即共產(chǎn)主義。圍繞著人的全面而自由發(fā)展的目標，馬克思和恩格斯在批判以往國家學說與總結實踐經(jīng)驗的基礎上，提出了嶄新的馬克思主義國家學說。馬克思主義國家學說包括無產(chǎn)階級專政、公有制經(jīng)濟、人民共和國、共產(chǎn)黨領導等重要理論。馬克思主義國家學說蘊含著嶄新的制度理念。

對于當下仍被西方學者所持有的啟蒙思想分析框架，馬克思曾經(jīng)有過預先批判。1877年10月19日，他寫信給北美社會主義工人黨創(chuàng)始人阿道夫·左爾格，對資產(chǎn)階級價值理念作出了合理評價。馬克思說，在德國的社會民主黨內，有一部分領導人“想使社會主義有一個‘更高的、理想的’轉變，就是說，想用關于正義、自由、平等和博愛的女神的現(xiàn)代神話來代替它的唯物主義的基礎”。在歷史唯物主義創(chuàng)立之后，這種做法“只能是愚蠢的——愚蠢的、無聊的和根本反動的”(2)《馬克思恩格斯文集》第10卷，北京:人民出版社,2009年，第421頁。。

既然馬克思主義都預先反駁了西方學者們的說辭，為什么還有人一而再再而三地誤導中國民眾呢？原因有三：第一，國外學者缺乏關于中國國情的實證研究，只能憑借抽象的理論范式評判中國。第二，部分學者懷著政治偏見，極力推銷西方價值觀念。冷戰(zhàn)時期，以美國為首的西方國家已經(jīng)打著自由、民主的旗號對社會主義國家實行滲透和破壞。在蘇聯(lián)社會主義國家解體之后，以美國為首的西方國家把和平演變和“顏色革命”戰(zhàn)略瞄準了中國。有些學者標榜自己是中立知識分子，實際上是西方和平演變和“顏色革命”戰(zhàn)略的馬前卒。第三，西方國家對中國懷著羨慕嫉妒恨的復雜情緒，也抱有恐懼心態(tài)。羨慕嫉妒恨，是因為中國的快速發(fā)展超出了他們的想象力。恐懼，是因為歷史上他們的殖民行徑奴役和傷害過中國人民。因此，西方國家毫無底線地貶低中國制度，企圖讓中國馴順于西方。

實際情況是，自由、民主、平等、人權、公正都不是抽象的概念，其內涵隨著社會經(jīng)濟條件的變化而變化。西方學者強調個人主義的自由、民主，目的是唱衰中國的自由、民主。在他們看來，我們的經(jīng)濟制度不搞私有化就沒有出路，公有制是自由、民主的敵人。平等、人權、公正也是一樣，西方國家是在自己都沒有解決好平等、人權、公正問題的情況下對中國指手畫腳，司馬昭之心路人皆知。美國學者伊曼努爾·華勒斯坦在《自由主義的終結》中分析了美國的歷史，說美國仍然沒有解決社會平等問題，所以從1990年到2025年這一歷史階段亟需解決社會平等問題(3)伊曼努爾?華勒斯坦：《自由主義的終結》，郝名瑋、張凡譯，北京:社會科學文獻出版社,2002年，第204頁。。這與福山對美國所謂民主自由制度的擔憂不謀而合：美國在長時間內解決不了因國家債臺高筑而產(chǎn)生的公平和正義問題。在國際上，以美國為首的西方國家到處進行監(jiān)控和監(jiān)聽，到處開展非法軍事行動，這一切表明，人權和正義只是他們的借口。

可見，在制度理念的歷史評價上，是存在著階級立場和政治立場的。正因為這樣，我們必須回到我們自己的立場，回到馬克思主義基本立場；在制度優(yōu)越性的評價指標上，堅持我們自己的標準，這個標準的出發(fā)點始終是社會主義初級階段的基本國情和人民群眾的現(xiàn)實要求。

(二) 中國特色社會主義制度理念源自馬克思主義

中國特色社會主義制度不是從天上掉下來的，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的歷史產(chǎn)物。中國特色社會主義制度的建立、完善和發(fā)展，始終是在馬克思主義先進制度理念的指導下實現(xiàn)的。

十月革命一聲炮響送來了馬克思列寧主義，中國共產(chǎn)黨人扛起了中華民族復興的偉大旗幟，致力于中國特色社會主義制度的創(chuàng)建。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在馬克思主義的指導下，努力探索建立新民主主義經(jīng)濟、政治、文化制度，積累了豐富的制度建設經(jīng)驗。早在1931年，中國共產(chǎn)黨在馬克思主義的指導下，推進召開了第一次全國蘇維埃代表大會，大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》確立了由勞動人民當家作主的中華蘇維埃共和國基本制度。1940年，毛澤東同志在陜甘寧邊區(qū)文化協(xié)會第一次代表大會上發(fā)表重要講話，肯定了馬克思主義關于經(jīng)濟基礎與上層建筑之間的辯證關系原理，指明了未來社會主義革命的政治方向：“社會主義的共和國……無疑將成為一切工業(yè)先進國家的國家構成和政權構成的統(tǒng)治形式?！?4)《毛澤東選集》第2卷，北京:人民出版社,1991年，第675頁。1945年，毛澤東同志在中國共產(chǎn)黨七大上的政治報告《論聯(lián)合政府》中，明確以馬克思主義為指導，“將中國建設成為一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一和富強的新國家”(5)《毛澤東選集》第3卷，北京:人民出版社,1991年，第1053頁。。

1949年，毛澤東同志在新政治協(xié)商會議籌備會上指出，新時期的任務是召開新政治協(xié)商會議，宣告中華人民共和國成立，選舉代表中華人民共和國的民主聯(lián)合政府，讓偉大的祖國走上獨立，自由、和平、統(tǒng)一和強盛的道路。毛澤東同志強調：“這是一個共同的政治基礎?！?6)《毛澤東選集》第4卷，北京:人民出版社,1991年，第1464頁。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨團結帶領人民制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，確定了我國國家制度的基本框架。1954年，中國共產(chǎn)黨團結帶領人民制定了第一部《中華人民共和國憲法》，以國家根本大法的形式確定了中華人民共和國各項制度。在制定中華人民共和國第一部憲法期間，毛澤東同志提醒專家們要堅持以馬克思主義為指導，并參照蘇東社會主義國家憲法。1954年1月15日，他發(fā)電報給劉少奇及其他中共中央領導同志：“望各政治局委員及在京各中央委員從現(xiàn)在起即抽暇閱看下列各主要參考文件：(一)一九三六年蘇聯(lián)憲法及斯大林報告(有單行本)；(二)一九一八年蘇俄憲法；(三)羅馬尼亞、波蘭、德國、捷克等國憲法；……有何意見望告?！?6日，劉少奇同志回電：“即將來電印發(fā)給在京各中委及候補中委，并要他們閱讀所列參考文件。”(7)中共中央文獻研究室：《毛澤東年譜》第2卷，北京:中央文獻出版社,2013年，第217頁。1954年，毛澤東同志在中華人民共和國憲法起草委員會第一次會議上發(fā)表了重要講話，他說：“蘇聯(lián)叫最高蘇維埃，我們叫全國人民代表大會；蘇聯(lián)叫最高蘇維埃主席團，我們叫全國人民代表大會常務委員會；蘇聯(lián)叫部長會議，我們叫國務院?！?8)中共中央文獻研究室：《毛澤東年譜》第2卷，北京:中央文獻出版社,2013年，第229頁。

毫無疑問，中國特色社會主義制度是在先進的馬克思主義制度理念指導下初創(chuàng)的，形式上借鑒了蘇東社會主義國家制度。對于西方自由民主制度那一套，毛澤東同志是堅決抵制的。1956年11月15日，毛澤東同志在中國共產(chǎn)黨八屆二中全會上講了“大民主小民主問題”，明確抵制西方自由民主制度：“有幾位司局長一級的知識分子干部，主張要大民主，說小民主不過癮。他們要搞的‘大民主’，就是采用西方資產(chǎn)階級的國會制度，學西方的‘議會民主’、‘新聞自由’、‘言論自由’那一套。這是缺乏馬克思主義觀點，缺乏階級觀點，是錯誤的?！?9)中共中央文獻研究室：《毛澤東年譜》第3卷，北京:中央文獻出版社,2013年，第35頁。

進入社會主義改革開放時期，中國共產(chǎn)黨始終堅持以馬克思主義為指導，團結帶領人民致力于推進中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展。2013年召開的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會，把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標，推出了系列重大改革舉措。幾年來，我國重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領域基礎性制度體系基本形成，中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型。

由此可見，中國特色社會主義制度理念源自先進的馬克思主義，西方學者關于中國特色社會主義制度理念的錯誤判斷，多半因為離開了中國特色社會主義制度建立、完善和發(fā)展的具體歷史語境，其結論不堪一擊。

二、中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領導的優(yōu)越性

有一種觀點認為，世界上現(xiàn)行國家制度中，西方的“憲政”制度設計最為合理：專制和獨裁不容易形成，腐敗不那么嚴重，社會運行更健康?！皯椪钡暮戏ㄐ栽醋晕鞣浆F(xiàn)代性，“憲政”背后隱藏的是西方話語體系霸權。反駁“憲政”，僅批判其結論是不夠的，更為重要的是澄清中國現(xiàn)代性的本質特征。歷史與實踐表明，中國共產(chǎn)黨的領導是中國現(xiàn)代性區(qū)別于西方現(xiàn)代性的本質特征，中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調各方的集中統(tǒng)一領導是中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢。

(一) 中國共產(chǎn)黨領導是本質特征

西方現(xiàn)代性，指的是歐洲啟蒙運動以來逐漸形成并不斷發(fā)展的西方話語體系。西方現(xiàn)代性的核心理念本質上與啟蒙思想的核心理念無異，但在理論邏輯上更加倚重歐美民族國家的現(xiàn)代化過程。作為理論范式，西方現(xiàn)代性更擅長分析人與自然、人與人、人與社會、社會與國家之間的緊張關系，習慣于把西方以私有制為基礎的市場經(jīng)濟作為國家制度分析的前提，把西方自由民主制度永恒化，把西方發(fā)達國家現(xiàn)代化經(jīng)驗泛化為普適性發(fā)展模式。

西方現(xiàn)代性認可理性、公平、正義、平等、人權、自由、安全是現(xiàn)代國家制度的基本理念，并且賦予這些理念以歷史永恒性。一百多年前的馬克思和恩格斯早就看透了這一切，他們通過對當時資本主義社會現(xiàn)實的觀察，得出一個結論：資產(chǎn)階級所謂自由民主制度，集中體現(xiàn)了諸如此類資本主義制度理念的虛偽性?，F(xiàn)實情況是，西方現(xiàn)代性所主張的理性王國，僅僅是符合資產(chǎn)階級利益的現(xiàn)實國度，是資產(chǎn)階級的民主共和國。公平、正義體現(xiàn)的是資產(chǎn)階級無償占有社會財產(chǎn)的公平和司法上確認這種私人占有的資產(chǎn)階級法理。平等、人權不過是資產(chǎn)階級占有社會財產(chǎn)的平等權利和法律面前的資產(chǎn)階級之間的平等權利，體現(xiàn)的是資產(chǎn)階級社會里資產(chǎn)階級私人占有權。自由、安全對很多人來說也不現(xiàn)實，自由始終與私有財產(chǎn)的實際占有和使用相聯(lián)系，安全是資產(chǎn)階級自我保護的借口，無產(chǎn)階級無須進行財產(chǎn)保護，因為他們沒有財產(chǎn)。

為什么資本主義自由民主制度是如此地不徹底？通過分析，馬克思和恩格斯告訴我們，在社會結構當中，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，建立于資產(chǎn)階級私人占有制基礎上的各種制度，一定是為資產(chǎn)階級服務的。所以，在資本主義國家，人們想要獲得全面徹底的解放，必須消滅以私有制為前提的經(jīng)濟基礎及其上層建筑，而這正是共產(chǎn)黨人的歷史任務。在科學共產(chǎn)主義的經(jīng)典文獻《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思和恩格斯指出：“共產(chǎn)黨人可以把自己的理論概括為一句話：消滅私有制?！?10)《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京:人民出版社,2009年，第45頁。在《共產(chǎn)黨宣言》的結尾部分，馬克思和恩格斯強調：“總之，共產(chǎn)黨人到處都支持一切反對現(xiàn)存的社會制度和政治制度的革命運動。在所有這些運動中，他們都特別強調所有制問題，把它作為運動的基本問題，不管這個問題當時的發(fā)展程度怎樣?！?11)《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京:人民出版社,2009年，第66頁。

黨史和國史表明，馬克思列寧主義的傳入使中國人在精神上由被動轉為主動，中國共產(chǎn)黨強勢扭轉了舊中國的歷史發(fā)展軌跡。在中國共產(chǎn)黨的領導下，我們取得了新民主主義革命、社會主義革命的偉大勝利，取得了社會主義建設、改革的輝煌成就。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義的歷史繼承者，也是中國特色社會主義制度的現(xiàn)實創(chuàng)建者。因此，《中華人民共和國憲法》第一章第一條明確規(guī)定：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征?！?12)《中華人民共和國憲法》，北京:中國民主法制出版社,2018年，第8頁。

毫無疑問，從現(xiàn)代性的路徑來看，我們與西方是不一樣的。現(xiàn)有西方發(fā)達國家走的是資本主義現(xiàn)代性道路，而我們走的是社會主義現(xiàn)代性道路。資本主義國家的政治制度是以私有制為基礎的，資本決定著國家政治機器的運轉，不論是君主立憲制還是共和制，都未曾改變資本主義國家資產(chǎn)階級統(tǒng)治的本質。在國家制度的建設、完善與發(fā)展過程中，我們必須始終堅持以馬克思主義為指導的中國共產(chǎn)黨的領導，以確保中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的正確方向。

(二) 黨的集中統(tǒng)一領導的優(yōu)越性

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義的最高政治領導力量，中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調各方的集中統(tǒng)一領導充分體現(xiàn)了我國國家制度的優(yōu)越性：既有效實現(xiàn)了我國國家制度的基本功能，又體現(xiàn)了相比于西方國家制度的重要優(yōu)勢。

首先，中國共產(chǎn)黨領導體現(xiàn)了最高綱領與最低綱領辯證統(tǒng)一的優(yōu)越性。中國共產(chǎn)黨的最高綱領是實現(xiàn)共產(chǎn)主義，最低綱領是根據(jù)革命、建設和改革發(fā)展不同歷史階段的客觀實際確定的具體綱領，比如中國特色社會主義初級階段的綱領。最高綱領規(guī)定的是中國共產(chǎn)黨人奮斗的根本目標和歷史方向，最低綱領規(guī)定的是特定歷史階段的基本路線和奮斗目標，兩者體現(xiàn)的是理想與現(xiàn)實的辯證統(tǒng)一。

相比之下，西方資本主義政黨強調現(xiàn)有制度的永恒性，不可能提出超越自己的綱領，因此，也就缺乏關于社會發(fā)展的長遠戰(zhàn)略謀劃。從西方國家的憲法可以看出來，他們強調的仍然是啟蒙思想的抽象原則，不存在主張超越資本主義的最高綱領。在實行兩黨制或多黨制的資本主義國家，在競選階段，政黨也會提出自己的施政綱領，其施政綱領針對其他政黨施政綱領的弱項而制定，往往顧此失彼，缺乏長期性、確定性和穩(wěn)定性。

按照美國經(jīng)濟學家、制度變遷理論宗師道格拉斯·諾斯的觀點，西方政黨競爭加劇了國家與社會之間的分裂，使西方國家陷入更深層次的政治困境，即贏得選民與執(zhí)政資源匱乏持續(xù)相悖的困境。在西方資本主義國家，各政黨為了贏得執(zhí)政機會，想方設法在民眾福利上做文章，進行惡性競爭，最終因為公共服務供給不足，政府始終無法兌現(xiàn)在公共服務和民眾福利上的承諾。

其次，中國共產(chǎn)黨領導體現(xiàn)了黨的意志與人民意志高度統(tǒng)一的優(yōu)越性。中國共產(chǎn)黨沒有特殊利益，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。在制度設計上，我們很好地堅持了黨性與人民性的統(tǒng)一，很好地體現(xiàn)了黨的意志與人民意志的高度統(tǒng)一性。

有些人老拿選舉的民意說事，實踐表明，中國的選舉制度恰恰充分體現(xiàn)了黨的意志與人民意志的高度統(tǒng)一性。選舉指的是選民或者代表根據(jù)法律規(guī)定的原則、程序和方式，按照自己的意志選出國家權力機關的行為。我國國家權力機關的選舉工作是在黨的統(tǒng)一領導下開展的，充分體現(xiàn)了人民意志。

每個國家都有自己的國情，自己的歷史傳統(tǒng)，自己的政治體制，從來沒有抽象的普適性的選舉制度。西方國家的選舉制度也不完全相同，英國與法國的選舉制度不同，美國與日本也不一樣。從實際情況看，即使美國，也不完全是直接選舉，這里存在著很多障眼法。金錢是喚醒美國選舉機器的關鍵，沒有社會資源和競選經(jīng)費的黨派是不可能有組建選舉人團的機會的。美國總統(tǒng)大選中“贏者通吃”的選舉制度設計，更加清晰地告訴我們，美國選舉結果并非百分之百的民意，它反映的是51%選票對49%選票的民意分歧。

因此，我們的選舉制度我們自己確定，需要直接選舉的就直接選舉，需要間接選舉的就間接選舉，需要改革完善的就改革完善，在原則性上，我們不需要照著西方的做法辦事。

最后，中國共產(chǎn)黨領導體現(xiàn)了黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和其他監(jiān)督有機貫通的優(yōu)越性。中國共產(chǎn)黨堅持批評與自我批評，有效推進黨和國家監(jiān)督體系完善，統(tǒng)籌推進紀檢監(jiān)察體制改革，用嚴明的紀律維護制度，增強紀律約束力和制度執(zhí)行力。

有些人以歐美國家制度為范本解讀我國國家制度，說中國共產(chǎn)黨缺乏監(jiān)督。這些人之所以做出以上誤判，一個很重要的原因是不了解中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，不了解由中國共產(chǎn)黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。因為西方?jīng)]有這樣的制度，他們只好用西方的舊范本來片面解讀中國制度，因此既不客觀也不全面。

從中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督制度看，中國共產(chǎn)黨實行有效的黨內黨外雙重監(jiān)督制度。首先，中國共產(chǎn)黨有從嚴的黨內監(jiān)督制度。這里既有黨委(黨組)的全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委的專責監(jiān)督，也有黨的工作部門的職能監(jiān)督、黨的基層組織的日常監(jiān)督和黨員的民主監(jiān)督，而且各層面的監(jiān)督是有機貫通的。其次，中國共產(chǎn)黨有全方位的黨外監(jiān)督。這里既有人大監(jiān)督、民主監(jiān)督，也有行政監(jiān)督、司法監(jiān)督，也有審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，也有群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，各種監(jiān)督相互協(xié)調。在近百年的歷史探索中，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。

就美國來說，三權分立看起來起到了權力相互制衡的作用，但實際情況并不是那么美好。首先，各黨派內部的權力監(jiān)督形同虛設。在現(xiàn)實政治生活中，總統(tǒng)言行全靠人品，毫無法律底線可言，更不用說社會公德底線了。其次，立法、行政、司法權力之間的相互制衡形式大于內容。在處理國家大事上，立法、行政、司法權力之間往往互相扯皮，事后互相推諉。從長遠看，這種制度設計對于一個民族國家的社會穩(wěn)定和發(fā)展來說弊大于利。

70多年來，在中國共產(chǎn)黨的領導下，全國一盤棋，集中力量辦大事，統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，成功應對一系列重大風險挑戰(zhàn),克服無數(shù)艱難險阻，使中國特色社會主義偉大事業(yè)始終沿著正確方向穩(wěn)步前進。這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調各方的集中統(tǒng)一領導的制度優(yōu)勢。因此，在國家制度問題上，不能因為西方有，我們沒有，就簡單地判斷說我們缺少了某項制度；也不能因為我們有，西方?jīng)]有，就簡單地判斷說我們的某項制度是多余的。任何時候，我們都要堅決維護黨中央權威，堅持中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調各方的集中統(tǒng)一領導制度，把中國共產(chǎn)黨的領導全面落實到國家治理各領域各方面、各環(huán)節(jié)。

三、中國特色社會主義制度體系的穩(wěn)定性

英國學者馮·哈耶克提出過一種理論，那就是理性地完善和強大政治國家是文明自然擴展的結果，只有歐美基于市場經(jīng)濟自然長成的資本主義制度才可能是合理和穩(wěn)定的。哈耶克是基于歐美經(jīng)驗談制度設計，他對社會主義是“奴役之路”的指責，從社會主義實踐看，根本站不住腳。歷史表明，中國特色社會主義制度展現(xiàn)出了顯著的制度優(yōu)勢，制度體系不斷走向成熟和定型。中國特色社會主義制度體系作為一個系統(tǒng)，其基本要素、基本結構和基本功能都展現(xiàn)了很好的穩(wěn)定性，這是國家制度趨于定型的重要標志。

(一) 制度體系基本要素的穩(wěn)定性

相對于系統(tǒng)來說，要素就是系統(tǒng)內部的子系統(tǒng)。對應中國特色社會主義各領域的制度，就是中國特色社會主義制度體系這一系統(tǒng)的子系統(tǒng)。中國特色社會主義制度子系統(tǒng)覆蓋中國特色社會主義事業(yè)所有領域，涉及14億人的不同生活層面，各個子系統(tǒng)內部要素同樣是相互關聯(lián)和相對穩(wěn)定的。

首先，國家制度子系統(tǒng)實現(xiàn)了領域上的全覆蓋。中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會總結梳理了中國特色社會主義制度十三個方面的制度子系統(tǒng)，全方位覆蓋各個領域。

這些子系統(tǒng)包括：黨的領導制度體系；人民當家作主制度體系；中國特色社會主義法治體系；中國特色社會主義行政體制；社會主義基本經(jīng)濟制度；社會主義先進文化制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度；共建共治共享的社會治理制度；生態(tài)文明制度體系；黨對人民軍隊的絕對領導制度；“一國兩制”制度體系；獨立自主的和平外交政策；黨和國家監(jiān)督體系。

其次，制度子系統(tǒng)內部要素組合具有相對穩(wěn)定性。中國特色社會主義制度各子系統(tǒng)內部也具有相對穩(wěn)定性，這種穩(wěn)定性體現(xiàn)在制度規(guī)范的全面性和具體性上。

黨的領導制度體系這個子系統(tǒng)，包括不忘初心、牢記使命的制度，全面從嚴治黨制度等多種制度。人民當家作主制度體系這個子系統(tǒng)，包括人民代表大會制度這一根本政治制度,中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線制度,民族區(qū)域自治制度,基層群眾自治制度等多種制度。中國特色社會主義法治體系這個子系統(tǒng)，包括保證憲法全面實施的體制機制、立法體制機制、社會公平正義法治保障制度等多種制度。中國特色社會主義行政體制這個子系統(tǒng)，包括國家行政體制、政府職責體系、政府組織結構、充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制，等等。十三個方面的子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)都包含著多個制度，每個制度對應著黨和國家活動各個領域，它們都以社會存在作為基本支撐，具有相對的穩(wěn)定性。

(二) 制度體系基本結構的穩(wěn)定性

中國特色社會主義制度體系的定型，還體現(xiàn)在制度體系基本結構的穩(wěn)定性上。中國特色社會主義制度體系基于馬克思主義社會有機結構理論而建構，形成了由根本制度、基本制度與重要制度組成的制度體系的“四梁八柱”。

首先，我國國家制度體系依據(jù)社會有機結構理論而系統(tǒng)建構。馬克思在1859年《政治經(jīng)濟學批判〈序言〉》中闡述了社會有機結構理論：“生產(chǎn)關系的總和構成社會的經(jīng)濟結構，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現(xiàn)實基礎。物質生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程?！?13)《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京:人民出版社,2009年，第591頁。馬克思在這里講了兩個基本要點。一是物質生產(chǎn)方式是基礎，它制約著整個社會生活、政治生活和精神生活。國家制度的建構必須把經(jīng)濟制度作為基礎性制度加以考慮，在改革過程中需把經(jīng)濟體制改革作為重點加以考慮。二是經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎，改革上層建筑，有利于夯實經(jīng)濟基礎。中國共產(chǎn)黨人就是按照馬克思主義社會有機結構理論，在不同歷史時期推進中國特色社會主義制度的建設、完善和發(fā)展的。

中國特色社會主義制度把人的解放和發(fā)展作為價值目標，以中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調各方的集中統(tǒng)一領導為本質特征，依據(jù)馬克思主義社會有機結構理論進行建構，形成了環(huán)環(huán)相扣的一整套科學制度體系。這樣一種結構性安排，使得我國國家制度的整體結構非常穩(wěn)定：人的解放和發(fā)展之價值目標貫穿始終，使得制度體系具有異常堅定的戰(zhàn)略定力；黨的總攬全局、協(xié)調各方特點使得制度體系具有異常堅固的政治保障；社會主義基本經(jīng)濟制度的堅持使得制度體系具有異常穩(wěn)固的結構基礎。

其次，根本制度、基本制度與重要制度構成穩(wěn)定的“四梁八柱”。就中國特色社會主義制度體系整體而言，中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會明確了由根本制度、基本制度和重要制度組成“四梁八柱”的中國特色社會主義制度基本框架。習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度?！?14)習近平：《堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2020年第1期。

根本制度就是在中國特色社會主義制度中體現(xiàn)社會主義本質，具有頂層決定性、全局指導性作用的制度。中國共產(chǎn)黨領導制度、人民代表大會制度等就屬于中國特色社會主義根本制度?；局贫仁墙?jīng)濟、社會、政治、文化、軍事、外事等各個領域體現(xiàn)社會主義本質，指引人們有序開展各領域國家治理工作的制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等，是中國特色社會主義的基本經(jīng)濟制度。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，是中國特色社會主義基本政治制度等等。重要制度是保障國家治理在不同領域、不同方面和不同環(huán)節(jié)有序開展的具體制度。根本制度、基本制度和重要制度組成中國特色社會主義制度體系的“四梁八柱”，使得中國特色社會主義制度具有異常的穩(wěn)定性。

(三) 制度體系基本功能的穩(wěn)定性

中國特色社會主義制度重在保障我國社會主義本質在現(xiàn)實生活中的實現(xiàn)。中國特色社會主義制度在四個方面實現(xiàn)著重要的穩(wěn)定性功能：促進生產(chǎn)力的解放和發(fā)展；推進人的現(xiàn)實解放和發(fā)展；保障人民廣泛的權利和自由；保持社會長期和諧與穩(wěn)定。

首先，促進生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展是民族國家屹立于世界民族之林的物質基礎，中國特色社會主義制度的基礎性任務是促進社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。新中國成立七十年來，中國走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進程，經(jīng)濟實力、科技實力、文化軟實力、國防實力、國際影響力明顯提升。自2010年我國國內生產(chǎn)總值超過日本以來，現(xiàn)如今總量與日、德、英、法四國國內生產(chǎn)總值之和大體相當，僅次于美國，穩(wěn)居世界第二位。近年來，我國經(jīng)濟總量占世界比重不斷提高，對世界經(jīng)濟增長貢獻率持續(xù)提高，成為世界經(jīng)濟復蘇的重要引擎。中國農業(yè)不斷發(fā)展，工業(yè)體系不斷完善，服務業(yè)比重不斷提高，科技創(chuàng)新能力不斷釋放，基礎設施建設不斷加強。這一切為新時代中國特色社會主義事業(yè)的不斷推進提供了前提和基礎，有力反駁了西方學者對中國特色社會主義制度的詆毀。

其次，推進人的現(xiàn)實解放和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨把推進人的解放和發(fā)展作為根本目的，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。新中國成立七十年來，黨和國家確立了以人民為中心的發(fā)展理念，建立了以提高人民生活水平為目標的基本制度，推出了一系列利民惠民政策，中國特色社會主義事業(yè)蓬勃發(fā)展。特別是改革開放以來，我們快速解決了全國范圍的溫飽問題，全國人民生活水平顯著提高，社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，民生福祉持續(xù)增進，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。十八大以來，黨中央有效實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，全國貧困人口數(shù)量持續(xù)下降，城鎮(zhèn)和農村居民收入差距逐漸縮??；我國人均居民總收入穩(wěn)居中等收入國家行列，與高收入國家差距逐年縮?。蝗珖用穸鞲駹栂禂?shù)邁進30%這一富裕階段基本門檻，人民生活水平總體進入富裕階段，我國全面建成小康社會條件更加成熟。

再次，保障人民廣泛的權利和自由。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨團結帶領人民形成了工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國家制度，并在實踐探索的基礎上不斷完善和發(fā)展人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。我國實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，各方面制度和國家治理充分體現(xiàn)了人民意志,保障了人民權益,激發(fā)了人民的創(chuàng)造性和積極性，確保了人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事務、管理社會事務。這樣一套制度安排，有效保證了人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證了人民廣泛參與國家治理和社會治理。同時，中國共產(chǎn)黨始終堅持依憲治國、依憲執(zhí)政的基本理念，不斷推進社會公平正義法治保障制度建設，加強了人權法治保障，保證了人民依法享有廣泛的權利和自由，人民群眾在現(xiàn)實生活中普遍感受到公平正義。正因為如此，德國前總理赫爾穆特?施密特在《未來列強——明日世界的贏家與輸家》這本書里提醒美國等西方國家：某些政治家和知識分子，不要再在民主和人權問題上指責中國了，“如今中國人在自己國家里享有的自由比過去任何時候都多?！?15)赫爾穆特?施密特：《未來列強——明日世界的贏家與輸家》，梅兆榮等譯，北京:世界知識出版社,2005年，第115頁。

最后，保持社會長期和諧與穩(wěn)定。新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的社會長期穩(wěn)定局面。在人類文明發(fā)展史上，除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時期內創(chuàng)造出我國所取得的經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定這樣的奇跡。由于社會主義建設經(jīng)驗不足，新中國成立后遇到過“文化大革命”等歷史挫折，但中國共產(chǎn)黨人本著實事求是的態(tài)度很快使社會主義建設事業(yè)走上正軌。改革開放以來，通過改革使生產(chǎn)關系更適合生產(chǎn)力的發(fā)展狀況，使上層建筑更適應我國的經(jīng)濟基礎。我國沒有發(fā)生過類似資本主義國家周期性發(fā)生的經(jīng)濟危機、政治動亂和社會不穩(wěn)定，相反，中國長期以來保持了社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，成為國際社會公認的最有安全感的國家之一。

“鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。中國特色社會主義制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，中國人民最清楚，也最有發(fā)言權?！?16)習近平：《堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2020年第1期。與西方國家制度相比，中國特色社會主義制度具有更好的穩(wěn)定性。在這一點上，我們千萬不能妄自菲薄，要有無比堅定的政治自信！

四、中國特色社會主義制度體系日趨成熟

新中國成立以來七十多年的實踐表明，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢。不僅如此，中國共產(chǎn)黨人始終堅持實事求是、與時俱進的科學態(tài)度，以改革為動力、以問題為導向，持續(xù)推進中國特色社會主義制度不斷完善和發(fā)展。隨著中國特色社會主義偉大事業(yè)的不斷推進，中國特色社會主義制度日趨成熟。

(一) 中國特色社會主義制度的治理優(yōu)勢

從世界歷史看，一個民族國家的國家制度建設和完善是需要時間的，由于各民族國家的實際情況相異，因此制度走向定型和成熟的時間長短也不完全相同。1949年9月通過具有臨時憲法性質的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，確立了國家根本制度和一系列基本制度、重要制度。在1954年頒布《中華人民共和國憲法》之后，我國根據(jù)歷史經(jīng)驗與實踐要求對憲法進行了多次修訂和完善，現(xiàn)行憲法為1982年憲法，歷經(jīng)1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修訂，中國特色社會主義制度日臻完善。從新中國成立以來的社會主義實踐看，中國特色社會主義制度歷經(jīng)七十多年，在社會主義革命、建設和改革的不同歷史時期，展現(xiàn)出了顯著的治理優(yōu)勢。

2019年9月24日下午，中共中央政治局就“新中國國家制度和法律制度的形成和發(fā)展”進行集體學習，習近平總書記在主持學習時總結了中國特色社會主義制度的四個主要優(yōu)勢：堅持黨的領導的優(yōu)勢；保證人民當家作主的優(yōu)勢；堅持全面依法治國的優(yōu)勢；實行民主集中制的優(yōu)勢(17)習近平：《繼續(xù)沿著黨和人民開辟的正確道路前進 不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日報》2019年9月25日，01版。。習近平總書記關于中國特色社會主義制度四個主要優(yōu)勢的概括，為中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會關于中國特色社會主義制度優(yōu)勢的總結提供了重要的理論指引。

中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會總結歸納了我國國家制度和國家治理體系十三個方面的顯著優(yōu)勢。這些優(yōu)勢包括：堅持黨的集中統(tǒng)一領導的制度優(yōu)勢、堅持人民當家作主的制度優(yōu)勢、堅持全面依法治國的制度優(yōu)勢、堅持全國一盤棋的制度優(yōu)勢、堅持各民族一律平等的制度優(yōu)勢、堅持基本經(jīng)濟制度的顯著優(yōu)勢、堅持共同理想信念的制度優(yōu)勢、堅持以人民為中心的發(fā)展思想的制度優(yōu)勢、堅持改革創(chuàng)新的制度優(yōu)勢、堅持正確選人用人制度的顯著優(yōu)勢、堅持黨指揮槍的制度優(yōu)勢、堅持“一國兩制”的顯著優(yōu)勢、堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一的制度優(yōu)勢。

正因為我國國家制度與治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，不少國外學者對中國特色社會主義制度贊嘆不已。比如《中國大趨勢》的作者約翰·奈斯比特就認為：“中國已經(jīng)逐步成長為它們(西方國家——引者注)在全球市場上勢均力敵的競爭對手，并且正在創(chuàng)造一種符合自己歷史與社會要求的、與美國現(xiàn)代民主相抗衡的政治體制，就像美國在200多年前創(chuàng)造了符合自己歷史與社會要求的民主體制一樣。”(18)約翰?奈斯比特：《中國大趨勢》，魏平譯，北京:中華工商聯(lián)合出版社,2009年，第8頁。“中國在創(chuàng)造一個嶄新的社會、經(jīng)濟和政治體制，它的政治模式也許可以證明資本主義這一所謂的‘歷史終結’只不過是人類歷史道路的一個階段而已?！?19)約翰?奈斯比特：《中國大趨勢》，魏平譯，北京:中華工商聯(lián)合出版社,2009年，第4頁。

(二) 以改革為動力的制度體系創(chuàng)新優(yōu)勢

科學社會主義和空想社會主義的一大區(qū)別就在于科學社會主義不是一成不變的教條，而是把社會主義看作一個不斷完善和發(fā)展的實踐過程。中國共產(chǎn)黨沒有停留在既有的中國特色社會主義制度優(yōu)勢上，而是主張以改革為動力、以問題為導向不斷推進中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展。

“文化大革命”結束后，鄧小平同志說過：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。這是資本主義所絕對不可能做到的?！?20)《鄧小平文選》第2卷，北京:人民出版社,1994年，第337頁。四十多年的改革開放，有力地推動了中國特色社會主義制度在革除體制機制弊端的過程中不斷走向成熟。中國共產(chǎn)黨十八大以來，我們提出并推動了全面深化改革戰(zhàn)略，充分展現(xiàn)我國國家制度強大的自我完善能力。

首先，找到了以改革為動力的制度創(chuàng)新機制。中國共產(chǎn)黨人始終堅持結合我們的歷史傳統(tǒng)、社會經(jīng)濟條件進行制度創(chuàng)新。新中國成立后，我們就一直重視制度創(chuàng)新，而不是簡單地模仿。1956年11月，毛澤東同志在中國共產(chǎn)黨八屆二中全會上說過一段話，他說：“中國和蘇聯(lián)兩個國家都叫社會主義，但蘇聯(lián)和中國的民族不同。至于所做的事，那有很多不同?！覀冘婈犂镱^的制度和黨里頭的制度也跟他們不同。”(21)中共中央文獻研究室：《毛澤東年譜》第3卷，北京:中央文獻出版社,2013年，第33頁。1978年，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會順利召開，開啟了以改革為動力推進我國國家制度創(chuàng)新的歷史征程。1980年，鄧小平同志在中共中央政治局擴大會議上提出了黨和國家領導制度改革意見，為改革開放時期黨和國家制度改革提供了重要的理論指導。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，明確了經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度深化改革的分目標，總結提出了以經(jīng)濟體制改革為牽引不斷推進其他領域體制改革的科學方法論。

在創(chuàng)新機制上，我們的做法是堅持推進改革和完善制度相結合，堅持在已有制度框架下推進改革，在推進改革中完善制度。為此，習近平總書記強調：“我們要在堅持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實踐檢驗的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅持從我國國情出發(fā)，繼續(xù)加強制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。要及時總結實踐中的好經(jīng)驗好做法，成熟的經(jīng)驗和做法可以上升為制度、轉化為法律?！?22)習近平：《繼續(xù)沿著黨和人民開辟的正確道路前進 不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日報》,2019年9月25日，01版。

其次，形成了以問題為導向的實事求是制度完善機制。中國共產(chǎn)黨在總結歷史經(jīng)驗的基礎上，在中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展方面，形成了解放思想、實事求是推進制度完善的有效機制。中國共產(chǎn)黨人通過馬克思主義立場、觀點和方法的系統(tǒng)學習，確立起解放思想、實事求是的科學態(tài)度，自覺以馬克思主義立場、觀點和方法分析社會現(xiàn)實，從共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律出發(fā)分析不適應實際情況的制度方面，有效提出國家制度進一步完善和發(fā)展的基本思路。

1981年，中國共產(chǎn)黨十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，對我國國家制度存在的主要問題進行了總結和反思，為改革開放時期中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展提供了重要理論指引。中國共產(chǎn)黨十八大以來，以問題為導向實施全面深化改革戰(zhàn)略，加快了中國特色社會主義制度走向更加成熟、更加定型的歷史進程。中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會梳理了制度建設中的空白點和薄弱點，提出了著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項的基本要求，同樣具有鮮明的問題導向。

綜上所述，中國特色社會主義制度是蘊含著先進制度理念，以堅持中國共產(chǎn)黨領導為本質特征，具有高度系統(tǒng)穩(wěn)定性和顯著治理優(yōu)勢，日趨成熟的科學制度體系。隨著中國特色社會主義偉大事業(yè)的不斷推進，中國特色社會主義制度必將在統(tǒng)籌推進我國“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中展現(xiàn)更為顯著的治理優(yōu)勢，在國際競爭中贏得更大的比較優(yōu)勢，在整體上充分展現(xiàn)制度優(yōu)越性。