王艷芬，王寶紅

(天津海天緣生產(chǎn)力促進(jìn)中心有限責(zé)任公司 天津300400)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新越來越受重視，新的技術(shù)正在對(duì)世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重大影響，全球都意識(shí)到了科學(xué)技術(shù)革命在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中的重要性。與此同時(shí)在科技不斷發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，科技政策作為政府在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)制定的戰(zhàn)略性策略，其發(fā)展和演化的過程也與科技實(shí)踐活動(dòng)一起呈現(xiàn)出高度的協(xié)同性。

1 天津市近年來科技創(chuàng)新政策制定情況

1.1 天津市科技創(chuàng)新政策體系的主要內(nèi)容

據(jù)統(tǒng)計(jì)，天津制定出臺(tái)了100多項(xiàng)科技創(chuàng)新政策，主要涵蓋頂層設(shè)計(jì)、法律法規(guī)、財(cái)政金融政策、企業(yè)創(chuàng)新政策、創(chuàng)新人才政策知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、成果轉(zhuǎn)化政策等方面，基本建立了較為完善的科技創(chuàng)新政策體系。

頂層設(shè)計(jì)方面，天津自實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略伊始，就非常重視該項(xiàng)工作，2006 年先后制定出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)天津市中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》(2006—2020年)、《天津市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知》(津政發(fā)[2006]41號(hào))、《天津市人民政府印發(fā)關(guān)于實(shí)施科技發(fā)展規(guī)劃綱要建設(shè)創(chuàng)新型城市政策措施的通知》(津政發(fā)[2006]46號(hào))等多個(gè)文件，從科技投入、稅收激勵(lì)、金融支持、政府采購(gòu)、技術(shù)引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)建設(shè)等方面對(duì)支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技創(chuàng)新政策進(jìn)行了整體上的戰(zhàn)略部署。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的最新變化，特別是《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的出臺(tái)，在 2016年7月重新制定了新的頂層設(shè)計(jì)文件《中共天津市委、天津市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要的實(shí)施意見》(津黨發(fā)[20061]19號(hào))[1]，提出了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并從推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化原始創(chuàng)新、構(gòu)筑創(chuàng)新平臺(tái)、發(fā)展科技企業(yè)、實(shí)施重大專項(xiàng)、科技人才培養(yǎng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新科技金融、創(chuàng)新政府管理、深化體制改革、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略等方面對(duì)支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技創(chuàng)新政策進(jìn)行了新的全面部署。2016年9月，天津市又出臺(tái)《科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》[2]，提出了大力推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈四鏈深度融合發(fā)展，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面，顯著提升自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合科技實(shí)力，是建設(shè)美麗天津，實(shí)現(xiàn)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)“一基地三區(qū)”定位的發(fā)展思路。

1.2 近年來天津市科技創(chuàng)新政策制定情況

1.2.1 總體情況

從近幾年的政策制定看，天津市創(chuàng)新政策體系的完善度、政策內(nèi)容的創(chuàng)新度以及政策工具的突破力度“三度”較高。一是天津市對(duì)國(guó)家創(chuàng)新政策的貫徹落實(shí)表現(xiàn)出較強(qiáng)的響應(yīng)度，創(chuàng)新政策體系不斷完善；二是結(jié)合天津市實(shí)際，許多政策率先在國(guó)內(nèi)進(jìn)行探索，如加大科技成果轉(zhuǎn)化“三權(quán)”下放力度、允許科研人員兼職取酬、實(shí)施導(dǎo)向明確的科研人員因公出國(guó)(境)管理等；三是結(jié)合科研人員反映的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”加大政策突破力度，目前天津市在橫向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理、軟科學(xué)研究等項(xiàng)目績(jī)效支出提取比例、科研人員離崗創(chuàng)業(yè)等方面的政策力度排在了全國(guó)前列。

1.2.2 面向企業(yè)具體政策制定情況

圍繞近幾年年度重要工作，天津市科技局制定了科技創(chuàng)新重點(diǎn)政策，經(jīng)過梳理，2019年出臺(tái)面向企業(yè)的政策措施 27項(xiàng)[3]，面向高校和科研院所的政策措施23項(xiàng)；2018年出臺(tái)面向企業(yè)的政策措施34項(xiàng)[4]，面向高校和科研院所政策措施 24項(xiàng)。其中，面向企業(yè)的具體政策主要包括認(rèn)定類、平臺(tái)類、服務(wù)類、人才類、研發(fā)項(xiàng)目類。

①認(rèn)定類政策制定及變化。為了鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，天津市科技局以稅收減免或者財(cái)政補(bǔ)貼的方式制定了諸多認(rèn)定類政策。對(duì)于認(rèn)定類政策，2019年企業(yè)可享受 6項(xiàng)，2018年可享受 8項(xiàng)。2019年和 2018年都可以享受的認(rèn)定類科技政策包括：國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、天津市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、國(guó)家科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)、殺手锏產(chǎn)品認(rèn)定、科技領(lǐng)軍企業(yè)認(rèn)定、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定6項(xiàng)政策。2019年相比 2018年，認(rèn)定類政策中減少了天津市科技型企業(yè)認(rèn)定以及重點(diǎn)新產(chǎn)品認(rèn)定 2項(xiàng)政策。2019年7月3日天津市科技局公開發(fā)文，根據(jù)《天津市創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)軍計(jì)劃》(津政發(fā)[2019]17號(hào))和《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(2007年市人民政府令第 125號(hào))的有關(guān)要求，經(jīng)天津市科學(xué)技術(shù)局2019年第15次局長(zhǎng)辦公會(huì)集體審議，決定原天津市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布的《天津市科技型中小企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(津科計(jì)[2010]196號(hào))、《天津市科技型中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)的說明》(津科計(jì)[2010]197號(hào))、《天津市科技型中小企業(yè)認(rèn)定實(shí)施細(xì)則(試行)》(津科計(jì)[2010]286號(hào))3部規(guī)范性文件即日起予以廢止。由于國(guó)家科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，2019年天津市科技型企業(yè)的認(rèn)定工作與國(guó)家科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作接軌，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科技型企業(yè)的認(rèn)定和評(píng)價(jià)。

同時(shí)，在國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及天津市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定類政策的基本條件中，2019年均增加了企業(yè)的創(chuàng)新能力及環(huán)保方面的要求；科技領(lǐng)軍企業(yè)認(rèn)定中，增加了領(lǐng)軍培育企業(yè)年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入須達(dá)到2億元(含以上)的限定條件。

②平臺(tái)類政策變化。為貫徹落實(shí)《天津市中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，完善天津市科技創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)搭建具有示范和帶動(dòng)作用的平臺(tái)，天津市科技局出臺(tái)了諸多平臺(tái)類政策。對(duì)于平臺(tái)類政策，2019年企業(yè)可享受 7項(xiàng)，2018年可享受 9項(xiàng)。2019年和 2018年都可以享受的平臺(tái)類科技政策包括：市級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定、眾創(chuàng)空間、天津市科技企業(yè)孵化器、天津市技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、天津市生產(chǎn)力促進(jìn)中心5項(xiàng)政策。2019年與 2018年相比，平臺(tái)類政策中新增了天津市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、天津市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院 2項(xiàng)政策；去掉了國(guó)家級(jí)科研院所來津發(fā)展政策、天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、領(lǐng)軍企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟、天津市國(guó)際科技合作基地4項(xiàng)政策。

③服務(wù)類政策變化。為了鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化工作以及通過各類金融手段相結(jié)合，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)放大作用，吸引更多的社會(huì)資金投入科技創(chuàng)新活動(dòng)中，天津市科技局制定了諸多的服務(wù)類政策。對(duì)于服務(wù)類政策，2019年企業(yè)可享受 6項(xiàng)，2018年也可享受6項(xiàng)，數(shù)量雖然相同，但是政策類別上發(fā)生了很大的變化。2019年和2018年都可以享受的服務(wù)類科技政策包括：天津市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大型儀器設(shè)備開放共享補(bǔ)貼2項(xiàng)政策。

2019年與 2018年相比，新增技術(shù)合同認(rèn)定登記、企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打包貸款補(bǔ)貼、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化交易項(xiàng)目補(bǔ)助4項(xiàng)政策；減少了研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、科技創(chuàng)新券、科技型企業(yè)股份制改造補(bǔ)貼、領(lǐng)軍企業(yè)品牌培育4項(xiàng)政策。

④人才類政策變化。為了加大科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，營(yíng)造良好的人才環(huán)境，天津市科技局出臺(tái)了多項(xiàng)政策，培養(yǎng)和引進(jìn)各類科技創(chuàng)新人才。對(duì)于人才類政策，2019年企業(yè)可享受 5項(xiàng)，2018年可享受6項(xiàng)。2019年和2018年都可以享受的人才類科技政策包括：人才發(fā)展特殊支持計(jì)劃、科技領(lǐng)軍企業(yè)家綜合貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)科技特派員、新型企業(yè)家、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃5項(xiàng)政策。

2019年和 2018年相比，去掉了支持頂尖、高端科技人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)政策。

⑤研發(fā)項(xiàng)目類政策變化。對(duì)于研發(fā)項(xiàng)目類政策，2019年企業(yè)可享受 3項(xiàng)，2018年可享受 5項(xiàng)。2019年和 2018年都可以享受的研發(fā)項(xiàng)目類科技政策包括：科技支撐重點(diǎn)項(xiàng)目、“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃、京津冀協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目3項(xiàng)。

2019年和2018年相比，去掉了京津冀科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、科技領(lǐng)軍企業(yè)培育重大項(xiàng)目2項(xiàng)。

2 天津市近年來科技創(chuàng)新政策落實(shí)情況

2.1 總體落實(shí)情況分析

2.1.1 政策執(zhí)行情況

從政策執(zhí)行層面看，形成了“強(qiáng)化宣介+培訓(xùn)解讀+調(diào)研考察+優(yōu)化服務(wù)”的推動(dòng)政策落實(shí)工作模式，表現(xiàn)在：一是多形式、多渠道開展政策的宣講和培訓(xùn)，增強(qiáng)政策的透明度、影響度和知曉度；二是多主體、多措施推動(dòng)政策落實(shí)，迅速出臺(tái)配套政策、具體落實(shí)細(xì)則和工作方案；三是多層次、多手段保障政策落地，通過開展“雙萬雙服促發(fā)展”、專項(xiàng)工作督促檢查等活動(dòng)，及時(shí)了解政策落實(shí)中的需求和問題，解決政策落地“最后一公里”問題。

2.1.2 政策落實(shí)情況

從政策落實(shí)層面看，政策知曉度和滿意度較高，但政策的落實(shí)度和享受度差強(qiáng)人意。就企業(yè)的落實(shí)情況來看，一是政策有效激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。企業(yè)普遍反映財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)撥付時(shí)間大為縮短，同時(shí)科技計(jì)劃項(xiàng)目支持、科技特派員服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作支持等政策均對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮有效推動(dòng)作用；二是國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)政策的關(guān)注點(diǎn)不同，國(guó)企更關(guān)注引進(jìn)人才留得住、新產(chǎn)品研發(fā)、深化產(chǎn)學(xué)研合作和科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用等政策問題，而民營(yíng)企業(yè)更關(guān)注如何享受政策、引進(jìn)急需人才和職稱評(píng)定等問題。

2.2 重點(diǎn)科技政策落實(shí)情況分析

2.2.1 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策落實(shí)情況

天津市的高新技術(shù)企業(yè)近幾年呈現(xiàn)了良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。通過調(diào)研 213家高新技術(shù)企業(yè)的政策落實(shí)情況發(fā)現(xiàn)，被調(diào)研的企業(yè)均已享受過高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，同時(shí)，天津市高新技術(shù)企業(yè)的快速增長(zhǎng)有力推動(dòng)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，稅收優(yōu)惠也同時(shí)增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展后勁。

2.2.2 高新技術(shù)企業(yè)快速增長(zhǎng)推動(dòng)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

隨著天津市高新技術(shù)企業(yè)的快速增長(zhǎng)，企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)投入不斷加大，研發(fā)費(fèi)用占銷售收入比例穩(wěn)步提高，企業(yè)獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化能力有效提升，進(jìn)一步推動(dòng)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過調(diào)研213家2019年認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)在當(dāng)年獲得I類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量為100余件，獲得II類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量為1640件，高新技術(shù)產(chǎn)品占總收入比例在80%以上的占比達(dá)到65%。同時(shí)，當(dāng)年研發(fā)投入占銷售收入比例穩(wěn)步增高，有力提升了區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新水平。

2.2.3 稅收優(yōu)惠增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展后勁

在稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)下，高新技術(shù)企業(yè)充分利用減免稅資金進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不斷提高，調(diào)研的213家企業(yè)銷售收入的平均增長(zhǎng)率達(dá)到了12.56%，盈利能力持續(xù)增強(qiáng)。

2.3 實(shí)證案例分析

2.3.1 中鐵十六局集團(tuán)第二工程有限公司

中鐵十六局集團(tuán)第二工程有限公司2015年首次認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，同年享受研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，并于 2018年開始享受市科技局研究開發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助政策，累計(jì)減免稅負(fù)超過 2000萬元，獲得研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助超過 100萬元，企業(yè)在市科技局政策扶持下，組建了技術(shù)中心，并于 2019年通過認(rèn)定，技術(shù)中心擁有高級(jí)專家與博士 5人，高級(jí)職稱以上 19人，中級(jí)職稱人員 68人，與上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、天津大學(xué)、北京交通大學(xué)、西南交通大學(xué)、華東交通大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、石家莊鐵道大學(xué)等高等院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷向高、新、難、尖拓展，在新型大跨度橋梁、長(zhǎng)大隧道、深水橋梁基礎(chǔ)、高層建筑、地下工程、軟土地基及土石方爆破等眾多領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在深水取水、水下隧道、風(fēng)積沙隧道、連續(xù)箱梁多點(diǎn)頂推、移動(dòng)支架法造橋技術(shù)、懸灌橋梁施工等高難項(xiàng)目中取得了領(lǐng)先國(guó)內(nèi)同行業(yè)的科技成果，公司憑借綜合優(yōu)勢(shì)和鐵路建設(shè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，特別是在高速鐵路、高原鐵路等八大領(lǐng)域國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)掌握了不同地質(zhì)結(jié)構(gòu)、不同氣候環(huán)境、不同軌道類型等多種條件下的高速鐵路建造技術(shù)，承擔(dān)了天津地鐵10號(hào)線、成蘭鐵路、成昆鐵路、京秦?zé)犭?、石黔高速等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，其中新疆水利TBM 項(xiàng)目采用中鐵十六局集團(tuán)自主設(shè)計(jì)研發(fā)的“奮進(jìn)號(hào)”TBM 掘進(jìn)平臺(tái)，其開挖斷面直徑 7.8m，設(shè)計(jì)單機(jī)掘進(jìn)26km，創(chuàng)造了目前單臺(tái)TBM掘進(jìn)距離世界最長(zhǎng)紀(jì)錄。公司2018年企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到32億元，同比2017年增長(zhǎng)22.8%，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)(尚未審計(jì))，公司2019年企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速超過25%。

2.3.2 天津天汽模志通車身科技有限公司

天津天汽模志通車身科技有限公司于2017年認(rèn)定為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，并在同年認(rèn)定為天津市企業(yè)技術(shù)中心。在享受科技政策的同時(shí)，規(guī)范自身研發(fā)管理流程，解決研發(fā)費(fèi)歸集、研發(fā)活動(dòng)記錄、研發(fā)人員結(jié)構(gòu)等問題，并且根據(jù)企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目，申請(qǐng)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使企業(yè)的研發(fā)成果得到保障，實(shí)現(xiàn)企業(yè)研發(fā)過程有據(jù)可依，研發(fā)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)得當(dāng)，研發(fā)人員態(tài)度積極的良好態(tài)勢(shì)。在保證企業(yè)研發(fā)管理規(guī)范的同時(shí)，每年按照高新技術(shù)企業(yè)政策及研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的要求，為企業(yè)減免稅負(fù) 300余萬元，助力企業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。近年來企業(yè)銷售收入從 2017年的 1.7億元增長(zhǎng)到 2019年的 4.8億元，每年的科技投入經(jīng)費(fèi)從500萬元增加到1700余萬元，在帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了汽車零部件行業(yè)的共同進(jìn)步。

3 天津市科技創(chuàng)新政策落實(shí)中存在的問題分析

天津市的科技創(chuàng)新政策在促進(jìn)本地區(qū)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了有目共睹的成就。但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該看到問題，尤其是與先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)相比，天津市科技創(chuàng)新政策體系還需要從多方面進(jìn)行提高[5]。

3.1 政策宣傳的模式和手段有待創(chuàng)新

通過前面的調(diào)研，盡管企業(yè)對(duì)于科技政策的知曉度已經(jīng)達(dá)到 90%以上，但是對(duì)于另外一小部分不太了解政策，以及每年新注冊(cè)的企業(yè)來說，政策的知曉度并不高。雖然天津市科技局等部門開展了大量宣講宣傳培訓(xùn)工作，但還是要靠層層發(fā)動(dòng)來打通“政策覆蓋最后一公里”，基層科技部門、科技園區(qū)、孵化器的平臺(tái)媒介作用尚未得到完全發(fā)揮。

3.2 在全國(guó)有影響力和特色的科技創(chuàng)新政策相對(duì)缺乏

整體來看，近兩年來天津所出臺(tái)的各項(xiàng)科技創(chuàng)新政策大多是對(duì)國(guó)家政策的貫徹落實(shí)和所制定的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，雖然在諸如科技成果轉(zhuǎn)化、科研人員兼職等方面的政策進(jìn)行了探索，并取得了一定的成效，但是還應(yīng)該繼續(xù)充分發(fā)揮地方的主觀能動(dòng)性，結(jié)合天津特色推出一些創(chuàng)新的政策舉措，應(yīng)出臺(tái)能夠像中關(guān)村“6+4”政策、光谷“黃金十條”等在全國(guó)有影響力的、特色鮮明的科技創(chuàng)新政策。

3.3 部分企業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)管理工作比較薄弱

隨著國(guó)家科技政策管理體系改革逐漸深入，特別是近些年在天津市出臺(tái)的多項(xiàng)大力支持科技型企業(yè)發(fā)展的政策影響下，天津市科技型企業(yè)研究開發(fā)意識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新力度和活躍度不斷增強(qiáng)，但在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分企業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)管理工作比較薄弱，研發(fā)組織管理體系建設(shè)不完善，因此部分企業(yè)出現(xiàn)研發(fā)活動(dòng)證明材料不足，研發(fā)輔助賬目不規(guī)范、缺失等問題，影響到了科技政策的享受和驗(yàn)收結(jié)項(xiàng)等，給自身科技政策的享受及主管部門的政策實(shí)施管理工作帶來了不利影響。例如，企業(yè)在申請(qǐng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除項(xiàng)目時(shí)，需要提供研發(fā)活動(dòng)證明材料及研發(fā)費(fèi)用輔助賬，多數(shù)企業(yè)都會(huì)遇到研發(fā)活動(dòng)證明材料不足、研發(fā)輔助賬不規(guī)范、缺失等問題，影響了專家評(píng)分，同時(shí)部分企業(yè)尚未建立以創(chuàng)新為目標(biāo)的研發(fā)管理制度和財(cái)務(wù)管理制度，企業(yè)技術(shù)開發(fā)賬目不規(guī)范，為稅務(wù)部門核定技術(shù)開發(fā)費(fèi)支出帶來困難，影響了企業(yè)可享受的稅收抵扣金額。

3.4 創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有形成網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)政策落實(shí)的作用尚需加強(qiáng)

創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)在政策落實(shí)過程中發(fā)揮著重要的作用。為此要求創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)互通信息、相互支持、共享資源，形成穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作關(guān)系。實(shí)踐表明，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作加強(qiáng)了創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高了服務(wù)的效率和質(zhì)量，提升了綜合配套服務(wù)能力。目前，天津市已經(jīng)聚集了一批創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，在推動(dòng)科技政策的落實(shí)過程中發(fā)揮了重要的作用。但是目前各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)比較獨(dú)立，在資源和市場(chǎng)業(yè)務(wù)上沒有建立穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作關(guān)系，因此整體對(duì)于天津市科技政策的落實(shí)作用有待加強(qiáng)。

3.5 出臺(tái)政策缺乏后期評(píng)價(jià)，績(jī)效體系較為薄弱

目前天津市科技政策落實(shí)情況的評(píng)價(jià)體系尚不健全，缺乏必要的監(jiān)督和控制機(jī)制以及政策執(zhí)行的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，特別是更加科學(xué)、合理、符合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的外部評(píng)估體系還沒有完全形成。

4 提高天津市科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果的對(duì)策建議

4.1 創(chuàng)新宣傳模式，擴(kuò)大企業(yè)對(duì)政策的知曉度

天津市近幾年也在通過各類政策宣講會(huì)，深入企業(yè)走訪調(diào)研等方式逐步加大政策宣講力度，讓更多的企業(yè)知曉政策。但是線下的宣講以及深入企業(yè)走訪宣講涉及的企業(yè)有限，也會(huì)加大主管部門的工作壓力。后期可以采取線上線下相結(jié)合的方式，擴(kuò)大企業(yè)對(duì)政策的知曉度。天津市科技局可以充分調(diào)動(dòng)各區(qū)縣科技局的積極性，用好科服網(wǎng)等平臺(tái)，在線下召開各類政策宣講會(huì)；同時(shí)，積極采取線上的各類培訓(xùn)軟件，如抖音、小鵝通等，通過開設(shè)直播間的形式，讓更多的企業(yè)以更加便捷的方式隨時(shí)隨地獲取各類政策信息，擴(kuò)大全市企業(yè)對(duì)于政策的知曉度。

4.2 制定有天津特色的創(chuàng)新政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

突出天津特色，打造差異化的科技創(chuàng)新政策。密切跟蹤研究歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家以及先進(jìn)省市在科技創(chuàng)新政策方面的最新成功經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合天津本地的特點(diǎn)，努力尋找天津在科技創(chuàng)新政策方面的突破口，制定出臺(tái)一批具有天津特色的、差異化的科技創(chuàng)新政策，力爭(zhēng)在科技創(chuàng)新政策方面做到“人無我有、人有我精、人精我?！?，以利于天津在與兄弟省市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中贏得可持續(xù)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

4.3 積極幫助企業(yè)建立完善的研發(fā)管理體系

針對(duì)部分企業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)管理工作比較薄弱，研發(fā)組織管理體系建設(shè)不完善，導(dǎo)致無法享受政策優(yōu)惠的情況，政府主管部門應(yīng)該積極幫扶企業(yè)去構(gòu)建完善的研發(fā)管理體系。首先可以起草企業(yè)研發(fā)管理體系要求，編寫企業(yè)研發(fā)管理體系標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)可以借助線上平臺(tái)開發(fā)研發(fā)流程跟蹤管理系統(tǒng)，從標(biāo)準(zhǔn)到實(shí)際操作上幫助企業(yè)建立起研發(fā)組織規(guī)范、資源配置合理、持續(xù)有效運(yùn)行的企業(yè)研發(fā)體系，一方面不斷增強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面幫助企業(yè)享受更多的政策優(yōu)惠。

4.4 充分發(fā)揮創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，促進(jìn)政策落實(shí)

積極發(fā)揮眾創(chuàng)空間、孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高?？蒲性核雀黝悇?chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用，制定相關(guān)政策鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)加大對(duì)服務(wù)企業(yè)的政策宣傳和落實(shí)力度；同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)體系，通過網(wǎng)絡(luò)體系的搭建，促進(jìn)各創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通，更加有效地為企業(yè)宣講政策，促進(jìn)政策落實(shí)。

4.5 建立科技政策落實(shí)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

為完善科技政策評(píng)估和監(jiān)督體系，拓寬公眾參與科技政策評(píng)價(jià)的渠道，提高科技政策的績(jī)效，一方面要著重于提高相關(guān)科技政策的績(jī)效水平，另一方面建立完善的科技政策評(píng)估與監(jiān)督體系，將科技政策所作用的主體納入其中，使相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、科技從業(yè)人員等能夠反應(yīng)自己的訴求，更大程度地減少由于政策制定者對(duì)實(shí)際生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)認(rèn)識(shí)上的局限而導(dǎo)致出現(xiàn)的政策制定上的偏差。具體而言，政府應(yīng)在條件允許的情況下，在科技政策制定過程中運(yùn)用一系列制度手段來提高政策實(shí)施的效果，促進(jìn)政策績(jī)效水平的提高。