■ 周忠菲

美國大選進(jìn)入沖刺階段前后，特朗普政府對臺政策“畫風(fēng)”出現(xiàn)某種改變，表現(xiàn)為行政部門和軍事部門各自釋放了一些前后矛盾的信號。這些信號顯示，美國在中美關(guān)系上有可能轉(zhuǎn)向追求“某種戰(zhàn)略穩(wěn)定”(在華盛頓美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心，中國商業(yè)與政治經(jīng)濟學(xué)項目主任肯尼迪語)。此種戰(zhàn)略考慮傳遞到對臺政策，特朗普政府支持臺灣激進(jìn)分裂主義的“臺獨”路線，肆無忌憚地默許臺灣民進(jìn)黨當(dāng)局挑戰(zhàn)地區(qū)穩(wěn)定的做法，也可能出現(xiàn)變化。這種“沖擊”對民進(jìn)黨的影響，是一個值得注意的觀察點。

使用“畫風(fēng)”一詞，意味著美國對臺政策并未進(jìn)行根本性調(diào)整，利用臺灣遏制中國大陸發(fā)展，仍然是美國的戰(zhàn)略訴求。但“畫風(fēng)”改變也意味著，美國因戰(zhàn)略需求變化，今后對臺政策將“更加多元”。過去單一集中，通過支持臺灣當(dāng)局挑釁行為以激化海峽局勢，強化中美對抗程度的做法可能改變。也意味著，對民進(jìn)黨“暗畫紅線”，釋放“加強風(fēng)險管控”的信號，成為可能。

美國對臺政策“畫風(fēng)”發(fā)生變化，這對依靠兩岸關(guān)系緊張邏輯執(zhí)政的民進(jìn)黨當(dāng)局將產(chǎn)生沖擊，島內(nèi)政治會進(jìn)一步分化。當(dāng)前民進(jìn)黨當(dāng)局釋放了一些“放軟身段”的動作，以應(yīng)對美國對臺政策“畫風(fēng)”的變化，但臺灣當(dāng)局不會輕易接受“緩和路線”。對民進(jìn)黨當(dāng)局挑釁海峽和平，以身試法的冒險性，應(yīng)隨時保持高度警惕。

一、特朗普政府對臺政策“畫風(fēng)”有所改變

特朗普執(zhí)政以來在中美關(guān)系上不斷挑釁，貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、法律戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、外交戰(zhàn)，幾乎窮盡所有手段。2020年下半年，美國打“臺灣牌”更加肆無忌憚。然而隨著大選“沖刺”階段臨近，美國涉臺“畫風(fēng)”出現(xiàn)某種改變。例證有：

其一，美國大選首場辯論并未“聚焦美中關(guān)系”。美國媒體對此解釋為：“釋放美國從中國的邊緣后退之意?！?10月6日美國《國家利益》雙月刊網(wǎng)站)而在大選初期，美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)8月11日報道，特朗普在接受保守派電臺主持人休·休伊特(Hugh Hewitt)采訪時表示:“如果這次選舉唐納德·特朗普輸了，中國將擁有美國。如果我沒有贏得選舉，中國將擁有美國。”末尾還加上一句，“(這樣)你們會不得不學(xué)習(xí)講中文(You're going to have to learn to speak Chinese)。你們會想知道真相的”。

9月29日，首輪大選辯論正式開場后，“真相”開始變得撲朔迷離。辯論中，特朗普和拜登都回避闡述各自的政策主張，都不提具體政見，事前渲染的最高法院大法官任命問題、種族主義等議程設(shè)置，統(tǒng)統(tǒng)在“言論互毆戰(zhàn)”中被“彌漫”、被“跑題”、被“脫軌”。當(dāng)晚美國媒體對辯論報道使用的頭條標(biāo)題，意外地保持高度一致：不涉及任何政策報道。媒體將這場辯論定位為“政治抹黑秀”，內(nèi)容集中批其“純屬混亂”和“無窮無盡的吐槽”。其中《紐約時報》的評論是：兩位候選人對彼此的尖酸蔑視，在現(xiàn)代美國政壇可謂聞所未聞。《華盛頓郵報》稱：“哥們兒，別插嘴，閉嘴?！泵绹珖鴱V播公司(NBC)難得“委婉”地擦邊點評為：“首場辯論并非主持人原本可能期待的，那種平和的政策理念交流。”甚囂塵上的輿論中，很少有人注意到在這場全美關(guān)注的首場大選辯論中，中美關(guān)系“意外地”沒有被提及。

其二，行政部門發(fā)聲，調(diào)子有變。美國中期選舉時，副總統(tǒng)彭斯接受美國有線電視新聞網(wǎng)采訪時曾高調(diào)發(fā)聲：“美國絕不會在南海退縮?！迸硭孤暦Q：“特朗普的領(lǐng)導(dǎo)起效了。中國想要一個不同的美國總統(tǒng)?！敝衅谶x舉后，彭斯又“畫龍點睛”，拋出“美國受到威脅說”。彭斯宣稱：“就像總統(tǒng)所說的那樣，我們發(fā)現(xiàn)中國正在試圖干預(yù)我們美國的民主?！逼浜螅绹鴩@南海、臺海，涉臺動作“層層加碼”。進(jìn)入8月，美臺關(guān)系往“突破行政限制”和強化武器售臺兩個方向發(fā)展。先是環(huán)境與衛(wèi)生部部長訪臺，后又策劃副國務(wù)卿訪臺。美國駐聯(lián)合國代表在聯(lián)合國會見臺灣駐紐約辦事處人員。美國行政部門進(jìn)一步放風(fēng)說，“不排除國務(wù)卿可能訪臺”。個別高官甚至釋放“美臺可能建交”信號。中國大陸以戰(zhàn)機飛越臺灣“領(lǐng)空”，不存在所謂“海峽中線”，進(jìn)行了實實在在的回?fù)簟＞驮谂_灣當(dāng)局大聲喧嘩“共軍來犯”的同時，兩岸所有民航班機如常運行，顯示祖國大陸維持區(qū)域穩(wěn)定的能力。

10月9日，美國對臺灣問題的表態(tài)有所“微調(diào)”。國務(wù)卿蓬佩奧在接受媒體專訪時說：“本屆政府一直不懈努力，以確保我們與中國之間就臺灣問題達(dá)成的諒解能夠得到落實。”他的進(jìn)一步表述是：“認(rèn)識到臺灣是美中沖突點，(我們)不想這樣?！敝鞒秩颂岬接督鹑跁r報》當(dāng)周有篇文章談“中國和美國是否會因為臺灣開戰(zhàn)”。主持人追問，“一些美國議員、軍事專家和一些對華鷹派人士，呼吁華盛頓對臺灣防務(wù)做出更明確的承諾”，請問“國務(wù)卿有何看法？”蓬佩奧的回答提到“與臺灣關(guān)系法”和“美國的承諾”，提到“向臺灣出售武器”，以及“確保臺灣及其周邊航行自由”。蓬佩奧調(diào)整以往的強硬立場，將中美關(guān)系描述為“有一系列已經(jīng)存在的，相當(dāng)長一段時間的諒解”。蓬佩奧在采訪結(jié)束時戲劇性地宣稱：“我們想要和平”，“但我們將確保履行我們對臺灣的所有義務(wù)?！本褪钦f，舉起“和平”旗號，絕不放棄敲詐。

其三，美艦“低調(diào)”穿越臺灣海峽。10月14日，美國海軍伯克級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“貝瑞號”(USS Barry－DDG 52)，“低調(diào)”穿越臺灣海峽，這是今年以來美國軍艦第10次穿越臺灣海峽。國際社會觀察到，美國政府對此次行動，事前和事后均未做任何“聲張”。此舉遭到中國政府強烈指責(zé)，嚴(yán)厲警告美國，“不得侵犯中國領(lǐng)海領(lǐng)空”。

10月20日，美國聯(lián)邦眾議院“中國工作小組”再次“按部就班”地在售臺武器問題上發(fā)出挑釁信號，提出所謂中國問題“包裹式法案”。國會除了舊調(diào)重彈“支持臺灣國際參與”等項目外，還宣稱10月13日國會提出的，向臺灣出售武器的計劃(包括水雷、巡航導(dǎo)彈和無人機在內(nèi)的7種主要武器系統(tǒng))，其中有3個項目已獲國務(wù)院批準(zhǔn)。對這一“強化”動作，國會強調(diào)說，是為了“維持美軍阻止中國大陸武力攻臺”。這是美國首次出售空對地長程武器給臺灣，也是特朗普政府第8次對臺軍售。而這次是在突破防衛(wèi)性武器范疇方面，試圖打“擦邊球”。這就是美國的“和平”面目。在釋放“準(zhǔn)備從中國邊緣后退”信號之后，又開始“強化”美國與“臺灣安全”的關(guān)系。

臺灣民進(jìn)黨當(dāng)局立即利用美國此舉“壯膽”，不過采取的方式是由“國防安全研究院國防資源與產(chǎn)業(yè)研究所”所長蘇紫云出面發(fā)聲，表白臺灣“不會主動發(fā)動攻擊”。不忘強調(diào)，過去美國對臺軍售都屬“消極防衛(wèi)武器”。這次出售的空對地長程武器，“按以往狹義的防衛(wèi)性武器定義，是不可出售的”。隨后，美臺對媒體炒作的“美國軍機飛越臺灣”一事，做出“絕無此事”的“澄清”。這種反應(yīng)與宣稱“美臺聯(lián)手”共同“應(yīng)對中國威脅”的高調(diào)形成反差。臺灣民進(jìn)黨當(dāng)局的表現(xiàn)，有所“收斂”。

二、民進(jìn)黨當(dāng)局制造兩岸關(guān)系緊張的邏輯受到“沖擊”

美國大選沖刺階段釋放出的，中美關(guān)系可能轉(zhuǎn)向追求“某種戰(zhàn)略穩(wěn)定”的信號，反映出美國在社會、政治、國際關(guān)系三對矛盾關(guān)系中，社會、政治矛盾更加突出。內(nèi)部矛盾尖銳化帶來的危險性，使美國決策層認(rèn)為有必要在世界戰(zhàn)略和中美關(guān)系方面追求緩和。極有可能，這種考慮不受大選結(jié)果的影響并將持續(xù)一段時間。這樣，美國對臺政策中利用民進(jìn)黨制造兩岸關(guān)系緊張的需求，出現(xiàn)相對下降。對民進(jìn)黨而言，其制造兩岸關(guān)系緊張的政治邏輯，必然受到“沖擊”。近期，“臺獨”分裂主義勢力將出現(xiàn)三大不安。

第一個不安：“激進(jìn)臺獨”政治路線的“合理性”受到挑戰(zhàn)。

1月以來，踩著中國大陸與美國沖突的節(jié)奏，民進(jìn)黨在兩岸關(guān)系上“激進(jìn)臺獨”的舉動越來越瘋狂。還記得1月臺灣當(dāng)局對祖國大陸充滿挑釁的“新年賀詞”嗎？還記得3月當(dāng)美國總統(tǒng)特朗普宣稱自己是抗擊疫情的“戰(zhàn)時總統(tǒng)”時，民進(jìn)黨當(dāng)局立即跟進(jìn)，在其外事網(wǎng)站上公然把新冠病毒定性為“武漢病毒”嗎？還記得“雙十節(jié)”民進(jìn)黨當(dāng)局“打著中華民國臺灣”旗號，那些充滿敵意的對祖國大陸“喊話”嗎？這些舉措，直接導(dǎo)致兩岸緊張局勢直線式上升。

現(xiàn)在看來，8月以來，由美國批準(zhǔn)部長級官員和副國務(wù)卿訪臺，民進(jìn)黨高級官員散布“美臺可能建交”等政治沖刺，不得不告一段落。而民選政治下，島內(nèi)各種“政治暗礁”將變得突出?！胺粗小薄爸泄餐{”等政治口號，成為民進(jìn)黨的“累贅”。臺灣執(zhí)政當(dāng)局在兩岸事務(wù)上“坐冷板凳”，與祖國大陸“沒有任何交集”的現(xiàn)狀，對民進(jìn)黨構(gòu)成巨大壓力。

第二個不安：經(jīng)濟政策走不出“誤區(qū)”。

民進(jìn)黨的不安也來自經(jīng)濟方面的壓力，主要集中在兩個問題上。其一是民進(jìn)黨執(zhí)政以來對世界經(jīng)濟趨勢，中國大陸經(jīng)濟復(fù)蘇能力判斷的失誤。許多臺灣工商界人士指出，民進(jìn)黨的經(jīng)濟政策始終處在錯誤的方向，信奉“美國優(yōu)先”，進(jìn)口美豬美牛，期待臺美自由貿(mào)易協(xié)定，全都成為泡影。臺灣沒有從美國得到任何經(jīng)濟利益，還要面對美國戰(zhàn)略收縮帶來的困境。民眾對經(jīng)濟狀況的滿意度，接近創(chuàng)歷史紀(jì)錄低點。即使不與國民黨馬英九執(zhí)政時期相比，與陳水扁第二執(zhí)政期相比，也是危機重重。最典型的是民進(jìn)黨不遺余力鼓吹的“新南向政策”，前景堪憂。臺灣工商界人士指責(zé)執(zhí)政者如今一味空談臺灣“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革”“產(chǎn)業(yè)升級換代”，卻回答不出臺灣經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)在哪里。這種經(jīng)濟政策，無異于“空穴來風(fēng)”。認(rèn)為臺灣經(jīng)濟要發(fā)展，不能不思考大陸在東亞區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展中地位的重要性。未來大陸經(jīng)濟復(fù)蘇，將促進(jìn)周邊經(jīng)濟體發(fā)展，產(chǎn)生更大的市場作用。民進(jìn)黨的兩岸經(jīng)貿(mào)經(jīng)濟政策，只會使臺灣對這種趨勢反映遲緩，顆粒無收。

此外，還有臺灣在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的定位問題。后疫情世界經(jīng)濟表明，中國大陸作為世界重要生產(chǎn)基地與全球供應(yīng)鏈上最重要一環(huán)的地位，不可能被取代，跨國企業(yè)仍將中國大陸視為不可缺少的重要一環(huán)進(jìn)行布局。世界多個外商投資咨詢公司調(diào)查結(jié)果顯示(包括臺商在內(nèi))，大部分大企業(yè)仍然肯定中國大陸市場，不會輕意撤離。認(rèn)為中國大陸在全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈上仍然具有最重要的地位。臺灣是中小型企業(yè)組成的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體，無論全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈如何變化，臺灣在產(chǎn)業(yè)鏈上的地位主要是生產(chǎn)和加工組件。在地區(qū)生產(chǎn)鏈問題上，與祖國大陸的互補性關(guān)系，仍然非常重要。民進(jìn)黨設(shè)置障礙，“棄陸投美”，攻擊祖國大陸“經(jīng)濟沉淪”。現(xiàn)在，眼看“臺美供應(yīng)鏈藍(lán)圖”破碎，內(nèi)心黯然不安。出于政治考慮，又不敢承認(rèn)“誤區(qū)”?？梢灶A(yù)見，由于疫情出現(xiàn)長期化趨勢，民進(jìn)黨在經(jīng)濟政策，尤其是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，面臨的壓力將迅速增加。

第三個不安：挑起兩岸軍事沖突的空間被美國壓縮。

如前所述，美國對臺政策“畫風(fēng)”改變的原因之一，是美國準(zhǔn)備用兩手政策應(yīng)對中美關(guān)系，美國需要打出“和平”旗號，同時又不放棄繼續(xù)用“臺灣牌”進(jìn)行敲詐。但美國“需要某種戰(zhàn)略穩(wěn)定”也是現(xiàn)實需求。這個前提，導(dǎo)致美國對民進(jìn)黨在軍事上挑起海峽沖突的空間進(jìn)行壓縮。

陳水扁時期，臺灣在軍事戰(zhàn)略方面選擇“決戰(zhàn)境外”，暗含與祖國大陸對抗之意?，F(xiàn)在的民進(jìn)黨當(dāng)局，不但公開宣揚祖國大陸是臺灣“國家安全的威脅”，而且拒不承認(rèn)“九二共識”，以此作為杜絕兩岸緩和的手段。

現(xiàn)在，美國釋放“低調(diào)”信號。從美國的算盤看，在保持所謂政策連續(xù)性方面，擴大售臺武器，鼓吹“美臺聯(lián)手”，上演“軍事合作”大戲等，是對中國大陸施壓，也是利益敲詐。在對臺政策“畫風(fēng)”改變實現(xiàn)真實目的方面，美國需要在更高層次上顧及如何實現(xiàn)其“戰(zhàn)略穩(wěn)定”。因此，需要對臺灣民進(jìn)黨當(dāng)局在軍事上挑起兩岸沖突的政策空間進(jìn)行壓縮。美國盟友對周邊安全形勢的認(rèn)知，也不讓美國放縱“臺獨”。例如，日本新任首相出訪越南時提出，日本政府反對任何可能加劇南中國海緊張局勢的行動。最近，日本在“亞洲版北約”表態(tài)，也強調(diào)“不針對任何特定國家”。又如，作為美國“印太戰(zhàn)略”重點的印度，據(jù)媒體報道，疫情可能導(dǎo)致其經(jīng)濟倒退三年。更加重要的是，中國政府以實際行動顯示了維護臺海地區(qū)和平穩(wěn)定的決心。這種建立反華包圍網(wǎng)已經(jīng)不可能的情況下，如果繼續(xù)制造地區(qū)緊張局勢，美國也擔(dān)心，一旦形勢失控，自己蒙受損失。因此，美國有可能“適時”舉起對“激進(jìn)臺獨”進(jìn)行“管控”的“尚方寶劍”(陳水扁第二執(zhí)政期，美國曾經(jīng)公開警告，如果海峽局勢出現(xiàn)的失控是由于臺灣當(dāng)局的“誤判”引起，美國“不會介入”)。從亞太安全層面看，美國對臺政策“畫風(fēng)”的改變，具有“畫紅線”的警示作用，民進(jìn)黨當(dāng)然“感到不安”。

8月以來，特朗普政府在涉臺方面采取一連串瘋狂動作，試圖刺激中國大陸，在海峽進(jìn)行貿(mào)然應(yīng)對。短短兩個月，美國涉臺“畫風(fēng)”就出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，說明美國內(nèi)部矛盾尖銳，美國對世界戰(zhàn)略和中美關(guān)系將進(jìn)行調(diào)整。這也是中美在亞太地區(qū)經(jīng)濟、政治、軍事實力差距大幅縮小的一個反映。

民進(jìn)黨推行激進(jìn)“臺獨”路線，試圖在中美沖突中尋找籌碼，依靠兩岸關(guān)系緊張，實現(xiàn)長期把持政權(quán)的算盤，目前，這種盤算被美國猛敲了一記。在美國對臺政策“畫風(fēng)”改變帶來的“沖擊”下，民進(jìn)黨面臨“三大不安”。

近期，民進(jìn)黨當(dāng)局在兩岸關(guān)系上做出了“放軟身段”的動作，開始就“尋求兩岸和平”發(fā)出“試探信號”。這些現(xiàn)象說明，民進(jìn)黨當(dāng)局的“兩岸緊張邏輯”已經(jīng)走不通。但也要看到，只要民進(jìn)黨不放棄“臺獨”黨綱，美臺勾連就會以各種形勢再現(xiàn)。只要美國還在中國家門口撒野，民進(jìn)黨就不可能真心尋求兩岸緩和。

美國對臺政策“畫風(fēng)”的改變，只是反映了美國不同利益集團在臺灣問題上對利益需求的調(diào)整。中美之間面臨的是長期較量。中國追求國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整的決心不可動搖。對民進(jìn)黨挑釁海峽和平，以身試法的冒險性，須隨時保持高度警惕。