■ 楊仁飛

特朗普上臺(tái)以來，美國涉臺(tái)政策不斷調(diào)整和變化，其中府院協(xié)調(diào)一致，推行“一中一臺(tái)”政策，蔡英文當(dāng)局全力配合“反中謀獨(dú)”?！懊绹谂_(tái)協(xié)會(huì)”作為美臺(tái)關(guān)系的“白手套”，不斷突破自身“民間非營利組織”角色設(shè)定，扮演“準(zhǔn)外交使領(lǐng)館”角色，服務(wù)美國對(duì)臺(tái)政策轉(zhuǎn)向。

一葉知秋。在中美進(jìn)入“混合新冷戰(zhàn)”的復(fù)雜背景下，“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”種種舉動(dòng)與做法，反映美國對(duì)華政策的重大調(diào)整。未來需高度關(guān)切美國政府是否修改“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”的法律地位，提升為“領(lǐng)事”或“大使”層級(jí)。若如此，相信中美關(guān)系必將迎來驚濤駭浪，兩岸關(guān)系將會(huì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。

一、“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”突破民間非營利組織規(guī)定，日益凸顯其“官方”對(duì)臺(tái)機(jī)構(gòu)角色

“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”成立于1979年，是在中美建交后，美國國務(wù)院根據(jù)“與臺(tái)灣關(guān)系法”并依據(jù)哥倫比亞特區(qū)法律所設(shè)置的民間非營利組織，其功能是為了因應(yīng)美國與臺(tái)灣當(dāng)局沒有“邦交”，以及美國政府的“一個(gè)中國”政策等因素而設(shè)立的處理臺(tái)灣事務(wù)的機(jī)構(gòu)。

但是這個(gè)機(jī)構(gòu)并不安分，一直活躍在美臺(tái)政界，且不斷謀求機(jī)構(gòu)“官方化”，謀求升級(jí)為駐外代表處或者使領(lǐng)館。

目前，“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”設(shè)有“理事主席”及“臺(tái)北辦事處處長”兩個(gè)主要職位，前者常駐美國首都華盛頓特區(qū)阿靈頓總部，主要負(fù)責(zé)與臺(tái)北駐美經(jīng)濟(jì)文化代表處及美國各官方單位間的聯(lián)系工作。2006年薄瑞光接任主席之后，不再兼任執(zhí)行理事，自此僅稱為“主席”，不再稱“理事主席”。至于臺(tái)北辦事處處長，則是“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”駐臺(tái)灣負(fù)責(zé)人，實(shí)際上代表美國政府的立場。

“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”從成立以來共有13任處長，他們與臺(tái)灣當(dāng)局的關(guān)系時(shí)好時(shí)壞，取決于美國政府的對(duì)臺(tái)政策，在某種程度上也是美臺(tái)關(guān)系的縮影。

陳水扁任內(nèi)在兩岸政策上的“臺(tái)獨(dú)”冒進(jìn)遭到美國反對(duì)，前臺(tái)北辦事處處長薄瑞光曾公開批評(píng)陳水扁的“入聯(lián)公投”是制造麻煩，影響臺(tái)海兩岸互動(dòng)氣氛與亞太區(qū)域情勢，而且是以走后門的方式違背“四不一沒有”。前臺(tái)北辦事處處長包道格在兩岸問題上傾向中立，曾撰文批評(píng)李登輝和陳水扁，包括“3·19槍擊案”、對(duì)臺(tái)軍售案等，被綠營分子視為眼中釘。而現(xiàn)任處長酈英杰曾任臺(tái)北辦事處副處長，也曾作為美國外交官三度派駐中國大陸，對(duì)兩岸情況十分了解，是美國在臺(tái)機(jī)構(gòu)代表中最活躍、曝光度最高、對(duì)蔡英文當(dāng)局最支持的“處長”?，F(xiàn)任副處長谷立言嫻熟漢語、日語，曾擔(dān)任白宮國家安全委員會(huì)日本與東亞經(jīng)濟(jì)事務(wù)處主任、國務(wù)院東亞太平洋事務(wù)局經(jīng)濟(jì)政策辦公室主任?！懊绹谂_(tái)協(xié)會(huì)”駐臺(tái)北辦事處處長及各部門負(fù)責(zé)人的官方背景與身份日益凸顯。

2017年特朗普上臺(tái)以來，“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”以“美國官方駐臺(tái)機(jī)構(gòu)”身份高調(diào)、張揚(yáng)地開展活動(dòng)。

早在陳水扁執(zhí)政的2002年，美國的共和黨布什政府曾經(jīng)放聲要將“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”處長職位提升為“大使級(jí)”。事隔快20年，共和黨特朗普政府再次傳出要升格這一機(jī)構(gòu)的官方層級(jí)。10月20日，美國聯(lián)邦參議員盧比奧(Marco Rubio)及麥克利(Jeff Merkley)提出“臺(tái)灣關(guān)系加強(qiáng)法案”，建議特朗普政府調(diào)整美國對(duì)臺(tái)政策，包括“成立跨部會(huì)臺(tái)灣政策任務(wù)小組，要求美國駐臺(tái)代表的任命應(yīng)經(jīng)過參議院同意，建立臺(tái)美文化交流基金會(huì)，反制中國大陸對(duì)臺(tái)銳實(shí)力滲透等作為，以更切實(shí)反映現(xiàn)況”。

過去4年多，“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”大刷存在感，突出美臺(tái)官方關(guān)系不斷加深的影響力。如在稱謂上，“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”官網(wǎng)公開稱臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人為“總統(tǒng)”，臺(tái)灣外事部門為“臺(tái)灣外交部”，以“臺(tái)灣”對(duì)應(yīng)“中國”，鼓動(dòng)“中華職棒”改名“臺(tái)灣職棒”，呼應(yīng)支持蔡英文當(dāng)局的“正名”“去中國化”。此外，“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”代表美國政府與臺(tái)灣外事部門簽署一系列合作協(xié)議，公開撕去民間機(jī)構(gòu)的外衣。

“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”的變臉，與特朗普政府大打“臺(tái)灣牌”，加強(qiáng)美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系，賦予“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”越來越多“駐外使館權(quán)”有很大關(guān)系。如，2019年3月下旬酈英杰赴臺(tái)灣外事部門，與臺(tái)灣外事部門負(fù)責(zé)人一起主持“臺(tái)美共同成立印太民主治理諮商機(jī)制”記者會(huì)，這是“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”官員首次赴臺(tái)灣外事機(jī)構(gòu)召開記者會(huì)，公開強(qiáng)調(diào)“價(jià)值同盟”下臺(tái)灣是美國最好的伙伴。

國民黨人士稱，特朗普很可能會(huì)將“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”的地位進(jìn)行升級(jí)，搖身一變成“準(zhǔn)領(lǐng)事館”，那這意義就完全不同了，雙方就真的接近“建交”邊緣。但是如果真的實(shí)施的話，那么臺(tái)灣將陷入很大的危險(xiǎn)。

各種信息表明，美國正在透過各個(gè)層面實(shí)施“一中一臺(tái)”政策。與20世紀(jì)60年代美國推進(jìn)“一中一臺(tái)”政策不同的是，當(dāng)下的蔡英文當(dāng)局是一個(gè)徹底的“臺(tái)獨(dú)”團(tuán)體，美國支持臺(tái)灣搞分裂行動(dòng)、支持臺(tái)灣“擴(kuò)展國際地位”，包括在聯(lián)合國的活動(dòng)，必將嚴(yán)重挑釁“一個(gè)中國”原則與政策。

二、“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”由暗轉(zhuǎn)明直接介入美臺(tái)軍事合作事務(wù)

特朗普上任4年，美臺(tái)軍售高達(dá)4000多億元新臺(tái)幣?！拔溲b臺(tái)灣”，讓臺(tái)灣掏錢買美國武器對(duì)付中國大陸已成為美國朝野的共識(shí)，也是美國各政府部門、政治人物重點(diǎn)推銷的任務(wù)之一。而“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”在美臺(tái)新一輪軍事合作中也不肯缺席，因而處處突出其游說蔡英文當(dāng)局與國民黨民意代表的角色與意圖。

首先，公開承認(rèn)美國軍人進(jìn)駐“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”臺(tái)北辦事處。2019年4月3日，“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”稱，自2005年起，包括美國陸海空三軍以及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在內(nèi)的現(xiàn)役美軍已進(jìn)駐“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”，而在臺(tái)灣的新址也會(huì)按此進(jìn)行安保。這是“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”首次公開承認(rèn)美軍進(jìn)駐。

其次，在臺(tái)灣出席各類軍事活動(dòng)。2019年8月，就在美國總統(tǒng)特朗普宣布批準(zhǔn)價(jià)值80億美元對(duì)臺(tái)軍售后，20日，“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”臺(tái)北辦事處處長酈英杰等人參訪臺(tái)灣海軍左營軍港，這也是“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”官員首次公開“視察”臺(tái)軍。2020年7月26日，酈英杰罕見出席臺(tái)軍兩名演習(xí)中死去士兵的公祭，聲稱“為保衛(wèi)臺(tái)灣的繁榮和自由”“確保臺(tái)灣戰(zhàn)備能力足以因應(yīng)未來威脅”。2019年10月12日，“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”主席莫健出席美國華盛頓特區(qū)智庫布魯金斯研究院活動(dòng)，稱臺(tái)灣的防務(wù)支出跟不上環(huán)境變化，臺(tái)灣不能一味依賴美國的承諾，必須盡本分投資并提高自身防御能力。2020年8月下旬，“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”公開一架臺(tái)灣戰(zhàn)斗機(jī)和一架美國空中加油機(jī)執(zhí)行空中加油任務(wù)照片，公開宣示美臺(tái)軍事合作成果。

今年以來，“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”在美臺(tái)軍事合作上力爭露臉，顯示出不再隱匿與美國軍方、聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)等的密切關(guān)系，公開站在第一線，彰顯其對(duì)美臺(tái)軍事關(guān)系發(fā)展的重視。

三、“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”大變臉與美國將中國視為最大戰(zhàn)略對(duì)手有關(guān)

過去4年，“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”一改過去相對(duì)低調(diào)、只做不說的方式，公開站在第一線執(zhí)行美國的對(duì)臺(tái)政策，全方位提升美臺(tái)關(guān)系，由此反映美國對(duì)華戰(zhàn)略與對(duì)臺(tái)政策重大調(diào)整。

美國政府為了對(duì)付中國，重拾“一中一臺(tái)”政策。上世紀(jì)60年代，美國企圖推銷“一中一臺(tái)”政策，但是遭到蔣介石當(dāng)局的“拒絕”。事隔60年，美國重新回歸“一中一臺(tái)”政策，而其本質(zhì)已有重大轉(zhuǎn)變，美國現(xiàn)在支持的是一個(gè)主張“臺(tái)獨(dú)”的政黨與當(dāng)局，主張臺(tái)灣與中國大陸“分裂”。

2019年，美國國防部提出印太戰(zhàn)略報(bào)告，將臺(tái)灣列為“一個(gè)國家”。2020年5月20日，美國國務(wù)院發(fā)布對(duì)華戰(zhàn)略方針，強(qiáng)調(diào)中美在政治制度、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、發(fā)展模式方面的競爭，突出美國將以“全政府方式”，綜合運(yùn)用美國的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、科技等一切資源，調(diào)動(dòng)、整合盟國與伙伴國等一切力量，與中國開展競爭，阻止中國對(duì)美國的安全挑戰(zhàn)。

在臺(tái)灣問題上，美國官方雖然表示將繼續(xù)以“與臺(tái)灣關(guān)系法、中美兩個(gè)公報(bào)”為基礎(chǔ)的“美國的一中政策”，維持與臺(tái)灣強(qiáng)勁的非官方關(guān)系，但是美國的對(duì)臺(tái)政策不斷突破底線，不斷沖撞中美關(guān)系。2020年10月5日，在“美臺(tái)國防工業(yè)會(huì)議”上，莫健就美國對(duì)臺(tái)政策再次進(jìn)行宣示，聲稱“穩(wěn)定的兩岸關(guān)系對(duì)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定至關(guān)重要，這一點(diǎn)沒有改變”。然而，美國最近的公開演講和證詞強(qiáng)調(diào)，中國大陸日益增加的威脅要求美國和臺(tái)灣加強(qiáng)合作，以維護(hù)臺(tái)灣的安全和整個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定。莫健重申了“六項(xiàng)保證”具體內(nèi)容，和當(dāng)年里根所說“美國對(duì)臺(tái)售武程度要依對(duì)岸威脅程度而定”，強(qiáng)調(diào)美國在臺(tái)海兩岸問題上的政策并不是真空存在的，“中華人民共和國的行動(dòng)，以及這些行動(dòng)在多大程度上反映了和平意圖，將不可避免地推動(dòng)美國的政策”。與此同時(shí)，這些保證的核心是美國繼續(xù)支持海峽兩岸的人民和平解決他們的分歧。莫健認(rèn)為，在此背景下，有關(guān)美臺(tái)防務(wù)合作、防務(wù)采購過程，以及臺(tái)灣自衛(wèi)和安全需求的對(duì)話比以往任何時(shí)候都更為重要。雖然美國對(duì)臺(tái)灣的承諾沒有改變，但臺(tái)灣必須盡其所能，明智地投資于武器和維護(hù)，努力訓(xùn)練，發(fā)展理論，并在必要的地方進(jìn)行改革。

在實(shí)際操作層面，美國執(zhí)行的是“一中一臺(tái)”政策。9月8日，美國國務(wù)院助理國務(wù)卿史達(dá)偉在美國傳統(tǒng)基金會(huì)演講時(shí)稱，美臺(tái)關(guān)系不從屬于美中關(guān)系，臺(tái)灣是美國在印太地區(qū)，乃至全世界最可靠的合作伙伴之一。3月19日，酈英杰出席美臺(tái)成立印太諮商機(jī)制記者會(huì)時(shí)稱，“美臺(tái)關(guān)系是基于美國的一中政策、三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和《與臺(tái)灣關(guān)系法》，而美臺(tái)合作倡議應(yīng)視為美國與臺(tái)灣的合作，不應(yīng)該考慮到中國的因素。相信美國有可能同時(shí)和臺(tái)灣與中國都維持良好關(guān)系，美臺(tái)關(guān)系不應(yīng)視為對(duì)中國的挑釁，不應(yīng)該與中國因素混為一談”。

可見，“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”履行特朗普政府賦予的角色，將美臺(tái)關(guān)系公開化、官方化，而這恰恰是美國利用臺(tái)灣遏制中國大陸的重要武器之一。

而受到“鼓舞”的民進(jìn)黨與國民黨趁機(jī)提出美臺(tái)“復(fù)交”或“建交”。早在去年9月，民進(jìn)黨游錫堃就曾提出過所謂的“臺(tái)美建交”，當(dāng)時(shí)聲稱要實(shí)現(xiàn)“建交”，在特朗普及蔡英文任內(nèi)可能性較高。2月13日，剛上臺(tái)不久的立法部門負(fù)責(zé)人游錫堃與酈英杰見面，希望美國支持臺(tái)灣加入世界衛(wèi)生組織，并建議盡快促成臺(tái)美簽訂自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，同時(shí)建議美國可以考慮“臺(tái)美建交”。國民黨在立法機(jī)構(gòu)提案臺(tái)美復(fù)交，更是火上澆油，將自己置于與蔡英文當(dāng)局一模一樣的立場上，為蔡英文當(dāng)局的美臺(tái)政策“背書”。

盡管美臺(tái)第一時(shí)間給“建交”議題滅火，表示沒有美臺(tái)建交這回事。但是美國將臺(tái)灣打造成攻擊中國大陸的“豪豬”“刺猬”，不斷提升美臺(tái)關(guān)系，居心叵測，用心險(xiǎn)惡，而且禍害嚴(yán)重，需要高度警惕。