(中國地質(zhì)大學(xué)(武漢) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,湖北 武漢 430074)

1 引言

十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。邁向高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求,是破解現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的根本出路,是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化、不斷滿足人民群眾美好生活需要的自覺選擇,也是我國順利跨過“中等收入陷阱”實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化充分發(fā)展的必由之路。在“推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求”的背景下,科學(xué)闡述經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，探究經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)和障礙因素成為一個重要的學(xué)術(shù)課題。

本文以問題為導(dǎo)向?qū)?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與外延進(jìn)行了界定,進(jìn)一步構(gòu)建評價體系對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行了評價,試圖回答以下問題:①2007—2016年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的現(xiàn)實水平如何？②經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具體面臨哪些障礙因素？回答上述問題，對我國加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局資源和補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展“短板”具有重大而迫切的理論參考價值和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

2 文獻(xiàn)綜述

從現(xiàn)有信息看,目前尚不存在一個嚴(yán)謹(jǐn)定義的“高質(zhì)量發(fā)展”。學(xué)術(shù)上,“經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量”的概念與其較為相近,經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,“高”則代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度更深或者層次更高。當(dāng)前相關(guān)研究成果主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵界定、測度評價和影響因素分析等方面。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵,從單一與綜合的視角來看：一類觀點認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是單一的效率概念,表現(xiàn)為一定的投入獲得更多的產(chǎn)出,或一定的產(chǎn)出付出最少的投入[1]，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放程度[2],多以全要素生產(chǎn)率表示。另一類觀點認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是綜合性概念,包括健康、生育率、收入分配、犯罪和宗教等多方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著較高的預(yù)期壽命和生育率下降[3],還涉及增長穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、社會發(fā)展、民生改善等內(nèi)容[4]。從宏觀、微觀的視角來看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是一種宏觀質(zhì)量,反映一國所生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)的總和在增長的可持續(xù)性、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、投入產(chǎn)出效率、達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)、社會福利提升等方面滿足社會需求的程度,其基礎(chǔ)是微觀產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量[5]。從商品的價值理論來看,質(zhì)量指產(chǎn)品能滿足實際需要的使用價值特性,經(jīng)濟(jì)學(xué)意義為:高質(zhì)量發(fā)展是能更好滿足人民不斷增長的真實需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動力狀態(tài)[6]。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的測度評價主要根據(jù)內(nèi)涵以不同的維度選取代表性指標(biāo)形成綜合評價體系。有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量含有發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性,因此從經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會總需求、科技進(jìn)步、資源環(huán)境和民生改善6個維度構(gòu)建評價指標(biāo)體系[7]。也有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是微觀層面產(chǎn)品質(zhì)量的綜合體現(xiàn),微觀產(chǎn)品的質(zhì)量是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ),只有微觀產(chǎn)品質(zhì)量提高了,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量才有可能得到提升,因此從商品和服務(wù)的質(zhì)量兩個方面來評價[8]。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是宏觀質(zhì)量的學(xué)者,則從代表市場的競爭質(zhì)量、國民的民生質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)質(zhì)量建立評價體系[9]。另有學(xué)者以新發(fā)展理念為指導(dǎo)搭建評價體系[10]。研究單元多傾向于某一特定區(qū)域,魏博通等[11]對我國中部6省2011年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行了評價,結(jié)果顯示湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量居于首位;張紅對長江經(jīng)濟(jì)帶的所有地級市2006—2013年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行了測算,總體呈現(xiàn)上升趨勢[12];蔡玉勝等基于“十一五”到“十三五”規(guī)劃初期的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對京津冀地區(qū)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行了評價,有實質(zhì)性提升但區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡現(xiàn)象仍然嚴(yán)峻[13]，也有學(xué)者研究了整個中國省級層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量[14],但研究區(qū)間較短,缺乏時間尺度上的連續(xù)性。近幾年,有研究從區(qū)域整體轉(zhuǎn)向行業(yè)或部門，如王保忠等考察了1992—2014年我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量[15];黃速建等系統(tǒng)論述了新時代國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特殊性、應(yīng)然性和實現(xiàn)性[16]。

也有部分研究集中于探究經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響因素，如財政分權(quán)、新型城鎮(zhèn)化、物質(zhì)資本投資、政府支出規(guī)模、交通基礎(chǔ)設(shè)施、非國有化程度、經(jīng)濟(jì)開放的改善、勞動人口質(zhì)量的提升等都會提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量[17，18]。相反,城鄉(xiāng)收入差距過大[19]、地方新增債務(wù)率過高[20],霧霾污染會顯著降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,若政府加強(qiáng)環(huán)境治理則能有效降低霧霾污染,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[21]。

綜上可知,雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的研究成果較為豐富,但仍然存在著以下的不足:①新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨要素供需形勢變化,投資拉動放緩,生態(tài)環(huán)境硬約束強(qiáng)化和社會主要矛盾發(fā)生改變的復(fù)雜現(xiàn)實。因此,以往對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的界定尚不足以涵蓋高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)容,據(jù)此構(gòu)建的評價體系難以符合新時代發(fā)展需要。②以往研究聚焦的研究對象、研究區(qū)間和評價準(zhǔn)則不太一致,難以將各地置于同一平面進(jìn)行比較分析。③障礙因素反映了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板,相比之下更具迫切性,而以往研究較少關(guān)注。

本文的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在:①以問題為導(dǎo)向?qū)?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵予以闡釋。②根據(jù)“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力”和“推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”的發(fā)展要求,探索性地從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力、結(jié)構(gòu)、效益、可持續(xù)性和人民幸福感5個維度構(gòu)建評價體系。③運用障礙因子診斷模型刻畫了影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素障礙度大小,為國家和各地區(qū)制定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略具有參考意義。

3 評價方法

3.1 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展并非傳統(tǒng)意義上的高速增長,而是經(jīng)濟(jì)經(jīng)高速增長后進(jìn)入不同于以往任何歷史時期的一個全新的、更加高級化的發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是以創(chuàng)新驅(qū)動提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的集約化與內(nèi)涵式發(fā)展,是人與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長逐漸達(dá)到動態(tài)平衡狀態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展,發(fā)展目標(biāo)是人民群眾幸福感的提升。

圖1 我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用機(jī)理

具體包括:①經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力由投資和要素大規(guī)模投入驅(qū)動向知識積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變。②經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理并漸趨高級化,以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)部門,區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小,發(fā)展更具協(xié)調(diào)性。③資源要素使用效率極大提高,微觀企業(yè)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)供給更有品質(zhì),經(jīng)營質(zhì)量顯著提升。④貫徹可持續(xù)性發(fā)展理念,各行各業(yè)既要實現(xiàn)綠色化發(fā)展以降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)帶來的污染破壞,又要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)的力度。⑤把民生改善放在重要位置,不斷滿足人民群眾對美好生活的需求,以人民群眾的幸福感和獲得感提升作為發(fā)展成果的初步檢驗。因此,經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個綜合性的多維度概念,有一定的作用機(jī)理(圖1)。

3.2 構(gòu)建評價指標(biāo)體系

根據(jù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵并借鑒以往學(xué)者的研究成果[4,9,10],本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力、效益、結(jié)構(gòu)、可持續(xù)性和民生5個維度構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量評價指標(biāo)體系,見表1。

表1 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系

注:數(shù)據(jù)來自相關(guān)年份的《中國統(tǒng)計年鑒》、各省統(tǒng)計年鑒、行業(yè)統(tǒng)計年鑒和2015年《中國互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計發(fā)展與報告》、2016年《中國互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計發(fā)展與報告》等。GDP以2000年為不變價經(jīng)國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)調(diào)整，全要素生產(chǎn)率計算中的資本存量參考單豪杰[22]方法，消費支出、成本費用等均扣除價格因素。

3.3 研究方法

4 結(jié)果及分析

4.1 總體評價

通過計算，得到2007—2016年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的評價結(jié)果,見圖2。

圖2 2007—2016年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果堆積面積

從圖2可見:①經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力呈階梯狀的增強(qiáng)。2007—2009年我國雖然經(jīng)歷了全球金融危機(jī),但發(fā)展動力并未衰退,反而迅速增強(qiáng),原因在于我國迅速出臺的刺激性政策較好地熨平了金融危機(jī)產(chǎn)生的意外沖擊[26],大規(guī)模的投資驅(qū)動與最終消費率大幅攀升形成強(qiáng)勢合力。2009—2010年無明顯變化,該階段處于上年度刺激政策的消化期。2010年后提升緩慢,主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增速放緩、人口老齡化趨勢明顯、勞動供給增長率下降、消費率提高緩慢致使經(jīng)濟(jì)乏力。2013年后,動力指數(shù)開啟新一輪加速上升趨勢。②發(fā)展效益呈“W”型交替演進(jìn)。2007—2009年面對金融危機(jī),政府投資1/2以上的資金投向大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),短期收效甚微,資本生產(chǎn)率直線下降[27]。隨著勞動力、土地要素價格上升,外資吸引力減弱,加之對外投資加快,國內(nèi)資金供給減少造成資金成本偏高[28],企業(yè)利潤空間受到擠壓。2010—2014年發(fā)展效益短暫反彈,這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、增長要素供給瓶頸共同作用的結(jié)果,短期難以扭轉(zhuǎn)。2014年后,發(fā)展效益開始緩慢提升,全要素生產(chǎn)率的作用凸顯,政府“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”，以及為企業(yè)降稅減負(fù)效果初顯。③發(fā)展結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化并漸趨高級化。十年來我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快,常住人口城鎮(zhèn)化率提高了約11.5%。國家加大了對“三農(nóng)”工作的支持力度,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn),二元對比系數(shù)逐漸提高,城鄉(xiāng)居民收入比呈現(xiàn)下降趨勢,城鄉(xiāng)發(fā)展總體差距正在逐漸縮小。城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)和居民消費結(jié)構(gòu)升級帶來服務(wù)型需求增加。2013年第三產(chǎn)業(yè)增加值超過第二產(chǎn)業(yè),到2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值超過50%,經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型。④發(fā)展可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。2007年國務(wù)院出臺環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃,明確污染排放控制、環(huán)境治理等重點任務(wù),這些措施有效增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)保。2011年可持續(xù)性指數(shù)下降,可能是金融危機(jī)后與鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)[29]振興規(guī)劃的推動效應(yīng)所致。從2012年起，十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局,加大生態(tài)文明建設(shè)力度,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性又恢復(fù)到增長態(tài)勢。⑤發(fā)展過程中民生不斷改善。從走勢上看,2008年登記失業(yè)率比2007年高,導(dǎo)致居民收入來源受阻,由此波及到消費,直觀表現(xiàn)為居民恩格爾系數(shù)不降反升;2009—2011年處于小幅波動狀態(tài)；2012年起民生指數(shù)持續(xù)上升,這與十八大以來國家宏觀調(diào)控從強(qiáng)刺激轉(zhuǎn)為適度調(diào)控,在保就業(yè)、穩(wěn)收入、促消費等與民生改善息息相關(guān)的領(lǐng)域加大工作力度有關(guān),民生改善與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系更為清晰。⑥我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合指數(shù)由2007年0.1730提高到2016年的0.8762,反映了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量總體態(tài)勢向好,正在向“高質(zhì)量”發(fā)展邁進(jìn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力、效益、結(jié)構(gòu)、可持續(xù)性和民生改善綜合作用的結(jié)果,也是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各因素在相互制約平衡中逐漸提升并漸趨協(xié)調(diào)的過程。

4.2 區(qū)域評價

為科學(xué)合理地評價區(qū)域發(fā)展,本文計算了我國各地區(qū)2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果見表2。

表2 2016年各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評價值

注:括號內(nèi)為排名。

從發(fā)展動力看,動力指數(shù)依次為東部(0.4377)>東北(0.1774)>中部(0.1668)>西部(0.1451),區(qū)域差異顯著,東部具有明顯優(yōu)勢,東北和中部次之,西部較弱。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力強(qiáng)勁且具有絕對領(lǐng)先優(yōu)勢,80%的省份動力指數(shù)分列全國前八名。河北和海南則處于中下游,原因是河北與更具吸引力的京津地區(qū)相鄰,大量科技人才選擇前往京津地區(qū),造成人才流失;海南則是研發(fā)經(jīng)費投入不足,無法為創(chuàng)新提供充足的資金支撐。東北地區(qū)大量高水平人才受工資薪酬待遇方面的吸引紛紛流向東部發(fā)達(dá)省份,部分科技成果隨人才外流而喪失,科技優(yōu)勢作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不足。中部地區(qū)創(chuàng)新支撐條件優(yōu)于東北,但互聯(lián)網(wǎng)普及率與最終消費率都較低。各省表現(xiàn)“階梯”分明,湖北、安徽、山西較強(qiáng),湖南、河南處于中等水平,江西最弱。西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,長期以來教育資源布局不平衡嚴(yán)重限制了科技創(chuàng)新能力的提升,發(fā)展動力遠(yuǎn)不及其他地區(qū)。

從發(fā)展效益看,效益指數(shù)依次為東部(0.3235)>東北(0.1906)>中部>(0.1687)>西部(0.1660),效益普遍偏低且呈現(xiàn)“東部領(lǐng)先,東北次之,中西部較低”的特征。東部地區(qū)開放較早,營商環(huán)境更具競爭性,企業(yè)擁有先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗,資本獲利能力強(qiáng),隨著工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級能耗顯著減少。東北地區(qū)大型國企集中,受政府干預(yù)較多,企業(yè)家積極性無法真正發(fā)揮,缺乏市場競爭力,致使經(jīng)營效率低下。中部地區(qū)除山西外其他省份水平相當(dāng),山西是以煤炭為基礎(chǔ)的資源型省份,在要素低成本優(yōu)勢逐漸消失、環(huán)境規(guī)制嚴(yán)格的大背景下,企業(yè)經(jīng)營活動中用工、土地、資源、融資、物流等成本高昂,直接導(dǎo)致盈利能力大幅下降。西部地區(qū)因地處內(nèi)陸相對閉塞,工業(yè)基礎(chǔ)較弱、外資吸引力不強(qiáng),投資多為政府主導(dǎo),要素效率欠佳。同時,西部資源相對豐富,依靠資源發(fā)展的傳統(tǒng)工業(yè)也面臨著與山西相似的成本效益問題。

從發(fā)展結(jié)構(gòu)看,結(jié)構(gòu)指數(shù)依次為東部(0.4080)>東北(0.3633)>中部(0.3220)>西部(0.2325),說明東部結(jié)構(gòu)更優(yōu),東北次之,中西部較差。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),多數(shù)省份第三產(chǎn)業(yè)占比高于第一、二產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向于高級化、現(xiàn)代化。東部率先加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè),平均城鎮(zhèn)化率為69.57%,北京、上海等地更是高于80%,與發(fā)達(dá)國家水平相近。東北地區(qū)是傳統(tǒng)的老工業(yè)基地,重工業(yè)基礎(chǔ)堅實。實施“東北振興”戰(zhàn)略以來,結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,重工業(yè)比重有所下降,第三產(chǎn)業(yè)占比提高到49%以上。中部地區(qū)作為糧食主產(chǎn)區(qū),第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足;城鎮(zhèn)化建設(shè)雖在加速推進(jìn),但由于起點低,總體水平滯后。西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)起主導(dǎo)作用,結(jié)構(gòu)尚未呈現(xiàn)高級化趨勢,且聚集了我國絕大多數(shù)農(nóng)村貧困人口,城鄉(xiāng)差距最大,如城鄉(xiāng)居民收入比普遍高于2.7,甘肅甚至高達(dá)3.45。

從發(fā)展可持續(xù)性來看,可持續(xù)性指數(shù)依次為東部(0.6019)>中部(0.4977)>西部(0.4888)>東北(0.4698),東部最強(qiáng),中西部較弱,東北最弱,但中西部和東北相差不大。東部地區(qū)從2003年起逐漸對鋼鐵、焦炭、冶煉、化工等高耗能、高污染行業(yè)加大淘汰力度或向中西部梯度轉(zhuǎn)移,到2016年第三產(chǎn)業(yè)占比提升到54.48%,這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對生態(tài)環(huán)境損害較輕。中部地區(qū)工業(yè)化程度高,廢水、二氧化硫、煙塵、粉塵等污染物排放量大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥所產(chǎn)生的污染不容小覷。西部地區(qū)受經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的慣性思維影響,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往忽視生態(tài)環(huán)保,單位GDP能耗和污染物排放量較高,同時受限于科技水平,污染防治難度加大,可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。東北地區(qū)一直以農(nóng)業(yè)和工業(yè)為主,特別是非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和重工業(yè)的發(fā)展加劇了環(huán)境污染,且環(huán)保力度不大。

從民生指數(shù)來看,東部(0.5869)>東北(0.3667)>西部(0.3101)>中部(0.2407),表現(xiàn)為東部民生改善程度最優(yōu),東北次優(yōu),西部一般,中部較差。東部地區(qū)民生改善程度較高,表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實力雄厚,人均GDP顯著高出全國平均水平。相應(yīng)地,居民恩格爾系數(shù)普遍較低,社會保障制度較完善,醫(yī)療條件、社會公共服務(wù)等方面較優(yōu)。東北地區(qū)近年來增速放緩,但經(jīng)濟(jì)總量依然較大,人均GDP高于中西部。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中淘汰落后產(chǎn)能的同時也造成了部分失業(yè),因此痛苦指數(shù)顯著高于其他地區(qū)。西部地區(qū)民生改善表現(xiàn)一般,該地貧困面廣、貧困人口眾多、貧困程度深,生活質(zhì)量絕對值偏低,因此居民恩格爾系數(shù)最高。中部地區(qū)自實施“中部崛起”戰(zhàn)略以來,整體水平有所提高,但是發(fā)展依然不充分,人均GDP僅相當(dāng)于東部的51%。其中,公共服務(wù)狀況最差,社會保險覆蓋率僅相當(dāng)于全國平均水平的71%,社會保障水平有待進(jìn)一步提高。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合指數(shù)來看(圖3),除北京、上海外,大多數(shù)省份低于0.5,超過60%的省份低于0.3,反映出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量普遍偏低。為探究影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的主要障礙因素,篩選出障礙度大于5%、影響作用明顯的因素[30],再針對29個指標(biāo)繪制省份頻數(shù)分布直方圖(圖4)。從圖4可知,眾多因素中存在具有普遍影響作用的障礙因子,其中R&D人員全時當(dāng)量(X12)、國內(nèi)專利申請授權(quán)量(X13)、大專及大專以上就業(yè)人數(shù)占比(X15)、勞動生產(chǎn)率(X22)、資本生產(chǎn)率(X23)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重(X31)、二元對比系數(shù)(X33)、人均GDP(X51)的頻數(shù)分別為29、28、28、30、29、24、26、23,覆蓋2/3及以上省份,說明科技創(chuàng)新人員投入不足、創(chuàng)新成果產(chǎn)出較少、高素質(zhì)勞動力匱乏、要素使用效率低下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級化、城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大和人均GDP不高已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的普遍性問題。

圖3 我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合指數(shù)雷達(dá)圖

圖4 我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展障礙指標(biāo)省份頻數(shù)分布

分區(qū)域來看,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量區(qū)域差異顯著,東部(0.4421)優(yōu)勢明顯,東北(0.2856)次之,中部(0.2350)和西部(0.2282)較為落后。為了更清楚地比較各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高低,對質(zhì)量綜合指數(shù)進(jìn)行聚類,確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高、較高、較低、低的省份(表3)。各區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的個性問題也不盡相同,按照單項指標(biāo)障礙度大小,列出障礙度排序前5的障礙因子來分析各地發(fā)展短板(表4)。

表3 各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高低分布

表4 各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)層主要障礙因子及其障礙度

東部地區(qū)具有絕對領(lǐng)先優(yōu)勢,大部分省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高和較高。北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量最高,但工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入中的成本費用較高可能會影響未來該地發(fā)展效益,進(jìn)而影響到高質(zhì)量發(fā)展;上海、浙江、廣東、江蘇、天津?qū)儆诘诙蓐?經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高,結(jié)合障礙因子可知,未來這些省份應(yīng)加大環(huán)保力度,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性;山東、福建、河北、海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較低,山東的結(jié)構(gòu)指數(shù)不高,福建社會保障覆蓋程度稍弱,河北和海南發(fā)展動力不足。東北地區(qū)3省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較低。遼寧生產(chǎn)要素產(chǎn)出效率較低,說明粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素;黑龍江在5個維度上的排名均處于中下游,需從各方面全面發(fā)力;吉林人才流失帶來創(chuàng)新成果產(chǎn)出不足、第三產(chǎn)業(yè)占比較低。因此,吉林應(yīng)出臺相應(yīng)的政策,培養(yǎng)和吸引高科技創(chuàng)新人才,為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供“智力”支撐,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。中部地區(qū)大多省份處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較低和低的范圍。山西、湖北分列全國第17位、第18位,前者結(jié)構(gòu)表現(xiàn)較優(yōu),但發(fā)展效益不理想,后者在5個方面表現(xiàn)均衡,制約這兩個省高質(zhì)量發(fā)展的因素與全國共性問題一致。湖南、河南、江西和安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量低,其中湖南、河南民生改善狀況較弱限制了高質(zhì)量發(fā)展;江西、安徽兩省發(fā)展動力和民生改善有待進(jìn)一步提高。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合指數(shù)為0.2282,新疆、重慶、陜西、四川、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較低,這些省份均在要素生產(chǎn)效率、科技創(chuàng)新人員投入和創(chuàng)新成果產(chǎn)出方面存在短板。同時,新疆人均GDP占有量較小,重慶、陜西、內(nèi)蒙古二元對比系數(shù)顯著,城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大,四川高素質(zhì)勞動力匱乏也是影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

5 結(jié)論與建議

本文在對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵嘗試性界定基礎(chǔ)上構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系,對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行了總體評價和區(qū)域評價。結(jié)果表明:2007—2016年,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高,整體發(fā)展態(tài)勢良好;2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量區(qū)域差異顯著,東部地區(qū)優(yōu)勢明顯,東北地區(qū)次之,中西部地區(qū)較為落后。障礙因子診斷發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、人力資本不足、要素使用效率低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級化、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大和人均GDP不高是制約我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的共性因素,各地區(qū)各省份由于區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展階段的差異,經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板也略有不同。

基于上述結(jié)論,提出建議:①聚焦質(zhì)量第一，推進(jìn)動力變革,不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。牢固樹立“質(zhì)量第一”、“以質(zhì)取勝”的思維,弘揚精益求精的“工匠精神”,以更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、更好的服務(wù)滿足人們高品質(zhì)生活的需要。關(guān)鍵在于推動以創(chuàng)新為核心,人力資本為依托,消費為基礎(chǔ)的動力變革,破除限制資源自由流動的體制機(jī)制,加大科技創(chuàng)新投入,廣泛集聚創(chuàng)新資源,為科技成果轉(zhuǎn)化成社會生產(chǎn)力提供必要的暢通渠道。正視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面除不斷提高服務(wù)業(yè)比重尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外,更要推動傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造，大力發(fā)展以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等為支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),還要系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃,全面推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。②找準(zhǔn)發(fā)展差距,精準(zhǔn)施策,增強(qiáng)發(fā)展維度間的協(xié)同性。各省在與其他省份的比較中需認(rèn)識到自身發(fā)展不足,發(fā)展質(zhì)量領(lǐng)先的東部省份,在著力補(bǔ)齊自身短板的基礎(chǔ)上可放眼國際,瞄準(zhǔn)世界發(fā)達(dá)城市發(fā)展成效,率先推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階,同時對其他省份形成輻射帶動效應(yīng);中部地區(qū)以“中部崛起”戰(zhàn)略為契機(jī),以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為依托,要在發(fā)展效益、民生改善上下大功夫,大力引進(jìn)高水平人才,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液;東北地區(qū)應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手,在結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、國企改革等方面迎難而上,這是一個系統(tǒng)工程,也是一個難啃的“硬骨頭”,需將“改革”二字放在突出位置;西部地區(qū)保持穩(wěn)步提升的趨勢外,要重點解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效益和結(jié)構(gòu)問題,尤其是區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。