毛 夏

深圳歷經(jīng)40年改革開放，昔日的邊陲小鎮(zhèn)已發(fā)展成一座充滿魅力、動(dòng)力、活力、創(chuàng)新力的國(guó)際化創(chuàng)新型城市。地處南海之濱，深圳城市氣候宜人，但氣象災(zāi)害多發(fā)，每年平均4.3次臺(tái)風(fēng)、9.3天暴雨、68.2天雷電，加上大風(fēng)、冰雹、高溫、低溫、大霧、灰霾、干旱，以及相關(guān)的城市內(nèi)澇、山體滑坡、泥石流、地面塌陷、海水入侵等次生、衍生災(zāi)害，一年四季氣象災(zāi)害防御工作任務(wù)艱巨。同時(shí)深圳也是國(guó)內(nèi)人口、車輛、經(jīng)濟(jì)等密度最高的超大城市，市民日常生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度敏感于災(zāi)害性天氣過(guò)程。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個(gè)重要方面。1994年7月22日，深圳市氣象臺(tái)依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)防洪防風(fēng)規(guī)定》簽發(fā)了中國(guó)內(nèi)地首個(gè)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)：暴雨紅色預(yù)警信號(hào)。該信號(hào)成為國(guó)內(nèi)城市氣象防災(zāi)減災(zāi)的“發(fā)令第一槍”，兩年后珠海學(xué)習(xí)了這一經(jīng)驗(yàn)，六年后廣東全省統(tǒng)一預(yù)警信號(hào)，2004年中國(guó)氣象局發(fā)布《突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布試行辦法》，從此氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)成為全國(guó)城市氣象減災(zāi)的標(biāo)配。

本文以深圳市氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)不斷修訂完善的過(guò)程，以及與之匹配的應(yīng)急預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、傳播渠道等為主線，系統(tǒng)回顧了經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來(lái)深圳市氣象部門在氣象災(zāi)害治理能力現(xiàn)代化方面的創(chuàng)新實(shí)踐，期望對(duì)深圳在“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)下”進(jìn)一步完善氣象防災(zāi)治理體系等工作有一定的借鑒作用。

一、以人民為中心，筑牢減災(zāi)第一防線

氣象服務(wù)工作有其鮮明的政治屬性，需要充分體現(xiàn)生命至上的理念。從毛澤東同志“要把天氣常常告訴老百姓”到習(xí)近平總書記“發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用”，以人民為中心的殷切期盼始終不變。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來(lái)，深圳氣象人始終直面市民期許、踐行氣象使命，40年如一日晝夜堅(jiān)守在深圳城市氣象防災(zāi)減災(zāi)的第一道防線上。在一次次應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電的實(shí)踐中，圍繞“贏得先機(jī)”和“有效防御”，不斷加固減災(zāi)防線，其中1994年是個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，首次發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號(hào)，實(shí)現(xiàn)了氣象災(zāi)害預(yù)警從專業(yè)“消息樹”到授權(quán)“發(fā)令槍”的升級(jí)。

1993年9月26日受9316號(hào)臺(tái)風(fēng)影響，深圳市區(qū)過(guò)程降雨量510mm，最大日雨量213.5mm，使深圳水庫(kù)水位暴漲，最高水位達(dá)28.47m，超過(guò)警戒水位，導(dǎo)致水庫(kù)大流量排洪。洪水淹沒(méi)了羅湖區(qū)主要街道和低洼地區(qū)，國(guó)貿(mào)大廈附近水淹時(shí)間長(zhǎng)達(dá)48小時(shí)以上，死亡11人，受災(zāi)人口達(dá)13.1萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失7.0億元以上。①?gòu)埿←悾?《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布的歷程與深化》，引自中國(guó)氣象學(xué)會(huì)：《中國(guó)氣象學(xué)會(huì)2007年年會(huì)氣象軟科學(xué)論壇分會(huì)場(chǎng)論文集》，2007年，第159—165頁(yè)。痛定思痛，深圳市三防指揮部辦公室聯(lián)合市氣象臺(tái)，按照市領(lǐng)導(dǎo)的指示，以“深圳速度”在當(dāng)年底完成境內(nèi)外調(diào)研，次年春節(jié)前完成《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)防洪防風(fēng)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）起草和立法前期工作，1994年3月5日市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，《規(guī)定》自發(fā)布之日起施行。

在借鑒港澳地區(qū)和國(guó)外氣象災(zāi)害防御先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合深圳實(shí)際，《規(guī)定》在國(guó)內(nèi)首次以政府令形式規(guī)范了氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)。這是一次直面氣象災(zāi)害防御關(guān)鍵問(wèn)題的創(chuàng)新實(shí)踐：其一，以城市減災(zāi)需求為導(dǎo)向設(shè)定預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。以臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)為例，香港臺(tái)風(fēng)風(fēng)球信號(hào)以“距離”為標(biāo)準(zhǔn)，如距離本港800km發(fā)一號(hào)風(fēng)球，而深圳臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)以“時(shí)間”為標(biāo)準(zhǔn)，如48小時(shí)可能影響深圳市發(fā)臺(tái)風(fēng)注意信號(hào)，從“距離”轉(zhuǎn)換“時(shí)間”，預(yù)報(bào)難度明顯提升，但更接近于災(zāi)害防御的實(shí)際需求。其二，以人民為中心，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)。當(dāng)時(shí)香港預(yù)警信號(hào)中的措施是建議性的，可稱之為防御指南，而《規(guī)定》中的措施是指令性的，搶險(xiǎn)救災(zāi)措施始終把人民生命安全放在首位，如高等級(jí)臺(tái)風(fēng)、暴雨預(yù)警信號(hào)發(fā)布后：城管部門應(yīng)在可能發(fā)生山泥傾瀉、山體滑坡、道路坍塌、建筑物倒塌等險(xiǎn)情的危險(xiǎn)地帶劃出警戒區(qū)域并負(fù)責(zé)警戒，組織當(dāng)?shù)厝藛T、財(cái)產(chǎn)疏散、撤離；住宅管理部門應(yīng)協(xié)助城管部門組織對(duì)危險(xiǎn)住房的警戒及住戶疏散、撤退；公安機(jī)關(guān)應(yīng)組織力量，指揮人員疏散，撤退，并維護(hù)治安秩序；開放全部臨時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)所；中、小學(xué)停課，學(xué)校應(yīng)負(fù)責(zé)保護(hù)已到達(dá)學(xué)校的學(xué)生，并負(fù)責(zé)組織撤退、疏散等。其三，授權(quán)權(quán)威發(fā)布?！兑?guī)定》中明確臺(tái)風(fēng)、暴雨的預(yù)警信號(hào)由氣象臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布，其他任何單位和個(gè)人均不得發(fā)布臺(tái)風(fēng)、暴雨的預(yù)警信號(hào)。氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)不同于氣象部門傳統(tǒng)的災(zāi)害性天氣警報(bào)。傳統(tǒng)的“臺(tái)風(fēng)消息”“臺(tái)風(fēng)警報(bào)”“臺(tái)風(fēng)緊急警報(bào)”等，屬于信息告知，其發(fā)布依據(jù)專業(yè)技術(shù)規(guī)范和業(yè)務(wù)預(yù)報(bào)結(jié)論，通俗地可以理解為“消息樹”。預(yù)警信號(hào)屬于防災(zāi)指令，相當(dāng)于得到市政府授權(quán)的“發(fā)令槍”，發(fā)布預(yù)警信號(hào)，在依據(jù)專業(yè)技術(shù)規(guī)范和業(yè)務(wù)預(yù)報(bào)結(jié)論的基礎(chǔ)上，需要統(tǒng)籌兼顧全社會(huì)的響應(yīng)行為和防災(zāi)減災(zāi)措施的有效性。例如，高等級(jí)臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)發(fā)布后，全市中小學(xué)停課，假設(shè)從技術(shù)指標(biāo)上研判，預(yù)警信號(hào)最佳發(fā)布時(shí)間在早晨七時(shí)，但此時(shí)中小學(xué)生都在上學(xué)的路上，一旦停課，學(xué)生又需從學(xué)?；蛲局姓鄯祷丶?，勢(shì)必造成新的交通壓力，可能導(dǎo)致更多的風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)就需要綜合研判選擇最佳發(fā)布時(shí)間。

《規(guī)定》的出臺(tái)，是防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制的一次創(chuàng)新，充分展示了我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一發(fā)布、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，初步形成了規(guī)范權(quán)威統(tǒng)一、破除部門藩籬的綜合減災(zāi)新格局。當(dāng)然，建立高效科學(xué)的氣象災(zāi)害防治體系難以一蹴而就，《規(guī)定》從1994年頒布實(shí)施至今已先后四次修訂。截至2020年5月，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年來(lái)共頒布深圳市人民政府令327個(gè)，單一事項(xiàng)使用其中六個(gè)編號(hào)的，只有氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定。

1994年，深圳市人民政府令（第27號(hào)）《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)防洪防風(fēng)規(guī)定》，規(guī)定了臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)六個(gè)，分別是臺(tái)風(fēng)注意信號(hào)、強(qiáng)風(fēng)信號(hào)、大風(fēng)信號(hào)、大風(fēng)增強(qiáng)信號(hào)、颶風(fēng)信號(hào)和臺(tái)風(fēng)解除信號(hào)；暴雨預(yù)警信號(hào)三個(gè)，分別是黃色暴雨信號(hào)、紅色暴雨信號(hào)和藍(lán)色暴雨信號(hào)；《規(guī)定》中同時(shí)明確了搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)構(gòu)及職責(zé)、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、搶險(xiǎn)救災(zāi)措施和海上救援措施等。1996年，為了解決預(yù)警信號(hào)名稱過(guò)于專業(yè)，不便于公眾記憶和理解等問(wèn)題，深圳市人民政府令（第54號(hào)）《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)防洪防風(fēng)規(guī)定》，對(duì)臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)進(jìn)行編號(hào)，將六個(gè)臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)名稱改為臺(tái)風(fēng)一號(hào)風(fēng)球、臺(tái)風(fēng)二號(hào)風(fēng)球、臺(tái)風(fēng)三號(hào)風(fēng)球、臺(tái)風(fēng)四號(hào)風(fēng)球、臺(tái)風(fēng)五號(hào)風(fēng)球、和臺(tái)風(fēng)解除信號(hào)；同時(shí)增加和補(bǔ)充了搶險(xiǎn)救災(zāi)措施，如：任何單位和個(gè)人都有參與防洪、防風(fēng)及搶險(xiǎn)救災(zāi)的義務(wù)；非氣象臺(tái)直接提供的氣象信息不得向公眾傳播；市廣播電臺(tái)、電視臺(tái)應(yīng)有專門欄目定期對(duì)預(yù)警信號(hào)進(jìn)行宣傳等。

2000年，廣東省首次頒布全省統(tǒng)一的氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，廣東省人民政府令（第62號(hào)）《廣東省臺(tái)風(fēng)、暴雨、寒冷預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定》。為了與全省預(yù)警信號(hào)保持一致，2001年，深圳市將原有的《規(guī)定》分拆成深圳市人民政府令（第102號(hào)）《深圳市防洪防風(fēng)規(guī)定》和深圳市人民政府令（第103號(hào)）《深圳市氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定》。第103號(hào)政府令中將臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)修改為五個(gè)，分別是白色臺(tái)風(fēng)信號(hào)、綠色臺(tái)風(fēng)信號(hào)、黃色臺(tái)風(fēng)信號(hào)、紅色臺(tái)風(fēng)信號(hào)和黑色臺(tái)風(fēng)信號(hào)；將暴雨預(yù)警信號(hào)修改為三個(gè)，分別是黃色暴雨信號(hào)、紅色暴雨信號(hào)和黑色暴雨信號(hào)；增加了寒冷預(yù)警信號(hào)、強(qiáng)雷電警告信號(hào)、大風(fēng)警告信號(hào)和高溫警告信號(hào)。

2004年，中國(guó)氣象局首次頒布全國(guó)統(tǒng)一的氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，《突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布試行辦法》（氣發(fā)[2004]206號(hào)）。為了與全國(guó)預(yù)警信號(hào)保持一致，在廣東省相關(guān)規(guī)定修訂完成之后，2006年，深圳市人民政府令（第151號(hào)）《深圳市氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定》頒布實(shí)施。第151號(hào)政府令中將臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)分為五級(jí)，分別以白色、藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示；將暴雨預(yù)警信號(hào)分三級(jí)，分別以黃色、橙色、紅色表示；按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，形成臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫、寒冷、大霧、灰霾、大風(fēng)、冰雹、雷電、干旱、火險(xiǎn)等11類氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，并針對(duì)每一種預(yù)警信號(hào)規(guī)定了氣象災(zāi)害防御措施。

2015年，深圳市人民政府令（第275號(hào)）《深圳市氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定》頒布實(shí)施。第275號(hào)政府令中，在補(bǔ)充完善預(yù)警信號(hào)種類的基礎(chǔ)上，圍繞國(guó)際化城市建設(shè)以及城市氣象災(zāi)害精細(xì)化治理的實(shí)際需求規(guī)定：根據(jù)影響區(qū)域、程度等情況，預(yù)警信號(hào)發(fā)布和解除行為精細(xì)化到區(qū)、街道等行政區(qū)域；預(yù)警信號(hào)以中文、英文雙語(yǔ)形式發(fā)布；本市電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、12121氣象專線等媒體應(yīng)當(dāng)在收到氣象臺(tái)站直接提供的預(yù)警信號(hào)后15分鐘內(nèi)向公眾傳播；本市交通、衛(wèi)生、公安、民政、教育、旅游、水務(wù)、城管、口岸、應(yīng)急等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合職責(zé)分工加大預(yù)警信息傳播力度，拓寬傳播渠道，并及時(shí)組織防御和疏散；有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)防御預(yù)案，組織實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)。

二、以預(yù)警為先導(dǎo)，服務(wù)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系

習(xí)近平總書記指出：“人類對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)知沒(méi)有止境，防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題?！泵鎸?duì)臺(tái)風(fēng)暴雨等氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、難預(yù)難防的復(fù)雜形勢(shì)，深圳城市災(zāi)害治理對(duì)氣象保障服務(wù)的依賴越來(lái)越強(qiáng)、需求越來(lái)越多、期望越來(lái)越大。

（一）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，權(quán)威發(fā)布預(yù)警

預(yù)警信號(hào)是部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)的先導(dǎo)，及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威地發(fā)布預(yù)警信號(hào)，是各級(jí)政府部門、社會(huì)各行各業(yè)和全體市民的殷切期盼，也是氣象部門面臨的巨大挑戰(zhàn)。在預(yù)警信號(hào)首發(fā)一年后的1995年，深圳市氣象臺(tái)將發(fā)布預(yù)警信號(hào)面臨的困難總結(jié)為“進(jìn)不來(lái)、出不去、管不住”。進(jìn)不來(lái)是指當(dāng)時(shí)全市只有一個(gè)氣象觀測(cè)站，根本無(wú)法及時(shí)獲取深圳各地的風(fēng)情雨情；出不去是指氣象臺(tái)當(dāng)時(shí)只有一部傳真電話，預(yù)警信號(hào)發(fā)布后無(wú)法及時(shí)將信息送達(dá)相關(guān)部門；管不住是指無(wú)法有效監(jiān)管傳播渠道，致使信號(hào)傳播混亂。經(jīng)過(guò)一個(gè)五年計(jì)劃的努力，才基本實(shí)現(xiàn)“進(jìn)得來(lái)、出得去、管得住”的目標(biāo)。

權(quán)威發(fā)布預(yù)警信號(hào)需兼顧其科學(xué)屬性和社會(huì)屬性。為此，深圳市氣象臺(tái)在實(shí)踐中探索發(fā)布預(yù)警信號(hào)的雙規(guī)會(huì)商機(jī)制，改變傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)模式，同時(shí)開展災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害預(yù)評(píng)估，在天氣形勢(shì)會(huì)商的基礎(chǔ)上，針對(duì)決策服務(wù)需求，組成由局領(lǐng)導(dǎo)、處室負(fù)責(zé)人和決策服務(wù)人員參加的決策服務(wù)小組，對(duì)天氣可能造成的災(zāi)害和影響進(jìn)行會(huì)商和預(yù)評(píng)估，包括關(guān)鍵性天氣的頻次強(qiáng)度、影響范圍、可持續(xù)時(shí)間、致災(zāi)重點(diǎn)及給政府決策部門的建議內(nèi)容等，天氣預(yù)報(bào)會(huì)商與致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商并行，有效提高了預(yù)警信號(hào)發(fā)布的權(quán)威性。

權(quán)威發(fā)布預(yù)警信號(hào)在業(yè)務(wù)管理上也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。①?gòu)埨伲骸稓庀鬄?zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的研究》，引自中國(guó)氣象學(xué)會(huì)：《第33屆中國(guó)氣象學(xué)會(huì)年會(huì) S9 水文氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警》，2016年，第277—278頁(yè)。一要規(guī)范技術(shù)，即明確術(shù)語(yǔ)定義、發(fā)布原則、信息構(gòu)成、分區(qū)發(fā)布、預(yù)警指標(biāo)站選取等；二要規(guī)范流程，即明確監(jiān)測(cè)跟蹤、預(yù)報(bào)預(yù)警、聯(lián)動(dòng)會(huì)商、預(yù)警簽發(fā)、信號(hào)解除、產(chǎn)品制作、信息傳播等各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；三要規(guī)范服務(wù)，即在確定各類預(yù)警傳播渠道職責(zé)任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象，明確服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)模式。經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，不斷總結(jié)、提煉、修訂、論證，深圳市氣象局編制的國(guó)內(nèi)首部《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)范》（SZDB/Z 214-2016）于2016年12月正式發(fā)布。

（二）落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，保障部門聯(lián)動(dòng)

《深圳市人民政府關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（深府[2006]189號(hào)）中明確：防災(zāi)應(yīng)急，保障城市安全，歷來(lái)是市委市政府高度重視的大問(wèn)題。深圳要在完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制方面取得突破，要建立氣象與應(yīng)急、三防、海事、衛(wèi)生、環(huán)保、國(guó)土、海洋、漁業(yè)、森防、交通、核電、航管、民政等部門的合作機(jī)制，在市處置公共突發(fā)事件總體預(yù)案框架下，完善以氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)為先導(dǎo)的部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)機(jī)制。

2006年，《深圳市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（深府辦[2006]204號(hào)）正式發(fā)布實(shí)施，②王延青、劉敦訓(xùn)、徐文文：《深圳氣象改革發(fā)展實(shí)踐與展望》，《氣象科技進(jìn)展》2019年總9期第3期。氣象成為全社會(huì)啟動(dòng)防御氣象災(zāi)害的“發(fā)令槍”和“消息樹”，“政府組織、預(yù)警先導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)響應(yīng)”機(jī)制擰緊氣象防災(zāi)減災(zāi)鏈條。預(yù)案中明確提出建立統(tǒng)一指揮、科學(xué)高效、規(guī)范有序的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系，全面提高應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的綜合指揮水平和應(yīng)急處置能力；市氣象臺(tái)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號(hào)后，市、區(qū)各相關(guān)部門，各街道辦事處應(yīng)根據(jù)不同災(zāi)害性天氣種類、預(yù)警等級(jí)，自動(dòng)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，采取聯(lián)動(dòng)措施。市氣象臺(tái)需要將氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)信息及時(shí)發(fā)送至市、區(qū)政府和市應(yīng)急指揮中心、公安局、教育局、建設(shè)局、交通局、城市管理局、農(nóng)林漁業(yè)局、水務(wù)局、民政局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、國(guó)土房產(chǎn)局、旅游局、貿(mào)工局、公路局、深圳海事局等相關(guān)部門，以及事件發(fā)生地街道辦事處。

為了全面落實(shí) “先導(dǎo)”職責(zé)，市氣象局在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐年提升保障服務(wù)能力。2003年為了解決各級(jí)防災(zāi)責(zé)任人員及時(shí)獲取預(yù)警信息問(wèn)題，研制了氣象災(zāi)害預(yù)警通報(bào)系統(tǒng)，首次實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布后五分鐘內(nèi)短信送達(dá)。2004年提出在氣象災(zāi)害即將來(lái)臨前先發(fā)快報(bào)，再發(fā)信號(hào)，既為決策和防災(zāi)人員爭(zhēng)取防災(zāi)時(shí)間，又避免預(yù)警信號(hào)過(guò)早發(fā)布擾民；2005年協(xié)調(diào)電訊運(yùn)營(yíng)商建立預(yù)警信息快速發(fā)布的“綠色通道”；2007年開通分區(qū)預(yù)警小區(qū)廣播系統(tǒng)；2008年建立災(zāi)害天氣預(yù)警預(yù)報(bào)和災(zāi)害預(yù)評(píng)估雙軌會(huì)商機(jī)制；2009年建立“統(tǒng)一預(yù)報(bào)，分區(qū)預(yù)警，重點(diǎn)提示、對(duì)點(diǎn)廣播”氣象信息發(fā)布機(jī)制；③蘭紅平、劉敦訓(xùn)、葉文華、羅華明：《構(gòu)建多元共治的氣象基層防災(zāi)減災(zāi)深圳模式》，引自中國(guó)氣象學(xué)會(huì)：《第35屆中國(guó)氣象學(xué)會(huì)年會(huì) S22 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與氣象高質(zhì)量發(fā)展》，2018年，第134—136頁(yè)。2010年在全市推廣《社區(qū)暴雨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及防御明白卡》；2011年大運(yùn)會(huì)氣象保障實(shí)現(xiàn)“不一樣的精彩”，被中國(guó)氣象局命名為“大城市精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)服務(wù)深圳模式”；2012年開展針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群的精細(xì)化預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)；2013年推出臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)預(yù)發(fā)布服務(wù)，對(duì)涉及停課、停工的臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)提前兩小時(shí)預(yù)告知；2014年發(fā)布《深圳市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理規(guī)范》和《突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換規(guī)范》；2015年以龍華新區(qū)為試點(diǎn)，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動(dòng)”模式；2016年建成覆蓋市區(qū)兩級(jí)的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系；2017年創(chuàng)新推出的臺(tái)風(fēng)風(fēng)雨綜合影響指數(shù)，形成融合22類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的氣象應(yīng)急“一張圖”；2018年“一級(jí)預(yù)警、兩級(jí)監(jiān)管、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、對(duì)點(diǎn)服務(wù)、社會(huì)響應(yīng)”的氣象災(zāi)害防御協(xié)同化管理體系全面覆蓋“10+1”個(gè)區(qū)；2019年編制印發(fā)《深圳市主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提示》。

三、以響應(yīng)為目標(biāo)，拓展信息傳播渠道

發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號(hào)目的在于激活全社會(huì)的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，其理想化愿景是：在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，以有效的方式，向即將處于風(fēng)險(xiǎn)之中的人群或單位提供有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)提示，促使其采取必要的響應(yīng)行動(dòng)。①毛夏：《數(shù)字城市中的氣象災(zāi)害預(yù)警對(duì)策》，《自然災(zāi)害學(xué)報(bào)》2005年第1期。為了讓全體市民第一時(shí)間知曉氣象災(zāi)害預(yù)警信息，20多年來(lái)深圳氣象部門不懈努力，緊緊抓住每一次城市信息服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的契機(jī)，不斷提升預(yù)警信息傳播效率和有效覆蓋率。

（一）氣象影視

電視是傳播預(yù)警信息最重要的渠道，其優(yōu)勢(shì)在于覆蓋面廣、權(quán)威高效，1994年出臺(tái)的《規(guī)定》中就明確：電視臺(tái)、電臺(tái)等新聞宣傳單位應(yīng)在收到預(yù)警信號(hào)后15分鐘內(nèi)向公眾傳播。為充分發(fā)揮氣象影視主渠道作用，市氣象臺(tái)與市電視臺(tái)深度合作，從1999年11月18日 “氣象小姐”首次在深圳電視臺(tái)與觀眾見(jiàn)面起，20多年來(lái)氣象影視服務(wù)不斷創(chuàng)新，《都市新氣象》《第一現(xiàn)場(chǎng)》《少兒氣象站》《氣象天運(yùn)匯》《場(chǎng)館天氣》和《英語(yǔ)天氣預(yù)報(bào)》等眾多節(jié)目深受市民的歡迎；2006年，為解決戶外出行人員及時(shí)獲取氣象信息的問(wèn)題，《移動(dòng)氣象》在地鐵1號(hào)線和3000多臺(tái)公交車終端屏幕上播出；隨著有線電視的普及推廣，2009中國(guó)氣象頻道在數(shù)字電視的“萬(wàn)花筒”中以點(diǎn)播方式落地；2012年打造微視頻網(wǎng)絡(luò)氣象節(jié)目，通過(guò)優(yōu)酷、騰訊視頻等平臺(tái)播出；2014年氣象科普宣傳短片開始在290個(gè)住宅小區(qū)、3200個(gè)樓宇的電梯液晶電視上滾動(dòng)播放；2015年國(guó)際化城市深圳的氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)增加中英文標(biāo)識(shí)，字幕信息增加了英文版本；2016年搭建了新媒體快播平臺(tái)，臺(tái)風(fēng)“天鴿”網(wǎng)絡(luò)直播最高同時(shí)在線人數(shù)突破220萬(wàn)，成為新浪“年度爆款博文最高閱讀量”；2017年首次試點(diǎn)“整點(diǎn)播報(bào)”，臺(tái)風(fēng)暴雨過(guò)程開展的整點(diǎn)播報(bào)覆蓋所有本地電視頻道，覆蓋人群超過(guò)2000萬(wàn)；2019年開播全國(guó)首檔衛(wèi)視級(jí)中英雙語(yǔ)防災(zāi)減災(zāi)氣象天文科普日播類節(jié)目“談天說(shuō)地”，提升市民對(duì)大自然的認(rèn)知和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對(duì)能力，平均收視率均超過(guò)10%，新媒體渠道點(diǎn)擊量超過(guò)8000萬(wàn)人次。

（二）特服電話

“121”是全國(guó)統(tǒng)一的氣象特服電話，是廣大市民隨時(shí)查詢氣象信息的快捷通道，其優(yōu)勢(shì)在于市民可隨時(shí)隨地?fù)艽蛱胤娫挘瑢?shí)時(shí)獲取自己想知道的氣象信息。1997年3月23日世界氣象日，深圳的“121”特服電話正式開通。20多年來(lái)，得益于深圳電信基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，氣象特服電話也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步：中繼線從最初的三條線路不斷擴(kuò)容，2017年已達(dá)到最大720路的容量；服務(wù)內(nèi)容從當(dāng)年單一的天氣預(yù)報(bào)，增加到目前涵蓋天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警、防御指引、報(bào)平安、惡劣天氣呼叫、全國(guó)各地氣象信息、語(yǔ)言信箱、粵語(yǔ)版本、英語(yǔ)版本等集數(shù)十種服務(wù)功能，形成以智能語(yǔ)音人機(jī)對(duì)話為主要服務(wù)模式的現(xiàn)代化氣象特服電話系統(tǒng)，目前年撥打量已超過(guò)42萬(wàn)人次。

（三）手機(jī)短信

在深圳，氣象災(zāi)害預(yù)警信息服務(wù)最難解決的是三個(gè)問(wèn)題：一是面廣量大，通常需要覆蓋2000萬(wàn)人；二是時(shí)效極短，惡劣天氣過(guò)程生效很快，通常有效的預(yù)警時(shí)間在1-2小時(shí)，如此短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息送達(dá)是十分困難的；三是局地性強(qiáng)，在深圳經(jīng)常會(huì)面對(duì)“隔街有雨”的現(xiàn)象，特別是暴雨，通常只發(fā)生在方圓10-100平方公里的范圍內(nèi)，這就需要信息服務(wù)具有“靶向發(fā)布”的能力。手機(jī)短信是解決（或部分解決）上述問(wèn)題的有效途徑，因而成為主動(dòng)送達(dá)突發(fā)事件預(yù)警信息的重要渠道。2002年深圳氣象短信業(yè)務(wù)正式啟動(dòng)，當(dāng)年定制用戶超過(guò)10萬(wàn)；2004年開始提供氣象短信點(diǎn)播服務(wù)，2006年推出氣象彩信業(yè)務(wù)；2007年啟動(dòng)深圳市氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警小區(qū)廣播系統(tǒng)，按一平方公里網(wǎng)格為單元，實(shí)現(xiàn)任選區(qū)域內(nèi)利用移動(dòng)基站廣播式發(fā)送發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號(hào)；到2010年氣象短信定制數(shù)超250萬(wàn)；2017年全面提升高級(jí)別預(yù)警信號(hào)全網(wǎng)發(fā)布效率，達(dá)到5000條/秒，實(shí)現(xiàn)兩小時(shí)內(nèi)覆蓋2000萬(wàn)人的目標(biāo)，當(dāng)年累計(jì)覆蓋1.05億人次；2017年創(chuàng)新應(yīng)用微區(qū)域網(wǎng)格大數(shù)據(jù)智能分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)面向公眾手機(jī)全網(wǎng)預(yù)警短信以街道為最小單元精準(zhǔn)分區(qū)發(fā)布。

（四）兩微一端

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，以微博、微信和手機(jī)客戶端為代表的自媒體已成為預(yù)警信息傳播和實(shí)時(shí)溝通的重要渠道。2010年“@深圳天氣”新浪官方微博正式注冊(cè)，①謝坤、陳申鵬：《從“深圳天氣”微博和微信維護(hù)談新媒體氣象服務(wù)》，引自中國(guó)氣象學(xué)會(huì)：《第32屆中國(guó)氣象學(xué)會(huì)年會(huì)S12 氣象傳媒業(yè)務(wù)技術(shù)交流會(huì)》，2015年，第71—75頁(yè)。天氣微博將傳統(tǒng)“高大上”的氣象預(yù)報(bào)轉(zhuǎn)化為喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂“接地氣”的語(yǔ)言傳遞給市民，在確保信息權(quán)威性的同時(shí)，也增添了趣味性；2016年“@深圳天氣”榮獲全國(guó)十大政務(wù)微博第八名；2019年“@深圳天氣”粉絲數(shù)已達(dá)195萬(wàn)，年度發(fā)布微博8000余條，閱讀總數(shù)15.3億次，并連續(xù)多年蟬聯(lián)全國(guó)氣象政務(wù)微博第一名。 深圳天氣微信公眾服務(wù)平臺(tái)于2013年投入使用，在災(zāi)害性天氣（如臺(tái)風(fēng)、暴雨等）過(guò)程中，是公眾獲取最新、最及時(shí)最有效渠道之一；深圳天氣微信的服務(wù)產(chǎn)品涵蓋了交通出行、旅游、潮汐等眾多生活天氣信息，同時(shí)也涵蓋家校預(yù)警定制等預(yù)警信息，截至2019年，粉絲達(dá)173.9萬(wàn)，年度接口調(diào)用次數(shù)超2.57億次。2010年深圳氣象推出天氣即時(shí)發(fā)布軟件“天氣寶寶”；2012年智能手機(jī)客戶端“深圳天氣”正式上線，該軟件利用移動(dòng)定位技術(shù)，為市民提供所處位置的氣象信息，并及時(shí)推送所在位置突發(fā)性氣象預(yù)警信息；“深圳天氣”產(chǎn)品多元化、個(gè)性化，還可開啟網(wǎng)絡(luò)直播、首頁(yè)彈窗、無(wú)障礙服務(wù)、智能推送等功能；截止2019年，該軟件日活躍用戶超百萬(wàn)，總下載量突破2000萬(wàn)次，年度累計(jì)點(diǎn)擊數(shù)達(dá)107.5億次。

結(jié)語(yǔ)

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來(lái)，市委市政府始終把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，持續(xù)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)城市公共安全管理，著力構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)的公共安全體系和高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系。2018年9月16日，面對(duì)35年來(lái)影響深圳最嚴(yán)重的“山竹”臺(tái)風(fēng)，在市主要領(lǐng)導(dǎo)超前部署、坐鎮(zhèn)指揮、科學(xué)決策，各區(qū)各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，社會(huì)各界廣泛參與下，深圳的自然災(zāi)害防治體系經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)?！吧街瘛迸_(tái)風(fēng)襲擊之前，市氣象臺(tái)提前3天通過(guò)電視、電臺(tái)、短信、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等13 種渠道向市民發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)和防御提示；“深圳天氣”微博、微信和抖音等自媒體閱讀量超過(guò)10 億人次；首次在平安大廈、京基100 等高樓外墻視頻播放臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)；首次將臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息推送至全體市民的機(jī)頂盒開機(jī)頁(yè)面；提前啟動(dòng)臺(tái)風(fēng)整點(diǎn)播報(bào)，開展了54 期的電視直播連線、62 檔的電臺(tái)連線。面對(duì)“山竹”的嚴(yán)重影響，沿海最大陣風(fēng)16 級(jí)、12 級(jí)陣風(fēng)持續(xù)吹襲13 小時(shí)、最大累計(jì)雨量338.6毫米、東部沿海出現(xiàn)4-7.5 米巨浪到狂浪、赤灣站最高增水2.47 米，其結(jié)果是深圳市“無(wú)重大災(zāi)情、無(wú)人員死亡”，深圳氣象同樣用自己深厚的積累在這次大考中交出了讓人民滿意的答卷。40年來(lái)，深圳氣象災(zāi)害預(yù)警的實(shí)踐與這座城市發(fā)展同步，與“深圳速度”和“深圳質(zhì)量”同頻。