韓秀棟，李競強(qiáng)，康蘇媛

(天津市高技術(shù)研究發(fā)展中心 天津 300051)

0 引 言

為加快天津市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的發(fā)展，營造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，在近兩年的時間里，天津市做了大量的調(diào)研工作，先后赴江蘇、廣州、深圳、北京進(jìn)行實(shí)地考察，與江蘇省科技廳、廣東省科技廳、深圳市科創(chuàng)委以及當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院進(jìn)行了深入的交流，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)和模式。同時對天津市的清華大學(xué)天津高端裝備產(chǎn)業(yè)研究院等50個研發(fā)機(jī)構(gòu)做了摸底調(diào)查，了解產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的發(fā)展情況。通過深入調(diào)研，參考借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，了解其“四不像”體制、市場化運(yùn)營管理、人才引進(jìn)培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)培育等情況，遵循市場化規(guī)律，提出在天津市建設(shè)一批“四不像”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，找到一條更加符合市場規(guī)律和天津?qū)嶋H情況的發(fā)展之路。

1 天津市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研院的功能定位

天津市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院要聚焦人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈后端，成為在工程技術(shù)開發(fā)、技術(shù)商品化、科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)衍生孵化等方面具有鮮明優(yōu)勢與特色的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，是投資主體多元化、建設(shè)模式國際化、運(yùn)行機(jī)制市場化、管理制度現(xiàn)代化的獨(dú)立法人組織。突出集聚資源、技術(shù)供給、轉(zhuǎn)化孵化和人才輸送等方面的重要功能，并在產(chǎn)業(yè)鏈條、領(lǐng)域上技術(shù)集成，打造航母級的研發(fā)平臺，形成合力和軍團(tuán)作戰(zhàn)的競爭優(yōu)勢。

2 天津市產(chǎn)研院的現(xiàn)有基礎(chǔ)

2.1 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長

近5年來，天津市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在數(shù)量和資產(chǎn)方面快速增長，新增各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 34家，對其中基本符合天津市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展方向和條件的18家機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)調(diào)研，近 5年注冊數(shù)為 16家，18家機(jī)構(gòu)的總資產(chǎn)合計(jì)達(dá)到 11.2億元。新成立機(jī)構(gòu)普遍采用了較為靈活的體制機(jī)制，企業(yè)性質(zhì)和民辦非企業(yè)單位共計(jì) 10家。2018年認(rèn)定通過的 7家產(chǎn)研院，4家為企業(yè)、3家為事業(yè)單位，2017年收入總額超過3億元。

2.2 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)

天津市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依托單位主要是清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、南開大學(xué)、天津大學(xué)、武漢大學(xué)、中科院等國家一流的高校和院所。18家機(jī)構(gòu)共擁有在職人員 700余人，累計(jì)研發(fā)投入 2.2億元，承接了一批國家重大專項(xiàng)或重大科研項(xiàng)目。部分機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品達(dá)到了國際國內(nèi)一流水平，如軍民融合研究院的麒麟芯片和飛騰 CPU，中科智能識別研究院研發(fā)的我國第一臺遠(yuǎn)距離虹膜人臉識別系統(tǒng)等。擁有高水平人才 170多人，許多都是國內(nèi)外知名專家，成果豐碩。

2.3 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚效應(yīng)明顯

天津市一半的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集中在濱海新區(qū)和東麗區(qū)。18家機(jī)構(gòu)中主要從事新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，約 72%集中在濱海新區(qū)和東麗區(qū)。2018年認(rèn)定通過的7家產(chǎn)研院，2家從事新一代信息技術(shù)研究、3家從事智能制造研究、2家從事新能源新材料研究；4家位于濱海新區(qū)、3家位于東麗區(qū)，領(lǐng)域及空間集聚效應(yīng)明顯。

3 天津市產(chǎn)研院存在的問題

3.1 機(jī)構(gòu)整體實(shí)力較為薄弱

天津市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與廣東、江蘇等地的產(chǎn)研院相比，在機(jī)構(gòu)規(guī)模、研發(fā)硬件、專利擁有量、成果轉(zhuǎn)化收入等方面，存在明顯差距。如廣東每家機(jī)構(gòu)從事研發(fā)超過 140人，天津市僅為 40余人。廣東 180家機(jī)構(gòu)共有發(fā)明專利7000項(xiàng)，戶均38項(xiàng)，選取調(diào)研的天津市18家機(jī)構(gòu)擁有137項(xiàng)，戶均7.6項(xiàng)。

3.2 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡

天津市18家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展不均衡問題。如人才主要集中在國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院等5家機(jī)構(gòu)；研發(fā)投入主要集中在中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所等 5家機(jī)構(gòu)，占到了全部投入的70%以上；專利主要集中在天大工研院、南大津南院和國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院；孵化衍生企業(yè)規(guī)模普遍較小，較大的主要集中在浙大濱海研究院、軍民融合研究院等機(jī)構(gòu)。

3.3 自造血能力有待提高

天津市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)投入比例整體較高，但整體創(chuàng)收能力不足，主要資金來源為各類項(xiàng)目支持。重點(diǎn)調(diào)研的 18家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，國家級項(xiàng)目資金支持占比3.0%，省部級項(xiàng)目支持占比8.89%，其他財(cái)政資金占比 88.1%。2018年認(rèn)定通過的 7家產(chǎn)研院，其中清華高端院、浙大濱海院等通過簽訂技術(shù)合同，自行實(shí)施或與他人聯(lián)合轉(zhuǎn)化科技成果，以及在衍生企業(yè)占有股權(quán)等方式獲得資金，有持續(xù)穩(wěn)定的研發(fā)投入和造血能力。

4 天津市產(chǎn)研院發(fā)展的對策建議

4.1 加大引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)力度

吸引國內(nèi)外高校院所和有實(shí)力的大型企業(yè)來津建立市場化的集工程技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和衍生孵化企業(yè)等于一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，對來津建設(shè)產(chǎn)研院的給予項(xiàng)目資金支持，打通科學(xué)研究與產(chǎn)品開發(fā)之間的通道，推進(jìn)天津市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 不斷提升產(chǎn)研院創(chuàng)新能力

鼓勵產(chǎn)研院承擔(dān)國家級科技計(jì)劃項(xiàng)目，并給予配套資金支持，不斷降低企業(yè)的創(chuàng)新成本，落實(shí)好研發(fā)加計(jì)扣除等普惠性政策，降低進(jìn)口研發(fā)設(shè)備采購成本。鼓勵產(chǎn)研院整合產(chǎn)學(xué)研資源開展協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素高度集成，立足天津、輻射京冀、服務(wù)全國、面向世界，推動創(chuàng)新發(fā)展互利共贏。

4.3 提升產(chǎn)研院引才聚才能力

鼓勵產(chǎn)研院吸引聚集海內(nèi)外高端人才、重大成果、產(chǎn)業(yè)資本等高端要素，突出對京津冀資源的協(xié)同整合，充分吸納北京科技創(chuàng)新中心溢出資源。鼓勵高校和科研院所的科技人員到產(chǎn)研院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持產(chǎn)研院率先落實(shí)國家和天津市釋放科研人員創(chuàng)新活力等相關(guān)人才激勵政策，對于引進(jìn)和培育的高端人才及團(tuán)隊(duì)，給予相應(yīng)的科研資助和生活補(bǔ)貼。

4.4 引導(dǎo)加強(qiáng)產(chǎn)研院服務(wù)社會能力

產(chǎn)研院是高校、院所和企業(yè)對接的中樞，以產(chǎn)研院為紐帶，可以將產(chǎn)學(xué)研三方的力量集成，將有限的資源用在天津市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。及時將社會和企業(yè)的科技創(chuàng)新需求反饋到產(chǎn)研院，使產(chǎn)研院的研究成果更加貼合企業(yè)的實(shí)際需求，大幅增強(qiáng)天津市科技創(chuàng)新的綜合實(shí)力，引導(dǎo)加強(qiáng)產(chǎn)研院對經(jīng)濟(jì)社會的服務(wù)能力。

4.5 不斷優(yōu)化衍生孵化企業(yè)環(huán)境

做好產(chǎn)研院的跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決拆除產(chǎn)研院在體制機(jī)制創(chuàng)新、人才引進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)衍生孵化等各方面遇到的“籬笆墻”，加強(qiáng)科技金融支持，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深入研究人工智能時代產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的戰(zhàn)略布局，助力天津市智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

支持產(chǎn)研院創(chuàng)新能力建設(shè)、加快衍生企業(yè)發(fā)展，激勵產(chǎn)研院在技術(shù)開發(fā)、人才聚集、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等創(chuàng)新鏈上持續(xù)發(fā)力，形成天津市創(chuàng)新發(fā)展的動力和源泉。通過一批產(chǎn)研院建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源補(bǔ)短板、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，推進(jìn)天津市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，成為打通科技創(chuàng)新“最后一公里”、實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的重要載體和標(biāo)桿。加快引進(jìn)培育、發(fā)展壯大一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，不斷完善企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面建成高質(zhì)量小康社會、加快“五個現(xiàn)代化天津”建設(shè)的有力支撐。