郭 淵

(暨南大學(xué) 中外關(guān)系研究所， 廣東 廣州 510632)

19世紀(jì)20年代-30年代初民國(guó)時(shí)期南海疆域的建設(shè)規(guī)劃與籌設(shè)西沙永興島氣象臺(tái)頗有關(guān)聯(lián)，這不僅是民國(guó)政府回應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)西沙航海安全的要求，更是因其地緣作用頗為重要的緣故，在列強(qiáng)不斷非法勘查乃至于覬覦南海諸島的背景下顯得格外重要。自1924年起北洋政府而后是南京國(guó)民政府海軍部幾次籌劃永興島氣象臺(tái)的建設(shè)，以固海疆，建臺(tái)之事在1931年法國(guó)挑起西沙爭(zhēng)端的背景下顯得尤為迫切。此事曾得到行政院、中央研究院等諸多政府部門的支持，國(guó)內(nèi)報(bào)刊紛紛予以報(bào)道，然而因國(guó)家財(cái)政支絀而被一再擱置。海軍部后來雖有再議永興島建臺(tái)，但因法國(guó)的反對(duì)，致使建臺(tái)之事被迫停止。近些年來，國(guó)內(nèi)外學(xué)者多將民國(guó)政府籌建永興島氣象臺(tái)作為一種歷史事實(shí)來運(yùn)用，(1)參見曲金良主編：《中國(guó)海洋文化史長(zhǎng)編》(近代卷)，中國(guó)海洋大學(xué)出版社2013年版，第51頁；Ulises Granados,As China Meets the Southern Sea Frontier: Ocean Identity in the Making 1902-1937, Pacific Affairs, Vol. 78, No. 3, Fall 2005; 前幾年我們?cè)挠懻撨^西沙建臺(tái)，但不為專論，隨材料的積累和挖掘，筆者對(duì)一些問題有新的認(rèn)識(shí)，見王靜、郭淵：《中法西沙爭(zhēng)議及西沙氣象臺(tái)的籌設(shè)》，《中國(guó)邊疆史地研究》2013年第4期。未深入剖析其經(jīng)過情形及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而某論者對(duì)這段歷史混淆是非，指責(zé)民國(guó)政府正當(dāng)?shù)木S權(quán)行為，[1](P74-75)為此有必要回溯這段歷史予以批駁。本文根據(jù)筆者近年搜集的資料，主要剖析民國(guó)政府籌劃永興島氣象臺(tái)的經(jīng)過情形、社會(huì)各界的支持，以及建臺(tái)擱置的原因和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以還歷史本來面目。

一、籌設(shè)建臺(tái)及中法西沙交涉

自近代以來氣象觀測(cè)就與海上船舶航行、海難救助以及海防布置等事宜有著密切關(guān)系，進(jìn)入民國(guó)后中國(guó)政府加快自主氣象臺(tái)的建設(shè)，尤其沿海氣象臺(tái)建設(shè)工作進(jìn)入了自主設(shè)計(jì)、建設(shè)和獨(dú)立運(yùn)行階段，這對(duì)于海疆建設(shè)與鞏固緊密相關(guān)。同時(shí)，19世紀(jì)20年代初海軍部海道測(cè)量局、海岸巡防處的相繼成立，為規(guī)劃沿海氣象臺(tái)的建設(shè)奠定了職能部門的基礎(chǔ)。1924年6月至1926年7月，前述部門負(fù)責(zé)東沙島建氣象臺(tái)，這是我國(guó)海軍首建的第一個(gè)氣象臺(tái)，為沿海氣象臺(tái)的建立積累了經(jīng)驗(yàn)，在此背景下西沙建臺(tái)之事提到議事日程上來。

西沙群島北臨中國(guó)華南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之地，與南沙群島一起構(gòu)成中國(guó)“南向門戶”；該群島與中沙群島之間的海域，自近代以來為重要的國(guó)際海上貿(mào)易通道；該群島西向中南半島，19世紀(jì)末就被法屬印度支那當(dāng)局視為半島的“安全屏障”，覬覦之心早已有之，因此西沙群島的地緣形勢(shì)較東沙群島更重要，形勢(shì)也更迫切。海軍部尚在東沙島氣象臺(tái)即將完工之際，就向北洋政府提出西沙建臺(tái)計(jì)劃，時(shí)間是1925年夏季。北洋政府批準(zhǔn)海軍部所請(qǐng)，國(guó)務(wù)會(huì)議議決照辦。海軍部隨后令海岸巡防處查勘西沙建臺(tái)適合地點(diǎn)，該處派工程人員乘坐“?；I”軍艦前往。根據(jù)勘查結(jié)果，海岸巡防處認(rèn)為西沙永興島為建臺(tái)的合適地點(diǎn)。主要原因有二： 1、永興島為西沙最大的自然島嶼，島之南可泊大船，且靠近國(guó)際航線，地勢(shì)頗高的島北可建燈塔。2、該島曾為日本人經(jīng)營(yíng)十余年，尚有基礎(chǔ)設(shè)施可資利用，如長(zhǎng)約700尺的鋼質(zhì)碼頭、輕便鐵路、可容納駐島人員的多間房屋等。巡防處還設(shè)計(jì)了西沙臺(tái)屋及鐵塔草圖,海軍部批準(zhǔn)照辦。[2]海軍部呈請(qǐng)建臺(tái)及設(shè)備經(jīng)費(fèi)為12萬元，高于東沙島建臺(tái)所需之款(9萬多)，如果考慮到西沙路途遙遠(yuǎn)，地理環(huán)境復(fù)雜于東沙，那么預(yù)算經(jīng)費(fèi)并不算高。

海軍部呈請(qǐng)的永興島建臺(tái)，為固守海疆之舉，頗符合南海地緣形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)報(bào)刊對(duì)此多表贊同。《申報(bào)》報(bào)道說：“海軍部以東沙臺(tái)業(yè)經(jīng)成立，西沙群島島倍于東沙，地勢(shì)亦關(guān)系重要，因自動(dòng)提議建筑該處觀象臺(tái)?！盵3]《新聞報(bào)》《民國(guó)日?qǐng)?bào)》亦做了相同內(nèi)容的報(bào)道。[4][5]值得注意的是，當(dāng)時(shí)政府和社會(huì)各界對(duì)外部勢(shì)力向西沙群島滲透的關(guān)注，主要集中在日本人假借中國(guó)商人之手盜采西沙資源之事上，并為此進(jìn)行了廣泛的社會(huì)抗議活動(dòng)，但是未提及法屬殖民者對(duì)西沙群島的非法勘測(cè)活動(dòng)，更未引起應(yīng)有的警覺。

海軍部提出上述永興島建臺(tái)方案，因經(jīng)費(fèi)無著落，故未能實(shí)施。迨至1930年，永興島建臺(tái)之議再起。1930年5月16日，在廣東省第五屆委員會(huì)第七十九次會(huì)議上，廣東省建設(shè)廳根據(jù)同年4月30日遠(yuǎn)東氣象會(huì)議議決中國(guó)應(yīng)在西沙島及覓高士菲濱島(中沙)建設(shè)氣象臺(tái)之事，提出應(yīng)根據(jù)此議決，將籌設(shè)之西沙氣象臺(tái)及無線電臺(tái)一并歸廣東政府就近管理、指揮建議。該委員會(huì)議議決此事時(shí)指出：“呈國(guó)府請(qǐng)飭東沙島氣象臺(tái)與廣東通報(bào)，并建議國(guó)府連[速]籌設(shè)西沙島氣象臺(tái)及無線電臺(tái)。”[6](P393)5月26日，廣東省政府主席陳銘樞向南京國(guó)民政府主席蔣介石呈文此事，內(nèi)中包含廣東省建設(shè)廳建議及廣東省第五屆委員會(huì)決議之事。同年6月，南京國(guó)民政府文官處函知廣東省政府，已將該呈文“奉諭交行政院核辦”。[6](P403)

因原北洋政府海軍部在1925年間建設(shè)有案，故行政院將廣東省政府上述呈文交由交通、海軍兩部會(huì)商辦理。1930年7月4日，海軍部會(huì)同交通部復(fù)函行政院，首先從軍事戰(zhàn)略角度強(qiáng)調(diào)西沙群島的重要性，“查西沙群島形勢(shì)，東瞻呂宋，西顧東京，南襟安南，北枕香港，為英美法三國(guó)屬地航線必經(jīng)之路。該群島地勢(shì)平衍，天陰之后，若隱若現(xiàn)，每遇風(fēng)云陡變，狂飄驟起，船舶在此沉沒者甚多，較之東沙，同稱險(xiǎn)要”；[2]繼而堅(jiān)持仍由海軍部籌備以符原案，并呈請(qǐng)行政院轉(zhuǎn)呈國(guó)府飭令財(cái)政部，將建筑西沙無線電及觀象臺(tái)費(fèi)用18萬元按期撥款，以便興建；至于建臺(tái)的電務(wù)、技術(shù)之事，則由交通部辦理。然而從其所述來看，海軍、交通兩部對(duì)西沙形勢(shì)的分析頗為宏觀(而這種說法在當(dāng)時(shí)社會(huì)是很普遍的)，未提及中國(guó)船只對(duì)西沙海域利用率，即中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易往來對(duì)該航線的依存度，似乎也未考慮南部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。這頗能反映出兩部對(duì)上述問題并未進(jìn)行調(diào)查和深入思考，依然停留在大而不當(dāng)?shù)暮暧^敘述之中，并未尋找到永興島建臺(tái)的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素，在此背景下廣東地方政府的積極作用有意無意地被忽視了。

考慮西沙戰(zhàn)略位置的重要，行政院同意海軍部、交通部所請(qǐng)，[7]令財(cái)政部、廣東省政府遵照?qǐng)?zhí)行。[8]南京國(guó)民政府也指令海軍部會(huì)同交通部負(fù)責(zé)籌建工作，而不提廣東省作用之發(fā)揮。上述之事在短短一個(gè)月內(nèi)完成，不可不說政府決策之快捷，然而因財(cái)政部經(jīng)費(fèi)支絀，未能向海軍部撥款，以致永興島建臺(tái)之事被擱置。法屬殖民者對(duì)西沙局勢(shì)頗為關(guān)注，法駐廣州領(lǐng)事將中方情況匯報(bào)給法國(guó)外交部說：“自此以后(1933年7月——筆者注)，關(guān)于此事再無消息，中國(guó)政府之財(cái)政捉襟見肘，而有較西沙建臺(tái)更為迫切之事需要應(yīng)付。”[9]

正當(dāng)永興島建臺(tái)遷延之際，法國(guó)見隙不斷向西沙滲透。1931年3月，法國(guó)通信船“永久”號(hào)(Inconstant)前往西沙“考察”，目的是探聽虛實(shí)，它發(fā)現(xiàn)“在任何島上，未有任何工作過的痕跡”。[9]因未得到遏制，法屬殖民的侵略野心更加膨脹，一方面加快編織西沙為其所有的“歷史依據(jù)”，為與中國(guó)交涉做準(zhǔn)備，另一方面不斷派人前往西沙，顯示其存在。因見法人意圖占據(jù)西沙，主權(quán)面臨挑戰(zhàn)，1932年4月1日南京國(guó)民政府海軍部密呈行政院，認(rèn)為永興島建臺(tái)關(guān)系疆域固守，請(qǐng)財(cái)政部撥款興建。行政院同意海軍部所請(qǐng)，令財(cái)政部在2個(gè)月內(nèi)分期撥足建臺(tái)款項(xiàng)。

此時(shí)法國(guó)已向中國(guó)提出西沙交涉，南京國(guó)民政府外交部搜集資料、研究對(duì)策，這在客觀上需要我方海上力量存在于西沙，以作為外交之奧援。然而財(cái)政部表示一時(shí)無款可撥，海軍部復(fù)于1932年5月4日呈文行政院，再次懇請(qǐng)撥款。行政院電飭財(cái)政部籌付建臺(tái)款項(xiàng)，海軍部長(zhǎng)亦致函財(cái)政部商請(qǐng)撥付。[10](P492)5月25日，財(cái)政部無奈復(fù)函稱：“當(dāng)以國(guó)難期內(nèi)，金融停滯，財(cái)政異常竭蹶，維持現(xiàn)狀，已苦不易，前項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為數(shù)既巨，一時(shí)委實(shí)無款可撥，業(yè)經(jīng)具情呈復(fù)在案。茲奉前因，現(xiàn)在時(shí)局雖略見和緩，而金融來源仍形枯竭，前項(xiàng)用款，惟有懇寬以時(shí)日，一俟財(cái)政稍裕，再行遵照籌款?！盵2]西沙建臺(tái)之事，因無經(jīng)費(fèi)又被擱置下來。1932年是中法西沙爭(zhēng)議的關(guān)鍵一年，法屬殖民者雖有強(qiáng)占西沙的野心，但對(duì)中國(guó)頗為顧忌，一是因?yàn)橹蟹綋碛形魃车臍v史依據(jù)確鑿，對(duì)其照會(huì)所謂的“依據(jù)”批駁得在情在理，致使法方一時(shí)無法反駁，他如在西沙采取行為，給國(guó)際社會(huì)的印象就是“師出無名”；二是尚不清楚中方西沙交涉的底線，即中方對(duì)法屬殖民者進(jìn)入西沙會(huì)采取何種措施。在這一背景下，如果中方采取切實(shí)措施(西沙建燈塔、氣象臺(tái)以及駐兵)，在與法爭(zhēng)議中彰顯自己的決心和立場(chǎng)，那么這無疑會(huì)對(duì)法方起到震懾作用，能及時(shí)掐斷其覬覦之念，這對(duì)經(jīng)略南沙也會(huì)起到促進(jìn)作用。另外，永興島建臺(tái)之議早已有之，如能及時(shí)動(dòng)工修建，法方因上述原因難以提出反對(duì)意見；法方在1931年12月、1933年9月兩次照會(huì)中，均未對(duì)中方籌設(shè)永興島氣象臺(tái)發(fā)表意見就頗能說明問題，然而此時(shí)因南京國(guó)民政府財(cái)政部無款可撥而作罷。

西沙群島地處邊陲，其邊務(wù)涉及到的政治、外交和軍事等方面，按照當(dāng)時(shí)的慣例應(yīng)為外交、軍事部門協(xié)同處理，地方政府未得參與。這種模式在東沙島開發(fā)和治理過程中并不理想，島上駐軍對(duì)日本人強(qiáng)取豪奪中國(guó)漁民、資源開發(fā)者的行為應(yīng)對(duì)不力，乃至于為獲取經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)日本人有意偏袒，引發(fā)了廣東地方政府與海軍部的矛盾，雖經(jīng)雙方溝通，但問題并未得到根本解決，致使雙方糾葛不斷。因?yàn)閲?guó)民政府海軍部在西沙沒有建臺(tái)，少有軍事力量存在，因此與地方政府的矛盾具有一種潛在性，但在性質(zhì)上與東沙島的情形是一樣的。廣東省政府提議永興島建臺(tái)，著眼于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。無論是廣東省政府還是省委員會(huì)，籌議此事時(shí)均未提及西沙群島的軍事功能。前述廣東省建設(shè)廳向該省委員會(huì)的建議，僅提出對(duì)于擬設(shè)的永興島氣象臺(tái)由廣東省“就近管理指揮，較為便利”之議；再如在該省的19世紀(jì)20年代施政規(guī)劃之中未列永興島建氣象臺(tái)、燈塔等內(nèi)容。

邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和建設(shè)，本身就是維護(hù)和捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)行為，如果不從這一點(diǎn)上認(rèn)識(shí)和解決問題，那么相關(guān)方之間的糾葛斷然不會(huì)根本解決，其必然的結(jié)果是貽誤海疆建設(shè)時(shí)機(jī)。這里涉及到中央政府部門如何與地方政府相互協(xié)調(diào)，以充分發(fā)揮后者積極作用的問題，換句話說，如何將地方政府的作用納入到海疆建設(shè)和鞏固之中，這是一個(gè)需雙方不斷探索的問題，然而終南京國(guó)民政府在大陸的統(tǒng)治，這一問題并未得到根本解決。因東沙和西沙群島為軍事管轄區(qū)域，廣東地方政府主要職權(quán)范圍是制定群島資源的開采條例，并進(jìn)行招標(biāo)和人員管理，而與海疆主權(quán)捍衛(wèi)相關(guān)的工程建設(shè)、巡弋等未得參與；不僅如此，廣東地方政府在開發(fā)群島資源過程中，某些時(shí)候需要海軍部門的支持與保障(打擊、制止他國(guó)之人非法盜采資源行為以及交涉、必要的海上運(yùn)輸)，但并未得到后者的積極配合。這種對(duì)地方資源的閑置、民眾參與的漠視，對(duì)海上力量相對(duì)薄弱的南京國(guó)民政府來說是不利于海疆建設(shè)的。

雖然從客觀的角度(經(jīng)濟(jì)、技術(shù)力量)來看，廣東省當(dāng)時(shí)并不一定具備建設(shè)、管理永興島氣象臺(tái)的實(shí)力。1910-1930年廣東省氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)的發(fā)展過程頗能說明這一問題。1912年，廣州農(nóng)林試驗(yàn)場(chǎng)因農(nóng)事需要附設(shè)一“氣象觀測(cè)所”，但因經(jīng)費(fèi)不足，致使該所設(shè)備簡(jiǎn)陋，“除每日規(guī)定觀測(cè)外，余如氣象之預(yù)測(cè)，與磁力地震，及其他實(shí)地觀測(cè)均未舉行，故只可作一氣象記錄所耳?！盵11](P179)1923年8月，廣州農(nóng)業(yè)專門學(xué)校(后改稱“國(guó)立廣東大學(xué)農(nóng)科學(xué)院”“中山大學(xué)農(nóng)學(xué)院”)接管農(nóng)林試驗(yàn)場(chǎng)觀測(cè)所；1926年，該所改稱“中山大學(xué)農(nóng)學(xué)院觀測(cè)所”。[12](P227)然而筆者查閱相關(guān)資料，未發(fā)現(xiàn)該所如何加強(qiáng)氣象觀測(cè)的文獻(xiàn)記載，那么似乎可以推論該所氣象觀測(cè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里進(jìn)步不大，致使其儀器、技術(shù)和人員等乏可陳述。上述事實(shí)，并不能必然導(dǎo)致廣東省不能建設(shè)永興島氣象臺(tái)，這與地方政府的政策導(dǎo)向，尤其是國(guó)家層面的協(xié)調(diào)和助推關(guān)系極大。1933年6月，廣東省政府擔(dān)憂于西沙地緣形勢(shì)的惡化，制定了《管理西沙群島計(jì)劃書》，提出海防重要之處先行建設(shè)的規(guī)劃(短波無線電臺(tái)一座、燈塔兩座、氣象臺(tái)一座等)，并要求第一集團(tuán)軍海軍司令部擔(dān)任輪船運(yùn)輸及糧食接濟(jì)。[14]然而因政局混亂，軍事部門未予配合，致使廣東省政府建設(shè)西沙計(jì)劃未能實(shí)施。

二、建臺(tái)計(jì)劃最終擱置及對(duì)某些論點(diǎn)的辨析

自法國(guó)挑起“南海九小島事件”后(1933年4月)，日法之間圍繞西沙、南沙問題糾纏不清，為謀求地緣利益，雙方都顯示出不斷加強(qiáng)南海力量的趨向。日本和臺(tái)灣總督府竟公然宣稱，欲效仿法國(guó)之手段，強(qiáng)占西沙群島。與此同時(shí)，在中法交涉九小島之際，法國(guó)謀奪西沙并未放松，一方面不斷重復(fù)舊說，在外交上糾纏于中國(guó)，另一方面采取實(shí)際行動(dòng)進(jìn)入西沙，不斷彰顯其存在。自此之后西沙和南沙的爭(zhēng)議交織在一起，由此前中法之間的西沙交涉，演變?yōu)槎鄠€(gè)域外力量介入南海問題，中國(guó)在南海所面臨的地緣壓力不斷增大。上述情形，需要南京國(guó)民政府有所作為，應(yīng)及時(shí)展示自身力量在南海地區(qū)的存在。

而在此關(guān)鍵時(shí)刻，《中央日?qǐng)?bào)》《京報(bào)》《大公報(bào)》等報(bào)刊紛紛登載法國(guó)媒體鼓吹進(jìn)占西沙群島的消息，呼吁南京國(guó)民政府和海軍部及時(shí)建設(shè)西沙氣象臺(tái)，以杜絕法方侵占之心。這成為促動(dòng)海軍部再次呈請(qǐng)永興島建臺(tái)的直接動(dòng)因。(2)1934年4月9日，海軍部呈文行政院，指出：“本月七日，滬京各報(bào)登載，最近法報(bào)鼓吹進(jìn)占西沙群島。其最大理由，則因西沙群島，為夏秋颶風(fēng)進(jìn)襲安南必經(jīng)之路，該島未有氣象臺(tái)設(shè)置，安南一帶，事先不得氣象報(bào)告，無從準(zhǔn)備，故非及時(shí)準(zhǔn)備，實(shí)難施展，等語……現(xiàn)在法報(bào)既有此種論調(diào)，若再不圖，難保不成事實(shí)”，因此建設(shè)西沙氣象臺(tái)已萬難再緩?！冻市姓何魃硩u設(shè)立氣象臺(tái)一案前經(jīng)本部縷晰瀝陳現(xiàn)據(jù)報(bào)載法有鼓吹進(jìn)占企圖事勢(shì)危急究應(yīng)如何辦理乞察核由》，《海軍公報(bào)》1934年第58期，“公牘”，第239頁。上?！渡陥?bào)》說出了當(dāng)時(shí)社會(huì)民眾的共同呼聲：“夫西沙群島，向?yàn)槲覈?guó)領(lǐng)土，其地距法屬安南甚近。法人之注意，已非一日。故我國(guó)當(dāng)局曾擬于該群島規(guī)劃建設(shè)觀象臺(tái)，一則以利航海之旅行，一則以杜野心者之覬覦?！盵14]在中法西沙交涉之前(1931年)，國(guó)內(nèi)報(bào)刊對(duì)西沙群島的報(bào)道主要是廣東地方政府對(duì)群島的資源勘探和開發(fā)，以及反對(duì)日本人對(duì)西沙資源的掠奪活動(dòng)；中法西沙交涉發(fā)生之后，建臺(tái)之事關(guān)系到南海權(quán)益的維護(hù)，國(guó)內(nèi)報(bào)刊跟蹤報(bào)道建臺(tái)之事明顯增多，隨后西沙交涉與九小島事件又交織在一起，一時(shí)間報(bào)界刊載的消息、論文達(dá)百余條(篇)，呼吁執(zhí)政者加強(qiáng)國(guó)防。這不能不對(duì)當(dāng)局者形成一定輿論壓力，海軍部不得不多次回答報(bào)界的質(zhì)詢。

面對(duì)國(guó)內(nèi)外壓力，海軍部不得不有所動(dòng)作，1934年3月9日呈文行政院，指出法國(guó)對(duì)西沙有所圖謀，因此永興島建臺(tái)不容拖延。行政院很快批準(zhǔn)海軍部所請(qǐng)，敦促財(cái)政部分期撥款建臺(tái)。同時(shí)，海軍部協(xié)調(diào)分工建臺(tái)之事：中央研究院氣象研究提供氣象儀器、上海大華無線電公司承辦長(zhǎng)短波無線電機(jī)件、上海陳椿記營(yíng)造廠負(fù)責(zé)建筑工程，上述各種手續(xù)陸續(xù)完成。1934年5月下旬，海軍部長(zhǎng)陳紹寬在接受報(bào)界訪談時(shí)指出，永興島建臺(tái)的一切手續(xù)均已辦妥，待建筑經(jīng)費(fèi)撥付后，即派人前往開工建設(shè)，計(jì)劃兩個(gè)月就可完成?！渡陥?bào)》《益世報(bào)》等對(duì)此紛紛予以報(bào)道，[15][16]對(duì)海軍部的舉措予以肯定。然而有一事實(shí)不容忽視，海軍部規(guī)劃永興島建臺(tái)依然按照原來思路，而不是對(duì)西沙詳細(xì)勘察之后的設(shè)計(jì)結(jié)果。自1925年北洋政府海岸巡防處對(duì)西沙群島勘查之后，截止到1934年近十年間，海軍部門并無勘查、巡弋西沙之行為，群島具體情形如何、采取何種措施能有效地維護(hù)主權(quán)，海軍部對(duì)此并無縝密研究，不言而喻，永興島建臺(tái)是維護(hù)主權(quán)的關(guān)鍵步驟之一，但并不等于全部?jī)?nèi)容?？梢?，海軍部治理南海疆域的舉措依然因循舊路，其戰(zhàn)略思維已經(jīng)落后于南海形勢(shì)的發(fā)展了。

盡管海軍部的治疆措施有上述局限，但如果能順利建設(shè)永興島氣象臺(tái)和燈塔，尚可亡羊補(bǔ)牢，然而事態(tài)發(fā)展并非如此。根據(jù)海軍部的上述建臺(tái)規(guī)劃，財(cái)政部擬先行簽發(fā)支付8萬元，咨送到部，但礙于審計(jì)手續(xù)，海軍部未領(lǐng)出。為解決西沙建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算事，4月7日行政院第159次會(huì)議議決催辦此事，主計(jì)處、財(cái)政處最終審核通過，決定撥款。然而恰在此時(shí)，法國(guó)聞中國(guó)西沙建臺(tái)，遂向中國(guó)駐法公使館提出交涉，以西沙主權(quán)商談未決為借口，要求中方停止西沙建臺(tái)。[17](P216)6月7日，駐法公使館根據(jù)外交部指令對(duì)法嚴(yán)加駁復(fù)。[17](P215)然而因擔(dān)心建臺(tái)之事影響中法關(guān)系，財(cái)政部終未撥款，如此籌建多年的西沙工程就這樣功虧一簣了。值得注意的是，南京國(guó)民政府各部門并無不建永興島氣象臺(tái)的明確文件或指令，而事實(shí)上此次建臺(tái)擱置的時(shí)間應(yīng)在9月。這里有兩則史料可以說明此問題：一則是1934年中央研究院氣象研究所在年度報(bào)告中的記載：“本所極愿與海軍部合作供給儀器，限期籌設(shè)西沙氣象臺(tái)……延至九月，以無的款，遂至擱置?！盵18](P119)二則是1934年9月海軍部派遣中央研究院氣象研究所學(xué)習(xí)之人員要按期結(jié)業(yè)，原計(jì)劃為西沙建臺(tái)之用，最后只能回原單位服役。該月底，陳紹寬致電各艦隊(duì)司令，令接收各結(jié)業(yè)人員。

此階段海軍部建臺(tái)之議從提出到戛然而止，為時(shí)僅幾個(gè)月。海軍部在此過程中，擔(dān)負(fù)著一個(gè)推動(dòng)者的角色，政府各部如中央政治會(huì)議、行政院、主計(jì)部等機(jī)構(gòu)對(duì)此事均予以支持，對(duì)海軍部所請(qǐng)之事，辦理頗為快捷，籌議多年之事似有結(jié)果。然而建臺(tái)之事，終因法國(guó)的反對(duì)戛然而止，除此之外，還與如下原因有關(guān)：

首先，對(duì)南海諸島戰(zhàn)略定位不明，缺乏對(duì)南海局勢(shì)的戰(zhàn)略預(yù)判。中法西沙爭(zhēng)議發(fā)生后，南京國(guó)民政府外交部向海軍部、參謀本部以及廣東省政府搜集資料，通信征詢意見，然后與法交涉，然而南京國(guó)民政府相關(guān)部門并未對(duì)中法交涉進(jìn)行過深入討論，并明確南海諸島在中國(guó)海疆戰(zhàn)略規(guī)劃中所處地位，以形成對(duì)法交涉策略等指導(dǎo)性意見。正是因?yàn)閷?duì)上述問題定位不明，才導(dǎo)致永興島建臺(tái)之事時(shí)起時(shí)落。

其次，與法西沙交涉、南沙爭(zhēng)議立場(chǎng)軟弱。為應(yīng)對(duì)日本咄咄逼人的侵略擴(kuò)張，南京國(guó)民政府不斷尋求法、英、美等國(guó)的支持或居中調(diào)停。在這種背景下，他擔(dān)心因西沙、南沙爭(zhēng)議而影響與法關(guān)系，所以無論是西沙交涉還是九小島事件，都報(bào)以克制態(tài)度，以求息事寧人。實(shí)際上當(dāng)時(shí)中法關(guān)系尚可，南海問題并未影響兩國(guó)關(guān)系的大局，充其量只是兩國(guó)關(guān)系發(fā)展中的不和諧音符。南京國(guó)民政府處理南海疆域之事瞻前顧后，誤判了當(dāng)時(shí)形勢(shì)。

最后，國(guó)民黨在外患威脅民族生存之際，卻將共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝視為心腹之患，處置國(guó)內(nèi)矛盾成為南京國(guó)民政府的重中之重。1933年7月28日，汪蔣聯(lián)名發(fā)出《儉電》稱：“今日救國(guó)方策，治本莫要于充實(shí)國(guó)力，治標(biāo)莫急于清除共匪。”[21](P55)自1933年至1934年初，海軍部將本應(yīng)前往調(diào)查南海九小島、西沙巡弋的艦隊(duì)，派往福建沿海配合中央軍隊(duì)對(duì)紅軍進(jìn)行“圍剿”、進(jìn)攻“福建人民革命政府”。[10](P524)這種對(duì)國(guó)防戰(zhàn)略寶貴資源的自我消耗，再加上海疆戰(zhàn)略規(guī)劃的失序和經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足，不僅顯示出南京國(guó)民政府對(duì)海疆經(jīng)略的短視，更折射出執(zhí)政者在近代國(guó)運(yùn)轉(zhuǎn)折關(guān)頭的顢頇和迷茫。

盡管中國(guó)在南海局勢(shì)上形格勢(shì)禁，但是始終未有在外交場(chǎng)合上妥協(xié)或者放棄主權(quán)的意思表達(dá)。近些年來有論者混淆史實(shí)，曲解中國(guó)西沙主權(quán)立場(chǎng)，稱國(guó)民政府曾向法國(guó)通報(bào)西沙建氣象臺(tái)之事，“1933年10月27日，中國(guó)通知法國(guó)，會(huì)在西沙島上建立觀象臺(tái)，受到法國(guó)抗議，要求中國(guó)暫停計(jì)劃，連駐法大使顧維鈞也認(rèn)為在主權(quán)有爭(zhēng)議的情況下，如此舉動(dòng)‘實(shí)有未便’”，并注明引文。[1](P74-75)查核文獻(xiàn)，該論者引用之文為1934年3月21日中國(guó)駐法公使顧維鈞致外交部的請(qǐng)示電文，全文為：“西沙島案上年十月二十七日函，頃法外部函稱：聞中國(guó)擬在該島建觀象臺(tái)，行政院與海軍部現(xiàn)正審議該島主權(quán)問題，未決前建臺(tái)實(shí)有未便請(qǐng)注意等語。除錄寄外，應(yīng)如何答復(fù)，乞核示鈞?！盵17](P217)

該論者引文錯(cuò)誤有三：1、“1933年10月27日，中國(guó)通知法國(guó)”，應(yīng)為1933年9月27日法國(guó)外交部照會(huì)中國(guó)。1934年3月21日，中國(guó)駐法公使館在給外交部長(zhǎng)的信函中，確曾出現(xiàn)1933年10月27日字眼。然而查核1934年3月19日法國(guó)外交部致中國(guó)駐法公使館的信函，乃是公使館誤譯日期之故，該信函明確標(biāo)明日期是“en date du 27 Septembre 1933”，[17](P215-216)即1933年9月27日。2、法國(guó)“聞”中國(guó)西沙建氣象臺(tái)，才向中國(guó)提出異議。從字面意思看，不排除法方有途說之意，即他對(duì)所說之事還不確定。此時(shí)期中、法相關(guān)文獻(xiàn)，均未有如該作者所說的“中國(guó)通知法國(guó)”之記載。實(shí)際上未有此事，否則不會(huì)有南京國(guó)民政府外交部在接到顧維鈞來電次日回復(fù)他說“該島本屬中國(guó)，法方何得過問”之語。[17](P216)建臺(tái)為中國(guó)自主行為，法方之說無理之極。外交部還告訴顧維鈞，以該部所列舉中國(guó)擁有西沙的歷史依據(jù)，“痛加駁復(fù)”法方。3、“實(shí)有未便”之語，為法國(guó)外交部致函中國(guó)駐法公使館中所述，并非為顧維鈞所說，該論者誤為顧說。[17](P215-216)

這里涉及到駐法公使顧維鈞對(duì)永興島建臺(tái)的態(tài)度問題，有論者說顧維鈞對(duì)建臺(tái)持不贊成立場(chǎng)，即“(顧維鈞)認(rèn)為，法國(guó)現(xiàn)在還是強(qiáng)調(diào)和平解決，中國(guó)的最佳策略是從速依法解決，而不是貿(mào)然建立燈塔而惡化關(guān)系”。(3)參見黎蝸藤著：《南海百年紛爭(zhēng)史》，臺(tái)灣五南圖書出版有限公司2017年版，第74頁。該作者引用的是1934年4月14日顧維鈞致電外交部所說之語(陳鴻瑜、俞寬錫主編：《“外交部”南海諸島檔案匯編》(上冊(cè))，臺(tái)灣“外交部研究設(shè)計(jì)委員會(huì)”1995年5月印刷，第218頁)。該論者還注明此語出處。然而查閱該文獻(xiàn)，可知1934年4月14日顧維鈞向國(guó)民政府外交部電陳與法外次會(huì)談之內(nèi)容，而不是勸阻建臺(tái)之事，該論者對(duì)此文獻(xiàn)理解有誤。為還原歷史場(chǎng)景，本文擇其要者剖析：

首先，法方對(duì)建臺(tái)的意見，即在西沙交涉期間，中方建臺(tái)會(huì)惡化雙方關(guān)系。顧維鈞向外交部轉(zhuǎn)述法方意見說：“該島在主權(quán)未解決前，盼我暫勿有何建設(shè)，現(xiàn)法海軍對(duì)我建設(shè)觀象臺(tái)頗為詫異。渠意該島主權(quán)問題在交涉期間，中國(guó)不宜有積極行動(dòng)，否則法方亦積極進(jìn)行維持主權(quán)，勢(shì)必立現(xiàn)沖突，有礙兩國(guó)友誼。法對(duì)此事始終主張和平解決，如愿付諸公斷亦所贊成。此時(shí)建臺(tái)與否，無俾根本解決?！盵17](P218)法方談的是法國(guó)外交部、海軍部對(duì)西沙事態(tài)的意見，向中國(guó)提出“和平解決”爭(zhēng)議之意，并勸說中國(guó)永興島建臺(tái)不會(huì)使問題根本解決，但也軟中帶硬地表示他也可以派遣力量“積極進(jìn)行維權(quán)”。這應(yīng)是法方一種外交試探，而不是外交或軍事上的威脅，更何況法國(guó)政府或內(nèi)閣并未表示強(qiáng)硬立場(chǎng)(向中國(guó)遞交正式照會(huì))。

其次，顧維鈞對(duì)法方的回復(fù)，并未有妥協(xié)的意思表示。顧向外交部陳述與法外次談話內(nèi)容：“鈞告以建臺(tái)原系舊議，我方駁復(fù)的詳細(xì)理由，日內(nèi)可收到轉(zhuǎn)達(dá)?！盵17](P218)由其用語來看，顧知曉永興島建臺(tái)之事，以及外交部對(duì)此事的立場(chǎng)，所以才有上述之語。然而他未當(dāng)場(chǎng)駁復(fù)法方，主要原因是如其所說尚未收到外交部的指示，這也不排除他不甚了解永興島建臺(tái)具體情況，故不能作出直接答復(fù)之語。不過他向外交部陳述的對(duì)“暫?！庇琅d島建臺(tái)之意見，似乎受到法方上述之語的影響，原文如下：“彼對(duì)我素抱好感。托鈞電陳勿令問題惡化，情詞懇摯。竊思此事要在根本解決，我國(guó)理由既充分，似宜從速依法解決。建臺(tái)能否暫停，以免意外枝節(jié)，乞核奪電示鈞?！盵17](P218)顧維鈞表達(dá)的個(gè)人看法，其意待問題解決后再永興島建臺(tái)，以免破壞雙方關(guān)系，這個(gè)提法并未超越其權(quán)限。

最后，顧維鈞按照外交部的指示與法交涉。前述某論者所述顧維鈞之“語”，頗有顧指責(zé)海軍部謀事不周、惡化中法關(guān)系之意，實(shí)乃論者斷章取義之論。實(shí)際上，如何與法進(jìn)行交涉，顧與外交部不斷交流意見，并服從該部指示。4月22日，他致電外交部，專門問詢?nèi)缗c法外次會(huì)晤時(shí)，法方詢問建臺(tái)之事，他如何應(yīng)對(duì)。[17](P219)次日，外交部回電說，西沙建臺(tái)原我主權(quán)以內(nèi)之事，惟此事籌備頗需時(shí)日，原定建臺(tái)計(jì)劃尚未至實(shí)現(xiàn)之時(shí)。[28]外交部的回復(fù)，表達(dá)西沙歸我的立場(chǎng)很明確，但有模棱之處，即未說明顧在外交場(chǎng)合應(yīng)如何回答法方的詢問。顧維鈞在與法外次會(huì)晤時(shí)，對(duì)其詢問西沙建臺(tái)事只能“隨機(jī)應(yīng)變”，“以我政府或須與地方當(dāng)局接洽，故答復(fù)稍遲”來應(yīng)復(fù)。[17](P220)顧未充分表達(dá)外交部所說中方在西沙問題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)，這或許與其顧及中法外交和緩有關(guān)。但有一點(diǎn)可以肯定，外交部并未采納顧維鈞之意見，顧也未堅(jiān)持前述意見。1934年6月7日，顧維鈞根據(jù)外交部的指示照會(huì)法外交部，抗議法國(guó)的西沙聲稱及所謂的“依據(jù)”，言辭強(qiáng)硬。此后法國(guó)政府在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間未有回復(fù)。

三、遠(yuǎn)東氣象會(huì)議及中央研究院支持西沙建臺(tái)

對(duì)于海軍部西沙建臺(tái)，政府多部門表示支持，其中就包括中央研究院。這與前述1930年4月30日遠(yuǎn)東氣象會(huì)議頗有關(guān)聯(lián)。此次會(huì)議實(shí)際是遠(yuǎn)東氣象臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)會(huì)議，這是自1930年起召開的高規(guī)格國(guó)際氣象會(huì)議，參會(huì)代表為各國(guó)或地區(qū)的官方或軍方所派遣，如香港總督、香港英國(guó)海軍航空代表，馬尼拉、香港、青島、徐家匯、印度支那氣象臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)，以及中央研究院氣象研究所所長(zhǎng)竺可楨與東沙島觀象臺(tái)代表等人。中方代表在會(huì)上報(bào)告了中國(guó)沿海氣象臺(tái)的建設(shè)情況及所做工作，與會(huì)者對(duì)中國(guó)的氣象工作予以充分肯定，并希望中國(guó)政府在西沙、中沙建臺(tái)以增進(jìn)航海安全，會(huì)議最終議決“由東沙島觀象臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)呈請(qǐng)中國(guó)政府從事創(chuàng)設(shè)該兩島之氣象機(jī)關(guān)”。[17](P236)1930年7月31日，南京國(guó)民政府行政院第80次會(huì)議議決，“令行海岸巡防處克日籌備”兩處觀象臺(tái)。[2]這樣西沙氣象臺(tái)的建設(shè)工作再次被提出，而中沙群島尚未勘測(cè)，故行政院議決先由海岸巡防處派艦勘測(cè)再興建氣象臺(tái)。

在1932年與法交涉時(shí)，海軍部、竺可楨分別將其掌握的遠(yuǎn)東氣象會(huì)議資料提供給外交部，海軍部明確提出將此會(huì)議列為對(duì)法交涉的證據(jù)之一，指出該會(huì)議期間“安南觀象臺(tái)(印度支那氣象臺(tái)——筆者注)臺(tái)長(zhǎng)法人勃魯遜(E.Bruzon)，上海徐家匯法國(guó)天文臺(tái)主任勞積勛(L.Troc)與會(huì)，亦共同請(qǐng)求我國(guó)代表在西沙建設(shè)觀象臺(tái)，國(guó)際公會(huì)對(duì)我西沙領(lǐng)有權(quán)又為公認(rèn)可據(jù)”。[17](P156)自此之后，該例證為國(guó)內(nèi)各界廣泛引用，成為我南海歷史證據(jù)鏈的重要一環(huán)。

南京國(guó)民政府外交部充分吸收海軍部的建議，1932年9月29日，在對(duì)法國(guó)照會(huì)中，所列中國(guó)擁有西沙的主要理由之一就有遠(yuǎn)東氣象會(huì)議內(nèi)容，指出：“不特國(guó)際間早認(rèn)西沙屬我領(lǐng)土，即法人自身亦有同樣之表示。”[17](P189)而法方則以該會(huì)議為科學(xué)會(huì)議，為航海便利之計(jì)，不涉及政府立場(chǎng)，以無解決政治問題之權(quán)來反駁中方。解決這一問題的關(guān)鍵是法方代表是否具有官方身份、該氣象臺(tái)與法國(guó)及其殖民機(jī)構(gòu)的關(guān)系如何。從前述分析可以看出，此次遠(yuǎn)東氣象會(huì)議，是各國(guó)政府、軍方倡導(dǎo)和支持的會(huì)議。法方氣象代表參會(huì)亦是政府行為。針對(duì)法方上述之說，1934年9月，南京國(guó)民政府海軍部指出，海防天文臺(tái)(印度支那氣象臺(tái))設(shè)于法國(guó)所轄境內(nèi)，并受法國(guó)政府資助，“完全系法國(guó)政府機(jī)關(guān)，前年遠(yuǎn)東氣象之會(huì)議，該臺(tái)代表人，自系法國(guó)政府官吏”。[17](P242)臺(tái)灣學(xué)者丘宏達(dá)指出，參加此次遠(yuǎn)東氣象會(huì)議的法方代表有請(qǐng)求中國(guó)西沙建臺(tái)的說法，“唯一合理的解釋是這塊領(lǐng)土根本不屬于該國(guó)，所以該國(guó)代表才有此種舉動(dòng)”，[20]且事后該國(guó)并未發(fā)表任何主權(quán)之說明或解釋。直到中法西沙交涉之事起，法方才有說法，此為事后之論，無法理意義。

當(dāng)時(shí)各國(guó)氣象臺(tái)、無線電臺(tái)的主體業(yè)務(wù)，是為該國(guó)的航海、對(duì)外貿(mào)易以及海上軍事行動(dòng)提供服務(wù)，均受該國(guó)政府的管理和經(jīng)費(fèi)支持。從法屬印度支那氣象臺(tái)的建設(shè)及規(guī)劃來說，它是在印度支那總督府管理下進(jìn)行的，也完全是官方行為。1897年，時(shí)任徐家匯天文臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)法國(guó)人勞積勛應(yīng)印度支那總督杜梅爾之請(qǐng)，前往考察和選址印度支那氣象臺(tái)。[21](P179)三十年之后，勞積勛對(duì)此回憶說：“當(dāng)吾應(yīng)我會(huì)院長(zhǎng)，后為印度支那總督之杜梅爾(M.Paul Doumer)之命，于該相鄰殖民地成立與本臺(tái)相似之觀象臺(tái)時(shí)，吾亦只如一馴服學(xué)子依樣照作而已。”[22](P240)不僅如此，法國(guó)人控制的徐家匯天文臺(tái)，還經(jīng)常將其掌握的中國(guó)氣象情報(bào)提供給法屬印度支那殖民者，這就不能簡(jiǎn)單地說是氣象業(yè)務(wù)的溝通了。

同樣道理，中央研究院及其所屬的氣象研究所(4)該所成立于1929年，竺可楨為首任所長(zhǎng)，業(yè)務(wù)范圍包括地面氣象觀測(cè)、高空氣象觀測(cè)、天氣預(yù)報(bào)、氣象廣播、物候等各項(xiàng)業(yè)務(wù)和研究工作。天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)是氣象研究所工作的核心。是在南京國(guó)民政府的管理下開展工作的，該所自覺將其氣象業(yè)務(wù)的開展與海權(quán)的維護(hù)聯(lián)系起來。南海九小島事件發(fā)生之后，中央研究院分析南海局勢(shì)，認(rèn)為西沙形勢(shì)將更加緊迫，并從氣象專業(yè)角度認(rèn)為法國(guó)宣傳的最大理由，則是西沙群島未設(shè)氣象臺(tái)，為此向南京國(guó)民政府提出西沙建臺(tái)已刻不容緩，建議政府及早采取行動(dòng)。中央研究院在1934年度總報(bào)告中明確指出：“西沙籌設(shè)氣象臺(tái)一事，即不為氣象預(yù)報(bào)著想，而為鞏固領(lǐng)土主權(quán)計(jì)，亦應(yīng)及早進(jìn)行，刻不容緩?！盵18](P119)與西沙建臺(tái)相比，中央研究院認(rèn)為西沙群島所蘊(yùn)藏的磷礦以及漁業(yè)的開發(fā)工作居于次要位置。這就揭示出當(dāng)時(shí)西沙建臺(tái)實(shí)為主權(quán)捍衛(wèi)的必要手段，而其他工作只是起到輔助性作用。

中央研究院在公開場(chǎng)合多次表示，將從技術(shù)、儀器以及人才培訓(xùn)等方面支持西沙建臺(tái)工作，其責(zé)任就落在該院的氣象研究所肩上。正是秉持上述主權(quán)維護(hù)之理念，氣象研究于1934年3月8日呈文行政院、海軍部，表示在西沙建臺(tái)上“極愿與海軍部合作，供給儀器”。[18](P119)當(dāng)時(shí)氣象研究所按照東沙氣象臺(tái)的設(shè)備規(guī)模，擬向海軍部照撥儀器20件，(5)中央研究院氣象研究所提供的儀器，包括水銀氣壓表2個(gè)、自記風(fēng)向速全副、最高及最低溫度表2套、干濕球溫度表2套、測(cè)云鏡1個(gè)、日照計(jì)1個(gè)、量雨器2個(gè)、量雨尺2個(gè)、自記氣壓計(jì)1個(gè)、自記溫度計(jì)1個(gè)、自記濕度計(jì)1個(gè)、毛發(fā)濕度表1個(gè)。國(guó)立中央研究院文書處編：《國(guó)立中央研究院二十二年度總報(bào)告》，國(guó)立中央研究院總辦事處1934年印行，第119頁。并已裝箱待運(yùn)，儀器經(jīng)費(fèi)無需海軍部撥款，而為中央研究院支付。中央研究院負(fù)責(zé)人還向報(bào)界表示，支援西沙氣象臺(tái)建設(shè)的儀器及技術(shù)人員，已經(jīng)做好準(zhǔn)備。[23]如果上述儀器投入使用后，能使西沙氣象臺(tái)的觀測(cè)達(dá)到東沙島的水平。《申報(bào)》《益世報(bào)》《華北日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊對(duì)此紛紛報(bào)道，對(duì)這種行為予以肯定。

同時(shí)，海軍部積極與中央研究院聯(lián)系，請(qǐng)予技術(shù)、人員方面的指導(dǎo)。1934年3月10日，海軍部致函中央研究院，對(duì)研究院支持建臺(tái)表示贊賞，并將該部呈文行政院建臺(tái)之請(qǐng)抄錄一份給中央研究院，[24]以表示啃嚙合作之意。3月13日，海軍部派員到中央研究院接洽氣象儀器、技術(shù)支持等事宜。為熟悉氣象儀器的操作和管理，5月15日，海軍部致函中央研究院，協(xié)商派遣擬定的“西沙臺(tái)”測(cè)候4人前往實(shí)習(xí)，分別為：江元軍艦副電官鄭國(guó)英、通濟(jì)軍艦副電官羅孝珪、海軍馬尾電臺(tái)副電官周宗琪、海軍部電臺(tái)副電官彭常暉。[25]上述4人此前從事過電臺(tái)工作，學(xué)有基礎(chǔ)，經(jīng)過短暫培訓(xùn)即可投入西沙氣象工作。5月17日，海軍部長(zhǎng)陳紹寬電令各艦隊(duì)司令、電臺(tái)，責(zé)其“暫支原薪”，[26]以解決學(xué)習(xí)人員的后顧之憂。

在中央研究院氣象研究所成立之前，徐家匯天文臺(tái)在儀器配備、氣候觀測(cè)等方面較為先進(jìn)，亦是海軍部派員學(xué)習(xí)的地點(diǎn)，其任務(wù)之一是為東沙臺(tái)、西沙建臺(tái)培訓(xùn)人才。1931年7月，印度支那氣象臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)勃魯遜向一法國(guó)艦長(zhǎng)說，他剛接到上海徐家匯天文臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)龍相緒(the R.P.Guerzi S.J.)的報(bào)告，他正在訓(xùn)練兩名中國(guó)海軍軍官學(xué)習(xí)氣象業(yè)務(wù)，以準(zhǔn)備服務(wù)中國(guó)西沙氣象臺(tái)。這位法國(guó)艦長(zhǎng)對(duì)此事譏諷：“這個(gè)問題當(dāng)時(shí)似乎成了當(dāng)務(wù)之急，惟不先建臺(tái)，而先學(xué)測(cè)候，未免輕重倒置耳。”[9]無論從海上航運(yùn)還是邊疆建設(shè)來說，中國(guó)沿海氣象事業(yè)起步較晚，為加強(qiáng)自主運(yùn)行和管理，海軍部自1920年代起就陸續(xù)向德、法、英、美、日等國(guó)派員學(xué)習(xí)氣象、測(cè)量等知識(shí)。法國(guó)艦長(zhǎng)所說雖為偏見之語，但并未否定中國(guó)西沙建臺(tái)。再聯(lián)系1930年遠(yuǎn)東氣象會(huì)議上勃魯遜、勞積勛等人共同提議中國(guó)建西沙氣象臺(tái)之事，那么似乎可以看出當(dāng)時(shí)法國(guó)人并不反對(duì)中國(guó)西沙建臺(tái)。中法西沙交涉之后，海軍部再無派遣人員前往徐家匯天文臺(tái)學(xué)習(xí)的記載，這似乎與該臺(tái)與法國(guó)聯(lián)系過于緊密有關(guān)。由上述可見，無論中國(guó)還是其他國(guó)家，氣象臺(tái)的管理、人員的培訓(xùn)以及技術(shù)交流，均是一種官方行為。

四、歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

進(jìn)入20世紀(jì)后，因不斷有外來勢(shì)力侵?jǐn)_西沙，促使民國(guó)政府對(duì)群島地緣作用的認(rèn)知逐漸加深，社會(huì)各界不斷呼吁加強(qiáng)西沙群島的資源開發(fā)和國(guó)防建設(shè)，而籌建永興島氣象臺(tái)正是在此背景下浮出水面。從某種角度說，外來勢(shì)力對(duì)西沙的侵?jǐn)_喚醒了中國(guó)的主權(quán)意識(shí)，這一過程亦是中國(guó)海洋意識(shí)逐漸覺醒的過程，并呈現(xiàn)出政府、軍隊(duì)和社會(huì)各界廣泛參與的景象。首先，海軍部門對(duì)社會(huì)各界認(rèn)知西沙局勢(shì)起到助推作用。這不僅表現(xiàn)在1925年對(duì)西沙群島的勘察設(shè)臺(tái)的工作上，而且還有為廣東地方政府勘查西沙資源工作的保駕護(hù)航(1928年派遣艦船護(hù)送考察人員)；同時(shí)，海軍部幾次西沙建臺(tái)的呈請(qǐng)，都成為報(bào)刊界宣傳南部海疆的主要內(nèi)容，在某種意義上可以說，海軍部的工作引領(lǐng)了政府和社會(huì)各界對(duì)南海局勢(shì)的認(rèn)知和形勢(shì)的評(píng)估。其次，海軍部對(duì)西沙群島的資料搜集和建議報(bào)告，成為中國(guó)對(duì)法交涉的前提條件和重要內(nèi)容。西沙群島為軍事管轄區(qū)域，更由于幾次呈請(qǐng)建臺(tái)，使海軍部在資料和情報(bào)的掌握方面有其獨(dú)特性，在與法最初交涉中，海軍部對(duì)中國(guó)經(jīng)略西沙群島的歷史梳理，以及歷史上中法簽署的條約、國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)權(quán)利的肯定性分析，構(gòu)成了外交部對(duì)法交涉照會(huì)的基本內(nèi)容。在此后對(duì)法交涉過程中，海軍部積極配合外交部的工作，均提出有針對(duì)性的建議和對(duì)策，從而在一定意義上保證外交部撰寫的對(duì)法照會(huì)有理有據(jù)。最后，報(bào)刊界對(duì)海軍部門維權(quán)的肯定，不僅使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到南海局勢(shì)的緊迫，更能使其體會(huì)到建設(shè)西沙氣象工程的重要意義，而這無形中又是一次南海局勢(shì)的社會(huì)啟迪過程。進(jìn)入1930年代后，報(bào)刊界不斷報(bào)道列強(qiáng)侵凌東沙、西沙和南沙群島，呼吁地方政府加強(qiáng)對(duì)群島資源的開發(fā)，敦促海軍部西沙建臺(tái)、增強(qiáng)管控，這對(duì)中央和地方政府、軍事部門無疑起到警醒和鞭策作用。

在西沙問題上，19世紀(jì)30年代初南京國(guó)民政府對(duì)法交涉，歷史和法理依據(jù)占有明顯優(yōu)勢(shì)，但因未有海上力量及時(shí)進(jìn)入西沙群島，致使其外交優(yōu)勢(shì)并未很好地鞏固下來。如前所述，在1933年之前，與其說法方未曾注意中方建臺(tái)(實(shí)際上早注意此事)，不如說法方當(dāng)時(shí)反對(duì)中國(guó)西沙建臺(tái)的底氣還不足。在中法交涉之前，法方進(jìn)行西沙“歷史依據(jù)”的搜集，但對(duì)“依據(jù)”的效用尚存狐疑，自然難以對(duì)中國(guó)提出永興島建臺(tái)的交涉或抗議，一個(gè)最明顯的例證是20年代日本人盜采西沙資源引起中國(guó)社會(huì)各界廣泛抗議時(shí)，法國(guó)人作壁上觀。正因?yàn)槿绱耍?933年之前海軍部籌設(shè)永興島氣象臺(tái)時(shí)，法國(guó)未提出反對(duì)意見，可以說南京國(guó)民政府此時(shí)尚處于建臺(tái)的主動(dòng)狀態(tài)，在南海局勢(shì)的掌控和主權(quán)建設(shè)上有施展空間。

然而進(jìn)入1933年之后，南京國(guó)民政府進(jìn)一步陷入內(nèi)憂外患，日本向關(guān)內(nèi)侵略擴(kuò)張、長(zhǎng)城血戰(zhàn)、福建事變、第五次“圍剿”紅軍等事接連發(fā)生，國(guó)民政府傾耗國(guó)力進(jìn)行應(yīng)付。恰在長(zhǎng)城血戰(zhàn)之際，法國(guó)挑起南海九小島事件、加強(qiáng)在西沙活動(dòng)，并采取強(qiáng)硬態(tài)度與中方交涉。法國(guó)趁中國(guó)之危，在兩群島問題上接連向中國(guó)發(fā)難，乘隙加強(qiáng)自身力量的存在，自此之后中國(guó)在應(yīng)對(duì)南海局勢(shì)上處于被動(dòng)狀態(tài)，在此背景下中國(guó)永興島建臺(tái)就被擱置了?？梢?，南京國(guó)民政府由于對(duì)南海局勢(shì)乏于經(jīng)略和判斷，致使其喪失了維護(hù)權(quán)益的主動(dòng)地位和最佳時(shí)機(jī)。這種局面直至二戰(zhàn)之后南京國(guó)民政府派艦接收西沙和南沙群島才得以挽回，然而這已經(jīng)過去10多年了，期間日法之間的爭(zhēng)奪給南海留下難以泯滅的刻痕。西沙建臺(tái)前后持續(xù)10多年，最后還是草草收?qǐng)?。從維權(quán)的角度來說，有如下幾點(diǎn)值得思考：

第一，南京國(guó)民政府對(duì)西沙群島地緣作用的認(rèn)知是建臺(tái)的前提，但在19世紀(jì)40年代之前南海諸島尚未上升至政府戰(zhàn)略層面進(jìn)行考量，因此未進(jìn)行全盤的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)，這就導(dǎo)致了西沙氣象臺(tái)、燈塔以及駐軍等關(guān)鍵性工作未能實(shí)施。一個(gè)最明顯的事實(shí)是，海軍部門在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期未對(duì)西沙群島進(jìn)行精確的水文測(cè)量(1927-1947)，以及在此基礎(chǔ)上的軍事測(cè)繪及地圖繪制，這在一定程度上影響了對(duì)南海的戰(zhàn)略規(guī)劃。反觀法屬殖民者，其西沙政策有著清晰的演變軌跡和發(fā)展脈絡(luò)，一開始就將群島定位為法屬印度支那的“安全屏障”，處心積慮地尋找時(shí)機(jī)吞并群島，兩者對(duì)比，南京國(guó)民政府的戰(zhàn)略短視和不積極作為表現(xiàn)得逾益明顯。

第二，未能及時(shí)在西沙彰顯軍事力量的存在，難以形成對(duì)法方的有效遏制。在1933年之前，正當(dāng)海軍部幾次呈請(qǐng)西沙建臺(tái)之際，法屬殖民者多次派遣人員非法勘查西沙群島，日本人亦假借中國(guó)商人公司名義掠奪資源，他們有恃無恐，對(duì)我海南漁民、資源開發(fā)者形成威脅。盡管海軍部已知他國(guó)覬覦西沙并掠奪資源，但始終未能彰顯軍事力量的存在(巡弋、駐兵或建臺(tái)等)，對(duì)非法侵入者形成武力威懾。即使在南海九小島事件發(fā)生之后，出現(xiàn)法日競(jìng)相爭(zhēng)奪西沙和南沙群島的局面，無論中央還是地方軍事部門雖然多次對(duì)外宣稱派艦前往西沙和南沙群島調(diào)查情況，最后卻不了了之。南京國(guó)民政府的軟弱立場(chǎng)當(dāng)然不為對(duì)方所看重，致使其更加有恃無恐，幾乎不在乎中方的感受。

第三，在西沙建臺(tái)問題上未充分發(fā)動(dòng)地方的積極性。在永興島氣象臺(tái)的建設(shè)上，廣東省政府從資源開發(fā)角度表現(xiàn)出一定積極性，然而海軍部、交通部與廣東省政府之間并未進(jìn)行任何溝通，地方政府的積極性并未很好地發(fā)揮出來。同時(shí)，地方政府對(duì)西沙群島資源的開發(fā)活動(dòng)是建臺(tái)的外圍環(huán)境，海軍部門提供艦船支持(調(diào)查、運(yùn)送物資等)開發(fā)活動(dòng)，尤其是對(duì)他國(guó)之人非法行為的交涉和制止(漁獵、勘查、掠奪資源等)，這不僅是維護(hù)海洋權(quán)益的行為，而且也是相得益彰、改善海疆環(huán)境的重要步驟。然而事實(shí)上海軍部門表現(xiàn)得差強(qiáng)人意，西沙島務(wù)因未有軍事力量作為后盾，致使承辦商在南海地緣形勢(shì)惡化時(shí)往往裹足不前，海疆經(jīng)略所面臨的壓力不斷增大，投入的成本必然會(huì)加大，最終形成積重難返的局面。

總之，19世紀(jì)20年代-30年代初海軍部從地緣作用角度認(rèn)識(shí)到永興島建臺(tái)的重要性，然而因國(guó)家財(cái)政支絀而一再擱置，最后因法國(guó)反對(duì)而被迫停止。這與國(guó)民政府不重視海軍建設(shè)頗有關(guān)聯(lián)，在幾大軍種建設(shè)之中，海軍處于末端，在某種程度上依附于陸軍，故在資金預(yù)算、軍備購(gòu)買、建造等方面投資嚴(yán)重不足，海軍部自成立之后一再為經(jīng)費(fèi)問題向國(guó)民政府提出申請(qǐng)，海軍部長(zhǎng)陳紹寬甚至賭氣提出辭呈，其海軍建設(shè)及維持之艱難狀況可想而知。正是在此背景下，海軍部為永興島氣象臺(tái)10多萬元的建設(shè)經(jīng)費(fèi)一再周折?？梢姡＼姴繉?duì)南海諸島經(jīng)略上的被動(dòng)狀態(tài)，也是有國(guó)民政府軍事體制上的原因。