弓順芳

(中共鄭州市委黨校，河南 鄭州 450042)

引言

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路[1]。在新的歷史發(fā)展戰(zhàn)略期和機(jī)遇期，我國對外開放面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。根據(jù)黨的十九屆四中全會精神，如何在新的歷史環(huán)境和條件下準(zhǔn)確把握新時代國家制度和治理體系“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”，必須將優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革作為鞏固和完善國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，這不僅是探索研究符合新時代背景下內(nèi)陸開放發(fā)展規(guī)律的全方位對外開放新格局的重要方略，也是黨的十九大之后政府行政體制改革的新目標(biāo)。

理論層面上，1986年，美國學(xué)者依西阿·里特法克和彼得·班廷首次對投資主體進(jìn)行營商環(huán)境評價，并概括出影響投資行為的“冷熱圖分析法”。“營商環(huán)境”一詞源于2002年世界銀行集團(tuán)國際金融公司“Doing Business”項(xiàng)目調(diào)研報告。作為全面深化改革的重要依托，營商環(huán)境對企業(yè)尋租和市場創(chuàng)新關(guān)系的影響遵循轉(zhuǎn)型理論的一般觀點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，優(yōu)化營商環(huán)境是以市場需求為主要內(nèi)容的宏觀監(jiān)管，是消除尋租行為、激發(fā)市場活力的有效杠桿。一方面，政府干預(yù)程度與企業(yè)單位創(chuàng)新產(chǎn)出所耗費(fèi)的各類資本、勞務(wù)成正比，與生產(chǎn)要素的利用效能成反比(周黎安等，2015)。另一方面，良好的營商環(huán)境制度性交易成本較低 (許和連、王海成，2018)，增進(jìn)市場主體的經(jīng)營績效、投融資活動的流向和高端要素市場的集聚與秩序(弓順芳，2019)。此外，政府作為雙重屬性的代理人和自利者(趙靜等，2013)，不僅要合理配置公共資源，避免營商環(huán)境的相對缺失(夏杰長，2017)，而且還要調(diào)節(jié)市場失靈對創(chuàng)新的影響，避免政府過度干預(yù)造成的職能越位和錯位，因此，治理理論與營商環(huán)境具有內(nèi)在契合性，營商環(huán)境的建設(shè)過程也是一個公共治理過程(婁成武，2018)。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對營商環(huán)境的研究主要集中在營商環(huán)境的內(nèi)涵(倪鵬飛，2008；宋林霖，2018)、營商環(huán)境的評價體系(黃育容，2015；周志忍，2018；龍雪松，2004；洪海，2018)、優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和對策(董志強(qiáng)，2012；孫宇，2018；許可，2016)等方面。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，營商環(huán)境作為資源組成要素，具有稀缺性、外部性和不可替代性。因此，各地要營造良好的營商環(huán)境就必須結(jié)合自身區(qū)域優(yōu)勢和特色，最大限度地釋放制度生產(chǎn)力，從而提升整體生產(chǎn)效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。但是，綜合來看，當(dāng)前研究大多集中在東部城市、沿海城市以及發(fā)達(dá)地區(qū)營商環(huán)境，或者是將政府作為制度供給端的主體來研究對策及相關(guān)工作的陳述和總結(jié)，而圍繞改革目標(biāo)，以數(shù)據(jù)、事實(shí)為依據(jù)，定量分析改革前后制度變化情況，以及通過制度變化評估對實(shí)際工作影響的改革成效的研究較少。

政策層面上，以簡政放權(quán)為突破口，深入推進(jìn)行政體制改革，是黨的十八屆三中全會做出的重要決定，也是新一屆中央政府確立的“開門第一件大事”。黨的十八大以來，中共中央在推動全面深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新中多次論及營商環(huán)境。從“進(jìn)一步營造國際化法治化便利化營商環(huán)境”“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的科學(xué)論斷到《中華人民共和國外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺，特別是在2019年第二屆中國國際進(jìn)口博覽會上，習(xí)近平總書記指出要繼續(xù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以及即將實(shí)施的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新的國家戰(zhàn)略，增強(qiáng)開放效應(yīng)。近年來，河南省和鄭州市著力推動“五區(qū)聯(lián)動”“四路協(xié)同”，加快建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開放高地，并先后出臺《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案(2018—2020年)》《河南省電子證照管理暫行辦法》和《關(guān)于培育和發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》等政策文件，提出要加強(qiáng)政策研究、制度創(chuàng)新，積極融入全球經(jīng)濟(jì)體系，鞏固提升“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)城市地位。2019年7月9日，河南省委書記王國生提出“進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新體制、揚(yáng)長補(bǔ)短、彰顯特色，以更寬視野、更實(shí)舉措謀劃推動鄭州高水平開放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”的要求。2019年7月24日，河南全省對外開放大會在鄭州召開，明確了對外開放工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，對開放促進(jìn)河南高質(zhì)量發(fā)展工作進(jìn)行了全面部署。由此可見，優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為中國提升新時代高質(zhì)量發(fā)展以及政府治理的新內(nèi)容、新舉措。因此，本文借助制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和新公共管理范式下整體治理理論，重點(diǎn)考察河南省在“一帶一路”倡議下，如何探索完善中部內(nèi)陸地區(qū)從開放末端成為開放前沿，提出優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)現(xiàn)路徑和高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

一、營商環(huán)境優(yōu)化的歷史演變與延展

(一)從“招商引資”到“營商環(huán)境”的歷史演變

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思曾提出著名的“諾思悖論”，即一個有效的政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，但不能保證政府干預(yù)必然有利于社會，國家的存在固然是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，但也是經(jīng)濟(jì)衰退的根源[2]。改革開放以前，由于我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府集中控制市場資源以及社會資金的使用與流向。隨著1994年分稅制改革在地方施行，地方經(jīng)濟(jì)開始由政府決定投資的被動發(fā)展轉(zhuǎn)向以招商引資為模式的主動發(fā)展，一些沿海城市率先從外部引入對本地區(qū)有利的商業(yè)項(xiàng)目、商業(yè)模式、管理技術(shù)和資金人才等資源，調(diào)整升級本地區(qū)經(jīng)濟(jì)投資、產(chǎn)業(yè)和人才結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)奇跡”和“財(cái)富傳奇”。但是隨著地區(qū)資源優(yōu)勢下降，地方政府的干預(yù)招商工作又帶來現(xiàn)實(shí)的困惑和發(fā)展的隱憂。表現(xiàn)在：第一，粗放型引資模式與約束性資源環(huán)境的不平衡。招商引資的模式亟須從過去“撿到籃里都是菜”的吸引招商轉(zhuǎn)向重質(zhì)量重效益的集約選商，以創(chuàng)新招商引資模式來發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)價值鏈和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，“過度”招商引資容易造成“權(quán)力尋租”。地方政府過度介入招商引資，就容易出現(xiàn)政府職能缺位、錯位、越位現(xiàn)象，甚至滋生腐敗，導(dǎo)致市場配置資源效率低下。第三，傳統(tǒng)的招商模式公共服務(wù)資源分配不均衡。傳統(tǒng)的招商引資，多以“優(yōu)惠政策”“政策洼地”為助力，通過稅收、土地等方面的優(yōu)惠，容易造成企業(yè)側(cè)重投資短平快項(xiàng)目，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展，在一定程度上犧牲了政府和公眾的利益[3]。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握新時代我國社會主要矛盾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，提出“推動高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期，我國確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求”[4]，要集中改善投資和市場環(huán)境，降低市場運(yùn)營成本，營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境。當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于營商環(huán)境的概念沒有形成一個統(tǒng)一的概念，但是，從2019年世界銀行對189個經(jīng)濟(jì)體營商法規(guī)及執(zhí)行情況客觀評估構(gòu)建出的11項(xiàng)一級指標(biāo)、43項(xiàng)二級指標(biāo)的營商環(huán)境評價體系，可以看出，營商環(huán)境是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法治、社會、生態(tài)等一般環(huán)境與政企關(guān)系、勞動力市場、金融機(jī)構(gòu)等特定環(huán)境的綜合性概念。它既包括資本、勞動力、技術(shù)等有形要素，也包括制度、文化、生態(tài)等無形要素；既包括對資源要素流入的吸引力、監(jiān)管力和服務(wù)力，也包括退出時的便捷度和滿意度；既著眼于現(xiàn)時狀態(tài)下的市場運(yùn)營環(huán)境，又強(qiáng)調(diào)區(qū)域集群可持續(xù)發(fā)展的潛能與創(chuàng)新動能。

因此，不論是招商引資還是營商環(huán)境，都是政府參與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管以及公共服務(wù)的一種手段，其目的都是滿足人民對美好生活的需要。營商環(huán)境概念的出現(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)融入全球化、與國際接軌日益深化的必然結(jié)果，反映了區(qū)域資源配置與高效組合的進(jìn)步與發(fā)展[5]。從招商引資到優(yōu)化營商環(huán)境，反映了由傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府管制模式向由市場決定資源配置的市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代治理模式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)由“抓項(xiàng)目”轉(zhuǎn)向“優(yōu)環(huán)境”的轉(zhuǎn)變。

(二)營商環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在契合

近年來，河南省圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，將優(yōu)化營商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的“命中之穴”，將“放管服”改革作為重塑政府和市場關(guān)系的“核心要義”，以深化“放管服”改革打出優(yōu)化營商環(huán)境的“組合拳”。以開放促發(fā)展，推進(jìn)高品質(zhì)營商環(huán)境是國家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是地方政府提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)城市綜合競爭力，塑造服務(wù)型政府的重要體現(xiàn)。隨著我國新一輪對外開放的深入推進(jìn)，營商環(huán)境逐步成為全球資源配置和高端產(chǎn)業(yè)布局的決定性因素。全面優(yōu)化營商環(huán)境，是解決當(dāng)前突出問題，全面推進(jìn)便企利民的重大舉措；是培育形成競爭新優(yōu)勢，推動新一輪擴(kuò)大開放的新旗幟和總抓手；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。

第一，立足本土化。根據(jù)公共管理學(xué)理論，營商環(huán)境屬于公共產(chǎn)品范疇，具有稀缺性、外部性和不可替代性。因此，各地區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境時，必須結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和比較優(yōu)勢打造營商制度環(huán)境，釋放制度生產(chǎn)力，提升本地區(qū)城市競爭力。

第二，內(nèi)生動力和目標(biāo)一致性。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，營商環(huán)境是發(fā)展的體制性制度性安排，其優(yōu)劣直接影響市場主體的盛衰、生產(chǎn)要素的聚散和發(fā)展動力的持續(xù)性[6]，有利于提高居民生活質(zhì)量，拓展內(nèi)需市場。可見，高質(zhì)量發(fā)展與優(yōu)化營商環(huán)境都有著共同的目的和價值取向，即以人民群眾為中心，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，以滿足人民需求為根本目標(biāo)。

第三，治理結(jié)構(gòu)契合性。高質(zhì)量發(fā)展與營商環(huán)境優(yōu)化都是以網(wǎng)絡(luò)式服務(wù)為基本組織形態(tài)，以協(xié)調(diào)合作為治理機(jī)制，構(gòu)建跨政府部門、跨政府層級、跨公私部門的整合型治理結(jié)構(gòu)，以提升政府治理水平和治理能力。一是主體多元化。營商環(huán)境是一個復(fù)雜的共生系統(tǒng)，不僅需要政府在硬環(huán)境上下功夫，更需要激發(fā)和充分調(diào)動社會力量建設(shè)好軟環(huán)境，形成“人人皆環(huán)境”、共謀共推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好氛圍。如北京市積極推動社會組織與政府部門在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會化服務(wù)的協(xié)商調(diào)解作用，設(shè)立商事調(diào)解、人民調(diào)解和勞動爭議調(diào)解機(jī)制。二是治理工具多樣性。由于存在“市場失靈”和信息不對稱、外部性等問題，政府必須運(yùn)用信息化手段對市場進(jìn)行一定的干預(yù)、監(jiān)管和治理，這種轉(zhuǎn)變不僅是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的需要，也是高質(zhì)量發(fā)展背景下積極回應(yīng)公眾訴求。信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用是數(shù)字時代政府治理的重要特征，也是推動“放管服”改革的重要工具之一，要以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”為手段提高政府效能，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，構(gòu)建營商環(huán)境共建共治共享的新模式。

二、河南省以“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的必要性和重要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，河南省繼續(xù)實(shí)施開放帶動主戰(zhàn)略，以開放的主動贏得發(fā)展的主動。鄭州是“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊上的主要節(jié)點(diǎn)城市、中國重要綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心和內(nèi)陸進(jìn)出口城市，也是中原城市群的核心城市。探索研究符合內(nèi)陸開放發(fā)展規(guī)律的全方位對外開放新格局，優(yōu)化營商環(huán)境是“命中之穴”。良好的營商環(huán)境對于堅(jiān)持以中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等為重點(diǎn)，深入融合“一帶一路”，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)腹地和雙向銜接功能，利用兩個市場和兩種規(guī)則，加快“引進(jìn)來、走出去”步伐，加快形成雙向開放大格局，不斷提升鄭州國際知名度和影響力具有重要的應(yīng)用價值。河南省作為中部大省，在深化“三區(qū)一群”為引領(lǐng)，全面深化改革開放，發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢和戰(zhàn)略示范效應(yīng)的同時，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到當(dāng)前河南省“放管服”改革存在碎片化特征，表現(xiàn)在審批標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，審批事項(xiàng)“放”“管”落實(shí)不到位，審批權(quán)力縱橫交錯，政務(wù)中心整合力不足等方面。

(一)優(yōu)化營商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)河南省更高水平對外開放的重要保障

營商環(huán)境是生產(chǎn)資源的重要組成要素，具有稀缺性、外部性和不可替代性。因此，優(yōu)化營商環(huán)境時要因地因時制宜，最大限度地釋放制度生產(chǎn)力，提升社會生產(chǎn)和治理效能。鄭州作為河南省省會城市，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先天不足，但是鄭州“不靠海、不臨江、打開世界靠藍(lán)天”，正是因?yàn)猷嵵菔袌?jiān)持以開放做發(fā)展導(dǎo)向，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化，為私有資本營造良好的“確定性”發(fā)展環(huán)境，才促進(jìn)鄭州在跨境電商、中歐班列、自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新和航空樞紐建設(shè)等方面取得了一些成績。例如，2019年7月，河南自貿(mào)區(qū)跨境電商零售進(jìn)口正面監(jiān)管模式和一碼集成服務(wù)2項(xiàng)制度創(chuàng)新首次入選商務(wù)部自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第三批31個“最佳實(shí)踐案例”，以及包括“1210”監(jiān)管模式、“秒通關(guān)”通關(guān)模式、“網(wǎng)購保稅+實(shí)體新零售”銷售模式建設(shè)等“五大服務(wù)體系”工作持續(xù)推進(jìn)。

(二)優(yōu)化營商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)河南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的重要支撐

隨著我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要求加快制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和調(diào)動資源要素的集聚，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展由成本和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)向以研發(fā)、服務(wù)和文化為核心的綜合競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場配置各類資源要素的效能和作用，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。正確處理政府和市場的關(guān)系，優(yōu)化與之相適應(yīng)的法治環(huán)境、商務(wù)環(huán)境和社會環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)河南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的重要支撐，也是加快河南走進(jìn)世界市場、積極融入“一帶一路”建設(shè)和全球經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)中部崛起和中原更加出彩優(yōu)勢的靚麗底色的重要保障。

(三)優(yōu)化營商環(huán)境是提高政府效能，堅(jiān)持和完善治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

優(yōu)化營商環(huán)境的核心是以加快簡政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和優(yōu)化公共服務(wù)為主要內(nèi)容的“放管服”改革。良好的營商環(huán)境不僅能夠推動形成競爭高效、公平有序的市場秩序，而且也是一個地區(qū)制度“軟實(shí)力”的重要體現(xiàn)。優(yōu)化營商環(huán)境，以開放倒逼改革，決定了改革成效要突出體現(xiàn)在企業(yè)的收益和效能，有利于降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，提高政府效能和服務(wù)意識，構(gòu)建高效、透明、服務(wù)型政府，鞏固和完善地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(四)優(yōu)化營商環(huán)境是提升河南省城市國際競爭力，塑造城市精神的重要途徑

開放是實(shí)現(xiàn)城市繁榮的必由之路，營商環(huán)境是城市的名片。河南打造法治化、國際化、市場化營商環(huán)境要對標(biāo)國際一流指標(biāo)，以大量高質(zhì)量生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)性支撐。圍繞河南省亟須的自然科學(xué)與工程科學(xué)專業(yè)建設(shè)，培育、引進(jìn)和留住國內(nèi)外“高精尖”人才，加大境外一流高校赴豫合作辦學(xué)，形成高端人才集聚生態(tài)圈；以“五區(qū)聯(lián)動”“四路協(xié)同”為平臺，打造專業(yè)服務(wù)國際化水平，提升先進(jìn)制造業(yè)、先進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的能級，全力打響“中原形象”“河南制造”品牌。

(五)優(yōu)化營商環(huán)境是堅(jiān)持“以人民為中心”公共服務(wù)理念的重要體現(xiàn)

優(yōu)化營商環(huán)境，有助于促進(jìn)新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，為營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” 提供新的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會，斬?cái)唷跋蚱髽I(yè)亂伸的手”，杜絕把企業(yè)當(dāng)成“唐僧肉”。一方面，有利于市場主體的培育和成長。針對正在成長或迅速擴(kuò)大的中小企業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主體，良好的營商環(huán)境有助于其在激烈的市場競爭中贏得成長時間和發(fā)展機(jī)遇，也為社會提供更多的就業(yè)崗位。另一方面，有利于提升公共服務(wù)質(zhì)量和效能。踐行法治理念，以貿(mào)易自由化便利化為突破口，引入競爭機(jī)制和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，各類市場主體一視同仁，享有同等的國民待遇，有利于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

三、河南省基于優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)的“放管服”改革推進(jìn)路徑

優(yōu)化營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，既要注重改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，更要在優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、提高制度效能等軟環(huán)境上下功夫求突破。全面優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)質(zhì)，就是正確處理政府、市場、企業(yè)的關(guān)系，把深化“放管服”改革作為核心抓手，以提升中心城市首位度和輻射圈為突破口，既推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張，又注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，將優(yōu)化營商環(huán)境與對外開放戰(zhàn)略緊密結(jié)合、持續(xù)推動。

第一，以人民為中心的發(fā)展理念，根據(jù)誠信、公平、負(fù)責(zé)原則的基本要求，建設(shè)透明高效的政務(wù)環(huán)境。一方面,政府要保護(hù)市場主體基于對市場配置資源權(quán)威的信賴而產(chǎn)生的利益，并對在生產(chǎn)、分配、銷售、交換以及最終消費(fèi)環(huán)境中的弱勢主體予以扶助，以保證投資者對市場的信心。另一方面，政府要嚴(yán)格權(quán)力監(jiān)管，構(gòu)建誠信、透明、高效的服務(wù)型政府，對侵害企業(yè)正當(dāng)權(quán)益或有礙優(yōu)化營商環(huán)境的行為，要及時發(fā)現(xiàn)、糾偏和問責(zé)。

第二，以“政務(wù)服務(wù)集成化”改革為核心，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式創(chuàng)新。著力解決“放管服”改革過程中存在的權(quán)責(zé)界定模糊、“信息孤島”及監(jiān)管盲區(qū)等突出問題，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等服務(wù)模式，縮短企業(yè)項(xiàng)目報建流程，推廣區(qū)域聯(lián)動評估，實(shí)行線上線下融合，加快優(yōu)化整合各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，著力破解群眾辦事“最先一公里”和“最后一公里”瓶頸問題，切實(shí)提升市場主體的“改革獲得感”。

第三，以企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活需要為導(dǎo)向，全面推行便利化的服務(wù)環(huán)境。營商環(huán)境便利化主要測算手續(xù)、時間、成本三個維度的營商便利度。一是搭建統(tǒng)一的融資服務(wù)平臺。鼓勵各級金融機(jī)構(gòu)加快金融創(chuàng)新，完善面向民營企業(yè)的信貸評估方式、審批手續(xù)和貸款條件，探索實(shí)施民營企業(yè)風(fēng)險評估和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。二是深化行政審批制度改革。實(shí)行“市縣扁平管理”，建立“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”的審批模式。政府核準(zhǔn)制和審批制改為備案制和“負(fù)面清單”的管理模式。三是推行企業(yè)投資“一諾即辦”項(xiàng)目承諾制。試行“政府靠前服務(wù)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”的承諾制管理模式。

第四，結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢，培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。創(chuàng)新模式，建立有地域特色的政策體系。一是完善跨區(qū)域和區(qū)域間的部門合作、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)承接等協(xié)調(diào)機(jī)制?；鶎诱ㄟ^自由貿(mào)易協(xié)議政策或鼓勵跨境貿(mào)易，加大開放型經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展，掌握國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主動性和創(chuàng)新性，以更加開放、積極的態(tài)度融入“一帶一路”建設(shè)。二是健全中小企業(yè)扶持政策。采取高標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)孵化器的形式，建立完善知識產(chǎn)權(quán)機(jī)制和誠信檔案，細(xì)化產(chǎn)品商標(biāo)、專利等保護(hù)條款內(nèi)容，確立檔案信息后持續(xù)關(guān)注、跟蹤和評價。三是建立對標(biāo)提質(zhì)服務(wù)長效機(jī)制。全面對標(biāo)上海、深圳、杭州等先進(jìn)地區(qū)，樹立尊重企業(yè)家、尊重產(chǎn)權(quán)、尊重創(chuàng)造、尊重契約精神以及“保姆式”“店小二”服務(wù)理念，結(jié)合實(shí)際復(fù)制推廣先進(jìn)地區(qū)在政務(wù)服務(wù)、審批流程、行政監(jiān)管、干部監(jiān)督等方面的創(chuàng)新舉措。

第五，公正透明的法治化營商環(huán)境是企業(yè)開展商業(yè)活動的前提，是合作共贏和現(xiàn)代契約精神的基石。一是建立健全保護(hù)產(chǎn)權(quán)、商事糾紛解決機(jī)制和中介服務(wù)監(jiān)管的法律制度，使市場主體能夠在法律框架內(nèi)健康、充分地競爭，降低商業(yè)糾紛的內(nèi)耗成本，引導(dǎo)市場主體可持續(xù)發(fā)展。二是建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的征信系統(tǒng)。對標(biāo)國際，構(gòu)建符合國際化營商規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，推進(jìn)培育建設(shè)現(xiàn)代契約精神和社會誠信體系。三是加快推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“智慧監(jiān)管”，推進(jìn)構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺。四是建立基金投資科技創(chuàng)新市場，推進(jìn)國際企業(yè)總部或運(yùn)營商計(jì)劃。

四、結(jié)語

優(yōu)化營商環(huán)境是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方略，是黨的十九大之后“放管服”改革的新目標(biāo)。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，營商環(huán)境作為資源組成要素，具有稀缺性、外部性和不可替代性。因此，各地區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境時，必須結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢和特色，解決好賦予權(quán)力的分散性與審批的碎片性、制度與服務(wù)以及當(dāng)前建設(shè)與長遠(yuǎn)規(guī)劃之間的矛盾，不斷釋放制度生產(chǎn)力，從而提升整體生產(chǎn)效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。