馬曉妹

(宿州學(xué)院商學(xué)院，安徽宿州234000)

法治文化是人們在長期實踐中逐步形成的一種先進的文化形態(tài)，體現(xiàn)著國家治理及公民生活中的一系列法治理念、制度、思維方式及外化的行為方式，是維持社會秩序、規(guī)范社會關(guān)系的基本準則[1]。法治文化反映了社會的法治文明狀態(tài)，其傳播進程更是社會文明發(fā)展的標桿。高校作為社會體系中的重要組成部分，肩負著文化傳承、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會等重要使命，依法治校是切實貫徹落實依法治國方略的必然要求，而加強高校法治文化的傳播是實現(xiàn)依法治校的應(yīng)有之義。

一、高校法治文化傳播的重要功能

1.引導(dǎo)和規(guī)范廣大師生的行為方式，促進學(xué)生的全面發(fā)展

法治教育的最終目標是促進人的全面發(fā)展[2]。法治最基本的功能，就是明確告知人們行為的性質(zhì)是什么，哪些行為是禁止的，相應(yīng)的處罰是什么，并要求所有社會成員遵守這些行為規(guī)則。在高校里，法治文化的繁榮程度很大程度上影響著法治教育的實效性。高校法治文化可以深層次發(fā)揮其指引功能，促進廣大師生明確規(guī)則要求，形成法治思維，將自身行為逐步納入到法治化軌道，避免任意行事、違法行事。同時，高校法治文化兼具教育功能，即在其傳播的過程中產(chǎn)生廣泛的影響力，從而使廣大師生樹立起社會主義法治觀念。因此，高校法治文化具有顯著的引導(dǎo)和教育功能，是塑造人的法治觀念，促進人的全面發(fā)展的重要手段[3]。

2.營造和諧校園，推進依法治校的重要任務(wù)

高校法治文化始終倡導(dǎo)公平、正義、民主、自由等價值觀，這就要求在校園里營造出一種平等對話的氛圍，管理者、廣大師生間可以充分調(diào)動其積極性，使法治文化滲透到高校的方方面面，有利于形成民主自由的法治環(huán)境。近年來，我國高校教育管理體系不斷發(fā)展，基本進入了法治化管理的狀態(tài)，但是，如果從法治文化所倡導(dǎo)的理念進行全面分析，高校在依法治校方面仍然存在諸多問題，這嚴重影響了高校辦學(xué)能力和管理水平的提升。因此，高校要大力促進法治文化的傳播，構(gòu)建堅實的傳播體系，營造濃厚的傳播氛圍，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，提升管理體系的法治化水平，構(gòu)建學(xué)校、政府與社會三者之間的新型關(guān)系，全面推進依法治校的落實，有效促進教育體系法治化的發(fā)展。

3.引領(lǐng)先進文化的傳播，為全面建設(shè)社會主義法治國家構(gòu)建有力支撐

高校作為社會體系中的一個特殊載體，其文化帶有強烈的批判性和超前性，并且引領(lǐng)和推動著社會文化的發(fā)展，為社會主義先進文化的發(fā)展和傳播提供力量[4]。全面推進依法治校是貫徹落實依法治國方略的重要基礎(chǔ)，對建設(shè)法治國家產(chǎn)生了獨特的作用。同時，當今高校的根本任務(wù)是培養(yǎng)新時代社會主義的接班人和建設(shè)者，建設(shè)法治國家，離不開人才的培育。高校法治文化的廣泛傳播有利于培養(yǎng)知法懂法、信仰法治、具備基本法治素養(yǎng)的合格公民。

二、安徽高校法治文化傳播的現(xiàn)狀與存在的問題

當前，由于受傳統(tǒng)思維、文化等因素的限制，人們對法治的認知還處于初步階段，大多仍停留在具體的法律法規(guī)中，對法治的踐行遠遠沒有達到實際功效。高校在法治文化的傳播中也遇到了相同的問題。安徽高校師生的法治觀念和法治素養(yǎng)較大程度上反映出了高校法治文化傳播的水平。為了了解安徽高校法治文化傳播的現(xiàn)狀，本文主要對安徽幾所高校的在校大學(xué)生進行了問卷調(diào)查。在分析調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，主要從以下三方面來闡述高校法治文化傳播中存在的問題。

1.法治意識較為欠缺，對法律法規(guī)表現(xiàn)出很強的疏遠和陌生感

有54%的學(xué)生表示不會經(jīng)常關(guān)注社會上的法律事件，其中32%的學(xué)生認為自己的生活和法律聯(lián)系并沒有那么緊密；有63%的學(xué)生不了解我國基本的法律部門；45%的學(xué)生認為法律體現(xiàn)出的更多的是處罰和約束；77%的學(xué)生不了解近年來發(fā)生的“黃洋投毒案”“吳謝宇殺母案”；當學(xué)校的管理規(guī)定與國家法律法規(guī)發(fā)生沖突時，有47%的學(xué)生認為還是應(yīng)該遵守學(xué)校的規(guī)定。

法治意識是指通過人的主動思考后，主觀意識里對法律原則、制度及觀念的認知和接受程度。提高法治意識，是形成法治思維、產(chǎn)生法治信仰的前提和基礎(chǔ)，有利于增強人們的規(guī)則意識和權(quán)利意識，養(yǎng)成主動遵守社會規(guī)則的行為習慣。由以上調(diào)查可以看出，高校學(xué)生的法治意識較為淡薄，缺少權(quán)利意識，義務(wù)本位論占據(jù)上風。很多學(xué)生對法律的認識較為偏頗，將其片面地認為僅是一些條條框框約束性的條款、規(guī)定，只要自己的行為沒有觸犯法律規(guī)定，那法律便和自己沒有太多關(guān)系。在參與方面，更多地體現(xiàn)為被動接受管理和約束，沒有主動參與決策、適用法律的意識，更沒有糾正違法行為的勇氣。在高校里，很多學(xué)生將順利完成學(xué)業(yè)作為接受教育的終極目標，聽從學(xué)校和老師的管理，遵紀守法，即使遇到了糾紛，也抱著多一事不如少一事的態(tài)度，不想也不會主動尋求法律的幫助，對法律法規(guī)表現(xiàn)出很強的疏遠和陌生感。

2.法律知識匱乏，缺乏對我國社會主義法律體系的基本認識

在面對“霸王條款”時，78%的學(xué)生選擇無奈接受；73%的學(xué)生不知道如何處理生活中遇到的買賣合同糾紛、租房糾紛；80%的學(xué)生不知道如何去法院提起訴訟；68%的學(xué)生不想主動學(xué)習法律知識，而是想要把時間放在專業(yè)課的學(xué)習上；72%的學(xué)生不知道國家憲法日的具體時間；95%的學(xué)生表示，在校學(xué)習法律知識主要是通過思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)這門課程，其中70%的學(xué)生表示已經(jīng)忘記了法律基礎(chǔ)里講授的內(nèi)容。

法律法規(guī)是法治教育中最為基礎(chǔ)的部分。作為新時代的高校大學(xué)生，應(yīng)了解我國社會主義法律體系的基本構(gòu)成和基本法律部門的劃分。而從以上調(diào)查結(jié)果來看，學(xué)生對法律法規(guī)的掌握情況并不好。法律基礎(chǔ)課程是提高學(xué)生法治素養(yǎng)最直接的途徑，當今高校主要是通過開設(shè)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)這門課程進行法治教育。但是細看此課程的編制與開設(shè)情況，基本是將思想政治教育和法律教育融合在一起，而前者占據(jù)了絕大多數(shù)的篇幅和授課時間，在后面僅有少數(shù)章節(jié)涉及到法律基礎(chǔ)教學(xué)。在這僅有的篇幅中，試問怎能將我國社會主義法律制度、法治理念講授清楚？而且，這樣設(shè)計課程，容易讓學(xué)生將思想政治教育與法治教育混為一談，忽視法律問題和道德問題、政治問題的區(qū)別。據(jù)調(diào)查，有些老師在授課過程中，甚至會略過法律基礎(chǔ)，或是讓學(xué)生自學(xué)。這也就很清楚地解釋了之前調(diào)查中，很大比例的學(xué)生已經(jīng)忘記了法律基礎(chǔ)中的內(nèi)容。

3.法治信仰嚴重缺失，法治的權(quán)威并未真正建立

54%的學(xué)生認為司法判決基本符合公平正義的原則；38%的學(xué)生認為法律并不能充分保障受害人的利益；48%的學(xué)生認為遇到糾紛時，首先應(yīng)該“找人協(xié)調(diào)，找關(guān)系走動”，訴諸于法律是最后的選擇。當問及對我國現(xiàn)行司法體制運行的信任度時，只有35%的學(xué)生認為“較為信任”。

信仰“法律至上”是法治權(quán)威得以樹立的前提，公民對法治的信仰是法治權(quán)威得以生長的土壤。對法律的信仰是一種根植于內(nèi)心的信念，這種內(nèi)在的信念對法治權(quán)威的確立起著至關(guān)重要的作用。法治信仰的培育是高校開展法治教育的重要內(nèi)容。盡管我國已經(jīng)建立起了較為完善的社會主義法律體系，但“法律至上”的權(quán)威性并未真正樹立。當人們在現(xiàn)實生活中遇到問題或糾紛時第一時間想到的是“找關(guān)系”，通過人們之間的協(xié)商、協(xié)調(diào)，運用社會關(guān)系來解決，而且這樣做在時間成本、經(jīng)濟成本上都優(yōu)于法律，久而久之人們就會對法律愈加失去信心。這種現(xiàn)象也存在于高校中。在不了解法律規(guī)則、欠缺法治意識的狀態(tài)下，更是導(dǎo)致高校學(xué)生法治的不信任。像調(diào)查結(jié)果顯示的那樣，仍有很大比例的學(xué)生質(zhì)疑法治的公正性，更有甚者認為“法律無用”。缺乏對法治權(quán)威的敬畏，這在很大程度上導(dǎo)致大學(xué)生群體無法對法治產(chǎn)生認同和信服。

三、安徽高校法治文化傳播的提升路徑

從以上調(diào)研結(jié)果可以看出，高校最廣大的主體——大學(xué)生，現(xiàn)階段仍然存在著法治意識欠缺、法律知識匱乏、法治信仰缺失的問題，這在很大程度上反映出高校法治文化的傳播路徑仍有諸多急需改進之處。鑒于此，筆者提出以下建議。

1.借助新媒體平臺，創(chuàng)新傳播路徑

在當今新媒體盛行的時代，新的傳播手段可以大大提高學(xué)生對法治文化的了解與接受。高校應(yīng)將新媒體宣傳融入到傳統(tǒng)宣傳中，創(chuàng)新傳播手段，形成資源的優(yōu)化配置。著力創(chuàng)建特色宣傳活動，增設(shè)法治實踐教育基地，構(gòu)建法治文化宣傳平臺，從法治文化的自身特點出發(fā)，充分考慮學(xué)生群體的心理需求狀態(tài)，將枯燥的法律法規(guī)和聲音、影像及社會時事熱點問題相結(jié)合，在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習平臺、校園廣播等宣傳平臺播放、展出。在特殊的法治節(jié)日，如“憲法日”“法制宣傳日”等，設(shè)置互動交流環(huán)節(jié)，聯(lián)合學(xué)校的社團組織，以文藝演出、制作“法治微電影”等學(xué)生常用的社交媒體方式宣傳法治文化，增強學(xué)生的法治意識[5]。

同時，積極帶領(lǐng)學(xué)生走出校園，創(chuàng)新法治實踐活動。高?？梢月?lián)系所在社區(qū)，充分開展一系列形式多樣的法律服務(wù)活動，并借助媒體平臺進行多角度的法治宣傳。在實踐活動中，學(xué)生會面對具體的法律問題并思考如何解決，由此可以逐步增強對法治的認同感，提高其運用法律分析問題、解決問題的能力。通過這樣的實踐活動可以以點帶面，產(chǎn)生法治文化傳播的輻射效應(yīng)，有助于學(xué)生法治思維的形成。

2.改變現(xiàn)有的灌輸模式，突出傳播內(nèi)容的針對性

法治文化的傳播，內(nèi)容是核心要素。法治文化既包括外在的制度、原則，也包括內(nèi)在的精神、觀念。當前，高校進行法治教育主要是以課程講授為主，大多是通過課堂灌輸僵硬的法律原則、規(guī)則，這也就難免給學(xué)生留下這種印象——一提到“法”，腦海里就浮現(xiàn)出死記硬背的條文。法治的內(nèi)在精髓、其鮮活的生命力已蕩然無存。因此，為了能使法治文化真正有效地傳播，使學(xué)生既能夠掌握法治的外在文化層面，又能樹立起對法治的信仰，就必須挑選出立足新時代、能夠反映社會主義核心價值觀、充分體現(xiàn)出針對性和目標性的法治文化傳播內(nèi)容，使其和當代大學(xué)生的學(xué)習、生活緊密相連。

高校法治教育的終極目標是使學(xué)生在知法的基礎(chǔ)上，能夠運用法律武裝自己的思維，維護自己的利益，形成“法律至上”的法治信仰。因此，法治文化的傳播應(yīng)選取針對性的內(nèi)容對學(xué)生進行正面引導(dǎo)，聚焦社會最新的法治時事和熱點事件，同時緊扣與學(xué)生息息相關(guān)的就業(yè)、維權(quán)等事項，普及法律知識，舉辦主題教育實踐活動，舉辦法治問答競賽，開設(shè)法律講壇，營造濃厚的校園法治氛圍，使學(xué)習不再局限于小小的課堂之上，實現(xiàn)法治文化傳播的常態(tài)化。

3.將道德教育與法治教育相融合，夯實思政基礎(chǔ)，培育法治文化

法律與道德同屬于社會的上層建筑，兩者在引導(dǎo)人們的行為活動、調(diào)整人們的思想意識、調(diào)節(jié)社會關(guān)系等方面發(fā)揮著各自不同的作用，既相互聯(lián)系、互為補充，又相輔相成，缺一不可。道德重在發(fā)揮其感化、勸誡功能，在幾千年的發(fā)展過程中影響人們的思維意識，使人們逐漸形成對善惡美丑、是非對錯的判斷標準。而法律除了引導(dǎo)、規(guī)范功能外，更容易引起人們注意的是其強制性和權(quán)威性。正是由于這種強制力，法律在約束、制裁方面表現(xiàn)得更為直接，也可以說，法律是道德最低要求的表現(xiàn)。想要提高高校法治文化傳播的實效性，夯實學(xué)生的思想道德是基礎(chǔ)，更是重點，也是進行法治教育的前提[6]。

道德教育作為培育法治公民的內(nèi)化力量，尤其是在以培養(yǎng)人才為己任的高校，顯得更為重要。高校是塑造大學(xué)生世界觀、人生觀和價值觀的重要基地，大學(xué)時代也是學(xué)生樹立人生目標和理想信念的重要時期。在新時代信息傳播背景下，師生雙方的三觀容易彼此影響，因此，高校應(yīng)緊緊圍繞社會主義核心價值觀，使教師和管理者共同成為道德教育和法治教育的主體，擔負起教育重任，將社會主義核心價值觀的內(nèi)容全方位、多角度地貫穿于道德教育和法治教育中，通過多種形式踐行社會主義核心價值觀，提升學(xué)生的道德素質(zhì)和法治素質(zhì)。

4.加強高校法治化管理意識，提高依法治校水平

管理者是高校公權(quán)力的享有者和行使者，其行為代表著校園的公共利益，是高?；顒雍透鞣N法律關(guān)系的重要參與者，也是法治文化的傳播主體?？梢哉f，高校法治文化的有效傳播，管理者的意識和能力起著關(guān)鍵作用。加快高校法治文化建設(shè)，管理者角色觀念的轉(zhuǎn)變尤為重要。

在管理層面，進一步加強高校法治化管理意識，提高高校管理的法治化水平。管理者在管理過程中，自身要知法、守法，形成依法辦事、依法決策的思維習慣，秉承公平正義的法治理念，服務(wù)大局，樹立起法治信仰，維護法律的權(quán)威性，自覺運用法治思維和行為方式推動高校發(fā)展，化解校園矛盾，維護校園穩(wěn)定。同時，管理者應(yīng)積極營造民主的法治氛圍，在進行管理決策時，廣泛聽取師生的意見和建議，鼓勵廣大師生積極參與校園建設(shè)，維護并保障權(quán)利意識，實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的有機統(tǒng)一，切實提高依法治校水平。

結(jié)語

法治是維護社會穩(wěn)定的有力保障，法治文化反映出社會文化發(fā)展的進步程度。高校法治文化的傳播對實現(xiàn)依法治校發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，良好的法治文化傳播有助于提高高校師生的法治素養(yǎng)。當今我國高校在法治文化建設(shè)方面仍存在若干問題，這就要求高校轉(zhuǎn)變理念，提高法治化管理意識，在理論和實踐方面創(chuàng)新法治文化的傳播路徑和內(nèi)容，加強大學(xué)生的思想道德教育，利用新媒體的傳播優(yōu)勢，綜合運用各種管理方法和措施，積極引導(dǎo)廣大師生自覺維護法治的權(quán)威。