王彥飛

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

功以才成，業(yè)由才廣，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于人才。當前人們常常談到的一個問題就是農(nóng)村“缺人”，但我們認為，農(nóng)村并不缺普通的勞動者，而是缺人才。有了人才的引領(lǐng)，農(nóng)村衰落的人氣就會得到凝聚，所謂農(nóng)村“缺人”的問題也就迎刃而解。因此，鄉(xiāng)村振興，根在“育才”。甘肅農(nóng)村因多數(shù)村莊青壯年流失，人才難育，故而尚需對外“引才”。我們對天水市74個行政村人才狀況的問卷和走訪調(diào)研情況，也說明了這一問題。

一、人才引育是甘肅省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的筑基工程

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，離不開農(nóng)民，更離不開為鄉(xiāng)村振興奮力開拓的各類人才。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先要實施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，尊重知識、尊重人才、培養(yǎng)人才、用好人才。只有采取有力措施，大力實施鄉(xiāng)村人才的引進和培育工程，才可為甘肅鄉(xiāng)村的振興發(fā)展筑就一個堅實的基礎(chǔ)。

（一）鄉(xiāng)村人才是留守農(nóng)民發(fā)家致富的領(lǐng)頭羊

當下的甘肅農(nóng)村，除城郊村莊可以兼工經(jīng)商的以外，青壯年勞動力幾乎全部外出。種田的主力，年齡大都在60歲左右，甚至一些70多歲的老人仍然還是農(nóng)業(yè)勞動的主力。而他們所謂的種田，目標就是獲取“基本口糧”，其家庭生活水平取決于子女在外賺錢的多少，這就是所謂的“老人農(nóng)業(yè)”。由于這些老人大多受教育程度比較低，不能掌握較為先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，致使農(nóng)業(yè)新品種、新設(shè)備、新技術(shù)不能得到有效運用。他們只能從事傳統(tǒng)的生產(chǎn)勞動與簡單勞作，勞動效率低下，也無法開展一些現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖活動，就更不要說要準確把握市場需求，生產(chǎn)符合市場需要的農(nóng)產(chǎn)品了。但也有一些村莊在一些鄉(xiāng)村能人和諸如鄉(xiāng)賢等外來力量的帶動下發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)林果業(yè)等，一些加工、服務(wù)甚至電子商務(wù)、文化體育等也有發(fā)展，成了點亮鄉(xiāng)村發(fā)展的星星之火，給留守農(nóng)民發(fā)家致富帶來了希望。與此相對應(yīng)的是，近年來國家加大了對鄉(xiāng)村建設(shè)的人才支持，先后頒布了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》 《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》等，甘肅各地也采取措施積極支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興辦“扶貧車間”等。這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，從以往傳統(tǒng)的特色種植、養(yǎng)殖拓展到生產(chǎn)加工、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村服務(wù)、休閑旅游等領(lǐng)域，融合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，帶動群眾脫貧致富，儼然成了帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的領(lǐng)頭羊和鄉(xiāng)村振興的生力軍。

（二）鄉(xiāng)村人才是回鄉(xiāng)農(nóng)民留下來建設(shè)家鄉(xiāng)的底氣

在長期以來的發(fā)展中，鄉(xiāng)村社會在技術(shù)、資金、資源等方面都處于相當落后的境況，農(nóng)業(yè)勞動者收入長期低于其他行業(yè)，農(nóng)村居民生活水平也遠遠低于城鎮(zhèn)居民。而這也是當下人口外流、鄉(xiāng)村衰敗的最根本原因。大量青壯年農(nóng)民所以外出打工，除了對外部世界現(xiàn)代生活的向往外，主要追求的無非是打工所能帶來的較高收入回報。而當前鄉(xiāng)村土地撂荒，不過是他們有了新生活新出路的一種結(jié)果而已。因此，破解鄉(xiāng)村“缺人”問題的關(guān)鍵在于培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，以產(chǎn)業(yè)留人。這就需要培養(yǎng)一批敢闖、敢拼、肯干的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的領(lǐng)頭人，而鄉(xiāng)村人才作為鄉(xiāng)村發(fā)展的中流砥柱，是推動鄉(xiāng)村各領(lǐng)域發(fā)展的動力源頭，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的領(lǐng)頭羊。事實上，近些年鄉(xiāng)村人口有了較為明顯的回流趨勢，也正是得益于鄉(xiāng)村人才作為鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)頭羊所發(fā)揮的人口聚攏作用。一些鄉(xiāng)村，在本土人才包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才及外來投資者的帶動下，以現(xiàn)代用工方式重新建立勞動用工關(guān)系，使鄉(xiāng)村勞動者也能獲取相對較高的勞動收入。這種新的經(jīng)濟現(xiàn)象，不僅留住了一些尚未外出的農(nóng)村勞動者，而且也給那些回鄉(xiāng)農(nóng)民帶來了留下來的底氣，使他們可以不必為收入減少而擔心。正因此，筆者認為，農(nóng)村并不缺普通的勞動者，而是缺人才。說的更明確一點，就是缺少能夠?qū)⑵胀▌趧诱呔蹟n起來的人才。

（三）鄉(xiāng)村人才也是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的領(lǐng)軍力量

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支擁有現(xiàn)代文明素養(yǎng)的有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的鄉(xiāng)村人才隊伍。只有培養(yǎng)出這樣的一支人才隊伍作為領(lǐng)軍力量，才能擔負起推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史重任。我們看到，農(nóng)業(yè)由小農(nóng)生產(chǎn)向現(xiàn)代生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社會新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的成長及現(xiàn)代生活方式的養(yǎng)成，迫切需要一批熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工商業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營技能的技術(shù)及經(jīng)營型人才，也迫切需要一批熟悉現(xiàn)代社會管理的開拓型黨政及社會管理人才。甘肅農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，他們同樣不能或缺，而且也必然地要作為一支領(lǐng)軍力量發(fā)揮重要作用。他們要么以較高的種養(yǎng)殖技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)、銷售管理技術(shù)等技術(shù)優(yōu)勢，圍繞種養(yǎng)、加工、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供技術(shù)服務(wù)，要么以其統(tǒng)籌謀劃、組織實施等方面的管理才能，發(fā)揮自身或團隊的聰明才智，出謀劃策、化解難題、開拓進取，支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村社會的全面振興。

二、甘肅省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所面臨的人才難題

就鄉(xiāng)村振興而言，凡是能在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)者都是鄉(xiāng)村振興所需要的人才。這些人才包括了產(chǎn)業(yè)振興所需要的技術(shù)工人、經(jīng)營管理人員；文化振興所需要的文化傳人、能工巧匠；生態(tài)振興所需要的種養(yǎng)殖能手；組織振興所需要的“黨政”人才等。天水市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天水各縣區(qū)鄉(xiāng)村振興所需人才奇缺，特別是優(yōu)秀的“黨政”管理人才和企業(yè)經(jīng)營人才對絕大多數(shù)村莊來說幾近空白，而專業(yè)技術(shù)型人才也僅限于普通的種養(yǎng)殖人才，真正具備較為全面的現(xiàn)代牲畜養(yǎng)殖和林果業(yè)栽培技術(shù)及現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開發(fā)的，也是幾近于無。主要表現(xiàn)有以下幾個方面：

（一）農(nóng)村“兩委”班子總體素質(zhì)偏低、宏觀掌控能力不強，開拓創(chuàng)新能力欠缺

由于大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村的青年干部越來越少。除城郊一些村莊由于經(jīng)濟條件較好，村“兩委”班子素質(zhì)較高外，大多數(shù)村莊“兩委”班子存在年齡偏大、學(xué)歷偏低的問題。在所調(diào)查的74個村莊232名村干部中，50歲以上者人數(shù)為75人，占比達32.33%；初中及以下學(xué)歷者143人，占比達61.64%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村干部僅適合處理一些日常村務(wù)，干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足。一些村干部由于年齡較大，體力與精力不能適應(yīng)村里工作的要求，加之對新事物的接受能力不足，影響了其工作的成效。一些村莊“兩委”班子的主要成員對村莊事務(wù)不太明了，對村莊全局不能有效掌控，思想不夠解放，思路不夠開闊，缺少對村莊發(fā)展的基本謀劃，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺乏常識性認識，更談不上要謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這樣“高大上”的問題了。就村莊經(jīng)濟發(fā)展而言，大多數(shù)的村干部欠缺對“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、旅游與康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)的了解，對一些新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與方法缺乏有效掌握，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用能力不高，尤其是主動推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的能力與動力不足，對科學(xué)技術(shù)的接受能力和應(yīng)用能力較差，無法擔負推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重任。甚至還有一些村莊存在著村干部無人可選，勉強選出卻又留不住的問題。盡管近年來國家大力推動“三支一扶”工作，但是當他們服務(wù)期滿，由于生活需求、個人家庭事業(yè)、職位晉升、收入水平等方面因素，大部分基層大學(xué)生會選擇離開鄉(xiāng)村，真正能留在基層工作的大學(xué)生不多，錘煉出較高的領(lǐng)導(dǎo)謀略和領(lǐng)導(dǎo)水平的更是少之又少，村干部的總體素質(zhì)低下的狀況沒有得到根本改善。

（二）企業(yè)經(jīng)營型人才極度匱乏，且行業(yè)范圍較窄、層次較低，適宜農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的更是少之又少

甘肅農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營型人才極度匱乏，適宜農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代發(fā)展的更是少之又少。在所調(diào)查的74個村莊中，僅有12個村有經(jīng)營型人才，占比16.21%。我們從訪談中了解到，天水農(nóng)村善于經(jīng)營農(nóng)業(yè)，能夠從事規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人才極少。以上所說的這些經(jīng)營型人才，要么是本村外出搞工程建設(shè)的，行業(yè)限制較大，轉(zhuǎn)型較難；要么是借助城郊優(yōu)勢搞農(nóng)產(chǎn)品販賣的，經(jīng)營層次較低、開拓性不足，適于本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、具有現(xiàn)代經(jīng)營理念和格局的本土企業(yè)家非常缺乏。而新興的合作社組織，目前更是多數(shù)處于空殼運轉(zhuǎn)階段，還沒能形成一定的行業(yè)協(xié)作及領(lǐng)導(dǎo)能力。值得一提的是，近年來有一定數(shù)量的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員加入到了農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營者隊伍之中，為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興平添了許多色彩，也壯大了農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營人才的隊伍。但他們大多數(shù)人是農(nóng)民工出身，大多學(xué)歷偏低，沒有接受過專業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營培訓(xùn)，企業(yè)管理能力不強，在經(jīng)營理念、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)管理等方面還存在不少問題，綜合素質(zhì)也只是比普通村民稍高一些而已。

（三）專業(yè)技術(shù)型人才水平低，且多限于普通的林果、養(yǎng)殖及糧食種植等方面

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要大批素質(zhì)較高、能力較強的專業(yè)技術(shù)型人才?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再是傳統(tǒng)意義上“聽天由命”的產(chǎn)業(yè)，而是一項技術(shù)需求較高的科技型產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要一支專業(yè)素質(zhì)較高、管理能力較強的人才隊伍作支撐。然而，由于歷史和現(xiàn)實的原因，甘肅省當前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，尤其是從事農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)的人員，受教育程度總體偏低，綜合素質(zhì)普遍不高，難以擔當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育發(fā)展的大任，更不用說還要推動一二三產(chǎn)的融合發(fā)展了。當前真正屬于村莊本身的技術(shù)型人才，受農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的限制，大多從事普通的林果、養(yǎng)殖及糧食種植等方面工作，適于二、三產(chǎn)業(yè)需要的人才較少，對農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)融合極為不利。在所調(diào)查的74個村莊中，有53個村有種養(yǎng)殖人才，占比71.62%。種養(yǎng)殖業(yè)本身就是農(nóng)村的立業(yè)之本，卻仍然有近30%的村莊沒有種養(yǎng)殖人才。即使在有種養(yǎng)殖人才的約70%的村莊，種養(yǎng)殖人才占比最高約為60:1，一般村莊約為300:1。可見農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之現(xiàn)狀，人才之缺乏。而且，這些種養(yǎng)殖人才年齡結(jié)構(gòu)偏大，主要集中在45歲以上，他們其實屬于對農(nóng)業(yè)新知識的掌握較為薄弱的一批人。更為嚴重的是，鄉(xiāng)村里年紀稍輕的青年人一般在學(xué)校畢業(yè)以后選擇去城市發(fā)展，鄉(xiāng)村人才已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的“斷層”危機。而包括農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)村科教文衛(wèi)保障、農(nóng)民居家美化康養(yǎng)，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、電子商務(wù)等與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切的經(jīng)營型、技能型、服務(wù)型人才更是極為短缺。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)型人才無論從總量還是從結(jié)構(gòu)上看都不足以發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的服務(wù)、支撐與引領(lǐng)帶動作用。在農(nóng)村本來還有一些屬于政府管理的事業(yè)編農(nóng)業(yè)科技人才，但其本身也存在基礎(chǔ)學(xué)歷偏低、知識結(jié)構(gòu)老化、整體年齡偏大等現(xiàn)象，同時還受限于體制機制的影響，與村莊聯(lián)系不夠緊密，沒有鄉(xiāng)村歸宿感，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響和貢獻都比較小。

（四）農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)人才開始萌芽，一些外部力量也開始進入，但還有待成熟、有待發(fā)展

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些村莊，農(nóng)村經(jīng)紀人、特色產(chǎn)業(yè)人才、旅游電商人才等有了一定的發(fā)展，但這些新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著起步較晚、經(jīng)營規(guī)模小、從業(yè)人數(shù)少、業(yè)務(wù)層次低等問題，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚處于萌發(fā)階段，一二三產(chǎn)業(yè)有機融合不夠，農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)遠未成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)村經(jīng)濟支撐乏力。如特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)塊頭小、檔次低，發(fā)展嚴重滯后；田園綜合體更是處于起步階段，只在一些條件較好的地方開始興辦，缺少普遍推廣的價值；農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)剛剛起步，雖有方便農(nóng)民群眾生活之利，但尚處于求生存扎根基的起始期，對農(nóng)村經(jīng)濟的影響不大。在所調(diào)查的74個村莊中，30個村有特色經(jīng)營人才，占比40.54%，在16個村有電商人才，占比21.62，人數(shù)相對校多，但他們所謂的特色經(jīng)營、電商經(jīng)營都處于初創(chuàng)階段，對農(nóng)村經(jīng)濟帶動不大。還有一些村莊，開始有外部投資者或“鄉(xiāng)賢”介入，舉辦一些經(jīng)營性實體產(chǎn)業(yè)或文體項目，但其數(shù)量也很有限，規(guī)模也大體在傭工10人以內(nèi)，還有待進一步培育發(fā)展。

三、破解甘肅省鄉(xiāng)村振興人才引育問題的基本途徑

習(xí)近平總書記強調(diào)：“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”［1］，“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)”［2］。鄉(xiāng)村人才振興是一項系統(tǒng)工程，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的人才需求，要堅持“引、育”等多措并舉、系統(tǒng)推進，完善城鄉(xiāng)一體化的人才管理體制和機制，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強對各類人才的吸引力。鑒于鄉(xiāng)村人才的經(jīng)濟收入及生活發(fā)展環(huán)境的改善，涉及到更多歷史的宏觀的因素，只能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進過程中隨著本地經(jīng)濟發(fā)展形勢及國家相關(guān)政策逐步改變，是以在這里我們將在比較微觀的層面，來談甘肅省鄉(xiāng)村振興人才引育的途徑問題，而將經(jīng)濟條件及生活發(fā)展環(huán)境的改善等適當?shù)娜谌氲骄唧w的途徑探討之中。

（一）緊緊抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個總目標，樹立正確解決鄉(xiāng)村振興人才引育問題的指導(dǎo)思想

面向現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)，必然是與現(xiàn)代工業(yè)緊密相連的市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)；面向現(xiàn)代的農(nóng)村社會必然是城鄉(xiāng)融合發(fā)展、互利互惠的社會。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要的人才，無論是農(nóng)村社會的管理者、農(nóng)村企業(yè)的經(jīng)營者，還是普通的專業(yè)技術(shù)人才，其專業(yè)素養(yǎng)的要求可能會有側(cè)重會有不同，但其必然要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的共同要求，如開放競爭、平等合作、崇尚科學(xué)、銳意進取、求實創(chuàng)新、追求變革、講求效率的思想意識及相應(yīng)的工作作風(fēng)、工作能力等。鄉(xiāng)村振興的人才范圍也不應(yīng)局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不再是單一的農(nóng)業(yè)人才，而應(yīng)是多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)的“大人才”范疇。他們屬于農(nóng)村社會，但并不一定是農(nóng)業(yè)勞動者或經(jīng)營者，他們也可能是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的勞動者或經(jīng)營者，還可能是農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的從業(yè)者。他們具有與城市工作者完全相同的權(quán)利和地位，完全可以在城鄉(xiāng)之間自由流動，自由變換工作方式。我們應(yīng)當而且必須把握好這一點，才能培養(yǎng)出一批又一批能夠擔負起鄉(xiāng)村振興大任的新時代農(nóng)村工作者。

黨的十九大報告提出要“培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的的“三農(nóng)”工作隊伍”［3］，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》更是明確提出要“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手”，要“全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)”［4］。鑒于鄉(xiāng)村人才的來源渠道較窄，人才的培養(yǎng)和引育最主要最穩(wěn)定因而也是最可靠的渠道，就是具有鄉(xiāng)村歸屬感的大學(xué)生、返鄉(xiāng)青年或退伍軍人等，把他們培養(yǎng)成為有覺悟有能力的領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或農(nóng)村新經(jīng)濟的開拓者參與者。而需要說明的是，從近年大學(xué)生村官安排使用的經(jīng)驗來看，有些人由于對鄉(xiāng)村沒有歸屬感，作用發(fā)揮得并不好，因而我們特別強調(diào)鄉(xiāng)村歸屬感，這一點也是非常重要的。

（二）多渠道選人、高薪酬留人、專職化用人，補齊鄉(xiāng)村振興中高素質(zhì)“黨政”人才短缺這個最大的人才短板

實踐證明，村級領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是主要負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)能力強不強，是一個村子能否脫穎而出的決定因素。因此，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村“黨政”人才隊伍，亦即村干部隊伍無疑是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵，而多渠道選人、高薪酬留人、專職化用人則是培養(yǎng)造就高素質(zhì)村干部隊伍的必然選擇。目前，甘肅省多數(shù)村干部的選任，存在著幾乎放開了一切可以放開的條件、敞開了一切可以敞開的渠道，仍然無人可選，最后勉強選出來卻又留不住或即便留下來也是“身在曹營心在漢”的問題。即使近年來組織機關(guān)干部到村任“第一書記”、實施“大學(xué)生村官”制度等，但一時之間也難以從根本上改變農(nóng)村基層組織人才不足的問題。如何找到合適的“領(lǐng)頭羊”、培養(yǎng)合格的“接班人”，是鄉(xiāng)村人才振興和組織振興的一道難題。解決這一難題，就要對癥下藥，拓寬村干部的選人范圍，給予村主要領(lǐng)導(dǎo)以高薪酬，并且給予專職化的管理和要求。從鄉(xiāng)村振興發(fā)展的大計來講，這樣的付出和安排應(yīng)當是值得的。

所謂多渠道選人就是將本村返鄉(xiāng)大學(xué)生、優(yōu)秀企業(yè)家、務(wù)工能人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等納入村干部人才庫進行培養(yǎng)，待條件成熟時推選進村領(lǐng)導(dǎo)班子，或者鼓勵引導(dǎo)非本村優(yōu)秀人才、機關(guān)及企事業(yè)單位的優(yōu)秀人才跨村、跨身份、跨職業(yè)到一些“無合適”人選的村莊任職。當前天水市各縣區(qū)已經(jīng)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學(xué)生干部專職擔任村黨組織書記和從未就業(yè)高校畢業(yè)生中選聘村文書的嘗試，甘肅省也在全省開展了行政村黨組織書記專職化試點工作，公開選聘一批綜合素質(zhì)好、熱愛農(nóng)村工作的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，入編為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部，專職擔任軟弱渙散村和無合適黨組織書記人選村的黨組織書記，但其身份要么限于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學(xué)生干部”，“未就業(yè)高校畢業(yè)生”，要么限于“項目人員中尚未入編的大學(xué)畢業(yè)生”，著眼點要么在于“黨建”、要么在于“就業(yè)”，并未全盤考量其對農(nóng)村整體發(fā)展的帶動作用，因而改進的余地還很大，還可以在更大范圍放開村干部的選人試點工作。

所謂高薪酬留人就是要進一步解放思想，全面改善村干部工作生活條件，尤其是要大幅提高其薪資待遇。潘昱丞等學(xué)者認為：“基層政府也應(yīng)該優(yōu)先考慮技術(shù)人才的薪資待遇，通過適當?shù)目冃Э己朔绞?，激發(fā)技術(shù)人員的生產(chǎn)積極性?！保?］同理，高薪酬留住鄉(xiāng)村“黨政”管理人才相對于鄉(xiāng)村振興這盤大棋來說，也絕對是值得的。目前在甘肅省開展的行政村黨組織書記專職化試點工作中，將入選黨組織書記入編為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部，已經(jīng)在“高薪酬留人”上開了口子，說明給予村干部較高的薪資待遇在經(jīng)濟上已不是多大的問題。但這與我們主張的“高薪酬留人”仍然有所不同。村干部的性質(zhì)應(yīng)當不同于國家公務(wù)員或事業(yè)編干部，其既有履行一定村務(wù)管理的職責(zé)，也有直接謀劃甚至經(jīng)營管理村經(jīng)濟事務(wù)的職責(zé)，因而其薪酬也應(yīng)體現(xiàn)為兩個方面。一個方面為履行村務(wù)管理所得的基本報酬，在目前村級財力有限的情況下由政府比照相應(yīng)公務(wù)員或事業(yè)編干部薪資收入給予支持，但其仍然應(yīng)當為能上能下的競爭性崗位，不應(yīng)將其納入政府編制。另一方面為謀劃經(jīng)營管理村經(jīng)濟事務(wù)的績效報酬，應(yīng)視其對村經(jīng)濟發(fā)展的貢獻參照企業(yè)經(jīng)營者獎勵辦法依據(jù)年終貢獻給予薪資獎勵。

而專職化用人就是要加強教育培訓(xùn)并建立專職化管理使用的制度機制，打通村干部的成長空間，讓優(yōu)秀村干部有機會進入上級領(lǐng)導(dǎo)崗位，使村干部成為一個有前途有奔頭的職業(yè)，成為一支在政治上有覺悟敢擔當，在業(yè)務(wù)上有闖勁能干事的具有較強戰(zhàn)斗力的“三農(nóng)”工作隊伍。天水市于2019年按照省委《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的指導(dǎo)意見》，擇優(yōu)選拔包括優(yōu)秀村干部在內(nèi)的“三類人員”進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，已打開了村干部進入上級領(lǐng)導(dǎo)崗位的通道，但這只能算是村干部專職化的一個補充安排，其作為一個系統(tǒng)的主體的制度安排尚需繼續(xù)探索完善。因此，村干部專職化必須實現(xiàn)村干部成長及管理的專業(yè)化，既要通過專業(yè)化的教育培訓(xùn)解決村干部隊伍普遍存在的視野不開闊、開拓創(chuàng)新能力不強的問題，使村干部能夠具備專業(yè)的村級黨務(wù)村務(wù)管理和謀劃經(jīng)營村級經(jīng)濟發(fā)展的能力，又要通過明確的村級目標管理和任務(wù)職責(zé)及科學(xué)的考核機制，使其使用管理規(guī)范化，推動其工作方式由現(xiàn)在的“半日制”“副業(yè)化”向“全日制”“職業(yè)化” 轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)其“按時上班”“在村工作”，服務(wù)群眾。只有讓村干部在政治上有覺悟敢擔當，在業(yè)務(wù)上有闖勁能干事，則鄉(xiāng)村的振興就有了希望。潘昱丞等學(xué)者同樣認為，“基層政府應(yīng)當給予技術(shù)人才向上、向外發(fā)展的機會，不能直接鎖死技術(shù)人才的發(fā)展后路”［6］。村干部的使用也當同此理。

（三）加快形成吸引各類人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的制度機制，培育農(nóng)村社會產(chǎn)業(yè)振興的經(jīng)營者開拓者

鄉(xiāng)村振興首先要培育發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者開拓者。那些具有長遠眼光和市場頭腦，掌握著相對豐富的資金、技術(shù)及人脈資源，對經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)認識獨到，在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效上具有一定經(jīng)驗的企業(yè)經(jīng)營人才，是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。當前甘肅農(nóng)村，大都處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)過度的初始時期，農(nóng)業(yè)已經(jīng)開始面向市場但還沒能達到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是基礎(chǔ)差、起點低、影響弱，急需吸引培育各類產(chǎn)業(yè)振興的開拓型經(jīng)營人才，借助并發(fā)揮其資源優(yōu)勢，著力打造能代表地區(qū)特色的、具備品牌效應(yīng)的龍頭企業(yè)，促進農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合，由此以產(chǎn)業(yè)為載體，逐步推動鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的全面進步與協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求我們要把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、市場經(jīng)濟規(guī)律、鄉(xiāng)村振興急需人才和企業(yè)家成長規(guī)律，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才營造一個良好的投資環(huán)境，為他們的成長提供良好的政策保障，增強其扎根鄉(xiāng)村推動鄉(xiāng)村振興的信心。

從企業(yè)經(jīng)營人才的引育來源上看，目前可著力瞄準三大群體：一是農(nóng)村自身成長起來的鄉(xiāng)村能人和有志扎根農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年等本鄉(xiāng)人員；二是具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)人員；三是具有城鎮(zhèn)戶籍的科技人員、中高等院校畢業(yè)生、有意愿有能力的城鎮(zhèn)居民等下鄉(xiāng)人員。其中，第一大群體最接地氣，在本地有一定的經(jīng)營基礎(chǔ)，但在眼界、能力及資金方面需要給予更多的引導(dǎo)和幫助；第二大群體擁有一定的技術(shù)、資金甚至經(jīng)營能力，在外部市場有一定的經(jīng)營經(jīng)驗及社會資本，但缺少在本地創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗與社會關(guān)系及市場積累，需要更多社會資源方面的便利和扶持；第三大群體擁有較好的技術(shù)、資金及來自城市的社會資源優(yōu)勢，但可能缺乏對農(nóng)村社會文化習(xí)俗、用工環(huán)境等方面的認知與把握，需要加深對農(nóng)村社會的溝通與了解。這些方面，正是當前人才引育過程中需要著重注意的問題。

此外，還可以從構(gòu)建人才孵化平臺方面考慮農(nóng)村社會開拓型經(jīng)營人才的引育問題。一是拓寬開拓型經(jīng)營人才能夠發(fā)揮作用的廣闊天地，可以鼓勵他們從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合的各類項目，如現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑旅游業(yè)、新型服務(wù)業(yè)及信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、特色工藝產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)；二是完善或構(gòu)建開拓型經(jīng)營人才能夠更好發(fā)揮作用的制度機制，著力建立完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的促進機制，如完善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的專項政策支持，構(gòu)建便利的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)融資渠道，搭建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的資源共享平臺，建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體的引導(dǎo)培育機制等。

（四）更新人才觀念，變革用人機制，培養(yǎng)造就一支支撐農(nóng)村各項事業(yè)振興發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才隊伍

鄉(xiāng)村人才振興，引進是助力，培育是根本，基礎(chǔ)在本鄉(xiāng)本土。要以“不求所有，但求所用”的用人理念，盡可能地吸引社會各方力量為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)，但專業(yè)技術(shù)人才作為鄉(xiāng)村振興所需要的人數(shù)最多最具群眾性的主力人才資源，必須立足本地培養(yǎng)成長。如果說，“黨政”管理人才、企業(yè)經(jīng)營人才還可以靠優(yōu)惠政策和經(jīng)濟回報引進一批以解燃眉之急，高精尖的技術(shù)人才也可以憑著開出的優(yōu)惠條件來引進，那么，普通專業(yè)技術(shù)人才則只能靠開發(fā)培養(yǎng)本地人力資源這一途徑來解決。本地成長起來的技術(shù)人才，深受本地鄉(xiāng)土的養(yǎng)育并對本地的發(fā)展?jié)M懷希望與期盼，能夠扎根本地發(fā)展，了解本地民風(fēng)習(xí)俗以及社會實情，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的中堅力量。

對人才培訓(xùn)工作來說，要徹底糾正以往把農(nóng)村人才培訓(xùn)局限在“農(nóng)業(yè)”和“勞務(wù)輸轉(zhuǎn)”范圍的狹隘觀念，使農(nóng)村人才培訓(xùn)不再是為單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)服務(wù)，而是要為鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、為鄉(xiāng)村教育醫(yī)療等公共服務(wù)的全面享有、為鄉(xiāng)村社會本身的全面振興與現(xiàn)代轉(zhuǎn)型服務(wù)。一方面，鄉(xiāng)村社會要自覺地把自己作為現(xiàn)代社會的一部分來看待，堅持兩條腿走路，敞開胸懷，實行“對外開放”，積極構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的人才使用機制，盡可能地吸引外來投資者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和鄉(xiāng)賢資源等力量為實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興服務(wù)。另一方面，鄉(xiāng)村社會又要“以我為主”，創(chuàng)新體制機制，激活鄉(xiāng)土人才，讓鄉(xiāng)村社會“土專家”“田秀才”的作用充分發(fā)揮出來，把鄉(xiāng)村社會一切可造之材培養(yǎng)和使用起來，在普通專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和使用方面，更要注重從本鄉(xiāng)本土現(xiàn)有的人力資源中去挖掘和培養(yǎng)，決不能一提人才眼中就只有“外來女婿”而想不起“本地郎”。

同時，鄉(xiāng)村社會還要變革完善現(xiàn)有人才使用的體制機制，除了通過制度創(chuàng)新培育利用好村莊自有的人才資源外，還必須改革現(xiàn)有的隸屬于政府的涉農(nóng)事業(yè)編人員的管理使用及考核機制，充分發(fā)揮他們所掌握的技術(shù)力量，形成與現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營相匹配的市場化機制、與基本公共服務(wù)相匹配的公益性機制，培養(yǎng)造就一支面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村第一線的現(xiàn)代農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才隊伍。這些現(xiàn)有的事業(yè)編人才由國家財政供養(yǎng)，掌握著大量的行政資源，如果能通過管理使用及考核機制的改革，使之與鄉(xiāng)村社會建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，培養(yǎng)其鄉(xiāng)村歸屬感和立足鄉(xiāng)村建功立業(yè)的欲望，則必然會成為推動鄉(xiāng)村振興的一大助力。