王源遠(yuǎn)，呂曉華

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

一、鄉(xiāng)村發(fā)展及研究現(xiàn)狀

（一）我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的四個(gè)階段

1.“人民公社”時(shí)期的鄉(xiāng)村發(fā)展階段（1949年——1977年）。

新中國(guó)成立之初，在當(dāng)時(shí)急需發(fā)展工業(yè)的背景下，我國(guó)確定了從農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)為工業(yè)國(guó)的發(fā)展思路，鄉(xiāng)村要為工業(yè)提供原始積累，因此，當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)的主要或者說唯一目標(biāo)就是“以糧為綱”。為此，國(guó)家在20世紀(jì)50年代先后推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和人民公社，20世紀(jì)60年代又實(shí)施大規(guī)模的知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)。在此期間，“以糧為綱”并沒有解決溫飽問題，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”，農(nóng)村與城市二元格局形成并固化。

2.市場(chǎng)化初期發(fā)展階段（1978年——2001年）。

1978年十一屆三中全會(huì)作為一個(gè)分水嶺，鄉(xiāng)村進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。從1982年起，中央發(fā)布關(guān)于三農(nóng)問題的“一號(hào)文件”，截至2020年，已經(jīng)有22個(gè)“一號(hào)文件”。與此同時(shí)，鄉(xiāng)政府逐步取代人民公社，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新的行政管理體制確立。與之相適應(yīng)，全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，中國(guó)鄉(xiāng)村出現(xiàn)前所未有的經(jīng)濟(jì)繁榮，溫飽問題得以解決。

80年代中期，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)逐步引人注目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

80年代后期，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不多，加之農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等稅種的存在，三農(nóng)問題逐漸成為全社會(huì)關(guān)心的話題。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段（2002年——2017年）。

2002年，十六大報(bào)告正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展拉開序幕。新世紀(jì)以來，中央連續(xù)發(fā)布了16個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”。

2007年，十七大報(bào)告首次提出“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到重視，“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”迅速在全國(guó)推開。

2013年，十八屆三中全會(huì)提出“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系”。撤村并點(diǎn)開始加速，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告用“三個(gè)一億人”生動(dòng)闡釋了新型城鎮(zhèn)化。

這一階段，鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系不斷完善，“美麗鄉(xiāng)村”成為奮斗目標(biāo)。

4.鄉(xiāng)村振興階段（2017年——）。

2017年10月，黨的十九大報(bào)告正式提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄??！氨仨毷冀K把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”寫進(jìn)了十九大報(bào)告。

從新農(nóng)村建設(shè)、“美麗鄉(xiāng)村”到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)，是對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的本質(zhì)揭示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改變了以城市為主導(dǎo)，鄉(xiāng)村為附屬的發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)而從鄉(xiāng)村自身探尋三農(nóng)問題的解決之道。

（二）鄉(xiāng)村振興研究現(xiàn)狀

學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分，是全面建成小康社會(huì)的一塊短板，必須得到解決。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心葉興慶著眼于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后。因此鄉(xiāng)村振興要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村同步現(xiàn)代化這一根本目標(biāo)展開，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，制定科學(xué)的規(guī)劃，全面推進(jìn)各項(xiàng)振興措施落地。

申端鋒認(rèn)為，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村衰敗是一個(gè)普遍現(xiàn)象。三農(nóng)問題是一個(gè)整體，其根源是近年來三農(nóng)事業(yè)的分離式發(fā)展造成的：農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會(huì)的解組，也就是鄉(xiāng)村衰敗。因此，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是三農(nóng)融合，通過修復(fù)三農(nóng)，重組三農(nóng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、文化、治理的融合。

劉守英認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是目前我國(guó)最大的結(jié)構(gòu)性問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后是我國(guó)發(fā)展不平衡不充分最突出的表現(xiàn)。中國(guó)鄉(xiāng)村問題是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三者缺一不可的，因此既要尊重農(nóng)民對(duì)“振興什么”的需求選擇，也要激發(fā)農(nóng)民對(duì)“怎么振興”的首創(chuàng)精神。從根本上來說，就是要靠深化農(nóng)村改革。

中國(guó)社科院魏后凱認(rèn)為，通過推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源集約利用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、完善社會(huì)化服務(wù)體系、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方式，提高農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平，從根本上改變傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式，質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

洪艷等著眼于傳統(tǒng)村落的空間重構(gòu)來重塑鄉(xiāng)村文化自信。他們認(rèn)為應(yīng)該修復(fù)殘破空間、利用廢棄空間、整合存量空間，挖掘并保護(hù)民風(fēng)民俗、地方技藝、傳統(tǒng)美食、元素符號(hào)等各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并在傳統(tǒng)村落的各種空間中進(jìn)行物化展示和活態(tài)傳承，使傳統(tǒng)空間恢復(fù)場(chǎng)所精神，并因地制宜地在不同的傳統(tǒng)空間進(jìn)行高匹配度的業(yè)態(tài)培育和引導(dǎo)，使已近頹敗的傳統(tǒng)空間重獲新生。

二、深刻認(rèn)識(shí)黨中央關(guān)于“鄉(xiāng)村”的新思維

近代之前，我國(guó)對(duì)農(nóng)村的稱謂一直就是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的功能不僅僅是單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更是人們安身立命的物質(zhì)家園和精神家園。近代以來，基于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的“三次產(chǎn)業(yè)”分類理論，把鄉(xiāng)村定義為農(nóng)村，其功能主要是專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這導(dǎo)致的直接后果就是各種資源要素（包括人力資源）主要向城市流動(dòng)。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，加之城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大的變化，“空心村”逐漸成為一個(gè)“熱詞”。發(fā)展的不平衡不充分在鄉(xiāng)村日漸顯現(xiàn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村已不能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

黨的十九大報(bào)告把長(zhǎng)期以來對(duì)農(nóng)村的稱謂從“農(nóng)村”變回了“鄉(xiāng)村”，雖然僅一字之差，卻體現(xiàn)了黨中央對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的新思維新思路新方法。這種新思維就是哲學(xué)上的系統(tǒng)思維整體思維，即把鄉(xiāng)村還原為一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化與歷史的中華文明載體。通過對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的地域空間重構(gòu)，重塑鄉(xiāng)村文化自信，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。而十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)一次會(huì)議通過的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，把原來的農(nóng)業(yè)部改革為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，為系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村問題提供體制機(jī)制保證。

三、鄉(xiāng)村振興面臨的困境

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》 （2018） 認(rèn)為，在快速城鎮(zhèn)化過程中，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的困境突出表現(xiàn)在三方面：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力，滯后于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后；二是農(nóng)村環(huán)境問題突出，老齡化、空心化較為嚴(yán)重；三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人力資本水平較低。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，面臨著四大難點(diǎn)：

一是農(nóng)民增收難，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距是短板。近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)在逐步下滑，農(nóng)民收入主要是依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入之外的國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和第二第三產(chǎn)業(yè)的支撐。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金不足，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是薄弱環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)在用水、燃?xì)?、生活污水處理和生活垃圾無害處理等方面存在較大差距。同時(shí)城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療衛(wèi)生和最低生活保障等方面差距較大，農(nóng)村公共服務(wù)資金投入不足。

三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展任務(wù)艱巨?；省⑥r(nóng)藥等使用強(qiáng)度較高，給大氣、水、土壤等帶來嚴(yán)重污染。

四是農(nóng)村人才短缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一大批有文化、有知識(shí)，懂技術(shù)、高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量涌入城市，農(nóng)村人口的年齡構(gòu)成、科學(xué)文化水平和素養(yǎng)不能滿足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。

四、甘肅鄉(xiāng)村振興存在的短板

調(diào)研中，我們選取了天水市清水縣豐望鄉(xiāng)付崖村、麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)甘江村以及花牛鎮(zhèn)白家河村、秦安縣劉坪鎮(zhèn)何灣村以及興國(guó)鎮(zhèn)康坡村、武山縣洛門鎮(zhèn)汪溝村、甘谷縣西坪鎮(zhèn)石溝、張家川縣龍山鎮(zhèn)榆樹村等8個(gè)行政村作為數(shù)據(jù)采集單元。訪問對(duì)象包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村干部、合作社成員和普通村民。

我們?cè)O(shè)計(jì)的調(diào)查問題主要有：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，您最感興趣的是哪一個(gè)？在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，您最關(guān)心的改革內(nèi)容是？您認(rèn)為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)有哪些方面？您認(rèn)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興最急需的有哪些？您認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的困難是哪些？您認(rèn)為鄉(xiāng)村人才振興重點(diǎn)是吸引哪些人才？您認(rèn)為鄉(xiāng)村生態(tài)振興重點(diǎn)要解決哪些問題？您認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的哪些變化？您對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體期望有哪些？您認(rèn)為鄉(xiāng)村振興主要依靠？您對(duì)鄉(xiāng)村振興有哪些建議或意見？

通過對(duì)調(diào)查結(jié)果分析，我們認(rèn)為，天水市鄉(xiāng)村振興存在的問題一定程度上在甘肅省具有普遍性。

《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》 （2019）對(duì)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，構(gòu)建了包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生活水平、生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)融合5個(gè)維度、25個(gè)指標(biāo)的中國(guó)農(nóng)村發(fā)展指數(shù)。這5個(gè)維度、25個(gè)指標(biāo)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字總體要求相吻合。特別一提的是，該報(bào)告在對(duì)策部分第三條特別提到甘肅省，“著力消除廣西、甘肅、黑龍江為代表的西部和東北地區(qū)的省份所面臨的維度間發(fā)展失衡問題?！?/p>

對(duì)照中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》 （2018）及《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》 （2019），甘肅省在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方面主要存在三個(gè)短板。

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度比較低，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的應(yīng)對(duì)措施不全面

2018年清明節(jié)前后，甘肅省局部地區(qū)出現(xiàn)低溫霜凍天氣，最低溫度接近-10℃，為近10年來最嚴(yán)重凍害，這導(dǎo)致核桃、花椒、櫻桃、蘋果、油菜等農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物受災(zāi)嚴(yán)重，部分農(nóng)作物絕收。據(jù)我們?cè)谔焖胁糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，蘋果產(chǎn)量是2017年的五成至三成，許多地方大櫻桃、核桃和花椒絕收。而2020年4月至7月發(fā)生的多次冰雹，給蘭州、白銀、臨夏、隴南、天水、平?jīng)觥⒍ㄎ鞯鹊靥O果、大櫻桃等農(nóng)作物造成巨大損失。

如何將氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響降到最低？對(duì)于大部分果農(nóng)而言，基本就是束手無策；而對(duì)于購(gòu)買政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)，要么“不知道”，要么表示“沒有用”。

事實(shí)上，早在2007年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策已覆蓋到我省所有縣區(qū)，目前已經(jīng)形成了“覆蓋大宗種植養(yǎng)殖、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)品種、地方性特色產(chǎn)品”和“傳統(tǒng)成本保險(xiǎn)、新型價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)”的“3+3”保障體系，初步實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有站所，村村有人員”的大農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)架構(gòu)。從品種覆蓋面看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本覆蓋了甘肅省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品。

農(nóng)民對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不了解，說明農(nóng)民急需補(bǔ)上政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一課。

（二）文化對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用不明顯

2018年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在山東代表團(tuán)參加審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興……培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象?！边@一重要論述，為新時(shí)代振興鄉(xiāng)村文化指明了方向。

根據(jù)我們的調(diào)研，村民們對(duì)鄉(xiāng)村文化振興，直言“不會(huì)弄”。

這說明，一方面農(nóng)民的文化自覺尚待喚醒，他們對(duì)鄉(xiāng)村倫理道德、村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣的認(rèn)識(shí)還沒有上升到鄉(xiāng)村文化建設(shè)的高度，鄉(xiāng)村治理的載體和手段有待進(jìn)一步加強(qiáng)；另一方面，相當(dāng)一部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化建設(shè)主體的弱化與缺位，文化對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用不明顯。

（三）環(huán)境污染治理與生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)

農(nóng)村垃圾無處安放已經(jīng)是一個(gè)全國(guó)性的問題?！拔鬯空舭l(fā)，垃圾靠風(fēng)刮，室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差，溪溝就是垃圾污水的家”。長(zhǎng)期以來農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施未被納入建設(shè)規(guī)劃之中，村莊環(huán)境臟亂差，成為影響農(nóng)村生活質(zhì)量提高的一大因素。不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因過度使用化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥、化學(xué)激素、化工農(nóng)膜等農(nóng)資產(chǎn)品，造成土壤板結(jié)嚴(yán)重、有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)、地下水嚴(yán)重污染、癌癥村現(xiàn)象發(fā)生等嚴(yán)重后果，農(nóng)村也成為城市垃圾污水、假冒偽劣產(chǎn)品的“傾倒場(chǎng)”。

“鄉(xiāng)村”是承載鄉(xiāng)土中國(guó)精神原鄉(xiāng)的“根”和“魂”，但如今農(nóng)村環(huán)境污染使“鄉(xiāng)村”成了生態(tài)“洼地”，美好鄉(xiāng)愁變成了無奈惆悵。在鄉(xiāng)村全面振興的道路上，沒有農(nóng)村美，農(nóng)業(yè)強(qiáng)和農(nóng)民富就沒有保障；沒有農(nóng)村的生態(tài)文明，就沒有整體的生態(tài)文明。

五、鄉(xiāng)村振興的地域空間重構(gòu)及甘肅鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

（一）甘肅鄉(xiāng)村振興的地域空間重構(gòu)

十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字方針，指明了鄉(xiāng)村振興地域空間重構(gòu)要按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社會(huì)、文化進(jìn)行。

我們希望通過鄉(xiāng)村地域空間重構(gòu)，重建鄉(xiāng)村發(fā)展秩序，最大化地挖掘鄉(xiāng)村空間的附加值，提高百姓幸福指數(shù)，走更具自我競(jìng)爭(zhēng)力、極富地方特色的振興之路。

中國(guó)的鄉(xiāng)村，具有“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”合一的特點(diǎn)，它既是地域空間，也是產(chǎn)業(yè)空間和生態(tài)空間，是“生活——生產(chǎn)——生態(tài)”空間的疊加和重構(gòu)。在新型城鎮(zhèn)化加速的背景下，鄉(xiāng)村人口不斷向城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)轉(zhuǎn)移，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的變革，鄉(xiāng)村空間發(fā)生劇烈變動(dòng)和重構(gòu)，這種重構(gòu)包括經(jīng)濟(jì)重構(gòu)、社會(huì)重構(gòu)和空間重構(gòu)。

事實(shí)上，20世紀(jì)50年代以來，隨著城市化的推進(jìn)，歐美國(guó)家的鄉(xiāng)村都經(jīng)歷過重構(gòu)。通過鄉(xiāng)村空間重構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)村要素加以整合優(yōu)化，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，改善人居生活環(huán)境。

概括起來，鄉(xiāng)村空間重構(gòu)主要包括三個(gè)方面：第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，即工業(yè)生產(chǎn)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)集中；第二，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中；第三，資源利用集約。換句話說，鄉(xiāng)村空間重構(gòu)是生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的重構(gòu)。通過生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的優(yōu)化與重構(gòu)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建綠色家園、構(gòu)筑生態(tài)屏障，形成生產(chǎn)空間高效、生活空間宜居、生態(tài)空間良好。

以產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)為例。當(dāng)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)機(jī)器、信息等涌入鄉(xiāng)村，原有的農(nóng)、林、牧、漁范疇被打破，農(nóng)家樂等新業(yè)態(tài)逐漸興起，從特色小鎮(zhèn)建設(shè)再到田園綜合體，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?！稗r(nóng)業(yè)+”概念的提出和推動(dòng)，將觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生、文創(chuàng)、體驗(yàn)等理念融入休閑旅游，驅(qū)動(dòng)農(nóng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)的深度變化，“農(nóng)房變客房、農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變游園”。

生活空間的重構(gòu)主要針對(duì)以“空心村”為表現(xiàn)的鄉(xiāng)村布局不合理、宅基地閑置多、公共設(shè)施缺乏等問題。通過居民點(diǎn)整合、異地搬遷等方式，合理配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，解決文化教育、醫(yī)療保健、文體娛樂、商業(yè)服務(wù)、供水、排污等問題，提升人居環(huán)境質(zhì)量，形成協(xié)調(diào)共生的鄉(xiāng)村生活空間。

生態(tài)空間重構(gòu)主要著眼于河流、土壤、植被、景觀等鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的彈性和生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村生態(tài)空間格局，使鄉(xiāng)村成為城市的“后花園”，從而為保護(hù)生物多樣性、應(yīng)對(duì)氣候變化提供重要戰(zhàn)略空間。

結(jié)合甘肅實(shí)際，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興地域空間重構(gòu)最可行的是抓住特色小鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇。因?yàn)樘厣℃?zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。

“特色小鎮(zhèn)”源于浙江杭州云棲小鎮(zhèn)。2014年，時(shí)任浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)肯定“特色小鎮(zhèn)”，云棲小鎮(zhèn)就此誕生；2015年1月，浙江省兩會(huì)提出“特色小鎮(zhèn)”概念，并作為當(dāng)年重點(diǎn)工作；2015年4月，浙江省出臺(tái)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》；2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提到夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等，同月，習(xí)近平總書記在《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告》作出重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都大有重要意義”。

2016年10月，住建部公布了首批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單；2017年7月公布了全國(guó)第二批特色小鎮(zhèn)名單，共276個(gè)。

甘肅第一批入選的特色小鎮(zhèn)有3個(gè)，分別是蘭州市榆中縣青城鎮(zhèn)、武威市涼州區(qū)清源鎮(zhèn)、臨夏州和政縣松鳴鎮(zhèn)。第二批入選的特色小鎮(zhèn)有5個(gè)，分別是慶陽市華池縣南梁鎮(zhèn)、天水市麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)、蘭州市永登縣苦水鎮(zhèn)、嘉峪關(guān)市峪泉鎮(zhèn)、定西市隴西縣首陽鎮(zhèn)。

2018年8月30日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，明確指出特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn)，并設(shè)立了特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)由從“多而廣”向“小而精”發(fā)展。

根據(jù)住建部相關(guān)文件，特色小鎮(zhèn)的類型主要有工業(yè)發(fā)展型、歷史文化型、旅游發(fā)展型、民族聚居型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型和商貿(mào)流通型。通過對(duì)已經(jīng)公布的兩批403個(gè)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)，旅游發(fā)展型的特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多，占38.5%，其次是歷史文化型特色小鎮(zhèn)，占24.1%，接下來分別是工業(yè)發(fā)展型17.1%、農(nóng)業(yè)服務(wù)型12.7%、商貿(mào)流通型4.2%、民族聚居型3.5%。

我們認(rèn)為，甘肅建設(shè)特色小鎮(zhèn)，不能追求“大而全”，而應(yīng)“特而強(qiáng)”。根據(jù)“特色產(chǎn)業(yè)、資源稟賦、文化底蘊(yùn)”這三個(gè)要素來加以考量，以下三個(gè)類型的特色小鎮(zhèn)，是甘肅鄉(xiāng)村振興走差異化之路的可選項(xiàng)。

1.森林小鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)山區(qū)、林區(qū)振興和地域空間重構(gòu)。

特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，一般選址在森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)林業(yè)局的場(chǎng)部、局址、工區(qū)等適宜地點(diǎn)，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，設(shè)施完備、功能完善，以提供森林觀光旅游、休閑度假、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)為主要特色的，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能的創(chuàng)新平臺(tái)。

森林小鎮(zhèn)可分為生態(tài)旅游型、生態(tài)康養(yǎng)型、森林康養(yǎng)型、養(yǎng)生慢享型、休閑宜居型等。

2018年，國(guó)家林業(yè)與草原局公布了首批50個(gè)森林小鎮(zhèn)試點(diǎn)名單。從名單看，這些入選小鎮(zhèn)除環(huán)境優(yōu)美外，交通相對(duì)便利，其定位都非常明確，避暑納涼、旅游觀光、休閑娛樂、戶外運(yùn)動(dòng)、度假、拓展訓(xùn)練等，有些更是喊出了“森林洗肺游覽”勝地的口號(hào)。

建設(shè)森林小鎮(zhèn)，規(guī)劃要先行。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平編制森林小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)守“生態(tài)先行，生態(tài)優(yōu)先”原則，依照“政府主導(dǎo)、公眾參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的思路，形成社會(huì)化參與機(jī)制。規(guī)劃建設(shè)好特色鮮明、獨(dú)具魅力的森林小鎮(zhèn)，真正讓宜居、宜業(yè)、宜游落到實(shí)處，形成林在田中、院在林中的美景，民眾可參與可體驗(yàn)可進(jìn)入、吃住行游購(gòu)?qiáng)视谝惑w，既能讓百姓親近綠水青山，又能構(gòu)筑生態(tài)屏障，可謂一舉多得。

第一種，借鑒東北國(guó)有林區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，利用原國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)部、工區(qū)等的存量建筑和存量建設(shè)用地，通過維修、改建、擴(kuò)建、新建等方式，建設(shè)林區(qū)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及用房，從而形成森林特色小鎮(zhèn)。甘肅境內(nèi)有小隴山林業(yè)局、白龍江林管局和冶力關(guān)林區(qū)等，有國(guó)有林場(chǎng)260個(gè)，國(guó)家級(jí)森林公園10個(gè)，從全省著眼，可選取其中幾個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，比如麥積區(qū)麥積林場(chǎng)、徽縣江洛林場(chǎng)、冶力關(guān)林場(chǎng)等，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

第二種，利用城市外圍的生態(tài)屏障或水源涵養(yǎng)地帶，以森林資源富足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國(guó)有林場(chǎng)等為依托，建設(shè)森林小鎮(zhèn)。如天水太陽山森林小鎮(zhèn)等。

2.以“溫泉小鎮(zhèn)”打造“慢潮流”生活。

溫泉小鎮(zhèn)作為有代表性的特色小鎮(zhèn)，在國(guó)外已經(jīng)有非常成功的案例。如歐洲非常著名溫泉療養(yǎng)勝地——德國(guó)巴登巴登溫泉小鎮(zhèn)，以溫泉為核心，開發(fā)了娛樂、會(huì)議、賽馬、高爾夫、運(yùn)動(dòng)、田園、文化藝術(shù)、節(jié)事等一系列休閑度假產(chǎn)品，每年吸引超過300萬的游客前來度假。其“溫泉+”模式相當(dāng)成熟。

而日本箱根溫泉小鎮(zhèn)更為著名，被譽(yù)為日本的“國(guó)民溫泉保養(yǎng)地”和東京都市圈的“后花園”，據(jù)說僅湯宿和溫泉酒店就超過200家。箱根溫泉小鎮(zhèn)每年接待游客量超過2000萬人次。

如果說箱根溫泉小鎮(zhèn)是歷史悠久的老前輩，那么布院溫泉小鎮(zhèn)則是不可小覷的后起之秀，它是最能體現(xiàn)規(guī)劃引導(dǎo)溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)的成功典范。日本布院溫泉小鎮(zhèn)由當(dāng)?shù)卣途用衤?lián)合開發(fā)企業(yè)共同開發(fā)，以溫泉為核心元素，融合了電影、藝術(shù)、音樂、陶藝、原創(chuàng)手工藝等時(shí)尚元素，通過10余年的發(fā)展，已成為日本當(dāng)?shù)厝藲庾罡摺⒆钍芘韵矏鄣臅r(shí)尚溫泉小鎮(zhèn)之一。

可以把上世紀(jì)西方“慢城運(yùn)動(dòng)”興起的“慢”發(fā)展理念融于溫泉小鎮(zhèn)發(fā)展之中。慢食、慢出行和慢文化都可以與溫泉養(yǎng)生康體、休閑娛樂結(jié)合起來。

目前全國(guó)已經(jīng)打造完畢的溫泉小鎮(zhèn)大約20個(gè)，正在規(guī)劃建設(shè)中的約有30個(gè)。甘肅有豐富的溫泉資源，如麥積區(qū)街亭溫泉、清水溫泉、武山溫泉、通渭溫泉、張掖溫泉、敦煌溫泉、武威溫泉、涇川溫泉等，均具有打造“慢城”的得天獨(dú)厚資源優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)。以麥積區(qū)街亭溫泉為例，地處街亭古鎮(zhèn)，歷史底蘊(yùn)深厚，又靠近麥積山風(fēng)景區(qū)和麥積山石窟，自然環(huán)境優(yōu)美，交通便利，具備開發(fā)溫泉小鎮(zhèn)的所有要素。這需要我們圍繞大健康產(chǎn)業(yè)，以“溫泉+”為模式，概括鮮明的主題，整合溫泉產(chǎn)業(yè)、主題酒店、醫(yī)療旅游、文化藝術(shù)、運(yùn)動(dòng)健身等產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成強(qiáng)大的休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)集群。

3.運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與文化重構(gòu)。

2017年8月，國(guó)家體育總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于公布第一批運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目名單的通知》，公布了首批96個(gè)國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目名單。蘭州市皋蘭縣什川鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)休閑特色是甘肅省唯一入選的小鎮(zhèn)。

根據(jù)體育總局有關(guān)文件，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是以運(yùn)動(dòng)休閑為主題的具有獨(dú)特體育文化內(nèi)涵、良好體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集運(yùn)動(dòng)休閑、文化、健康、旅游、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等多種功能于一體的空間區(qū)域，是全民健身發(fā)展平臺(tái)和體育產(chǎn)業(yè)基地。

運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)是以產(chǎn)業(yè)為核心的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”綜合區(qū)域，因此要樹立產(chǎn)業(yè)鏈思維，將運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、健康、教育等產(chǎn)業(yè)融合，形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，以運(yùn)動(dòng)為本，兼顧休閑，凸顯體育休閑的特色。

目前甘肅省天水市南山云端、平南鎮(zhèn)孫集村，金昌市野狐灣，臨夏松鳴冰雪小鎮(zhèn)等，均有申報(bào)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的基本條件。

（二）“五大路徑”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1.“頭雁工程”：以黨建引領(lǐng)人才培養(yǎng)，推動(dòng)隊(duì)伍“強(qiáng)”起來、經(jīng)濟(jì)“活”起來。

“火車跑得快，全靠車頭帶”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，首先要充分發(fā)揮基層黨組織的帶頭作用。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，打造一支善謀發(fā)展、善帶致富、善待百姓的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。

據(jù)我們調(diào)研，秦安縣劉坪鎮(zhèn)“抓基層、打基礎(chǔ)”，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，概括起來就是“中心村上建總支，產(chǎn)業(yè)鏈上建支部”，推行“黨建+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式。通過種植大戶，黨員中心戶，龍頭企業(yè)，合作社的帶動(dòng)，將基層黨建與產(chǎn)業(yè)扶貧緊密結(jié)合。著力打造“三鏈”建設(shè)，真正把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)兜底：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“保護(hù)傘”和農(nóng)民收入的“穩(wěn)定器”。

農(nóng)險(xiǎn)救災(zāi)減損作用的發(fā)揮，一方面在于覆蓋面的擴(kuò)大，另一方面得益于保障能力的提高。目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)踐中，存在著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面低、農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足、縣級(jí)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過重等問題。人保財(cái)險(xiǎn)甘肅省分公司目前的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等29個(gè)品種55個(gè)產(chǎn)品。其中，中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有能繁母豬、奶牛、玉米、牦牛、藏系羊、青稞、森林、棉花、油菜等9個(gè)品種，地方政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涵蓋了設(shè)施農(nóng)業(yè)、中藥材、蘋果、大櫻桃、煙葉、茶葉、高原蔬菜、肉羊、肉牛等9個(gè)甘肅特色產(chǎn)業(yè)。

一是完善保費(fèi)補(bǔ)貼制度，提高基層保險(xiǎn)公司承接能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有序、健康發(fā)展。甘肅省不少縣區(qū)屬于“吃飯財(cái)政”，沒有能力或無法承擔(dān)過多縣級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼，這是制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的主要瓶頸。建議積極爭(zhēng)取提高中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，降低縣區(qū)和農(nóng)民自付保費(fèi)承擔(dān)比例，以調(diào)動(dòng)縣區(qū)政府和廣大農(nóng)戶投保積極性，放大國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)。

二是保險(xiǎn)公司持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目創(chuàng)新，擴(kuò)大商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模。按照“中央保大宗、保成本，地方保特色、保產(chǎn)量”的基本要求，實(shí)現(xiàn)以中央政策性業(yè)務(wù)為主，省級(jí)政策性業(yè)務(wù)為輔，縣區(qū)政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。一方面要加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化農(nóng)戶的保險(xiǎn)意識(shí)，提高他們參與保險(xiǎn)的主動(dòng)性積極性；一方面保險(xiǎn)公司要提高農(nóng)險(xiǎn)隊(duì)伍專業(yè)化水平，向農(nóng)戶準(zhǔn)確詳細(xì)地講解保險(xiǎn)責(zé)任范圍、定損理賠的計(jì)算依據(jù)、程序等，消除他們的疑慮。

給農(nóng)民吃上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“定心丸”，鄉(xiāng)村振興才會(huì)有真正的內(nèi)生動(dòng)力。

3.文化鑄魂：鄉(xiāng)村振興既要“富口袋”，也要“富腦袋”。

鄉(xiāng)村文化振興既是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。作為國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，而文化振興是很重要的一個(gè)支撐系，鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興鑄魂工程。

振興鄉(xiāng)村文化，要用科學(xué)的理論武裝農(nóng)民，不僅要讓農(nóng)民“富口袋”，更要“富腦袋”。只有腦袋“富”起來，才能“眼明心亮”，阻斷各種錯(cuò)誤思想和不良文化在鄉(xiāng)村的泛濫，從而為培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村良好新風(fēng)尚的形成。

一要讓鄉(xiāng)村文化人才“聚起來”。鄉(xiāng)村文化振興，人才是決定性因素，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的文化人才匱乏的問題，要按照人盡其才的原則，挖掘和培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的鄉(xiāng)村本土文化人才，扶持民間文藝團(tuán)體，提煉本土文化特色，推出優(yōu)秀文藝作品，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)村民精神思想的反哺。

二要讓農(nóng)村文化資源“活起來”。農(nóng)村的文化資源非常豐富，老舊物件、傳統(tǒng)手工藝、民間說唱等都具有很大的挖掘潛力，如清水的麻鞋編織工藝、民間剪紙、民間戲劇等，要充分挖掘這些文化資源，加強(qiáng)對(duì)遺址遺跡、宗族祠堂、田野文物等鄉(xiāng)村文化地標(biāo)資源的開發(fā)保護(hù)，傳承鄉(xiāng)村文脈，讓廣大村民在精神上有歸屬感。

三要?jiǎng)?chuàng)新傳播方式，讓鄉(xiāng)村文化建設(shè)接地氣、聚人氣。鄉(xiāng)村文化建設(shè)，既要解決好“堅(jiān)持什么，宣傳什么”的問題，也要解決好“誰來宣傳，怎么宣傳”的問題。因此鄉(xiāng)村文化建設(shè)要進(jìn)一步創(chuàng)新文化傳播方式，通過文化富民、文化惠民政策的實(shí)施，增強(qiáng)鄉(xiāng)村百姓的幸福感、獲得感和歸屬感，從而在基層群眾中產(chǎn)生巨大的向心力、推動(dòng)力和凝聚力。

4.生態(tài)文明支撐：鄉(xiāng)村振興既要重“面子”，也要重“里子”。

首先，要著力讓農(nóng)民“富起來”，加快培育美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐。習(xí)近平總書記明確提出“生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”，既不能破壞綠水青山，也不能讓老百姓守著綠水青山繼續(xù)受貧受窮，要以“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

其次，要著力讓農(nóng)村“美起來”，加強(qiáng)生態(tài)文明和人居環(huán)境建設(shè)，提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。通過“廁所革命”“衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”，開展農(nóng)村生活垃圾和污水治理，整治農(nóng)村人居環(huán)境，破解農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差難題，把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收統(tǒng)一起來，提高村民幸福感獲得感。

具體而言，需要在農(nóng)村建成無害化廁所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理廠，逐步提高農(nóng)村生活垃圾治理率，爭(zhēng)取將我甘肅更多縣區(qū)列為全國(guó)生活垃圾統(tǒng)籌治理試點(diǎn)。

再次，要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式“綠色化”。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是在生態(tài)文明時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展向生態(tài)規(guī)律的回歸，這就要求將中華民族傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的精華與當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展理念相結(jié)合，遵循生態(tài)規(guī)律，把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收統(tǒng)一起來，嚴(yán)守生態(tài)紅線，深入推進(jìn)農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)，完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，扎實(shí)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。

5.機(jī)制創(chuàng)新：鄉(xiāng)村振興的制度性供給。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中。中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，這點(diǎn)出了未來推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵和要害所在。

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須操控好“放活”這只動(dòng)力閥，用好“改革”這個(gè)最大利器和法寶，通過有效的制度供給和體制機(jī)制創(chuàng)新暢通瘀堵、破除壁壘、理順關(guān)系、打通經(jīng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的動(dòng)力支撐和制度保障。

一是建立市、縣兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單來說就是一個(gè)綜合性的涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，農(nóng)民所承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地等都可以通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平交易，這種形式不僅搞活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源的合理化配置。

一是根據(jù)甘肅省鄉(xiāng)村地域多樣性、系統(tǒng)差異性和發(fā)展動(dòng)態(tài)性，按照因地制宜、分類推進(jìn)、精準(zhǔn)施策的原則，將我省村莊分為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)類、生態(tài)提質(zhì)類、城郊融合類等不同類型，并明確不同的發(fā)展思路和舉措。