李裕平，馬家驤

（中共天水市委黨校， 甘肅 天水 741018）

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告第五部分貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中指出:“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是中央在新發(fā)展理念框架下，對(duì)“三農(nóng)”工作的整體性、全面性部署，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工程，這是進(jìn)入新時(shí)代以來黨中央對(duì)三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與部署，是解決好中國“三農(nóng)”問題的重大政策安排，也是解決新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)主要矛盾的必然舉措。

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是破解我國糧食安全，農(nóng)業(yè)發(fā)展，天水鄉(xiāng)村振興的必由之路

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是破解我國糧食安全，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

1.中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究。溫鐵軍、董筱丹、石嫣在《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變和政策導(dǎo)向:基于國際比較研究的視角》中指出：人地關(guān)系高度緊張是討論中國農(nóng)業(yè)本體論問題的基本前提。根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要與自然過程結(jié)合的本質(zhì)特征，世界農(nóng)業(yè)可以劃分為三種經(jīng)營類型:大農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)、小農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)和小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)，任何不顧客觀條件推進(jìn)以大農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；癁榻?jīng)驗(yàn)原型的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”都會(huì)造成生態(tài)環(huán)境和食品安全的雙重負(fù)外部性。中國2007年提出“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的多功能性和綜合價(jià)值屬農(nóng)業(yè)政策的重大轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步探尋新的激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制［1］。沈貴銀、張?chǎng)愒凇缎鲁B(tài)、新趨勢(shì)與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展》中提出：糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全諸問題在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下更加突出。為此,應(yīng)通過增加農(nóng)業(yè)投入、提高生產(chǎn)效率、降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和有效利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源等推動(dòng)新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展［2］。陸益龍?jiān)凇冬F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境與變革方向——河北定州的經(jīng)驗(yàn)》中研究認(rèn)為：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展是否出現(xiàn)類似李約瑟命題提出的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得輝煌成就而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化未發(fā)生的悖論現(xiàn)象，這一問題值得考察和探討?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在沿著兩條路徑發(fā)展：一是由政府主導(dǎo)，政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同推進(jìn)的路徑；二是由市場(chǎng)誘致，農(nóng)戶自發(fā)踐行的路徑。就基本性質(zhì)而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境實(shí)際上是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)特征之間的兩難困境，其根源于結(jié)構(gòu)性和制度性的因素。要走出這個(gè)困境，關(guān)鍵在于解決兩個(gè)方面的問題：一是路徑選擇問題。二是制度創(chuàng)新問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇需要走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，即能達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收目的而不拘形式、靈活多樣的路徑［3］。

2.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是破解我國糧食安全必由之路。眾所周知，我國是一個(gè)人多地少的國家。全國耕地面積20多億畝，人均耕地面積僅為1.3畝左右，不足世界平均水平的40%。縱然如此，但我們永遠(yuǎn)也不能把國家糧食生產(chǎn)安全置于全球糧食市場(chǎng)，中國人的飯碗，必須端在自己手中。中國擁有世界上最多的人口，因此，中國應(yīng)是世界上最需要重視糧食安全的國家。如果中國不能實(shí)現(xiàn)糧食的基本自給，社會(huì)繁榮和穩(wěn)定就無從談起，甚至連國家主權(quán)和領(lǐng)土完整都可能無法保障。正如習(xí)近平總書記多次所指出“糧食安全要靠自己”，這是我國必須面對(duì)的基本國情。

要想擺脫農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)集約可持續(xù)發(fā)展，惟有通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)施現(xiàn)代化改造，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。要以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)環(huán)境友好與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的綜合作用下，農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)加銷融為一體，走多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)主體、生產(chǎn)管理，走市場(chǎng)化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，破除我國日趨嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境瓶頸，實(shí)現(xiàn)糧食持久安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，從而向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式保障國家糧食安全。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)天水農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)民富裕，鄉(xiāng)村振興的必由之路

改革開放40多年來，天水市的農(nóng)業(yè)取得的巨大的成績，2016年，天水市農(nóng)業(yè)增加值100.6億元，農(nóng)村居民人均可支配收入6499.23元，落實(shí)糧食播種面積458.1萬畝，天水市糧食總產(chǎn)112.18萬噸，以武山、甘谷渭河川道區(qū)為主，完成大棚改造面積20135畝，新增蔬菜播種面積5.68萬畝，總面積達(dá)到131萬畝，其中設(shè)施蔬菜面積32.5萬畝，總產(chǎn)369萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值68億元。2015年，天水市干鮮果基地面積發(fā)展到348萬畝，總產(chǎn)量230萬噸，總產(chǎn)值80億元，伴隨著農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了天翻地覆的變化。

在看到天水農(nóng)業(yè)大發(fā)展的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，天水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，也落后于省內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)。天水市的農(nóng)業(yè)在新時(shí)代要逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這就要求我們要以更先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，更優(yōu)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織方式、更高效的人地產(chǎn)出比來全面規(guī)劃、籌劃天水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系，市場(chǎng)體系尤其是產(chǎn)業(yè)體系。真正走出一條與天水市情相適應(yīng)的科技支撐型、集約型、高效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

二、構(gòu)建具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的天水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

天水農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性供需矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要任務(wù)。一方面，要通過農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動(dòng)“降成本”“補(bǔ)短板”，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率；另一方面，要改變拼資源消耗、拼要素投入的粗放發(fā)展方式，用發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域布局；同時(shí)，要圍繞脫貧攻堅(jiān)，加大貧困地區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，突出精準(zhǔn)、體現(xiàn)特色、促進(jìn)持續(xù)，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，拓展農(nóng)業(yè)功能，在推進(jìn)糧食規(guī)?；a(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。因此，今后天水市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建糧食作物經(jīng)濟(jì)作物飼料作物協(xié)調(diào)發(fā)展的作物結(jié)構(gòu)；在穩(wěn)定全市糧食作物播種面積穩(wěn)定在400萬畝以上，提高糧食作物單產(chǎn)水平，穩(wěn)定全市糧食產(chǎn)能，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在120萬噸以上的底線基礎(chǔ)上，天水市糧食作物經(jīng)濟(jì)作物比由 2010年的 70.4∶29.6調(diào)整到 2015年 67.9∶32.1。今后應(yīng)大力爭取國家、省上的相關(guān)政策，繼續(xù)積極穩(wěn)妥調(diào)減糧食作物面積，重點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物和飼草作物，推動(dòng)天水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向高效、綠色、富農(nóng)發(fā)展。

（一）天水鄉(xiāng)村振興應(yīng)圍繞區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)全力發(fā)展現(xiàn)代林果業(yè)

經(jīng)過多年的發(fā)展，天水市市果品產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，果品面積、產(chǎn)量、效益逐年提高，已成為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”的首位支柱產(chǎn)業(yè)。目前已培育出了花牛蘋果、秦安蜜桃、秦州大櫻桃、麥積葡萄、清水核桃等在國內(nèi)外市場(chǎng)具有知名度的品牌。2015年，天水市干鮮果基地面積發(fā)展到348萬畝,總產(chǎn)量230萬噸,總產(chǎn)值80億元。天水市農(nóng)民人均果品純收入3070元，占農(nóng)民人均收入的35%以上。以秦安縣為例，至2015年底，秦安縣以“蘋果、桃、花椒”為主的林果總面積達(dá)到90.93萬畝，產(chǎn)量71.1萬噸，產(chǎn)值27.3億元，全縣果農(nóng)人均林果收入4782元，占農(nóng)民純收入的72%。其中蘋果栽培總面積61.37萬畝，掛果面積30.7萬畝，產(chǎn)量54.82萬噸，產(chǎn)值18.93億元，位居全縣林果產(chǎn)業(yè)第一。蜜桃栽培總面積10.25萬畝，掛果面積9.45萬畝，產(chǎn)量13.32萬噸，產(chǎn)值3.73億元，位居全省第一。秦安縣先后榮獲全國經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣、示范縣，全省林果支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)十強(qiáng)縣等稱號(hào)，被命名為中國蘋果之鄉(xiāng)、中國花椒之鄉(xiāng)、中國桃之鄉(xiāng)。2007年元月,秦安縣被國家林業(yè)局確定為“全國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)示范縣”。2013年清水縣核桃產(chǎn)量780萬公斤，產(chǎn)值1.248億元。2014年產(chǎn)量預(yù)計(jì)將超過500萬公斤，總產(chǎn)值達(dá)1億元。當(dāng)?shù)乩习傩兆院赖胤Q核桃樹為“搖錢樹”。一大批農(nóng)民依靠發(fā)展果品業(yè)走上了致富之路。年收入十萬級(jí)別的果品種植戶不斷出現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興有了真正的產(chǎn)業(yè)支撐。

進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求“產(chǎn)業(yè)興旺”，天水市應(yīng)緊緊抓住區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)全力發(fā)展現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)，把林果業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入和脫貧致富奔小康的首位支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代林果業(yè)。

搶抓國家實(shí)施特色經(jīng)濟(jì)林布局規(guī)劃和扶貧攻堅(jiān)、新一輪退耕還林的機(jī)遇,進(jìn)一步擴(kuò)大以花牛蘋果為主的果品種植面積。2017年新增果品基地15.4萬畝，秦州區(qū)繼續(xù)在玉泉鎮(zhèn)、中梁鄉(xiāng)、太京鎮(zhèn)、藉口整、關(guān)子鎮(zhèn)、皂郊鎮(zhèn)擴(kuò)大秦州大櫻桃的種植面積，在南部較寒山區(qū)擴(kuò)大蘋果、花椒、核桃的種植面積。麥積區(qū)要以南山萬畝花牛蘋果為示范基地，帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大花牛蘋果種植面積，同時(shí)，麥積區(qū)在東部的元龍鎮(zhèn)、利橋鎮(zhèn)、伯陽鎮(zhèn)、東岔鎮(zhèn)和干旱淺山區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大花椒和核桃的種植面積。秦安縣繼續(xù)做好宜林則林工作，讓生態(tài)變好的同時(shí)在南部擴(kuò)大種植桃子、蘋果的種植面積，在北部淺山區(qū)做好花椒、核桃的建園工作。甘谷縣應(yīng)在渭河流域淺山區(qū)擴(kuò)大蘋果種植面積。清水縣也要因地制宜，做好新的果品也規(guī)劃和建園工作。以創(chuàng)建西靈山等6個(gè)5萬畝干鮮果示范區(qū)為抓手，新建干鮮果基地6.65萬畝（其中核桃5.55萬畝，蘋果1.1萬畝），高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建成了永清鎮(zhèn)石溝河流域和王河鄉(xiāng)響水河流域2個(gè)萬畝優(yōu)質(zhì)核桃示范基地、白沙鄉(xiāng)趙溝流域1個(gè)5000畝優(yōu)質(zhì)核桃示范基地和豐望鄉(xiāng)后堯等18個(gè)1000畝以上優(yōu)質(zhì)干鮮果示范基地，完成補(bǔ)植補(bǔ)造和提質(zhì)增效管理5.4萬畝。清水縣現(xiàn)已初步形成了東南北部干果、中西部鮮果的發(fā)展格局，建成了南部山區(qū)、東北部、中西部核桃產(chǎn)業(yè)帶和西部蘋果產(chǎn)業(yè)帶；建成了隴東、草川、秦亭、新城、黃門、白沙、永清、紅堡、松樹、王河10個(gè)萬畝核桃鄉(xiāng)鎮(zhèn)和隴東、草川2個(gè)核桃化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過發(fā)展現(xiàn)代林果業(yè)，真正使天水大地增綠，農(nóng)民增收。

（二）天水鄉(xiāng)村振興應(yīng)圍繞區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)全力發(fā)展現(xiàn)代高品質(zhì)蔬菜業(yè)

天水市現(xiàn)代高品質(zhì)蔬菜業(yè)主要集中于渭河流域川道地區(qū)，武山縣和甘谷縣的蔬菜產(chǎn)業(yè)已有多年發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。武山也是中西部地區(qū)最先崛起的、最具有影響力的蔬菜產(chǎn)業(yè)示范強(qiáng)縣。武山已成為“中國韭菜之鄉(xiāng)”、全國綠色農(nóng)業(yè)示范縣和國家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。圍繞鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺的要求，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)大力推進(jìn)武山、甘谷的高品質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2017年新增蔬菜面積2.26萬畝。

武山縣多年來把蔬菜作為促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，全縣蔬菜種植面積已達(dá)到38萬畝，產(chǎn)量106萬噸，產(chǎn)值突破22億元，蔬菜收入已占到農(nóng)民人均純收入的48%。蔬菜產(chǎn)業(yè)成為全縣近20萬菜農(nóng)增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。甘谷縣全縣蔬菜種植面積達(dá)到26.02萬畝，蔬菜總產(chǎn)量95.82萬噸，總產(chǎn)值16.89億元。農(nóng)民人均蔬菜收入1672元，占農(nóng)民人均純收入的30%以上，蔬菜主產(chǎn)區(qū)已超過3500元，成為帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。今后，要重點(diǎn)布局武山縣、甘谷縣以下工作部署，推動(dòng)兩縣蔬菜產(chǎn)業(yè)再上水平。

標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)示范水平。堅(jiān)持園區(qū)示范引領(lǐng)，多園區(qū)輻射帶動(dòng)，全力打造集科技研發(fā)、示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)、良種培育、冷鏈物流、信息服務(wù)、旅游觀光為一體的綜合性高科技蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。甘谷縣、武山縣蔬菜產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)成功創(chuàng)建為國家3A級(jí)旅游景區(qū)，被命名為全省科普示范培訓(xùn)基地、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，成為促進(jìn)蔬菜首位產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的加速器、提升蔬菜科技含量的孵化器、帶動(dòng)提升了城關(guān)清池等6個(gè)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)了全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

做好兩個(gè)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)升級(jí)。一是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的要求，科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在渭河、大南河等五大流域川道地區(qū)大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，在淺山半干旱區(qū)和南部二陰山區(qū)壓糧擴(kuò)經(jīng)，大力推廣復(fù)種蔬菜和高原夏菜，形成了多品種布局、各類型齊抓、高中低檔并舉、特色優(yōu)質(zhì)并重的“川區(qū)發(fā)展設(shè)施蔬菜，山區(qū)發(fā)展復(fù)種正茬蔬菜”的特色產(chǎn)業(yè)格局。二是優(yōu)化種植模式。大力推廣日光溫室、塑料大棚、地膜覆蓋、露地栽培、間作套種和復(fù)種蔬菜“六大模式”，在半干旱山區(qū)成功開創(chuàng)了“菜—糧—油”兩年三熟高效種植模式，在貧困村每戶推廣種植2—3畝豆角，實(shí)現(xiàn)了蔬菜錯(cuò)季種植、均衡上市，有效降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加了群眾收入。強(qiáng)力推進(jìn)設(shè)施蔬菜鋼架大棚改造工程，新改增建建鋼架大棚，全面提升蔬菜種植水平和經(jīng)濟(jì)效益。

抓好產(chǎn)業(yè)服務(wù)，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是抓政策服務(wù)。出臺(tái)了加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，每年落實(shí)扶持資金，對(duì)舊棚改造、土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營等蔬菜生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助，評(píng)選表彰“蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展十佳村”等先進(jìn)典型，優(yōu)先在蔬菜園區(qū)實(shí)施節(jié)水灌溉、道路硬化、渠系改造等配套工程。二是抓金融服務(wù)。制定了金融支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辦法，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)推出支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，縣財(cái)政同時(shí)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為蔬菜企業(yè)及專業(yè)合作社融資提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。三是抓科技服務(wù)。在蔬菜種植專業(yè)村普遍成立了科普協(xié)會(huì)，實(shí)行行政、科技雙軌承包責(zé)任制，形成了縣鄉(xiāng)村三級(jí)科技推廣和技術(shù)服務(wù)體系。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院校和企業(yè)的交流合作，為武山縣蔬菜產(chǎn)業(yè)提供科技支撐與服務(wù)。

提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力。一是要提升綠色優(yōu)勢(shì)。廣泛推廣生物農(nóng)藥、生物肥料，加大產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)品安全檢測(cè)，健全了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使武山蔬菜成為真正的綠色蔬菜、放心蔬菜。二是要提升品牌優(yōu)勢(shì)。在已經(jīng)注冊(cè)武山韭菜為國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，注冊(cè)了“盤龍韭菜”“高樓辣椒”等蔬菜商標(biāo)，韭菜、蒜苗、架豆、黃瓜、番茄等蔬菜和產(chǎn)品被認(rèn)定為國家A級(jí)綠色食品的基礎(chǔ)上繼續(xù)做好品牌建設(shè)文章。三是要提升營銷優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)承辦好中國甘肅（武山）高原夏菜產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)，中國天水武山蔬菜博覽會(huì)，提升武山、甘谷蔬菜知名度。繼續(xù)做好以國家級(jí)洛門蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為中心、微型產(chǎn)地市場(chǎng)為依托的蔬菜產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)，大力推行農(nóng)超對(duì)接、電子商務(wù)、定點(diǎn)直銷等銷售模式，形成現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)營銷體系。

（三）天水鄉(xiāng)村振興應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征之一就是功能多樣化。近年來，天水市大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要手段和途徑，作為促進(jìn)天水市市貧困地區(qū)發(fā)展的增長點(diǎn)，作為帶動(dòng)貧困群眾增收的重要渠道。充分利用天水市市豐富的旅游資源，集中力量走特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展道路，打造休閑觀光、養(yǎng)生度假、綠色生態(tài)和民俗文化體驗(yàn)等綜合功能的特色鄉(xiāng)村旅游精品，滿足旅游市場(chǎng)的需求，帶動(dòng)群眾增收致富。堅(jiān)持以農(nóng)耕文化為魂、以田園風(fēng)光為韻、以村落民宅為形、以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基的價(jià)值取向，敢于彰顯農(nóng)村的“土氣”，善于利用鄉(xiāng)村的“老氣”，巧于煥發(fā)農(nóng)民的“生氣”，精于融入時(shí)代的“朝氣”，以富裕鄉(xiāng)民、提升鄉(xiāng)貌、留住鄉(xiāng)愁、文明鄉(xiāng)風(fēng)為“度量衡”，最大程度釋放鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村振興的帶動(dòng)效應(yīng)。2018年上半年，天水鄉(xiāng)村旅游接待游客432.3萬人次，同比均增長28.9%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3.7億元。2015年8月秦州區(qū)孫集村被國家旅游局評(píng)為“全國鄉(xiāng)村旅游模范村”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年10月8日發(fā)布公示，秦州區(qū)玉泉鎮(zhèn)李官灣村入圍“2018年中國美麗休閑鄉(xiāng)村”名單。

今后，天水市要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入天水文化旅游強(qiáng)市建設(shè)和培育文旅首位產(chǎn)業(yè)，作為帶動(dòng)貧困群眾增收致富和助推脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的有效抓手，堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)文明建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整互促共進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，以旅游帶就業(yè)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村觀光旅游向鄉(xiāng)村休閑度假和生活體驗(yàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，要依托天水農(nóng)村良好的旅游資源，繼續(xù)加大以下幾個(gè)方面的工作，把鄉(xiāng)村旅游業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

1.加大鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施工作。鄉(xiāng)村的青山綠水要轉(zhuǎn)化為旅游資源，轉(zhuǎn)化為金山銀山，還需政府做好鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施工作，當(dāng)下，主要是做好道路、供水、消防、安全、衛(wèi)生以及廁所革命的工作以及鄉(xiāng)村旅游區(qū)周邊環(huán)境、生活垃圾、生活污水等的衛(wèi)生整治與服務(wù)。

2.因地制宜，發(fā)展多樣的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。天水市兩區(qū)五縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的自然條件不盡相同，要充分發(fā)揮各縣區(qū)自身優(yōu)勢(shì)和特色，挖掘鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)潛力，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源稟賦，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和農(nóng)家樂，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游向全域化、特色化、精品化發(fā)展。要發(fā)展休閑觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、人文歷史、民俗文化、體驗(yàn)娛樂、康體養(yǎng)生等類型多樣的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。

3.打造高品質(zhì)鄉(xiāng)村民宿，讓游客能住下來，創(chuàng)造更多消費(fèi)點(diǎn)，延長鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)鏈條和附加值。在國外和我國發(fā)達(dá)地區(qū)，民宿市場(chǎng)成為旅游市場(chǎng)的重要組成部分，民宿產(chǎn)業(yè)以其提供的極具個(gè)性的特色服務(wù)與體驗(yàn)已經(jīng)在旅游市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟且立足，與酒店、旅館等服務(wù)設(shè)施一起共同支撐起旅游業(yè)大市場(chǎng)，并在某種程度上已發(fā)展成為旅游市場(chǎng)不可或缺的核心要素［4］。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出：“構(gòu)建新型住宿業(yè)。其要點(diǎn)是：推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌打造和服務(wù)提升，培育一批有競爭力的住宿品牌……鼓勵(lì)發(fā)展自駕車旅居車營地、帳篷酒店、民宿等新型住宿業(yè)態(tài)”。

天水市是國家歷史文化名城，正在全力打造宜居宜游城市，要充分利用國家大力發(fā)展旅游業(yè)以及我國旅游業(yè)發(fā)展的黃金機(jī)遇期，全力打造天水市的精品鄉(xiāng)村民宿。一是整合全市旅游資源，做好民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃和倡導(dǎo)，繼續(xù)完善鄉(xiāng)村交通、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)示標(biāo)牌、停車購物、環(huán)境整治（尤其是非旅游區(qū)民宿的廁所衛(wèi)生、生活污水和垃圾處理）、供電供水等公共配套設(shè)施建設(shè)。同時(shí)將民宿納入全市旅游的宣傳和推介工作之中，在各種媒體平臺(tái)上進(jìn)行天水市旅游業(yè)（可重點(diǎn)推介民宿業(yè)）整體形象的宣傳和推介，為旅游業(yè)尤其是民宿業(yè)發(fā)展打造良好環(huán)境。二是在民宿產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的早期階段，天水市政府要立法先行，制定《天水市民宿管理辦法》，指導(dǎo)規(guī)范民宿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是民宿是鄉(xiāng)村旅游的重要組成部分，是旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分。但民宿的經(jīng)營場(chǎng)所主要分散在農(nóng)村，經(jīng)營的主力是個(gè)體農(nóng)民（工商戶），需有專業(yè)主管部門去界定民宿標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)其經(jīng)營管理并進(jìn)行等級(jí)評(píng)定等，到底民宿行業(yè)歸旅游局管理，還是農(nóng)業(yè)局？民宿的經(jīng)營資格、開業(yè)條件等都需要立法明確。四是優(yōu)化天水市民宿合理選址。綜合考慮景區(qū)特色、文化依存、交通便利、人身安全、治安形勢(shì)、體驗(yàn)活動(dòng)的條件等多方面因素。不能過多強(qiáng)調(diào)遍地開花，要在發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)做好民宿產(chǎn)業(yè)，特別是以下地區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)：旅游景區(qū)附近的民宿布局。重點(diǎn)布局資源稟賦好自然環(huán)境優(yōu)的麥積山景區(qū)周邊、仙人崖景區(qū)至后川村、凈土寺周邊，石門景區(qū)周邊，關(guān)山草原景區(qū)周邊、溫泉周邊民宿布局。重點(diǎn)布局街子溫泉、清水溫泉及武山溫泉周邊民宿。其他景區(qū)及自然環(huán)境好的地點(diǎn)的民宿布局。重點(diǎn)布局秦州區(qū)娘娘壩鎮(zhèn)、李子園森林公園，青鵑山滑雪場(chǎng)、麥積區(qū)麥積山滑雪場(chǎng)周邊的民宿。要彰顯天水的民宿文化特色。要促進(jìn)當(dāng)?shù)氐臍v史人文、自然景觀和生態(tài)特色的融合，讓賓客來了還想來、住下不想走，讓選擇民宿的賓客入住期間有故事聽、有事情做、有活動(dòng)體驗(yàn)。

4.強(qiáng)化規(guī)范管理，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。鄉(xiāng)村旅游的主管部門既要做好服務(wù)工作，也要做好鄉(xiāng)村旅游的管理工作，特別是食品衛(wèi)生安全監(jiān)管、消防的安全。同時(shí)，要利用天水市職業(yè)技術(shù)學(xué)校和甘肅省工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的旅游與酒店專業(yè)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)人員的培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)水平。

5.做好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的宣傳推廣。鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品不像5A、4A等景區(qū)在全國存在較高的知名度，因此，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的推廣首先應(yīng)在縣區(qū)層面、市級(jí)層面開展，這就要求市級(jí)、縣區(qū)的相關(guān)部門形成合力，大力宣傳，首先要鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品要能夠吸引天水市的城市居民能夠在周末體驗(yàn)鄉(xiāng)村旅游的魅力，然后在積累做鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗(yàn)，積累鄉(xiāng)村旅游的品牌，再可以向周邊省市做鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的推廣與宣傳。

（四）發(fā)揮政府組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)天水的鄉(xiāng)村振興

2014年，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2016 年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指導(dǎo)意見》，將三產(chǎn)融合提到了新的高度?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是多功能，多要素參與的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。三產(chǎn)融合已成為農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的基本趨勢(shì)。因此，大力推進(jìn)天水農(nóng)村三類產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不僅對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有極大地推動(dòng)作用，還有利于更好地推動(dòng)天水鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1.穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營和增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。2017年天水市土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到113.6萬畝，流轉(zhuǎn)率20.6%。但還有進(jìn)一步流轉(zhuǎn)的空間。繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)戶承包地的“三權(quán)分置”和土地確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，使土地折股量化、按股分配有據(jù)可依。探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，充分保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，讓土地流轉(zhuǎn)更加順暢，讓更多農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展全過程。

2.優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施條件，創(chuàng)造優(yōu)良的三產(chǎn)融合硬件環(huán)境。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工專用原料產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，不斷健全以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。支持農(nóng)村公共設(shè)施和人居環(huán)境改善，不斷完善天水市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供水、停車場(chǎng)、觀景臺(tái)、游客接待中心等配套設(shè)施建設(shè)。將產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3．致力市場(chǎng)要素重構(gòu)，催生農(nóng)村三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)。發(fā)展三產(chǎn)融合新模式新業(yè)態(tài)，圍繞三產(chǎn)融合，支持發(fā)展依托產(chǎn)業(yè)建新村、圍繞新村興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)村融合模式，大力發(fā)展通過生態(tài)觀光、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)旅融合模式，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)新模式，讓更多農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。進(jìn)一步整合和統(tǒng)籌財(cái)政涉農(nóng)資金并創(chuàng)新投入方式，發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)、合作金融的支持作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，重點(diǎn)支持新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。

4.加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游多樣化發(fā)展。優(yōu)化布局，在名勝景區(qū)周邊、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村周邊、傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)，清水溫泉、武山溫泉、街亭溫泉周邊發(fā)展農(nóng)（林、牧、）家樂、休閑農(nóng)莊、精品民宿及農(nóng)村酒店的建設(shè)。改善設(shè)施，加快休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)因地制宜興建特色農(nóng)產(chǎn)品加工、民俗手工藝品制作和餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施。規(guī)范管理，加大休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣傳，加強(qiáng)品牌培育和推介，提升社會(huì)影響力和知名度。

5.創(chuàng)新三產(chǎn)融合機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體。強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)天水市大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員以及各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體興辦家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)戶和合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)和支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)商聯(lián)盟等新型經(jīng)營模式發(fā)展。