王曉晶 劉莎莎 李曉飛 祁 凱

（張家口學院教育學院 河北·張家口 075000）

1 問題的提出

2018 年3 月28 日，教育部、國家發(fā)展和改革委員會(含原國家發(fā)展計劃委員會、原國家計劃委員會)，財政部、人力資源和社會保障部，中央機構(gòu)編制委員會辦公室五部門共同印發(fā)了《教師教育振興行動計劃（2018—2022 年）》，并在在文件中特別提到，改善教師資源供給，促進教育公平發(fā)展。發(fā)展貧困地區(qū)學前教育是促進教育公平的重要舉措，關注貧困地區(qū)幼兒教師生存狀態(tài)是促進幼兒教師師資隊伍建設的關鍵之一。本研究選取張家口市為例，是因為張家口市位于中國河北省西北部，地處京、冀、晉、蒙四省市區(qū)交界處，是北京的北大門，截止到2018 年底，共有國家級、省定貧困縣10 個，選本地區(qū)做樣本具有代表性，本研究通過對張家口市貧困地區(qū)幼兒園教師生存狀態(tài)的實證調(diào)查，力求展現(xiàn)出張家口貧困地區(qū)幼兒教師的真實生存狀態(tài)，希望引起社會各界對貧困地區(qū)幼兒教師生存狀態(tài)的關注，并盡可能為該群體的生存狀態(tài)的改善多提供一些建設性意見，為其它類似地區(qū)提供一些參考，豐富本領域的相關研究。

2 張家口貧困地區(qū)幼兒教師生存狀態(tài)問題及原因分析

本研究選取張家口貧困地區(qū)幼兒教師作為調(diào)查對象，編制了《幼兒教師生存狀態(tài)調(diào)查問卷》《幼兒教師生存狀態(tài)訪談提綱》對幼兒教師的生存狀態(tài)展開調(diào)查。通過問卷星共發(fā)放問卷220 份，其中，回收問卷200 份，其中有效問卷 200 份，有效率達100%。采用 SPSS23.0 等軟件進行數(shù)據(jù)分析。發(fā)現(xiàn)張家口貧困地區(qū)幼兒教師生存狀態(tài)存在的主要問題和原因如下：

（1）工資收入過低，福利保障不完善，缺乏專項的法律保障。工資是幼兒教師生存的最基本保障，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)張家口貧困地區(qū)幼兒教師79%的幼兒教師工資低于3500 元，76%的幼兒教師收入非常低，基本沒有富余，僅能滿足基本生活。37%的幼兒教師不享有“五險一金”。由此可見，張家口貧困地區(qū)幼兒教師工資待遇還是比較低的，福利保障不理想。分析其原因，目前雖然有《3-6 歲兒童學習與發(fā)展指南》等相關文件指導幼兒園辦學和幼兒園教育保育，但是這些文件不具有強制性，在貧困地區(qū)由于經(jīng)濟落后，很難被貫徹和執(zhí)行，對幼兒教師的責任與權(quán)利缺乏專門法律的監(jiān)督和保障。

（2）工作環(huán)境設施簡陋，鄉(xiāng)村辦園條件堪憂，經(jīng)費投入不足。在訪談中，被訪者多人提到鄉(xiāng)村幼兒園的一些園舍面積不達國家標，幼兒園物資配備不齊全，也沒有設置專門的幼兒活動區(qū)域等。特別是在貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園不僅硬件條件差，甚至連幼兒飲水設備以及毛巾、口杯等一日生活用品都沒有。很多幼兒園班級容量超過40 人/班，教師嚴重不足。究其原因還是經(jīng)濟基礎決定上層建筑，貧困地區(qū)由于經(jīng)濟落后，對于學前教育的經(jīng)費投入偏少，嚴重制約了地區(qū)學前教育的發(fā)展。

（3）非在編教師社會地位較低，社會認同度較低，教師隊伍不穩(wěn)定。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張家口貧苦地區(qū)幼兒教師的編制數(shù)額比較少，編制大都集中在縣城，在編教師多為其他教育階段的轉(zhuǎn)崗教師。最近幾年，張家口地區(qū)很少有專門針對幼兒教師的入編考試。貧苦地區(qū)由于經(jīng)濟落后，幼兒教師編制有限，導致非在編幼兒教師無論工資待遇還是社會地位都明顯低于在編教師，再加上當前幼兒園辦園良莠不齊，幼兒教師很多非學前教育專業(yè)畢業(yè)，學歷和專業(yè)水平都不高，社會群體認為幼兒教師就是臨時“保姆”，人人都能干，這些都造成了對幼兒教師的認識偏見，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“來自幼兒家長的壓力”在該地區(qū)幼兒教師的壓力來源中位于第一，忽視了幼兒教師的專業(yè)性，這給幼兒教師的社會認同造成了嚴重的消極影響，同時也導致了幼兒教師隊伍的不穩(wěn)定。

（4）幼兒教師培訓機會少，資源配置不均衡，專業(yè)提升空間小。在調(diào)查中，被訪人員多次提到貧困地區(qū)幼兒教師培訓機會少，專業(yè)提升空間小這一事實。幼兒教師在編人員結(jié)構(gòu)上，鄉(xiāng)村幼兒園教師以合同工和臨時工為主。貧困地區(qū)幼兒教師總體培訓機會極少，并且參加培訓的人員比較固定，多傾向于在編幼兒教師，導致有的老師幾年都參加不上一次培訓，學習機會太少。另外在培訓內(nèi)容選擇上不注重篩選，很多重復。據(jù)調(diào)查分析，當前，貧困地區(qū)幼兒教師主要有兩種發(fā)展走向：一是轉(zhuǎn)崗，去其他教育階段領域發(fā)展；二是繼續(xù)留在本職崗位，但是很少有升職機會。對于堅守在本職崗位的幼兒教師而言，專業(yè)提升空間小，嚴重影響幼兒教師工作積極性。

（5）管理機制缺失，專業(yè)發(fā)展目標模糊，缺少發(fā)展動力和維權(quán)意識。貧困地區(qū)幼兒園存在管理機制的缺失，很多幼兒園沒有制定明確和符合自身發(fā)展的管理制度。對于園里教師采取放養(yǎng)式的管理形式，管理比較隨意。對于幼兒教師的獎懲問題，通常都是有懲無獎，不僅起不到激勵作用，還嚴重影響教師工作的積極性。另外，很多幼兒園園長是從小學調(diào)崗入職到幼兒園，沒有幼兒園管理經(jīng)驗。許多小學附屬幼兒班沒有園長，由小學校長直接管理，導致這些管理者常常感到捉襟見肘。通過訪談發(fā)現(xiàn)，部分幼兒教師的專業(yè)發(fā)展目標模糊、不具體，缺少長遠規(guī)劃。有一些幼兒教師對于這份工作低收入、低福利表示不滿，但是又覺得幼兒園工作時間短、工作內(nèi)容簡單等情況，得過且過，缺乏個人發(fā)展欲望，不愿從現(xiàn)狀中掙脫出來，發(fā)展動力不足。在調(diào)查中，5.5%的幼兒教師工資沒能及時發(fā)放，在培訓方面，許多教師被人為“剝奪”了培訓機會，面對這些情況，幼兒教師卻沒有自己的維權(quán)意識。因此，貧困地區(qū)幼兒教師對自己的合法權(quán)益往往了解不多，維權(quán)意識淡薄，這些都影響著幼兒教師的生存狀態(tài)。

3 改善貧困地區(qū)幼兒教師生存狀態(tài)的建議

3.1 政府方面

學前教育立法，迫在眉睫，只有立法才能保障幼兒教師的合法權(quán)益和地位。作為政府部門一定要明確自身對學前教育應有的責任。其次，要充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)督管理職能，派遣專人專職負責幼兒園的監(jiān)管工作，對幼兒園實施評監(jiān)制度，從而確保幼兒園的管理和辦園質(zhì)量。要不斷加大學前教育階段的財政投入，不斷提高幼兒教師薪酬和福利待遇。要不斷重視幼兒園的基礎設施，根據(jù)《幼兒園建設標準》，改善幼兒園的物質(zhì)環(huán)境。近年來，受負面信息的影響，社會群體對幼兒園教師整體輿論不佳，所以需要政府多宣傳正面案例，提高對幼教群體的社會認同，緩解幼教壓力。最后，要縮小城鄉(xiāng)、在編和非在編幼兒教師待遇，消除偏見和歧視，加大對鄉(xiāng)村幼兒教師的工資和福利補貼，縮小城鄉(xiāng)幼教收入差距。

3.2 地方教育主管部門方面

從調(diào)查中可知，有無編制直接影響幼兒園教師的工資待遇、福利和幸福感，所以地方教育主管部門需要根據(jù)地方幼兒教師的需求量，積極跟上級部分溝通，申請專門的幼兒教師編制，多提供一些幼兒教師考編的機會。而對于民辦幼兒教師要采取措施提高準入門檻，提高幼兒園師資質(zhì)量。地方教育主管部門要結(jié)合地方幼師實際情況開展培訓，注重培訓的范圍和內(nèi)容，可以采取送教下鄉(xiāng)的形式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園多提供學習機會。為了進一步推動城鄉(xiāng)幼兒園師資力量的均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)師資差距，地方教育主管部門可以牽頭大力支持和鼓勵縣城幼兒園教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幼兒園或山區(qū)幼兒園進行任教，采取教師流動制度，通過輪園、支教、頂崗等形式來縮小城鄉(xiāng)差距，緩解貧困地區(qū)幼師師資不足等壓力。地方教育主管部門還可以通過組織城鄉(xiāng)幼兒園、新老幼兒園、民辦和公辦幼兒園開展結(jié)對幫扶活動來提高幼兒教師工作的積極性和熱情，進而改善幼兒教師的生存狀態(tài)。

3.3 幼兒園方面

貧困地區(qū)幼兒教育“小學化”傾向比較嚴重，主要是家長和教師的教育理念比較落后，所以貧困地區(qū)幼兒園要加快轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的“照管所”轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的幼兒園，改變辦園理念，積極夠開展科學的幼兒教育。既要要加強幼兒教師培訓，提高幼兒教師專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，另一方面就是要加大對幼兒教師的待遇。其次，幼兒園想要規(guī)范辦園，需要不斷完善自身管理制度。特別是教師評價層面，需要建立公開透明、公平公正的幼兒教師評價機制。這樣幼兒教師可才以獲得自身發(fā)展的動力。通過不斷規(guī)范教師行為，提高幼兒教師質(zhì)量。最后，要關注幼兒教師的工作生活，根據(jù)辦園特色和幼兒園發(fā)展需求，針對不同特點的幼兒園教師開辟不同的發(fā)展途徑，通過幼兒園引導，發(fā)揮幼兒教師特長，從而提高幼兒教師自信，促進幼兒教師的共同成長。貧困地區(qū)幼兒教師精神生活空虛，幼兒園盡可能為幼兒教師提供豐富的業(yè)余生活。

3.4 幼兒教師方面

在研究中發(fā)現(xiàn)，學前教育專業(yè)出身的幼兒教師比例是比較少的，很多老師沒有系統(tǒng)學過學前教育相關知識，大多根據(jù)“經(jīng)驗”開展教育和保育活動，因此會產(chǎn)生“隨波逐流”和“無能為力”感，這時候作為幼兒教師自身就要調(diào)試個人職業(yè)心態(tài)，提升自我效能感，端正態(tài)度，對幼教工作有正確的行業(yè)認識，以一種樂觀、積極地態(tài)度面對工作，當在工作中遇到困難，要選用合適的方緩解壓力。其次就是要不斷提高個人能力，提高個人專業(yè)能力直接影響著自身的生存狀態(tài)，關心和愛護幼兒，為人師表，用自己的言行舉止為幼兒做表率，用自身的能力和素養(yǎng)贏得社會的尊重和認可。另外，面臨自身權(quán)利受損時，要有維權(quán)意識，堅守法律和道德底線，履行責任和義務的同時，維護自己的合法權(quán)益。