楊 陽

（蘇州市吳江區(qū)圖書館，江蘇 蘇州 215200）

《中華人民共和國公共圖書館法》（下文簡稱《公共圖書館法》）已于2018 年1 月1 日正式實施，這是黨的十九大以來第一部文化立法，以法律形式確立了公共圖書館的重要地位和發(fā)展方向，強化了政府主導、社會參與原則，明確了公共圖書館以提高效能為努力方向，要求公共圖書館通過體制機制創(chuàng)新不斷激發(fā)內(nèi)部活力和發(fā)展動力等來體現(xiàn)改革創(chuàng)新。吳江圖書館以總分館建設(shè)實踐為立足點，在貫徹落實《公共圖書館法》方面取得了一定的成效，并形成了一整套的建設(shè)標準。筆者以吳江圖書館總分館制建設(shè)歷程為切入口，探討《公共圖書館法》背景下吳江圖書館建設(shè)總分館制的優(yōu)勢以及取得的經(jīng)驗[1]。

1 吳江圖書館建設(shè)總分館制的基礎(chǔ)優(yōu)勢

圖書館總分館制即分館由總館統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務(wù)，總館與分館資源共享，通借通還，業(yè)務(wù)統(tǒng)籌安排、資源合理配置，最大化地發(fā)揮圖書館系統(tǒng)的作用[2]。近年來，全國各地的圖書館都在總分館建設(shè)方面做了不少探索和嘗試，然而，區(qū)鎮(zhèn)村一級的圖書館總分館建設(shè)面廣量大、設(shè)施陳舊、資源匱乏、基礎(chǔ)薄弱，一直以來都是總分館制建設(shè)的重點和難點。

《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》的相繼出臺，推動了圖書館總分館制建設(shè)的步伐，引領(lǐng)其走向成熟發(fā)展的嶄新階段。面對人民群眾渴望公共文化服務(wù)的新挑戰(zhàn)，吳江從頂層設(shè)計上提前科學規(guī)劃，堅持標準制定與實踐探索同步推進，打造品牌示范，積極探索建立行之有效的標準化工作體制機制，促進全區(qū)公共文化服務(wù)在新的征途上實現(xiàn)更高水平的發(fā)展超越。

吳江圖書館始建于1917 年，百年間三遷館址。2006年，位于中山南路的新館落成開放，面積1.6 萬平方米。目前是國家一級館、全國文明圖書館、全國巾幗文明崗、全國全民閱讀基地。工作人員70 人，其中擁有正高職稱兩人，副高職稱3 人，中級職稱15 人，大學學歷人員占總?cè)藬?shù)的92%。吳江圖書館一直都是公共文化建設(shè)的“先驅(qū)者”，在圖書館總分館制的探索上起步早、起點高。1993年就走在全國的前列，率先實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬冊圖書館，2008 年實現(xiàn)了鎮(zhèn)級分館的全覆蓋。為了實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)文化資源的城鄉(xiāng)全覆蓋，吳江先行先試，以總分館建設(shè)為契機，向農(nóng)村傾斜，激活了吳江基層公共文化發(fā)展這盤棋。

1.1 地理優(yōu)勢

吳江是江蘇的“南大門”，東臨上海，西瀕太湖，南接浙江，北依蘇州主城區(qū)。公元909年建縣，1992 年撤縣設(shè)市，2012 年撤市設(shè)區(qū)后成為蘇州最大的一個城區(qū)。區(qū)域面積1176 平方公里，是江南典型的水網(wǎng)地區(qū)，七分地三分水，是享譽全國的“魚米之鄉(xiāng)”“絲綢之府”?，F(xiàn)有戶籍人口82.5 萬，暫住人口80.1萬，總?cè)丝诩s162.6萬。在悠悠歷史長河中，吳江孕育形成了蠶桑絲綢文化、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化、千年運河文化、莼鱸詩詞文化、國學文化和江村富民文化等一大批特色鮮明的文化資源。擁有140多位歷史名人，如春秋范蠡、西晉張翰、愛國詩人柳亞子、文學家范煙橋、社會學家費孝通等，印證著吳江深厚的文化內(nèi)涵[3]。

1.2 管理主體優(yōu)勢

對于探索分館建設(shè)的圖書館人而言，由于缺乏制度支撐，體制機制不順暢，缺少有效資源，不僅需要很大的勇氣，也考驗著圖書館人的智慧和毅力，有時還需要一些運氣和機遇[4]。2010年吳江開始謀劃對村級資源進行整合建設(shè)村級分館，這一構(gòu)想得到了原蘇州市圖書館館長邱冠華的認可。2011 年起，為了探索建立公共文化服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的長效保障機制，在黨中央的號召下，全國范圍開展了創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)活動，蘇州有幸入選了首批創(chuàng)建名單。吳江借力發(fā)力，乘著中央政策的東風，再一次提出在鄉(xiāng)村建設(shè)村級分館，同時在李國新、巫志南、范并思、邱冠華等業(yè)內(nèi)專家的共同努力下，得到了吳江市委市政府的高度重視及政策與經(jīng)費上的大力扶持。吳江頒布了《吳江市加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》《關(guān)于進一步完善圖書館總分館體系的實施細則》《關(guān)于我市建設(shè)“四位一體”農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系的請示》等文件，推動了總分館向村一級拓展延伸，對農(nóng)家書屋、黨員現(xiàn)代遠程教育中心、文化共享工程基層服務(wù)點、鄉(xiāng)村圖書室等原本分散的、各自為政的公共文化服務(wù)資源進行創(chuàng)新性整合，形成合力，發(fā)揮文化資源的倍增效應(yīng)[5]。截至2013 年，區(qū)鎮(zhèn)村三級總分館網(wǎng)絡(luò)在吳江成功實現(xiàn)了全覆蓋。

2017 年11 月，中國圖書館學會在吳江區(qū)舉辦了“全國縣級圖書館總分館制建設(shè)”會議，吳江圖書館起草的《蘇州市吳江區(qū)圖書館總分館建設(shè)管理標準》，由吳江區(qū)文化廣電新聞出版局和吳江區(qū)市場監(jiān)督管理局進行了現(xiàn)場發(fā)布。內(nèi)容可概括為三點：重在“保障”、穩(wěn)中求進；突顯“公益”、引領(lǐng)風尚；強化“數(shù)字”、綢繆未來。既突出了因地制宜的思路，又彰顯了國家政策的內(nèi)涵，深深地扎根于吳江區(qū)的現(xiàn)實土壤，這是對吳江十幾年來不倦探索的總結(jié)與升華。標準全面落實《公共文化服務(wù)保障法》的有關(guān)規(guī)定，為全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了新經(jīng)驗、新做法，為縣級總分館制建設(shè)社會化發(fā)展提供了可復(fù)制、可推廣的成熟標準模式。吳江在縣級圖書館總分館建設(shè)標準化、規(guī)范化上率先邁出了堅定的一步，走在了全國的前列。

1.3 建設(shè)主體優(yōu)勢

吳江區(qū)充分發(fā)揮政府的主導作用，對總分館經(jīng)常性運行經(jīng)費撥付專款并納入?yún)^(qū)財政預(yù)算；為激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館工作人員的積極性，設(shè)立年度考核獎勵；增加年度購書經(jīng)費，購置兩輛圖書流動車，保障圖書資源的均衡配置和合理流動。通過一系列得力舉措，為總分館制提供了有力的保障。

公共文化建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全社會力量，形成強大合力。除了政府統(tǒng)籌，近年來吳江圖書館積極吸引社會力量參與到總分館建設(shè)中來。合作方提供場所條件，區(qū)總館對空間進行布局設(shè)計，并為其配備完善的圖書館智能借閱系統(tǒng)，制定科學的管理規(guī)范，建設(shè)自助與輔助相結(jié)合的智能圖書館。2015年吳江區(qū)委宣傳部與亨通集團有限公司合作成立了“亨通美德基金”，建成24 小時街區(qū)圖書館，在吳江新華書店開設(shè)了“亨通市民書房”等文化項目，為市民構(gòu)建了平靜心、慢生活、深閱讀的場所，有力推動了全民閱讀工作的開展。2017年“華麗美登”設(shè)計公司與吳江圖書館合作免費為吳江聯(lián)楊社區(qū)設(shè)計建成一家智能、綠色的24 小時市民書房。吳江總分館制建設(shè)正在逐漸呈現(xiàn)出“海納百川”的宏大格局[6]。

1.4 運行主體優(yōu)勢

1.4.1 人才優(yōu)勢

吳江圖書館總分館工作人員分為財政統(tǒng)一支付人員、政府購買公益崗位、服務(wù)義工和志愿者四類。吳江各級圖書館現(xiàn)有專職人員141人，兼職人員352人。由專家學者和總館工作人員對分館、支館工作人員進行培訓輔導，對照標準，查缺補漏，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）館員隊伍的專業(yè)素質(zhì)。按照國家《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》的規(guī)定，由政府出資購買公益崗位，服務(wù)外包，借助增量，盤活存量，開展公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，提高供給質(zhì)量，切實滿足人民群眾日益增長的公共文化服務(wù)需求。

《公共圖書館法》積極鼓勵社會力量參與圖書館建設(shè)，文化志愿服務(wù)成為吳江總分館制建設(shè)的一大特色。吳江圖書館公布了志愿者的招募條件、準入門檻、激勵措施等，招募了包括圖書館員、教師、律師、醫(yī)生、大學生村官、業(yè)務(wù)專技人員等各行業(yè)志愿者350 人。通過科學篩選、整合、專業(yè)培訓，提升了專業(yè)服務(wù)能力，將分散的文化志愿者打造成一支充滿活力的志愿者隊伍，志愿者服務(wù)活動開展得如火如荼，受到了國家的表彰和獎勵。如吳江圖書館所開展的品牌活動“悅讀彩虹”城鄉(xiāng)一體化服務(wù)，2016年被文化部評為“文化志愿服務(wù)典型案例”。

1.4.2 制度優(yōu)勢

吳江區(qū)政府為完善城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系，將總分館建設(shè)作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度考核的重要內(nèi)容，比重占3%。按照《吳江區(qū)圖書館分館考核細則》《吳江區(qū)圖書館社區(qū)（村）支館考核細則》《吳江區(qū)圖書館分館工作人員年度績效考核表》等各項考核標準，總館對分館、分館對社區(qū)（村）支館以及分館工作人員、分館對社區(qū)（村）支館工作人員從辦館條件、服務(wù)效能、安全管理、讀者滿意度等方面實行考核。同時通過網(wǎng)絡(luò)反饋、發(fā)放調(diào)查問卷、開展訪談座談等形式，傾聽廣大人民群眾對圖書館服務(wù)的意見和建議，改進圖書館工作方式，提高運行效率。

2 吳江圖書館建設(shè)總分館制的特色實踐

2.1 服務(wù)從“圈”到“點”

目前吳江全區(qū)共建有42 個分館、250 個社區(qū)（村）支館，有效持證讀者16.5萬，年讀者接待量達到150萬左右，年外借圖書123萬多冊，232萬冊圖書全部實現(xiàn)通借通還。全區(qū)形成了圖書資源共建共享、服務(wù)均等的良好局面，促進了書香社會的形成。

為挖掘城市閱讀資源，打造更多的城市閱讀空間，推動“15分鐘閱讀圈”等文化惠民工程建設(shè)，吳江圖書館將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)、智能技術(shù)、智慧化設(shè)備嵌入老百姓日常生活，并與社區(qū)聯(lián)合打造24小時市民書房，為讀者提供全天候、全自助服務(wù)，推動了智慧圖書館建設(shè)進程，成為政府引導、社會參與、復(fù)合管理的公共文化發(fā)展典型樣本。自開放以來，多次舉辦兒童故事會、吳江朗誦團活動，成為吳江市民讀書的好去處。

2.2 資源從“共知”到“共享”

2006 年吳江圖書館新館落成投入使用，當時文獻的總藏量僅為54.7萬冊。針對資源儲量不足的現(xiàn)實，通過對“農(nóng)家書屋”“鄉(xiāng)村圖書室”文獻資源的回溯建庫，陸續(xù)增加了20多萬冊；2011年借助蘇州創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的東風，圖書館事業(yè)有了飛躍發(fā)展，政府連續(xù)兩年每年增加400萬元文獻專項采購經(jīng)費，大大豐富了館藏數(shù)量、類別和品質(zhì)，促進了總館和分館資源的共建共享；2013年吳江圖書館文獻藏量年均增長76.94%，人均文獻館藏量達到1.5冊以上；2017年外借圖書年均增長幅度達55.21%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的外借圖書相比增幅達274%，接待讀者年均增長幅度達87%。由政府出資60 多萬元購置圖書流動車，讓滿載書籍的流動圖書車穿梭于機關(guān)、學校、企業(yè)、軍營等城市的各個角落。如今，吳江總分館館藏總量已達232萬冊，人均文獻館藏量1.78冊。

高新信息技術(shù)應(yīng)用成為推動公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的重要引擎。為了將國家鼓勵公共數(shù)字平臺建設(shè)的方針落地，利用數(shù)字技術(shù)助推文化普遍均等，文化成果普惠共享，吳江進行了一系列有益的探索。為鎮(zhèn)、村配發(fā)多功能閱讀機、RFID圖書智能借還系統(tǒng)，共建共享了30 多個電子數(shù)據(jù)庫。針對傳統(tǒng)數(shù)字文化產(chǎn)品單一、渠道狹窄、資源分散、效能不高等問題，吳江以集成數(shù)字文化服務(wù)為切入點，依托“十二五”期間國家三大文化信息工程，以區(qū)圖書館數(shù)字服務(wù)虛擬網(wǎng)和專線為基礎(chǔ)，支持全區(qū)各類文化資源與服務(wù)的全面共享，打造以“數(shù)字流動、多元參與、互聯(lián)互通、共建共享”為顯著特征、有效覆蓋區(qū)鎮(zhèn)村的“吳江文化云”公共文化基層服務(wù)平臺，同時打通了總分館體系全媒體服務(wù)通道，全力構(gòu)建線上與線下一站式供給服務(wù)，被江蘇省文化廳列入“2017江蘇省公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新示范項目”。

2.3 品牌從“單一”到“3D”

圖書館總分館制建設(shè)，既要建好，又要用好，吳江著眼于“普惠均等、文化公平”的大局，以服務(wù)建設(shè)為著力點，打造文化服務(wù)品牌，分齡分眾，著力提供接地氣、有人氣的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)，讓文化惠民更親民。將優(yōu)秀服務(wù)品牌注冊為國家商標，以點帶面，全方位提升總分館服務(wù)效能。

作為吳江首批服務(wù)品牌的“垂虹講壇”，十年來，每月開展現(xiàn)場講座、視頻講座，年均保持在50場以上，包括百家講壇嘉賓王立群、閻崇年，上海世博會國內(nèi)參展顧問黃耀誠，北京大學王余光教授，亞洲首位世界記憶總冠軍王峰等國內(nèi)知名人士均前來講座，屢屢出現(xiàn)爆滿景象?！按购缰v壇”跟隨總分館制推進腳步，慢慢跳出了吳江圖書館有限的服務(wù)場地，延伸服務(wù)觸角，將健康講座送進社區(qū)，司法講座進企業(yè)、進學校，把社會科學知識普及到農(nóng)村的每一個角落，送到群眾的家門口。其在全區(qū)范圍掀起“講座熱”，并成功入選吳江區(qū)2017年社區(qū)教育品牌項目。吳江圖書館開辟視障閱覽室，并成立了盲人讀者俱樂部，啟動“陽光閱讀”品牌項目，以吳江區(qū)圖書館視障閱覽室為主要活動陣地，每月15號定期舉辦活動，至今已經(jīng)走過10個年頭，開展活動80多期，吸引越來越多的盲人讀者把俱樂部作為他們學習溝通、開拓視野的精神文化家園。作為吳江的一項特色文化品牌受到包括中央電視臺新聞聯(lián)播節(jié)目在內(nèi)的媒體關(guān)注報道。2014 年獲評“江蘇省十佳全民閱讀推廣社團”，2017年“陽光閱讀”品牌活動入選第二屆蘇州市群眾文化公共文化服務(wù)項目“繁星獎”，被中圖學會評為“國家閱讀推廣優(yōu)秀項目”。連續(xù)多年開展“常青e族”互聯(lián)網(wǎng)閱讀培訓，通過“一對一”的方式進行手把手的輔導，讓老年讀者也能享受數(shù)字閱讀的樂趣。

2014 年起，圖書館實施文化部科技創(chuàng)新項目“閱讀齊步走”——未成年人閱讀服務(wù)城鄉(xiāng)一體化工程。以未成年人閱讀活動的常態(tài)化、品牌化、體系化建設(shè)為中心，以未成年人閱讀服務(wù)標準化建設(shè)為抓手，深入推進吳江城鄉(xiāng)一體化全民閱讀活動蓬勃開展，為城鄉(xiāng)未成年人提供均等優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，通過“彩虹使者”每月配送到全區(qū)各圖書館服務(wù)點。每年結(jié)合“4·23”世界讀書日、“我們的節(jié)日”主題系列活動等，在全區(qū)范圍內(nèi)舉行大型未成年人閱讀推廣活動，打造活動品牌，帶動全民閱讀活動深入普及。創(chuàng)立媽媽讀者俱樂部、吳圖媽媽課堂，開展“少兒易書會”“行走的繪本館”“約繪到家”“金嬰閱讀”計劃等，“悅讀彩虹堂”成功注冊國家商標。圖書館各類讀者活動年均200場以上，每年為城鄉(xiāng)百姓奉上豐富的文化盛宴，受到太湖文化節(jié)、蘇州閱讀節(jié)、吳江閱讀節(jié)組委會的高度肯定[7]。

3 結(jié)語

圖書館總分館建設(shè)的“吳江模式”是吳江圖書館結(jié)合地域?qū)嶋H和自身的優(yōu)勢，落實公共文化服務(wù)體系的有益探索。我們的最終目標不僅僅包含落實《公共圖書館法》，構(gòu)建吳江圖書館總分館服務(wù)體系，實現(xiàn)吳江各層級圖書館之間圖書資源的共建共享和通還通借，還包含根據(jù)吳江館的經(jīng)驗總結(jié)出《吳江區(qū)總分館建設(shè)管理標準》，并制定一整套的服務(wù)規(guī)范，最終形成法治化的縣級公共圖書館總分館制的蘇州吳江方案。