陳潤羊
(1.蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量分析研究中心,甘肅 蘭州 730020;2.蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,甘肅 蘭州 730020)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的應(yīng)對新時代主要矛盾變化的重大戰(zhàn)略安排,其實(shí)施的成效不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個國家現(xiàn)代化的最大短板,也直接影響著國家富強(qiáng)民主文明美麗和諧總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要在科學(xué)理論的指導(dǎo)下,深入剖析中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的特征,從而在理性把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,尋求振興鄉(xiāng)村的根本動力,而從城鄉(xiāng)融合的空間視角出發(fā),揭示新時代鄉(xiāng)村振興的基本路徑,就成為應(yīng)對我國主要矛盾變化的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。自黨的“十九”大以來,鄉(xiāng)村振興的研究不斷興起,目前研究集中在鄉(xiāng)村振興的時代背景、重大意義、內(nèi)涵解釋、國際借鑒、風(fēng)險規(guī)避、實(shí)施路徑等方面,也已經(jīng)形成了綜合政策、理論和實(shí)踐的研究成果[1]?,F(xiàn)有的文獻(xiàn)更多是政策詮釋和宏觀的理念探討,規(guī)范的學(xué)理分析尚待深入開展,目前研究路徑重點(diǎn)集中于兩方面:從農(nóng)業(yè)農(nóng)村本體發(fā)掘鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力和機(jī)制,或從城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系上探索鄉(xiāng)村振興的外部激勵或條件[2],但將這二者結(jié)合起來的系統(tǒng)研究頗顯不足。
然而,振興鄉(xiāng)村的基點(diǎn)盡管不能脫農(nóng)離鄉(xiāng),但鄉(xiāng)村振興的根本出路卻要跳出“就農(nóng)談農(nóng)、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)”的思維桎梏,與國家的新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來,不融入城市化,不考慮城鄉(xiāng)融合發(fā)展,廣袤的中國鄉(xiāng)村是很難振興起來。因此,2018 年中央一號文件提出:建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。2019年中央一號文件又指出:堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機(jī)制壁壘。從上述文件精神、政策走向等可以看出,必須要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大視域下去審視鄉(xiāng)村振興的問題?;诖?,本文首先從城鄉(xiāng)融合經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)的梳理著手,試圖探尋從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)融合的理論依據(jù)并得出對于鄉(xiāng)村振興的啟示;其次,從實(shí)證的角度,描述和分析中國城鄉(xiāng)關(guān)系的基本特征,揭示中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的特征性事實(shí),而這正是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興需要應(yīng)對的重大挑戰(zhàn);其三,從我國“三農(nóng)”的方位、城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興、國際比較與國外經(jīng)驗(yàn)鏡鑒 、高質(zhì)量發(fā)展與振興的有利條件等4個方面,探討了鄉(xiāng)村振興實(shí)施中需要直面的4個關(guān)鍵問題;最后,基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視角,從重點(diǎn)領(lǐng)域、難點(diǎn)突破等可實(shí)施的角度,提出了中國鄉(xiāng)村振興的基本路徑。
從研究問題的內(nèi)在邏輯角度,已有理論主要涉及對工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的理解和認(rèn)識,當(dāng)然,二者往往也是相互交織的。
劉易斯提出的“二元經(jīng)濟(jì)”理論在關(guān)于工農(nóng)關(guān)系的解釋上占據(jù)核心位置,并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。與一般的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)分析不同的是,他的“二元經(jīng)濟(jì)”理論是基于勞動力轉(zhuǎn)移的角度,而“無限的人口供應(yīng)”是其出發(fā)點(diǎn),借此區(qū)分農(nóng)、工兩個部門[3]。后來托達(dá)羅加上了“城市部門”而變成了“三部門”的概念[4]。舒爾茨認(rèn)為:農(nóng)業(yè)是一個具有發(fā)展?jié)摿Φ牟块T,要克服農(nóng)業(yè)要素投資的低收益就要引入農(nóng)業(yè)外部的要素[5],由此說明要素流動、要素組合的重要性。
由于工業(yè)的效率高、發(fā)展的帶動作用大,因此,二元經(jīng)濟(jì)理論在政策實(shí)踐上主張工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略,而基于二元經(jīng)濟(jì)論對二戰(zhàn)后的發(fā)展中國家的工業(yè)化道路產(chǎn)生了巨大的影響。劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)論認(rèn)為,落后國家的發(fā)展過程就是現(xiàn)代部門的不斷擴(kuò)大及落后部門的不斷縮小,而相互分割的工農(nóng)二元結(jié)構(gòu)是可以通過勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移最終實(shí)現(xiàn)工農(nóng)一體的一元結(jié)構(gòu)。
馬克思和恩格斯較早研究了城鄉(xiāng)關(guān)系。他們判斷指出,分工導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離,并使要素向城市匯聚。不同于工農(nóng)二元經(jīng)濟(jì)論主要是從產(chǎn)業(yè)角度提出的,城鄉(xiāng)二元理論主要從空間或區(qū)域的角度分析的。城鄉(xiāng)組成的區(qū)域二元結(jié)構(gòu)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間差異所造成,主要理論解釋有二:基于經(jīng)濟(jì)活動強(qiáng)度的差異和基于交易效率的差異。1950年代以來,先后形成了以區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展為核心的一系列理論:佩魯?shù)脑鲩L極理論(1955),繆爾達(dá)爾的循環(huán)累積因果論(1957),赫希曼的極化、涓滴效應(yīng)理論(1958),威廉姆森的倒“U”字理論(1965),弗里德曼的空間極化(1966)[6],克魯格曼和藤田的中心-外圍理論(Krugman,1991;Fujitaetal,1999)等理論[7]。
這些理論認(rèn)為:經(jīng)濟(jì)活動的空間聚集可降低交易成本,而城市是經(jīng)濟(jì)活動的聚集區(qū),集中的城市的交易效率也比分散的鄉(xiāng)村高得多,致使城市成為支配區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的核心,而鄉(xiāng)村成為受核心區(qū)支配的邊緣區(qū),因此,城市與鄉(xiāng)村在生產(chǎn)力發(fā)展水平、商業(yè)化程度等方面出現(xiàn)差距。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然過程,根本原因在于城鄉(xiāng)之間交易效率的差距。該理論揭示出區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間的極化、聚集、聯(lián)系和擴(kuò)散過程,以及空間結(jié)構(gòu)的基本形式。
有研究發(fā)現(xiàn):中國的城市化滯后于工業(yè)化、城市內(nèi)部形成“新二元社會”分割以及城鄉(xiāng)差距等引發(fā)的不良后果,倒逼著城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)融合[8]。因此,政府需要把過去長期形成的城市偏向政策轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村偏向,進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動以及公共資源的均衡配置[9]。
城鄉(xiāng)是一個不可分割的有機(jī)體,人地關(guān)系地域系統(tǒng)學(xué),城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)、鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)等都是理解城鄉(xiāng)關(guān)系的基本理論依據(jù)[10]。城鄉(xiāng)也是一個生命共同體,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮和共同發(fā)展[11]。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中,需要構(gòu)建新型社會治理體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展等值化[12]。
由于二元結(jié)構(gòu)引發(fā)資源的空間錯配、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大等許多問題,因此,便產(chǎn)生了城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論體系構(gòu)建的需要,并以此來不斷搭建城鄉(xiāng)系統(tǒng)要素流動、城鄉(xiāng)居民平等權(quán)利、城鄉(xiāng)制度大體一致、城鎮(zhèn)體系相對完整的理論體系。
我國新時代主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥γ篮蒙畹男枰c發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡的矛盾。而城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分則是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的基本背景和現(xiàn)實(shí)依據(jù),也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施需要破解的重大難題和主要任務(wù)。
1978年以來,我國總?cè)丝谥?,城?zhèn)人口的比重不斷上升,鄉(xiāng)村人口不斷減少。常住人口的城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%上升為2011年超過50%,從而進(jìn)入城市社會,繼而達(dá)到2018年的59.58%。與此同時,城鄉(xiāng)就業(yè)人員比例也發(fā)生了巨大變化,城鎮(zhèn)就業(yè)人員比例從1978年的23.69%上升為2014年超過50%,繼而達(dá)到2017年的54.69%,鄉(xiāng)村就業(yè)人員比例降為45.31%。由此說明,鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移和流動的趨勢明顯,而城市已經(jīng)成為人口和就業(yè)的主要集聚區(qū)。按三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口看,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重從1978年的70.53%,逐年下降的趨勢明顯,2003年開始穩(wěn)定下降到50%以下,到2017年更是降低為27.0%[13],二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重不斷提升,已經(jīng)成為我國創(chuàng)造就業(yè)的主要門類。
改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)增長速度加快、質(zhì)量提高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:我國人均GDP由1978年的385元增至2018年的64 666元,年均增長13.67%。1978年到2018年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343元增至39 251元,年均增長12.58%;同期的農(nóng)民人均可支配收入從134元增至14 617元,年均增長12.45%。盡管2010—2018年的連續(xù)9年,我國農(nóng)民人均收入增長速度一直高于城鎮(zhèn)居民人均收入增長速度,但從長時段的分析可見,1978年以來的農(nóng)民人均可支配收入增長率均低于人均GDP增速和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速。1978—2018年,中國城鄉(xiāng)收入絕對差距從210元擴(kuò)大到24 634元,衡量相對差距的城鄉(xiāng)收入比從2.57倍擴(kuò)大到2.69倍,最高時的2009年甚至達(dá)到3.33倍[13]。發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)收入比一般在1.2到1.5,按照國家鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃目標(biāo),到2035年,全國城鄉(xiāng)居民收入比才能達(dá)到現(xiàn)在長三角、珠三角發(fā)達(dá)縣市2:1的水平[14]。由此說明,要完成我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。
1978—2018年,城市居民的恩格爾系數(shù)由57.5%下降至27.7%;農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)由67.7%下降至30.1%;城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)相差由10.2降低到2.4個百分點(diǎn)。2018年我國城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出比達(dá)2.13倍。由此可見,1978年以來,盡管農(nóng)村居民的生活水平顯著提高,但是,城鄉(xiāng)差距依然較大。
新時代的鄉(xiāng)村振興不但面臨城鄉(xiāng)差距巨大的矛盾,也需把握我國地域廣闊、基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境千差萬別的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征。
1.基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查,2016 年末,全國有火車站、碼頭和高速公路出入口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別只有8.6%、7.7%、21.5%,全國有38.1%的村村內(nèi)主要道路沒有路燈。但東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)安裝了有線電視和通寬帶互聯(lián)網(wǎng)的村,各自百分比分別為94.7、82.9、65.5、95.7和97.1、92.7、77.3、96.5[15]。由此可見,我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的區(qū)域差距較大。
2.基本公共服務(wù)。2016 年末,全國平均有67.7%的村沒有幼兒園、托兒所,18.1%的村沒有衛(wèi)生室,45.1%的村沒有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師。但東部、中部、西部、東北有公園及休閑健身廣場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有體育健身場所的村,各自百分比分別為83.2、73.9、59.4、84.0和72.2、55.5、46.0、62.8[15]。由此可見,在公共服務(wù)的某些方面的區(qū)域差距同樣較大。
3.農(nóng)民生活條件。2016年末,全國平均有99.5%的戶擁有自己的住房,47.7%的住戶使用經(jīng)過凈化處理的自來水,36.2%的住戶使用水沖式衛(wèi)生廁所,還有46.2%的住戶家庭使用普通旱廁,甚至還有2%的家庭沒有廁所。但東部、中部、西部、東北經(jīng)過凈化處理的自來水和水沖式衛(wèi)生廁所的住戶百分比,各自分別為62.3、43.9、38.2、36.1和54.2、29.2、29.7、4.1[15]。由此可見,在農(nóng)民生活條件上,中西部、東北地區(qū)與東部地區(qū)也存在顯著的區(qū)域差距。
1.鄉(xiāng)村留守人口的老弱化。大部分鄉(xiāng)村青壯年外出打工,留在鄉(xiāng)村的人口主要是老年人、婦女和兒童,而且鄉(xiāng)村社會主體的文化程度普遍較低。據(jù)全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示,2016年末,在全國3.14億農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中,從年齡結(jié)構(gòu)分析看,35歲及以下、36至54歲、55歲及以上的分別19.2%、47.3%、33.6%。從受教育程度的構(gòu)成看,未上過學(xué)、小學(xué)、初中、高中或中專、大專及以上的比例分別為6.4%、37.0%、48.4%、7.1%、1.2%[14]。由此可見,鄉(xiāng)村人口的流失和青壯年、高文化程度人口的缺失是鄉(xiāng)村振興面臨的巨大挑戰(zhàn)。
2.鄉(xiāng)村的環(huán)境問題突出。當(dāng)前,我國鄉(xiāng)村環(huán)境問題突出,但鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。作為世界上化肥、農(nóng)藥的使用大國,2017年,雖然我國的化肥、農(nóng)藥使用量已經(jīng)開始零增長,但其利用率卻比發(fā)達(dá)國家低15%~20%,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。況且,2016年末,全國只有53.5%的村完成或部分完成改廁,還有26.1%的村生活垃圾、82.6%的村生活污水未得到處理[15]。
鄉(xiāng)村環(huán)境問題不同于城市和工業(yè)的點(diǎn)源污染,主要表現(xiàn)為面源污染,治理起來也更為復(fù)雜和困難[16]。突出的環(huán)境問題是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的難點(diǎn),因此需要引起必要重視。
3.鄉(xiāng)村的貧困問題。按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)(以2010年每人每年2 300元不變價為基準(zhǔn))測算,2018年末,全國仍有農(nóng)村貧困人口1 660萬人,貧困發(fā)生率1.7%[17]。按照規(guī)劃,2020年全國要全面完成現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)“脫貧摘帽”的任務(wù),但是,也要看到,我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)偏低。2020年后,農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)需要提前預(yù)判和應(yīng)對已有成果的鞏固和提高貧困標(biāo)準(zhǔn)后的問題。
總之,隨著我國城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn),上述問題具有相互交織并產(chǎn)生集合影響,加之撤鄉(xiāng)并村等行政機(jī)構(gòu)的調(diào)整等綜合作用下,致使我國鄉(xiāng)、村組織數(shù)量減少。據(jù)全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示,2016年與2006年相比,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少8.1%;村委會和涉農(nóng)居委會減少6.4%;自然村減少3.8%[15]。
我國第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例,由1980年的30.2%下降到2017年的7.9%,但第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例降速較慢,1978—2017年,從70.5%下降到 27.0%。由此反映出,我國農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率相對較低,但未來農(nóng)業(yè)勞動力的減少是基本趨勢。1947年和1948年,美國農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比例分別為8.0%和8.4%;2000年以來,基本穩(wěn)定在1%左右,2015年、2016年都為1%。2017年,我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差從2016年的385.8億美元擴(kuò)大到504億美元。2017財(cái)年,美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差從2016財(cái)年的166億美元上升到213億美元[18]。由此說明,我國農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率低、農(nóng)業(yè)的競爭力還不夠強(qiáng)。如果僅從經(jīng)濟(jì)角度看,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中的份額不斷降低,因此,鄉(xiāng)村振興的出路就不能只從經(jīng)濟(jì)角度去審視,而要從鄉(xiāng)村的多功能價值上去挖掘;在技術(shù)進(jìn)步的支撐下不斷降低農(nóng)業(yè)從業(yè)人口,從而推行規(guī)模經(jīng)營,進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率并大幅改善農(nóng)民的收入水平。
基于法國的經(jīng)驗(yàn),鄉(xiāng)村振興的出路也許在于傳統(tǒng)的小農(nóng)如何向“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”變遷,讓鄉(xiāng)村重新變成一個除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外的生活的場所[19]。
鄉(xiāng)村振興要與城市化聯(lián)動發(fā)展,減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員,才能振興鄉(xiāng)村。2018年全國農(nóng)民收入的構(gòu)成中,工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入分別的比重為41.02%、36.66%、2.34%、19.98%[13]。這就意味著,當(dāng)前的農(nóng)民收入接近一半主要靠城市化的打工收入,而且工資性收入已經(jīng)超過經(jīng)營性收入的比例。
從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看,2018年末,我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近60%,比上年末提高1.06個百分點(diǎn)[13]。根據(jù)國家人口發(fā)展規(guī)劃,2020年、2030年我國常住人口城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)到60%、70%[20],屆時在14.2億、14.5億的總?cè)丝谥校瑢⒎謩e有5.68億、4.35億的鄉(xiāng)村常住人口。按照城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律,在2030年我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%之前,盡管增速放慢,但我國仍將處于城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的階段。到2050年,城鎮(zhèn)化率將達(dá)到接近“天花板”的80%,屆時城鄉(xiāng)人口和空間格局才會實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡[21]。
由此可見,未來,在城鎮(zhèn)化的帶動下,鄉(xiāng)村人口減少是大勢所趨,但鄉(xiāng)村常住人口的絕對數(shù)量仍然巨大。因此,鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)和帶動作用,繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移步伐,提高2億多進(jìn)城農(nóng)民工的市民化水平,為留鄉(xiāng)人口的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民收入的提高,進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距,解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾創(chuàng)造條件。
2017年,從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比分析,我國為7.9∶40.5∶51.6[13],美國為1∶17∶82;從勞動力分布看,2017年中國三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重分別為27∶28.1∶44.9[13];美國為1.7∶18.9∶79.4。雖然中美兩國的國情、農(nóng)情和發(fā)展階段、發(fā)展水平有異,亦不能否認(rèn)美國作為發(fā)達(dá)國家所代表的基本趨勢性的因素。由此可見,我國第一產(chǎn)業(yè)增加值和就業(yè)比重均偏高,但效率偏低,機(jī)械化、規(guī)?;潭绕?,更多依靠化肥,我國小麥、棉花單產(chǎn)雖高于美國,但大豆、玉米的單產(chǎn)和總產(chǎn)量遠(yuǎn)低于美國[22]。
這就涉及到國外鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)及啟示的問題,從國際比較的視角,需要深入梳理美歐、日韓、印度等國家鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),識別國外的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中哪些是特定階段采取的特定措施對國情、農(nóng)情不同的中國沒有借鑒價值,而哪些又是可供中國借鑒的普遍性規(guī)律。
2017年中國全年人均GDP為8 836美元,2018年中國人均GDP達(dá)9 769美元(64 644元)[13],按照6%的GDP增速預(yù)測,有望在2022年左右整體邁入人均GDP約1.25萬美元的高收入經(jīng)濟(jì)體行列的門檻[22]。中國經(jīng)濟(jì)從高速度向高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型,以及居民消費(fèi)升級的需要和潛力,無疑是鄉(xiāng)村振興的有利條件和外部因素。
基于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動強(qiáng)度的差異分析,以提高城鄉(xiāng)交易效率為導(dǎo)向,正視中國人多地少、強(qiáng)大的國家動員能力、小農(nóng)長期存在的基本國情和農(nóng)情,深刻把握鄉(xiāng)村振興的歷史性以及當(dāng)前的重大契機(jī):城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)推進(jìn)、市場機(jī)制將不斷完善、邁入高水平中等收入階段后的消費(fèi)升級等綜合因素對農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、對鄉(xiāng)村多功能價值挖掘、對農(nóng)民轉(zhuǎn)型提高的重大機(jī)遇。
要從城鄉(xiāng)融合的角度,確立鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化思路。從吸納就業(yè)和人口、便利的交通以及優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)角度看,都市圈無疑將是我國鄉(xiāng)村振興最主要的地域依托[23]。順應(yīng)人口向都市圈集聚的趨勢,確立城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)導(dǎo)向,針對人的城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化、人地分離、供需錯配、區(qū)域分割等現(xiàn)象,建立新增常住人口與土地供應(yīng)掛鉤制度,讓稀缺的土地資源進(jìn)行跨省域的空間配置。完善社保、醫(yī)保的跨區(qū)域轉(zhuǎn)接和結(jié)算機(jī)制,推動農(nóng)民工市民化。優(yōu)化人口的空間布局,促進(jìn)職住平衡。推進(jìn)承包地和宅基地的改革,進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)的制度供給和制度創(chuàng)新??朔鞘幸叵锣l(xiāng)的障礙,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè),促進(jìn)人口、土地等要素自由流動。通過鄉(xiāng)村多功能價值的挖掘、農(nóng)村三產(chǎn)的融合發(fā)展、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新型經(jīng)營主體的培育等,構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈的融合體系。基于地域城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理,突出特色小鎮(zhèn)及田園綜合體的建設(shè)等,進(jìn)而構(gòu)建完整的城鎮(zhèn)體系。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的均等化,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造條件。前瞻性地預(yù)判和建立2020年“脫貧摘帽”后反貧困的長效機(jī)制,創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)機(jī)制,促進(jìn)鄉(xiāng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。
振興鄉(xiāng)村必須置于城市化的大背景下考慮。2017年我國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重為7.9%,2018降為7.2%,但2017年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比仍高達(dá)27%[13],第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于GDP比重,因此,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口還將繼續(xù)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這就需要:通過更多依靠機(jī)械和技術(shù)進(jìn)步,減少第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員,才能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率,增加農(nóng)民收入。繼續(xù)推動鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,減少鄉(xiāng)村人口,為留在鄉(xiāng)村的人口創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)營的條件。盡管近年來,我國的城鎮(zhèn)化增速有所放緩,但在常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以前,城鎮(zhèn)化仍是我國經(jīng)濟(jì)長期增長的強(qiáng)大動力和主要引擎,更何況我國常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間還有10%的差距。實(shí)施以市場化為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化改革,讓進(jìn)城的農(nóng)民逐步享受平等的市民化待遇,穩(wěn)定進(jìn)城農(nóng)民工的預(yù)期,推進(jìn)鄉(xiāng)村土地的規(guī)?;鬓D(zhuǎn)。其中,新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制的建立和完善,是搭建新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動的關(guān)鍵,這一機(jī)制在一些地區(qū)的探索建立,將為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善落后地區(qū)農(nóng)民的收入水平等注入新的動力。
振興鄉(xiāng)村,就要減少傳統(tǒng)農(nóng)民,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。這就需要:通過技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)地制度改革,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、土地規(guī)?;?、生產(chǎn)服務(wù)社會化以及它們的水平,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,將農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2017年的57.5%提高到2022年的61.5%;農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率由2016年的3.1萬元/人提高到2022年的5.5萬元/人[13]。以供給側(cè)改革為主線,以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促動力變革,以質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)促質(zhì)量變革,以組織創(chuàng)新、要素組合創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)效率變革,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動能轉(zhuǎn)化。
經(jīng)由逆城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興,推進(jìn)城市的資本、技術(shù)、信息、人才、管理等新要素進(jìn)入鄉(xiāng)村,通過集體土地上的自主城鎮(zhèn)化道路[24],大力發(fā)展租賃經(jīng)濟(jì),吸引城市資本和人口下鄉(xiāng),改變鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu),從而激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力。
扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)人口下降的趨勢是城市新要素進(jìn)入和激活鄉(xiāng)村的關(guān)鍵,需要考慮三個因素:一是鄉(xiāng)村旅游的興起使得進(jìn)入鄉(xiāng)村的人口有所增加,盡管是臨時性和短期性的,但仍然會促進(jìn)鄉(xiāng)村的活化和復(fù)興。如2018年農(nóng)村接待旅游人口達(dá)到25億人次[25],并給鄉(xiāng)村創(chuàng)造出就業(yè)需求、經(jīng)濟(jì)收入等。二是城鄉(xiāng)之間的交通通勤人口能否有所提高。2017年,在外出農(nóng)民工中,省內(nèi)流動已經(jīng)占外出農(nóng)民工總數(shù)的55.3%,自2014年以來省內(nèi)流動的比例逐年提高[26]。省內(nèi)流動農(nóng)民工的增加,使得城鄉(xiāng)之間的通勤更為頻繁和緊密,可以促進(jìn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。三是鄉(xiāng)村人口能否在長期具有增加的可能或趨勢。農(nóng)民工、大學(xué)生等返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),可以將城市理念和經(jīng)驗(yàn)帶進(jìn)鄉(xiāng)村。在2017年的北京、上海等首批13個城市基礎(chǔ)上,2019年又增加了南昌等5個城市[27],這些城市推行利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的試點(diǎn),這些試點(diǎn)將是推進(jìn)城市人口進(jìn)入鄉(xiāng)村居住的有益探索。需要說明的是,城市人口等要素進(jìn)入鄉(xiāng)村,需要更多依賴于市場機(jī)制并配合使用激勵等手段,使進(jìn)入鄉(xiāng)村的要素能夠獲得較高的報酬,才能使其持久化和長期化。
一般農(nóng)產(chǎn)品在需求的價格彈性和收入的價格彈性上都缺乏彈性,這就說明,僅僅靠一般的農(nóng)業(yè)來致富、來振興鄉(xiāng)村是不可行的。況且,農(nóng)民收入的一半以上依靠工資性收入的情況下,農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入對農(nóng)民致富的效應(yīng)已很有限。這就需要順應(yīng)我國城鎮(zhèn)居民尤其是高消費(fèi)群體消費(fèi)升級的需要,在鄉(xiāng)村功能上,突出鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、文化傳承等的多功能性。在產(chǎn)品提供上,鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品必須是綠色的、有機(jī)的;同時,也要提供生態(tài)產(chǎn)品,發(fā)揮鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)文化價值,在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、地域與產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)上的田園綜合體的建設(shè)上下功夫,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、體驗(yàn)和休閑農(nóng)業(yè),鄉(xiāng)村不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域,更應(yīng)把鄉(xiāng)村變成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)生的場所,因?yàn)檫@些產(chǎn)品在需求的價格彈性和收入的價格彈性上都是富有彈性的,這樣就契合了我國高質(zhì)量發(fā)展和居民消費(fèi)升級的需要,為鄉(xiāng)村振興找到突破口和結(jié)合點(diǎn),也為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利的條件。
鄉(xiāng)村振興從根本上講,有賴于三項(xiàng)制度的深入改革。一是深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,創(chuàng)造條件提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入的比例。二是推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,于2019年施行的新“農(nóng)村土地承包法”,重在推動經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),通過適度規(guī)模經(jīng)營和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建,實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。三是完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”。方向有:改革宅基地的無償分配制度、賦予農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)、對村外人和外來資本的有序開放等具體舉措[28]。由于土地制度具有根本性,具有其一發(fā)而動全身的功能,如何創(chuàng)新土地管理制度,在契合鄉(xiāng)村振興需求與維護(hù)公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度之間達(dá)到協(xié)調(diào),就成為了問題的關(guān)鍵。
總之,要科學(xué)認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系,不能將二者割裂和對立起來,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和工農(nóng)互濟(jì)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的題中應(yīng)有之意。盡管農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)值在減小,但新時代鄉(xiāng)村的價值不僅僅在農(nóng)業(yè)本身,改變要素向城市的單向流動為城鄉(xiāng)雙向流動,使鄉(xiāng)村成為除農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)場所外,也是企業(yè)家等經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)以及城鄉(xiāng)居民尤其是城鎮(zhèn)居民生活的場所,推動要素下鄉(xiāng)并發(fā)掘鄉(xiāng)村的多功能性,從而由外及內(nèi)地激發(fā)鄉(xiāng)村振興的根本動力[29]。遵循要素流動追求報酬的規(guī)律,配合使用政府規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵的手段,增強(qiáng)制度性供給的針對性,把握城鎮(zhèn)化的趨勢,重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)。