許加明

(1.淮陰工學院 人文學院，江蘇 淮安 223001；2.南京大學 社會學院，江蘇 南京 210023)

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟和政治領(lǐng)域的改革不斷往縱深推進，引發(fā)了中國社會的全面轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村社會也隨之步入了一個后鄉(xiāng)土中國時代[1]。后鄉(xiāng)土中國是對千百年來鄉(xiāng)土中國的繼承(村莊形式的延續(xù))、消解(鄉(xiāng)不再是居住的場所，土不再是謀生的根基)與再造(半工半耕、城鄉(xiāng)代際分工)，沿襲數(shù)千年的農(nóng)村社會樣貌發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著我國城市化和工業(yè)化水平的不斷提高，人口在地區(qū)之間的流動頻率逐漸加快，流動的主要方向就是從農(nóng)村到城市。其中的一少部分人因為事業(yè)有成，留在了自己務(wù)工經(jīng)商的城市，并且舉家遷入城市生活；而另外一大部分人則利用自己外出務(wù)工經(jīng)商所得的收入回到農(nóng)村老家興建寬敞舒適的新住宅。長此以往，村莊的住宅布局就會不斷地向外擴散，相比之下，村莊內(nèi)部的房屋破舊且凌亂，并且大量閑置，這就是“空心村”這一形象稱謂的最早由來[2]。此種以地理空間上的外擴內(nèi)空為直觀表現(xiàn)形式的空心村，實際上是村莊外圍的新宅環(huán)繞著村莊內(nèi)部的舊宅逐漸向外層鋪開，從而呈現(xiàn)出的一種外部氣派與內(nèi)部衰敗對比懸殊的特殊景觀。

習近平總書記高度重視三農(nóng)工作，十九大報告強調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興已被提升到戰(zhàn)略高度、寫入黨章，為新時代農(nóng)村發(fā)展指明了方向。日漸走向衰敗的空心村，成為橫亙在鄉(xiāng)村振興之路上的巨大障礙。本文以蘇北劉村為個案，在對村莊進行參與觀察并對部分村干部和村民進行深入訪談的基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角出發(fā)對空心村的具體表現(xiàn)進行多維審視，探索其形成機理及治理對策，以幫助更多的空心村轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭拇?，助力鄉(xiāng)村振興的早日實現(xiàn)。

劉村位于江蘇省H市西北28公里處，東接326省道，西鄰205國道，距H市L機場12公里。目前共有9個村民小組、588戶、2 005口人。村黨總支下設(shè)3個黨支部，共有54名黨員，村兩委班子成員8名。全村共有耕地3 280畝，地貌形態(tài)為黃泛沖積平原，地形平坦。地處北亞熱帶和暖溫帶交界區(qū)，屬暖溫帶半濕潤季風氣候，四季分明，季風顯著。劉村在當?shù)剡h近聞名，一是因為紅，曾是新四軍八十二勇士浴血奮戰(zhàn)、英勇殉國的地方，是一片革命志士拋頭顱、灑熱血的紅色土地；二是曾經(jīng)窮，本地人老話“劉皮古寨，天邊海外”，劉皮就是現(xiàn)在的劉村，外鄉(xiāng)的姑娘都不愿嫁進村。2008年之前，劉村一直是省定經(jīng)濟薄弱村，村民的主要生計模式為外出務(wù)工，村里只剩下一些老人、婦女和兒童，土地利用效率極低。外出務(wù)工的村民賺錢之后，大都會選擇回到農(nóng)村老家建造新房，新建的房子大都位于村莊外部靠近交通干道的位置，村莊內(nèi)部的房屋和宅基地越來越多地被閑置，使得劉村成為了一個典型的空心村。2009年以來，劉村在村黨總支書記ZL的帶領(lǐng)下，開始對村莊進行綜合整治，不僅實現(xiàn)了脫貧摘帽，而且還走出了一條特色發(fā)展的致富道路，先后獲得“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”“全國文明村”“全國民主法制示范村”“全國人口和計劃生育示范村居”“江蘇省最美鄉(xiāng)村”等榮譽稱號。2018年，劉村入選為江蘇省慶祝改革開放40周年“十縣十鎮(zhèn)十村十企”調(diào)研中的“十村”之一，成為蘇北地區(qū)空心村治理的一個樣板村。

一、空心村問題的多維審視

從20世紀90年代開始，隨著鄉(xiāng)城人口流動的不斷加劇，我國部分農(nóng)村地區(qū)就出現(xiàn)了建房時內(nèi)空外擴的現(xiàn)象，空心村這一詞匯已經(jīng)在相關(guān)的研究文獻中出現(xiàn)，并且還引發(fā)了一些相關(guān)研究。但是，這些研究大都只是簡單闡述了空心村現(xiàn)象引發(fā)的農(nóng)村土地資源的浪費、人口和土地的矛盾等問題，并未展開深層次的探討。進入21世紀之后，空心村現(xiàn)象在農(nóng)村越來越普遍，有關(guān)空心村的研究也越來越多，而且對“空心村”的理解也日漸多元化。例如，王雷、馬曉明、星野敏從物質(zhì)空間的視角出發(fā)，認為“空心村”是在我國農(nóng)村發(fā)展的過程中，農(nóng)村新住宅向村莊外圍和道路兩旁發(fā)展，村莊面積盲目擴大，村莊內(nèi)部出現(xiàn)大面積的空閑宅基地或空閑住房的一種“外實內(nèi)虛”“新邊舊心”的村落空間形態(tài)異化現(xiàn)象[3]；張柏林則是從人口學的視角來理解“空心村”，認為“空心村”是在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時代背景下，由于城鄉(xiāng)資源配置不平衡，致使公共服務(wù)缺失、人口外流的一種現(xiàn)象[4]；還有學者在此基礎(chǔ)上進一步分析了人口的“空心化”所帶來的經(jīng)濟的“空心化”，如李定國認為“空心村”是指在改革開放后農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工的過程中，由于農(nóng)村主力勞動者的外流造成的農(nóng)村人力、物力、財力等各種資源不足、生產(chǎn)發(fā)展滯后、土地閑置浪費的村莊[5]。姜紹靜、羅泮指出，空心村是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村變遷的階段性外在表現(xiàn)，“空心”并不一定是一種空間形態(tài)，而是土地、人口、經(jīng)濟、社會、文化等各要素偏離和諧“運行軌道”的結(jié)果，是農(nóng)村多要素“空心”的綜合[6]。張志敏進一步指出，農(nóng)村空心化是由于農(nóng)村人口向外流動而引發(fā)的農(nóng)村整體社會經(jīng)濟功能退化的過程，涉及到人口、土地、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施和文化等方方面面[7]。受此啟發(fā)，本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及到的地理、人口、產(chǎn)業(yè)、政治和文化5個維度把空心村具體界定為：隨著我國工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，最終形成了農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)村宅基地荒廢、青壯年勞動力匱乏，以及產(chǎn)業(yè)、政治和文化虛空的現(xiàn)象，進而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展失去了可持續(xù)的內(nèi)生動力，呈現(xiàn)出一片衰敗和凋敝的圖景，這樣的村莊就是空心村。通過查閱劉村的相關(guān)檔案資料以及對部分村干部和村民的深入訪談了解到，2008年之前，劉村面臨著地理空心化、人口空心化、產(chǎn)業(yè)空心化、政治空心化和文化空心化5個方面的“空心化”問題。這5個方面的空心化并非相互獨立，而是彼此之間又存在著相互影響和相互作用，導(dǎo)致空心村問題更加錯綜復(fù)雜。

(一)地理空心化

村莊空心化過程中，村民的居住生活空間形態(tài)發(fā)生了顯著改變，村莊尺度上表現(xiàn)為村民自發(fā)沿對外道路建設(shè)新房，并導(dǎo)致老村空心化[8]。20世紀90年代以來，劉村越來越多外出打工賺了錢的村民或是為了改善自家的居住條件，或是為了彰顯自己的身份、炫耀自己取得的成就等特殊目的，紛紛回到農(nóng)村老家建造寬敞明亮的新房。由于受到村莊內(nèi)部的空間條件和基礎(chǔ)設(shè)施等因素的制約，他們更加傾向于將新房建造在村莊外圍場地空曠、交通便利的地方。劉村建村時間比較早，但在2008年之前一直是全省有名的落后村，村莊內(nèi)部的老房子比較多，而且大都是低矮狹小的土胚房，房屋間距也比較窄，內(nèi)村空間異常擁擠，道路崎嶇不平，各種基礎(chǔ)設(shè)施本身就十分匱乏，并且日益陳舊和落后，導(dǎo)致住在內(nèi)村的人們生活和出行都十分不便。于是，越來越多打工賺錢的村民便選擇在村莊外圍另擇風水寶地建造新房。隨著越來越多的新房在村莊外圍建設(shè)起來，村莊內(nèi)部卻出現(xiàn)了越來越多的廢棄舊宅，形成了一片衰敗的景象。村莊外圍新房林立、煥然一新，村莊內(nèi)部房屋破敗、混亂不堪，內(nèi)空外延，構(gòu)成了一種非常明顯的反差，猶如兩個不同的世界，呈現(xiàn)出了地理方面的空心化。

(二)人口空心化

農(nóng)村青壯年人口是村莊里面的“精英”，但他們大都放棄了在農(nóng)村發(fā)展的機會，轉(zhuǎn)而進入城市尋找新的發(fā)展空間，留守在村莊里的大都是一些婦女、兒童和老人，整個村莊的人口結(jié)構(gòu)逐漸畸形化。截止2008年底，劉村共有150名村民外出務(wù)工，且大都是男性青壯年人口，除了在一些特殊的節(jié)慶日或農(nóng)忙時節(jié)，平時在村里很少能夠看到年輕人，在農(nóng)田里耕作的青壯年勞動力更是少之又少，整個村莊毫無生機和活力。即使有少數(shù)年輕人還生活在村子里，但也大都在附近的工廠或者企業(yè)上班，早出晚歸，基本上已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本和低回報有很大的關(guān)系，即“種田不掙錢”。雖然國家于2006年取消了農(nóng)業(yè)稅，但農(nóng)藥、化肥、種子以及播種和收割時產(chǎn)生的機械費用等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本卻迅速攀升，漲幅已經(jīng)超過了免除的農(nóng)業(yè)稅。另一方面，自從中國加入WTO之后，受世界糧食市場的沖擊，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價格持續(xù)低迷。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上投入了大量的時間和金錢，最后得到的純利潤卻少得可憐，所以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于他們來說并沒有什么前途[9]。此外，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)的進步，農(nóng)忙時節(jié)的春種秋收主要依靠機器播種和收割，大量的農(nóng)村勞動力被解放出來，正好城市能夠為他們提供就業(yè)的機會，青壯年勞動力便紛紛外出務(wù)工，呈現(xiàn)出了人口方面的空心化。

(三)產(chǎn)業(yè)空心化

由于農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)民只有土地的承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)而沒有所有權(quán)，土地產(chǎn)權(quán)的殘缺導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)受限，因此難以形成農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，人口大量外流，村莊缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的物質(zhì)支撐和政策環(huán)境，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)長期在低水平徘徊，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力嚴重不足。2008年以前，劉村有7個村民小組、1 795口人、1 995畝可耕地、36個零散的自然村、58個廢溝廢塘，群眾仍然固守一麥一稻的傳統(tǒng)種植模式；村集體不但沒有任何經(jīng)濟收入，還欠債7.8萬元，人均年收入也僅達到3 200元。集體經(jīng)濟幾乎一片空白，農(nóng)民收入在較低水平停滯不前，因此被列入省定經(jīng)濟薄弱村之一。產(chǎn)業(yè)的空心化導(dǎo)致村莊整體的經(jīng)濟收入水平非常低，尤其是像劉村這種位于欠發(fā)達地區(qū)的落后農(nóng)村，連村干部每年的工資都難以得到保證，他們對于村莊集體經(jīng)濟的發(fā)展自然也沒有太多的關(guān)注和投入。再加上村莊“精英”的大量流失導(dǎo)致勞動力資源不足，新房子占用了村莊外圍大量的土地資源，舊房子又占據(jù)著村莊內(nèi)部大量的土地資源，造成了土地資源的嚴重浪費，因此經(jīng)濟發(fā)展所需要的人力資源和土地資源都處于緊缺狀態(tài)，導(dǎo)致村委會在辦事的時候往往力不從心，村莊集體經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都缺乏足夠的支撐，呈現(xiàn)出了產(chǎn)業(yè)方面的空心化。

(四)政治空心化

由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、發(fā)展水平滯后，年輕人紛紛外出另謀出路，村里只剩下一些婦女兒童和孤寡老人居住，村民自治組織中的權(quán)利主體不斷萎縮，已經(jīng)處于嚴重缺位的狀態(tài)，并且村民享有的政治權(quán)利也逐漸減少，尤其是作為村民自治核心的民主選舉權(quán)利，也難以真正落到實處，而是處于一種虛置的狀態(tài)。2008年以前，針對每3年1次的村干部換屆選舉，劉村村民的參與意識非常薄弱，一則很少人對這樣的爛攤子感興趣，二則是認為和個人利益沒有太大的關(guān)系，所以大都是由家里留守下來的老人或者婦女代選，他們投票所依據(jù)的標準主要不是能力的高低，而是血緣關(guān)系的遠近，充滿了隨意性。選舉出來的村干部的整體素質(zhì)在不斷下降，很多都是村莊里面的長輩，思想比較傳統(tǒng)保守，對村莊的管理也難以跟上時代的步伐，村委會的自我管理、自我教育和自我服務(wù)在實踐起來的時候，效果已經(jīng)大打折扣[10]。村干部的年齡主要分布在40歲到60歲之間，大都為中老年人。村莊里面受教育程度較高的年輕人才大量外流，導(dǎo)致村莊的基層管理組織中缺乏年輕有干勁、有頭腦的新生力量，留守村莊的都是一些老幼婦孺，他們對自己本該享有的政治權(quán)利不關(guān)心甚至不知道，要么無心參與，要么直接被村干部剝奪或代行使，使得村莊在政治建設(shè)過程中缺乏群眾基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出了政治方面的空心化。

(五)文化空心化

農(nóng)村人口大量外流，進入城市務(wù)工經(jīng)商，使得農(nóng)村中一些傳統(tǒng)的手工技藝和民俗活動等特色文化因無人傳承而難以為繼，延續(xù)幾百年甚至上千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化面臨消亡的危險[11]。劉村有著獨具特色的地方戲曲和舞蹈，均已被納入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。隨著時間的推移，這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承人都已經(jīng)垂垂老矣，年輕人對此又大都沒有興趣，導(dǎo)致這些傳統(tǒng)技藝很有可能隨著老藝人的逝去而就此失傳。此外，在市場經(jīng)濟催生的實用主義和消費主義等思想的侵蝕之下，村民一切向錢看，精神文化生活非常虛浮，大量年輕人才在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下幾乎已經(jīng)完全脫離了農(nóng)村，導(dǎo)致具有現(xiàn)代性和先進性的文化也難以輸入，村民們在思想和精神層面的需求得不到滿足，因而對村莊的歸屬意識和文化認同感迅速降低，公共性日漸衰竭，村民之間的關(guān)系趨于原子化。加上農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，村干部思想比較保守，文化水平也比較有限，缺乏創(chuàng)新意識，對文化建設(shè)不重視、不關(guān)心，沒有認識到村莊的文化建設(shè)所具有的重要意義，平時村民們在閑暇時間大都是聚眾打牌或是閑聊，缺少文化自覺和文化發(fā)展的積極性，呈現(xiàn)出了文化方面的空心化。

二、空心村問題的形成機理

空心村形成不是一朝一夕的事情，而是經(jīng)歷了一個比較緩慢的演變過程。它也不是一種因素作用的偶然結(jié)果，而是多種社會結(jié)構(gòu)性因素綜合作用之下的一種歷史必然。通過對劉村的檔案資料的查閱和對部分村干部與村民的深入訪談發(fā)現(xiàn)，土地監(jiān)管不嚴、人口流動加劇、招商引資困難、治理能力低下、良風美俗銷蝕等5個方面的因素共同造成了全面空心化的空心村。

(一)土地監(jiān)管不嚴

地方政府和土地管理部門頒布的有關(guān)土地的法律法規(guī)和實施制度不完善，導(dǎo)致在實際的土地管理過程中存在很多法律盲區(qū)和制度漏洞。尤其是農(nóng)村的宅基地，相關(guān)法律條文只是規(guī)定了其所有權(quán)和使用權(quán)，但是對于如何使用卻沒有做出明確的規(guī)定，也沒有一個明確的退出機制，未能有效參與到市場調(diào)控的過程當中來。從宅基地制度的實踐過程來看，宅基地呈現(xiàn)出集體所有權(quán)虛化、使用權(quán)固化的基本特點[2]。此外，目前絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在村莊規(guī)劃上存在明顯的問題，這要么是基層領(lǐng)導(dǎo)干部在這一方面思想上不夠重視，要么是他們的能力不足或德行有虧，在進行土地審批的時候濫用職權(quán)、喪失原則，或者是迫于一定的人情壓力而隨意審批新的宅基地。從而導(dǎo)致那些有錢有權(quán)的家庭會大量占用土地，甚至出現(xiàn)了土地私下交易的黑市，從而導(dǎo)致村莊的住宅建設(shè)嚴重失控。雖然劉村早在20世紀90年代前后就有青壯年勞動力外出務(wù)工，但由于存在根深蒂固的小農(nóng)思想，外出務(wù)工人員所賺的錢一直未能轉(zhuǎn)化成資本，而是迅速轉(zhuǎn)化為新住宅。隨著農(nóng)村住宅建設(shè)的不斷推進，村莊自身卻出現(xiàn)了規(guī)劃與管理的缺位，由此加劇了土地閑置與浪費并存的局面[12]。到2008年底，劉村內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了大量閑置或者半閑置的宅基地，其中可以復(fù)墾為耕地的宅基地，很多都處于一種既不能耕又不能用的不良狀態(tài)，土地資源浪費現(xiàn)象嚴重，資源配置極其不合理。由于村莊內(nèi)部閑置的宅基地未能得到有效管理，加上村莊外圍的新宅建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和嚴格的審批，以致村莊內(nèi)部和外部的反差越來越大，長此以往就導(dǎo)致了地理上的空心化。

(二)人口流動加劇

城市和農(nóng)村的發(fā)展水平存在明顯差異，城市的就業(yè)機會多、勞動報酬高，吸引著越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，由此導(dǎo)致了農(nóng)村人口的空心化[13]。隨著我國工業(yè)化進程的不斷加快，在城市當中創(chuàng)造了越來越多的就業(yè)崗位，而且勞動報酬遠高于農(nóng)村。2008年之前，劉村的支柱產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)成本高、利潤低，化肥、種子以及耕種和收割等的機械費用都越來越高，農(nóng)民辛辛苦苦一年投入了大量的人力、物力、財力，一旦遇上天災(zāi)導(dǎo)致收成不好，或者農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，就會使得付出與回報嚴重失衡。所以年輕一代的農(nóng)民越來越不愿意種田，滋生了日益強烈的“厭農(nóng)”情緒，紛紛奔城市而去。此外，目前我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障水平都遠遠落后于城市，對完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的公共資源的追求也是迫使農(nóng)村年輕人口離開農(nóng)村的一個重要原因。這一點在2008年之前的劉村也表現(xiàn)得特別明顯。首先，劉村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常不完善，交通閉塞，村莊內(nèi)部的道路狹窄且崎嶇，甚至有的地方還是土路，加上沒有排水設(shè)施，在下雨天的時候就會給村民的出行造成很大的不便。其次，村內(nèi)還有很多人家飼養(yǎng)家禽和家畜，由此產(chǎn)生的糞便隨意堆放，村莊內(nèi)部的環(huán)境不斷惡化，一到熱天便臭氣熏天。再次，村莊內(nèi)部居住的大都是一些老住戶和老年人，很多老年人倚老賣老，不講道理，斤斤計較，鄰里之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，甚至矛盾叢生。最后，空殼校引發(fā)了農(nóng)村的教育困境[14]，隔壁村原有的民辦小學早在21世紀初轟轟烈烈的農(nóng)村撤點并校浪潮中就已經(jīng)停辦，年輕的父母只能將自己的孩子送到鎮(zhèn)上或者縣里去讀書，很多家長為了方便照顧孩子就直接在學校附近租房陪讀，從而使得部分農(nóng)村青壯年人口被迫離開農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。

(三)招商引資困難

由于歷史和現(xiàn)實的一些原因，農(nóng)村大都位置偏遠、資源短缺，經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重滯后于城市。隨著工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市和農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異更加明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率比較低，付出和回報不成正比，而工業(yè)生產(chǎn)效率比較高，投入的資金見效也比較明顯，再加上工業(yè)生產(chǎn)有國家的政策扶持，導(dǎo)致絕大多數(shù)社會資本都投入到了工業(yè)當中去，企業(yè)也大都在城市里的工業(yè)園區(qū)落地生根，很少有企業(yè)家愿意到偏遠落后的農(nóng)村投資或興辦企業(yè)。在2008年之前，劉村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一直是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，沒有任何現(xiàn)代企業(yè)的入駐，集體經(jīng)濟幾乎一片空白，村莊的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出空心化的態(tài)勢。年輕人口的紛紛外流，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需要的人力資源和物質(zhì)資源都十分短缺，依靠村莊自身的力量來發(fā)展經(jīng)濟尤其是集體經(jīng)濟步履維艱、困難重重。因此，劉村的第一產(chǎn)業(yè)一直未能取得明顯進步，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資源嚴重短缺導(dǎo)致無法起步，加上村干部都是一些年齡比較大的中老年人，市場意識和經(jīng)濟眼光都非常有限，既缺乏招商引資的韜略，又缺乏招商引資的門路，對于村莊的未來發(fā)展和集體事業(yè)要么有心無力，要么并不關(guān)心。而且，日益原子化的村民也大都以自己的利益為重，紛紛選擇外出務(wù)工，對農(nóng)村的發(fā)展前景缺乏信心，不愿意扎根農(nóng)村，使得村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期無人問津。因此，畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅未能得到改善，甚至還有進一步惡化的風險，進一步加劇了產(chǎn)業(yè)的空心化。

(四)治理能力低下

空心村治理的困境是多重制度變遷的結(jié)果，其根源是鄉(xiāng)村組織的治理能力和動力缺失[15]。由于農(nóng)村有知識、有文化、有見識的年輕人大都外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致村莊中的村干部隊伍年齡老化、素質(zhì)低下，他們大都思想保守，缺乏活力和闖勁，難以贏得村民的支持和信任，降低了村民的向心力和凝聚力，無法承擔起村莊治理的重任。2008年之前，劉村村委會成員的年齡都在40歲到60歲之間，全都是留守農(nóng)村的中老年人，年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)畸形化，對于新生事物理解能力和接受能力都比較差，難以跟上時代的步伐。甚至有些村干部在村莊治理方面完全以人治代替法治，導(dǎo)致廣大村民的政治權(quán)利主體地位被邊緣化，政治權(quán)利被無視甚至剝奪。另一方面，農(nóng)村居民的文化水平普遍比較低，政治參與意識不強烈，小農(nóng)思想還比較濃厚，大多數(shù)人都只關(guān)心他們自己的經(jīng)濟利益，對于村莊的集體觀念和共同體意識十分淡薄。尤其是農(nóng)村青壯年人口紛紛外出，村莊里面留下來的大都是一些老人、婦女和兒童，婦女不關(guān)心政治，老人和兒童不懂政治，所以他們在平時的政治參與中缺乏積極性，很大程度上虛化了村民自治的功能。通過訪談了解到，2008年之前劉村留守下來的老人和婦女對于村莊集體事務(wù)的參與程度非常低，平時村委會都是處于一種無所事事、無人問津的狀態(tài)，遇到需要集體討論的事情都是通過村里面的大喇叭進行廣播，至于是否參與討論，是否有人給予反饋，完全無人過問，缺乏組織性。因此，村莊政治權(quán)利主體和政治權(quán)利內(nèi)容嚴重空心化。

(五)良風美俗消逝

農(nóng)村原本是一個樸實無華、溫情脈脈的生活共同體，也是傳統(tǒng)文化生發(fā)和傳承的主要場域。但是，人口城鎮(zhèn)化與就業(yè)非農(nóng)化帶來鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的變化，同時造成現(xiàn)代性生活方式在鄉(xiāng)村蔓延，一方面沖擊傳統(tǒng)觀念，帶來社會原子化、共同體衰落等現(xiàn)象，另一方面也引發(fā)對現(xiàn)代性的反思[16]。農(nóng)村地區(qū)的良風美俗正在加速消逝，本土文化和傳統(tǒng)文化被看成淺薄粗陋和陳舊過時的東西而扔進了思想的垃圾堆，農(nóng)村簡單而淳樸的風氣正在發(fā)生異化。進入21世紀之后，消費主義和享樂主義主導(dǎo)的物質(zhì)層面的攀比之風在劉村日漸盛行，個體化意識的崛起使得村民失去了對村莊集體的認同感，集體意識日漸淡薄，人際關(guān)系日益疏遠，村民之間經(jīng)常發(fā)生矛盾和沖突。而且，很多年輕人很小就跟隨外出打工的父母生活在城市，對于他們來說，家鄉(xiāng)已經(jīng)是一個相對比較陌生的文化存在，農(nóng)村的傳統(tǒng)文化和習俗失去了傳承的土壤和人員，從而淪為一片文化荒漠。隨著農(nóng)村本土文化和傳統(tǒng)文化的快速消逝，新的具有時代特色的積極向上的主流文化卻未能及時填補進來，從而使得村莊缺乏主流文化價值觀念的支撐，一些低俗文化和糟粕文化趁虛而入，導(dǎo)致許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了文化信仰危機。2008年之前，劉村留守下來的老人和婦女文化水平大都比較低，經(jīng)常聚眾打牌或者是從事宗教活動，這種現(xiàn)象的盛行嚴重影響并制約了村莊文化的健康發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)缺乏主流文化的支撐，加劇了農(nóng)村文化的空心化。

三、空心村問題的治理對策

空心村治理是一項牽涉到千千萬萬農(nóng)村家庭幸福的民生工程。因此，治理空心村應(yīng)堅持農(nóng)民主位，不僅考慮農(nóng)民的生產(chǎn)生活訴求，更考慮農(nóng)民群體的分化[17]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為空心村治理指明了方向和重點，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”二十字方針就成為空心村治理的主要目標。2009年以來，劉村在村黨總支書記ZL的帶領(lǐng)下，通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，并對外招商引資，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，重建文明村風，帶領(lǐng)村民逐漸走上了一條致富道路，成為了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下空心村治理的一個樣板。

(一)以集中居住促生態(tài)宜居

面對空心村外擴內(nèi)空、混亂無序的住宅布局，在對村莊內(nèi)部和村莊外圍進行整治時，要加以區(qū)別對待。對于村莊內(nèi)部的治理，主要目的就是將廢棄的宅基地重新利用起來；對于村莊外圍的治理，要根據(jù)實際情況，對土地功能進行明確界定，不能隨意改變，對于那些用來耕種的土地堅決不能允許建設(shè)新房或者擅自改做其他用途。在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，可以對整個村莊進行統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)村民集中居住，這樣不僅能夠節(jié)省土地資源，還能保證土地的集約利用。2009年，經(jīng)劉村兩委和議事會全體成員充分討論，決定通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目爭取資金，采取市場化運作方式，以整村推進的方式建設(shè)紅色家園小區(qū)。拆除了所有“一宅一院”的老莊臺，填平了所有廢溝廢塘，共新增耕地1 200畝，以此為基礎(chǔ)爭取土地增減城鄉(xiāng)掛鉤項目資金，按城市商住樓標準規(guī)劃建設(shè)紅色家園小區(qū)。至2011年底，紅色家園小區(qū)20棟5層標準化住宅樓全部交付使用，全村588戶一次性全部上樓居住，人均居住面積超過30平方米，讓村民像城里人一樣過上了公寓式的生活。紅色家園小區(qū)的建設(shè)和住房分配始終堅持公平、公正和公開的基本原則，因而得到了全體村民的擁護和支持，在36個老莊臺拆遷和3 000畝土地流轉(zhuǎn)中，沒有一句怨言，在588戶搬遷分房中，沒有一點雜音，在200多萬元的集體資金使用中，沒有一句閑話。通過紅色家園建設(shè)，村容村貌發(fā)生了根本性變化，村民的居住條件得到根本改善。在此基礎(chǔ)上，村里又建起了污水處理廠及管網(wǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，道路安裝了路燈，進行了綠化，全區(qū)率先通上了農(nóng)公交，讓村民像城里人一樣擁有便捷、衛(wèi)生、優(yōu)美的生活環(huán)境。為改變落后的交通狀況，劉村還爭取到省交通廳等部門的支持，修建了紅色大道。紅色大道總投資6 100萬元，按一級路標準建設(shè)，全長4.8公里，路基寬24.5米，雙向四車道瀝青混凝土路面。同時，村莊內(nèi)部道路全部實現(xiàn)硬化，交通條件得到了極大的改善，促進了村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，方便了村民出行。

(二)以政策扶持促生活富裕

實現(xiàn)生活富裕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的之一，也是吸引外出務(wù)工的農(nóng)村青壯年勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，改善村莊人口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。劉村充分借助八十二烈士紀念園的帶動效應(yīng)，積極與省委幫扶工作隊及市、區(qū)幫扶單位對接，定期匯報工作，主動爭取支持。劉村所在的L鄉(xiāng)作為全省6個重點扶貧開發(fā)區(qū)域之一，一直以來都受到省委、省政府的高度重視，從區(qū)域協(xié)作、項目建設(shè)、資金支持等多方面進行幫扶。省政府辦公廳牽頭對L鄉(xiāng)進行重點幫扶，創(chuàng)新實施“處村掛鉤”工作機制，與其建立了結(jié)對幫扶關(guān)系，省直有關(guān)部門也給予了大力支持和幫助，有力地推動了劉村的發(fā)展，許多農(nóng)村貧困戶從中得到了實惠。例如，由省政府辦公廳籌集500萬元幫建的紅色家園屋頂光伏項目，項目收益的60%以上通過設(shè)置公益崗位、直接發(fā)放救助款等形式反饋給低收入農(nóng)戶，解決了弱勞動力或沒有勞動力農(nóng)戶的實際困難。從2010年起，H市市委、市政府制定了每年為L鄉(xiāng)辦一批事，推進L鄉(xiāng)三年大變樣的工作目標。市委、市政府分別安排了二十多個市直部門，幫助L鄉(xiāng)實施了數(shù)十個幫扶項目。市直各部門堅持規(guī)劃引領(lǐng)，集聚有限資源，打造融資平臺，發(fā)展村級經(jīng)濟，促進L鄉(xiāng)科學、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。市直各幫扶部門累計為劉村爭取到位各類幫扶資金14 390萬元，劉村的經(jīng)濟實力和群眾收入等方面均邁上新臺階。劉村始終把農(nóng)村工業(yè)化作為加快發(fā)展的重要突破口，矢志不渝地強力擴大農(nóng)村經(jīng)濟總量、吸納外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)[18]。截止2014年底，外出打工的150名村民有115人返鄉(xiāng)就業(yè)，52名自主創(chuàng)業(yè)。目前，劉村村民的生計非常穩(wěn)定，共有“四金”來保障收入，即土地拿租金、上班拿薪金、國家有補金、合作社里有股金。2017年村民人均純收入達到19 800元，比2008年的3 000元增加了5倍多。此外，為了讓村里的年輕人能夠留得下，劉村相繼建成了社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生室、幼兒園等公共基礎(chǔ)設(shè)施，社區(qū)服務(wù)中心建成了一站式服務(wù)大廳，簡化了服務(wù)流程、提高了服務(wù)效率，公共服務(wù)水平不斷提高。村里幼兒園保育費、小區(qū)物業(yè)費、村民新農(nóng)保、合作醫(yī)療等費用全部由村集體支付，村民的福利水平和幸福感穩(wěn)步提高，越來越多外出務(wù)工的青壯年人口返回了家鄉(xiāng)。

(三)以土地流轉(zhuǎn)促產(chǎn)業(yè)興旺

以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟已經(jīng)越來越無法適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需求，導(dǎo)致其生產(chǎn)效率低下、生產(chǎn)收益不足。因此，要加快推進土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，對外招商引資，加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。較強的農(nóng)村經(jīng)濟社會內(nèi)生發(fā)展能力，是破解農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對政府強依賴難題的中國式路徑[19]。為促進劉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自2010年開始，村干部和群眾代表多次去山東、福建招引客商，逐步將全村的3 400余畝土地流轉(zhuǎn)出去，將農(nóng)民的土地承包權(quán)折成股份分給農(nóng)民。劉村的土地流轉(zhuǎn)帶來了全村高效農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)民就地就業(yè)成為上班族，使劉村真正從低效的分散經(jīng)營走上了高效的規(guī)?；?jīng)營之路，土地經(jīng)營效益大幅提高。截至目前，劉村已經(jīng)注冊成立了6個合作社，1個合作聯(lián)社，建成食用菌廠、影視基地和跑馬場等項目，580多名村民實現(xiàn)本地就業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)民變工人、村民變市民。此外，村黨總支書記ZL利用在蘇南搞工程的經(jīng)驗與資質(zhì)，向其他經(jīng)營大戶、黨員干部借資，以入股的形式向村集體注資，以集體的名義注冊了江蘇TY建筑有限公司，陸續(xù)購置了9臺大型機械和相關(guān)設(shè)備，承攬市政、綠化工程，對村辦集體企業(yè)村干部實行“四包”，包集體資產(chǎn)保值增值，包村集體經(jīng)濟收入快速增長，包員工收入穩(wěn)定增長，包集體經(jīng)濟收入用于民生幸福工程，并接受村民代表監(jiān)事會嚴格的財務(wù)監(jiān)督。經(jīng)過幾年時間的運作，還清借資，2014年純利潤205萬元?，F(xiàn)有160人到公司上班，人均月工資3 000元，每年為村集體創(chuàng)收200多萬元。同時，劉村還依托紅色旅游資源，建設(shè)千畝葡萄園、精品苗木傳承林、紅色影視基地等，重點發(fā)展采摘園、農(nóng)家樂、紅色體驗等集休閑娛樂于一體的觀光旅游，讓老百姓不出遠門就能有打工掙錢的機會，也為村集體經(jīng)濟增收提供了后續(xù)動力。

(四)以合作共治促治理有效

空心村整治與村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)兩者具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性[20]。因此，在空心村治理的過程中，應(yīng)該促進村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)良性互動，加強治理主體之間的融通與合作，轉(zhuǎn)變自上而下的管理思維和管理模式，形成上下共治、多元參與的治理理念，構(gòu)建一個共建、共治、共享的鄉(xiāng)村社會治理新格局，才能取得最大的治理成效。2009年，劉村在上級黨委政府的指導(dǎo)下，組建了一個以ZL為黨總支書記的堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。近年來，在ZL的感召引領(lǐng)下，村兩委班子成員不斷優(yōu)化，村里一批講政治、有公心、能力強的村民被充實到班子隊伍中，在村莊治理中發(fā)揮了重要作用。劉村在選舉村干部時，選擇的標準就是“一有兩能三滿意”?！耙挥小?，即手中有項目；“兩能”，即干部本人能充分發(fā)揮表率作用，干部的項目能直接富民壯村；三滿意，即黨員群眾滿意、上級組織滿意、村級領(lǐng)導(dǎo)班子滿意。目前，劉村領(lǐng)導(dǎo)班子成員全是本村的能人大戶，不僅自己致富能力強，而且能夠帶領(lǐng)全村群眾共同富，受到了群眾的肯定和支持。在2012年4月份的全區(qū)村黨組織書記大考察中，劉村領(lǐng)導(dǎo)班子以99.9%的滿意率高居全區(qū)之首。此外，劉村的村務(wù)管理制度也不斷得到健全。村內(nèi)的大小事務(wù)，均按照《村委會組織法》等規(guī)定，召開村民會議和村民代表會議商議決定。比如，在土地流轉(zhuǎn)、住房分配等重大事宜上，村兩委嚴格按照村民自治的要求按程序征集村民意見，使土地流轉(zhuǎn)及住房分配等重大事項上沒有出現(xiàn)一例糾紛。在財務(wù)管理上，村兩委形成了“民主理財、民主管財”模式，組織選舉了德高望重的老黨員和群眾代表，成立了村民主理財小組、議事小組等5個專門小組，并授權(quán)他們參與監(jiān)管村中一切事務(wù)。村里的財務(wù)支出，須經(jīng)民主理財小組審批，所有賬務(wù)發(fā)票由5個黨小組組長共同簽字方能報銷。

(五)以文化復(fù)興促鄉(xiāng)風文明

面對空心村文化空心化的困境，要通過多種形式的宣傳教育，轉(zhuǎn)變村民的文化觀念，逐漸將傳統(tǒng)文化和本土文化與現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化認同有機地結(jié)合起來，提高村民對于傳統(tǒng)文化和本土文化的自信心，重拾消失殆盡的共同體精神，重建溫情脈脈的鄉(xiāng)村社會。劉村兩委制定了關(guān)于改善村內(nèi)文明風尚的村規(guī)民約，促進了家庭鄰里和諧，形成了健康文明的生活方式。例如，2012年開始設(shè)立了“好婆婆、好媳婦”“最美家庭”等評選活動，規(guī)定65周歲以上的老人，每個子女每月給付贍養(yǎng)費不少于200元(含實物)，促進了家庭鄰里和諧；為了保護環(huán)境及公共安全，禁止隨意燃放鞭炮，每年春節(jié)由村里集中燃放煙花爆竹慶祝；倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，簡化婚喪嫁娶儀式，禮金不得超過200元，酒席不超過10桌。通過一系列的鄉(xiāng)風文明塑造舉措，全村形成了遵紀守法、孝老愛親、崇尚文明的良好風氣，近年來保持了零案件治安。通過全村干部和群眾的共同努力，形成了守望相助、鄰里和諧的優(yōu)良民風，把劉村塑造成為了一個充滿溫情的生活共同體。在重建文化傳統(tǒng)和本土文化的同時，也要積極引進并宣傳具有時代特色的社會主義先進文化，并用其來教化村民，以此對抗低俗文化和糟粕文化對村民的侵蝕。近年來，劉村在全村范圍內(nèi)掀起了一股“六學”熱潮：一是村支兩委干部學習焦裕祿，把老百姓裝在心中；二是全村人人學創(chuàng)新，改革創(chuàng)業(yè)闖新路，爭做發(fā)展的排頭兵、領(lǐng)頭雁；三是農(nóng)家書屋學文化，每星期兩天開放，讓農(nóng)民學知識；四是電教室里學科技，全村有50臺聯(lián)網(wǎng)電腦，供村民網(wǎng)上查詢材料，尋找致富信息；五是視頻廣場學健身，投資15萬元購買視頻設(shè)備，供村民健身娛樂；六是文化長廊學法制，村集體投入37萬元建成了一個56米長的文化長廊，內(nèi)設(shè)8個方面的法律知識和典型案例，供村民觀看學習，增強村民學法、懂法意識。這些舉措營造了一種積極向上的文化氛圍，實現(xiàn)了文化的復(fù)興，塑造了文明的鄉(xiāng)風，讓村莊文化從空心化變?yōu)榱藢嵭幕?/p>

四、結(jié)語

隨著我國工業(yè)化和城市化進程的不斷推進，后鄉(xiāng)土中國時代已經(jīng)來臨，延續(xù)數(shù)千年的高度穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會發(fā)生了幾千年未有之突變，空心村的數(shù)量越來越多，農(nóng)村日漸凋敝。農(nóng)村的未來路在何方，是走向終結(jié)抑或再生，成為擺在當下農(nóng)村問題研究者和政策制定者面前需要思考的一個現(xiàn)實問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出無疑為農(nóng)村未來的再生提供了一種新的可能，成為整治空心村的一個指南?？招拇迨菣M亙在鄉(xiāng)村振興之路上的一個巨大障礙，其外延不斷擴大，它的問題已經(jīng)不僅僅體現(xiàn)在村莊地理空間上的空心和人口結(jié)構(gòu)上的空心，也已經(jīng)波及到了村莊的經(jīng)濟、政治、文化等各個方面，呈現(xiàn)出地理空心化、人口空心化、經(jīng)濟空心化、政治空心化和文化空心化五位一體的空心村問題。在當代中國特殊的時空背景之下，空心村的形成絕不僅僅是一個方面的因素單獨作用的結(jié)果，而是多種社會結(jié)構(gòu)性因素共同作用的產(chǎn)物。土地監(jiān)管不嚴導(dǎo)致內(nèi)空外擴的地理空心化，人口流動加劇導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡的人口空心化，招商引資困難導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不振的經(jīng)濟空心化，治理能力低下導(dǎo)致參與不足的政治空心化，良風美俗銷蝕導(dǎo)致精神空虛的文化空心化。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引之下，可以從集中居住、政策扶持、土地流轉(zhuǎn)、合作共治和文化復(fù)興等方面綜合發(fā)力，將空心村轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭拇?，助力農(nóng)村走向再生。