羅春桃

(湖南民族職業(yè)學(xué)院學(xué)生處，湖南 岳陽414000)

1988 年，習(xí)近平同志在閩東擔(dān)任地委書記的時候，就致力于當(dāng)?shù)氐姆鲐毭撠毠ぷ?，在閩東兩年，與當(dāng)?shù)馗刹?、群眾一起，為此付諸相當(dāng)努力，實現(xiàn)了“溫飽問題已經(jīng)解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有起色，地委領(lǐng)導(dǎo)班子精神飽滿”[1]的目標(biāo)。 2013 年，習(xí)近平總書記在湘西考察時， 首次向全國人民提出“精準(zhǔn)扶貧”[2]。 2015 年新春，習(xí)總書記在云南調(diào)研，再次強(qiáng)調(diào)“深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”[3]。2016 年，袁仁貴部長在高校資助工作會議上明確提出“精準(zhǔn)扶貧”要涵蓋三個方面：精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)管理[4]。 在精準(zhǔn)扶貧背景下，高校學(xué)生資助工作努力探索家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“精準(zhǔn)幫扶”之路，政策效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，但是大學(xué)生資助工作的開展也面臨著實際困難。 因此，客觀分析國家資助政策在高校的實施效果， 分析問題、提出對策，助力我國打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，具有重要的現(xiàn)實意義。

1.數(shù)據(jù)來源和研究方法

本研究以湖南民族職業(yè)學(xué)院國家獎助學(xué)金申報為切入點，根據(jù)各院系學(xué)生提交的《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生情況分類統(tǒng)計表》，進(jìn)行歸類總結(jié)，掌握學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總體情況。再根據(jù)學(xué)生提交的 《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》、全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)中困難學(xué)生認(rèn)定結(jié)果和 《湖南民族職業(yè)學(xué)院學(xué)院獎學(xué)金申請表》等材料和數(shù)據(jù)，選取6個院系5 個專業(yè)大類中1260 名學(xué)生 （每個年級420 人）遞交的獎助學(xué)金申請材料，結(jié)合他們的在?，F(xiàn)實表現(xiàn)， 有針對性地對學(xué)生填報的數(shù)據(jù)信息和相關(guān)佐證材料進(jìn)行識別。 經(jīng)過申請材料的初審、復(fù)審，最終認(rèn)定572 名學(xué)生為符合條件的資助對象，認(rèn)定率為45.4%。 研究選取受資助學(xué)生的年級、專業(yè)、性別、民族、家庭情況5 個方面作為基本分析指標(biāo)； 選取受資助學(xué)生上學(xué)期成績的綜合排名、 競賽參與、 是否參加勤工助學(xué)3 個方面作為在校現(xiàn)實表現(xiàn)分析指標(biāo)， 共計8 個分析指標(biāo)。 運(yùn)用SPSS 和Excel 對8 個指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，并對國家資助政策實施現(xiàn)狀和助后效果進(jìn)行描述性分析。

2.精準(zhǔn)扶貧背景下高校資助政策實施現(xiàn)狀分析

2.1 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總體情況分析

2018 年6 月，湖南民族職業(yè)學(xué)院在籍學(xué)生人數(shù)為7642 人（除去2018 屆畢業(yè)生），家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為2894 人， 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生占在籍學(xué)生的37.9%（見表1）。 在三個級別困難學(xué)生中，特殊困難學(xué)生占在籍人數(shù)的13.7%，困難學(xué)生占15.1%，一般困難學(xué)生占9.1%。其中特困學(xué)生中，建檔立卡的學(xué)生家庭最多，占在籍學(xué)生的8.2%。特困學(xué)生家庭主要存在缺文化、少技術(shù)、身體不好等狀況，家庭主要經(jīng)濟(jì)來源為國家補(bǔ)貼，學(xué)生的學(xué)費主要靠生源地助學(xué)貸款和國家助學(xué)金。 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)， 少數(shù)特困學(xué)生有拖欠學(xué)費現(xiàn)象，但沒有進(jìn)行生源地貸款，相關(guān)大學(xué)生表明對助學(xué)貸款程序不夠了解，說明助學(xué)貸款政策宣傳力度還不夠。

表1 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生分類統(tǒng)計表

2.2 資助對象識別基本情況分析

2.2.1 從年級角度看識別率呈上升趨勢

由表2 可知，在三個年級中分別選取420 名學(xué)生的申請材料，審核結(jié)果認(rèn)定的資助對象人數(shù)呈上升趨勢，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生識別是以審核學(xué)生申請材料和客觀證件為基礎(chǔ)， 就數(shù)量占比而言，無法主觀控制，呈上升趨勢的主要原因為廣泛的政策宣傳和誠信教育，隨著學(xué)生對國家資助政策的了解，提供證件的真實度也越來越高。 湖南民族職業(yè)學(xué)院的平均識別率為45.4%，相比湖南其他高校的識別率高，如，同時期吉首大學(xué)資助對象的平均識別率為32.85%[5]。

2.2.2 從專業(yè)角度看識別率的高低與學(xué)費設(shè)置有關(guān)

由表2 可知，五個專業(yè)大類的家庭經(jīng)濟(jì)困難識別人數(shù)相差比較大，識別率最高的是教育類專業(yè)，占比為53.1%；最低為藝術(shù)類專業(yè)，占比為33.6%，兩者相差19.5%。專業(yè)角度的差異性與專業(yè)收費的設(shè)置有關(guān)，藝術(shù)類專業(yè)學(xué)費較高，希望得到國家資助成了廣大藝術(shù)類學(xué)生的普遍愿望。教育類專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生最多是客觀事實。

2.2.3 從民族角度看少數(shù)民族學(xué)生的識別率要高于漢族學(xué)生

由表2 可知， 取樣對象1260 人， 漢族學(xué)生742 人，占58.9%，識別率為44.1%。 少數(shù)民族學(xué)生518 人，占41.1%，識別率為55.9%。 少數(shù)民族家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定率要高于漢族學(xué)生，少數(shù)民族中，藏族學(xué)生的識別率最高，占90.7%。 民族角度的差異性主要與學(xué)生所處生源地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)。

2.2.4 從性別角度看女生的識別率要高于男生

由表2 可知，取樣中男生人數(shù)占取樣人數(shù)的21.2%，女生人數(shù)占取樣人數(shù)的78.8%，男女生人數(shù)的差異從側(cè)面體現(xiàn)了學(xué)校學(xué)生性別整體狀況，該校師范專業(yè)人數(shù)占全校學(xué)生總?cè)藬?shù)的一半以上，女生多男生少已成為趨勢。 男女生家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生識別率相差27.8%，性別角度的差異性體現(xiàn)學(xué)生個人接受資助的意愿，在調(diào)查中了解到有的男生家庭確實困難，需要幫助，但礙于面子選擇放棄，或嫌提交證明材料麻煩，材料提交有隨意性，最終審查不過關(guān)。

表2 家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生精準(zhǔn)識別基本情況表

2.3 受助大學(xué)生在?，F(xiàn)實表現(xiàn)分析

2.3.1 受助大學(xué)生在學(xué)習(xí)方面總體上排名靠前

從2894 名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中， 選取1050名特困學(xué)生上學(xué)期的綜合排名情況進(jìn)行分析，特困學(xué)生在其班級排名中處在優(yōu)秀和一般的比較多，分別占41.2%、39.5%，成績處于一般以下水平的占19.3%。 獲得特等獎學(xué)金的特困學(xué)生占獎學(xué)金總?cè)藬?shù)的10%，從調(diào)查數(shù)據(jù)看，受助的特困學(xué)生總體來說學(xué)習(xí)是努力的，由此可見國家資助政策的實施對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的幫助有了積極效應(yīng)。

2.3.2 受助大學(xué)生在各項競賽中參與面較窄

受助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在各種競賽參與面僅為23.6%，非受助學(xué)生自述在各種活動競賽中參與積極，導(dǎo)致這種差異，原因之一為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生會將更多時間投入兼職改善生活或?qū)I(yè)學(xué)習(xí)中；另一個原因是因為經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，沒有更多的經(jīng)濟(jì)支持他們?nèi)W(xué)習(xí)本專業(yè)之外的特長或技能，在活動或競賽的展示中有了局限；第三個原因為不敢表現(xiàn)，歸根結(jié)底有自卑心理，不能突破自身現(xiàn)狀。 這種情況說明國家資助政策的實施怎樣讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全面發(fā)展，還有很多工作要做。

2.3.3 受助大學(xué)生在勤工助學(xué)等兼職方面低于平均水平

在1050 名特困受助學(xué)生中，有467 名參加了不同類型不同時段的勤工助學(xué)兼職活動，參與面為44.5%（見表3）。 有調(diào)查顯示，2018 年大學(xué)生兼職比例為68%[6]，相比存在23.5%的差距。 原因之一為高職院校勤工助學(xué)機(jī)制的健全與本科院校相比有很大差距， 校內(nèi)兼職崗位少， 勤工助學(xué)氛圍不濃；其二為該校特困生中，中西部少數(shù)民族學(xué)生占比較多，在獲取校外兼職崗位的競聘中，受語言、風(fēng)俗等方面的影響，校外招聘崗位更愿意錄取漢族學(xué)生。 其三，對學(xué)生自食其力的教育不夠，導(dǎo)致貧困學(xué)生自強(qiáng)自立的意識不強(qiáng)，“等、靠、要”“聽天由命”的觀念普遍，制約著困難學(xué)生走出去開拓創(chuàng)新的思想。從勤工助學(xué)月收入看，在1000 元以下的學(xué)生占兼職學(xué)生的86.7%，這部分學(xué)生的生活費基本能自理。 有少數(shù)受助學(xué)生也拿到了較高的收入，但普遍反饋崗位不穩(wěn)定。

表3 受助特困學(xué)生勤工助學(xué)情況統(tǒng)計表

3. 精準(zhǔn)扶貧背景下高校資助政策實施中存在的問題

教育精準(zhǔn)資助在國家扶貧工作中起著非常重要的作用， 高校為社會發(fā)展培養(yǎng)各級各類人才，有效促進(jìn)貧困家庭從根本上擺脫貧困。 但是，目前國家資助政策在高校的實施過程中，存在著以下問題。

3.1 國家助學(xué)金名額仍處于緊缺狀態(tài)

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生多， 國家助學(xué)金名額有限，高校國家助學(xué)金名額處于緊缺狀態(tài)。 根據(jù)《湖南省教育廳關(guān)于進(jìn)一步做好高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和國家助學(xué)金發(fā)放工作的通知》等相關(guān)文件的要求，2017-2018 年，湖南民族職業(yè)學(xué)院國家助學(xué)金總名額為2236 個，《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的通知》要求，建檔立卡、農(nóng)村低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)、孤殘、烈士等七類學(xué)生必須確保優(yōu)先享受國家助學(xué)金，該校把攻克深度貧困作為重中之重，認(rèn)定1050 名七類特困學(xué)生為重點扶貧對象，享受國家一等助學(xué)金， 除去這七類特困學(xué)生，還有困難學(xué)生和一般困難學(xué)生1844 名， 剩余的助學(xué)金名額僅1288 個， 這就預(yù)示著有556 名一般困難學(xué)生不能享受國家助學(xué)金，占困難學(xué)生總?cè)藬?shù)的7.2%。

3.2 資助對象的識別方法尚缺乏科學(xué)性

目前，大部分學(xué)校對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的識別采用以下模式進(jìn)行：學(xué)生申請——地方政府出具的證明——班委會評議——院系初審——學(xué)校復(fù)審認(rèn)定。 這一傳統(tǒng)模式看似合情合理，其實存在著漏洞，缺乏科學(xué)性。 建檔立卡等七類特殊困難學(xué)生的貧困手冊等證件相對比較好識別，但每個地方的貧困手冊記錄也有不一樣的地方，有的貧困手冊還沒有公章，有的沒有信息更新，甚至有的學(xué)生刻假章蒙混過關(guān)，這給審核材料的工作人員帶來了很多困惑。 困難或一般困難學(xué)生的證件，大多數(shù)來自當(dāng)?shù)亟值擂k事處、居委會、村委會，資助工作人員憑學(xué)生提供的各種證明材料進(jìn)行識別認(rèn)定，但對出具證明的相關(guān)部門的人情因素和公信力的質(zhì)疑也無能為力。

3.3 經(jīng)濟(jì)投入與幫扶效果之間的發(fā)展不平衡

國家資助政策的落實，包含最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)支持，還有深層次的思想解放、觀念更新、心理健康、綜合素質(zhì)的提升，也包含了資助育人產(chǎn)生的社會效應(yīng)和認(rèn)同感。 但目前來看，大部分高校學(xué)生資助工作仍然停留在基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)幫扶層面，在資助育人內(nèi)涵建設(shè)落實方面有所欠缺， 挖掘不夠，發(fā)展不平衡，主要指國家資助政策的經(jīng)濟(jì)投入與實際幫扶效果發(fā)展之間的不平衡， 存在著“一條腿長、一條腿短”的失衡現(xiàn)象，[7]制約了資助育人整體發(fā)展水平提升，資助育人工作與國家資助政策實施目標(biāo)還有一段距離。

4. 精準(zhǔn)扶貧背景下大學(xué)生資助政策實施對策分析

資助工作的精度、準(zhǔn)度、深度是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的保障措施，也是精準(zhǔn)扶貧的基本要求，為適應(yīng)新時代教育扶貧工作要求，高?？梢詮亩嗲阑I措資金、完善困難學(xué)生認(rèn)定方法、足額配備教育資助工作人員等方面尋求突破路徑。

4.1 多渠道籌措資金，解決國家助學(xué)金名額不足的問題

精準(zhǔn)扶貧背景下， 國家對教育扶貧的力度大、范圍廣、影響深。 盡管如此，仍然有一部分困難學(xué)生因沒有足夠的名額，暫時不能享受國家助學(xué)金。 國家資助金名額不足的情況下需要多渠道籌措資金來補(bǔ)充。一是提高校內(nèi)資助金。教育部、財政部、 全國學(xué)生資助管理中心聯(lián)合頒發(fā)的《2018 年高等學(xué)校資助政策簡介》中指出“高校從事業(yè)收入中足額提取4—6%的經(jīng)費用來資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”。 高校要加大校內(nèi)資助力度，細(xì)化校園資助的內(nèi)容，諸如通過校內(nèi)增設(shè)、校外引進(jìn)更多的勤工助學(xué)崗位，助學(xué)崗位分配向未獲得國家助學(xué)金的困難學(xué)生傾斜，在設(shè)定校內(nèi)資助評選對象時，更多地考慮到建檔立卡等七類特困學(xué)生之外的一般困難學(xué)生；諸如提高學(xué)校獎學(xué)金額度， 更大地激發(fā)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)動力，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以通過自身努力，獲得國家和學(xué)校獎學(xué)金。 馬克思提出，人有兩種本質(zhì)能力：“自由的、 有意識的創(chuàng)造性活動能力及人類共同體的能力”。[8]高校教育工作者要努力指導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)揮創(chuàng)造性活動能力，使其有能力掌控自己的生活。 同時，廣泛引進(jìn)校外社會資助，建立助學(xué)基金。 通過加快建立多主體資助，多渠道保障，形成國家資助、校內(nèi)資助、社會資助、個人自助“四位一體”的教育扶貧大格局，確保資助全覆蓋，確保脫貧攻堅任務(wù)按時按質(zhì)完成。

4.2 推進(jìn)各級扶貧部門大數(shù)據(jù)連通， 確保困難學(xué)生識別方法的科學(xué)性

目前， 讓高校資助部門困惑的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定辦法，一直沒有得到更好的改進(jìn)。大部分高校仍然是通過傳統(tǒng)辦法審核學(xué)生貧困證件，由于出示證明的某些相關(guān)部門公信力不足，存在人情因素、隱瞞學(xué)生家庭情況、提供不真實的貧困材料、蒙騙資助工作人員騙取資助金的情況，繼而引發(fā)不公平現(xiàn)象。 湖南民族職業(yè)學(xué)院以岳陽本地學(xué)生的認(rèn)定為試驗， 通過學(xué)校資助中心與岳陽市扶貧辦、 民政、 殘聯(lián)等扶貧部門數(shù)據(jù)之間的連通，資助對象精準(zhǔn)認(rèn)定的問題得到了很好解決。

如圖1，該校資助中心協(xié)調(diào)市殘聯(lián)、扶貧辦、民政局，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)與殘聯(lián)等部門多級數(shù)據(jù)信息相關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)學(xué)校和多部門數(shù)據(jù)之間的“溝通”與“對話”，利用專業(yè)軟件和程序代碼對海量數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集、比對、確定，從而實現(xiàn)對建檔立卡等特困資助對象的精準(zhǔn)識別。 圖1 直觀地顯示應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行資助對象認(rèn)定的流程，認(rèn)定結(jié)果為該校岳陽籍全部的建檔立卡等特困學(xué)生，再把數(shù)據(jù)庫中認(rèn)定的特困學(xué)生分發(fā)給學(xué)校各院系，有效地解決了依賴“貧困證明”認(rèn)定資助對象的困擾。

圖1 ：2018 年春季學(xué)期中職學(xué)生建檔立卡等特殊困難學(xué)生認(rèn)定流程圖

但是，這個方法的實施目前只能得到本地區(qū)扶貧職能部門的數(shù)據(jù)支持，具有局限性，高校中大部分學(xué)生來自祖國各地，要實現(xiàn)全國各地大范圍的各級資助扶貧大數(shù)據(jù)的交流和共享，全面實現(xiàn)困難學(xué)生認(rèn)定方法的科學(xué)性，還需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，從國家層面對資助大數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)配統(tǒng)籌。

4.3 足額配備資助工作人員， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)投入與實施效果平衡發(fā)展

學(xué)生資助工作環(huán)節(jié)多、任務(wù)繁重、風(fēng)險系數(shù)大，普遍存在工作人員“引不進(jìn)，留不住”的現(xiàn)象?！督逃筷P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生資助工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》明確要求師生比為1：2500 配備專職學(xué)生資助管理人員[9]，大部分高校資助人員配備不達(dá)標(biāo)。 足額配備資助工作人員并加強(qiáng)培訓(xùn)，達(dá)到專業(yè)化，是做好高校學(xué)生資助工作的關(guān)鍵，也是落實十九大精神關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。 如人員配備不足，資助工作人員在應(yīng)付日常事務(wù)工作之外，沒有更多精力去思考如何提升資助政策實施效果與創(chuàng)新實施育人手段等內(nèi)涵問題。 國家重視教育扶貧的意義，除了通過經(jīng)濟(jì)資助促進(jìn)教育公平，縮小貧富差距，讓每一個適齡孩子都能上學(xué)之外，更具有現(xiàn)實意義的是希望受助學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)，從思想上消除貧困觀念，實現(xiàn)自我價值，真正意義上是給予一代代青年人出人頭地的夢想。嗚呼！所謂中國夢，并無其他，就是屌絲能夠逆襲！[10]習(xí)總書記在《擺脫貧困》一書中也寫到：擺脫貧困，其意義首先在于擺脫意識和思路的“貧困”，只有首先“擺脫”了我們頭腦中的“貧困”，才能使我們主管的區(qū)域“擺脫貧困”，才能使我們整個國家和民族“擺脫貧困”，走上繁榮富強(qiáng)之路。[11]經(jīng)濟(jì)資助是手段，育人是結(jié)果。 實現(xiàn)育人成效最大化，幫助困難學(xué)生克服不利于發(fā)展的觀念，實現(xiàn)思想脫貧，需要有足夠的工作人員從事這項民生工作，走進(jìn)學(xué)生、引領(lǐng)學(xué)生，幫助發(fā)展、促其成才。 足額配備專業(yè)資助工作人員，充分發(fā)揮其在反貧困事業(yè)中的主力軍作用， 才能更好地開展國家資助政策內(nèi)涵建設(shè)工作，全面提升資助管理服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)國家政策經(jīng)濟(jì)投入與實施效果的平衡發(fā)展，實現(xiàn)教育扶貧精細(xì)化管理，完成黨和國家賦予教育扶貧工作人員的歷史使命。