黃維銘 周 峰

黨的十八屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十九屆四中全會(huì)則圍繞著這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出了戰(zhàn)略部署。作為中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力在立足于“中國特色”的基礎(chǔ)上，順應(yīng)了全球公共事務(wù)治理模式發(fā)生重大變革的歷史趨勢，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)主義國家對公共事務(wù)的有效治理作出了積極探索和大膽創(chuàng)新，不僅打破了自二戰(zhàn)以來現(xiàn)代國家治理實(shí)踐中“西方至上”的慣性思維，成功地開辟出適應(yīng)本國國情的國家治理體系的發(fā)展路徑，更為世界其他國家和地區(qū)掙脫西方“普世價(jià)值”的枷鎖，積極探索和建構(gòu)符合本國本地區(qū)實(shí)際的治理體系鼓足了信心和勇氣。在這一過程中，形成了中國特色社會(huì)主義國家治理體系鮮明的構(gòu)建邏輯。

黨的十九屆四中全會(huì)作出了“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要戰(zhàn)略部署，①《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，中國新聞網(wǎng)，2019 年10 月31 日。這就為理論界系統(tǒng)地構(gòu)建中國特色社會(huì)主義國家治理體系發(fā)出了“動(dòng)員令”，指明了前進(jìn)的方向。結(jié)合黨的十九屆四中全會(huì)精神，將中國特色社會(huì)主義國家治理體系的邏輯風(fēng)格加以概括凝練并進(jìn)一步地豐富完善，這不僅對其他非西方國家從本國實(shí)際出發(fā)，獨(dú)立自主地探索適合本國國情的治理體系具有重要借鑒意義，而且對于提升中國特色社會(huì)主義國家治理體系的話語權(quán)，增強(qiáng)國人對國家治理能力的自信心和認(rèn)同感具有重要作用。

一、堅(jiān)持黨在國家治理體系中統(tǒng)領(lǐng)全局的核心地位

“黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！痹谥袊?，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨并不等同于西方政黨制度下交替執(zhí)政的一般政黨，而是長期執(zhí)政且在整個(gè)國家事務(wù)的處理中居于統(tǒng)領(lǐng)全局的核心地位的政黨，是經(jīng)受住歷史考驗(yàn)并為中國人民所選擇的執(zhí)政黨?！稗k好中國的事情，關(guān)鍵在黨”，中國特色社會(huì)主義國家治理體系取得成功最為根本的原因，在于黨在其中統(tǒng)領(lǐng)全局的核心地位，這是其最大的政治優(yōu)勢，使中國的國家治理成功地?cái)[脫了西方“輪流執(zhí)政”的政黨制度所導(dǎo)致的諸多問題。在中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的多方面顯著優(yōu)勢中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大優(yōu)勢，也是首要優(yōu)勢，是其他優(yōu)勢的一個(gè)根源。因?yàn)槲覈闹贫群椭卫眢w系優(yōu)勢，不是自然產(chǎn)生、自發(fā)涌現(xiàn)的，而是在先進(jìn)階級及其政黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)立起來和創(chuàng)造出來的。只有中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)中國，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下總攬全局、協(xié)調(diào)各方，才能最大程度發(fā)揮我國的制度和治理體系優(yōu)勢。①顏曉峰：《深入認(rèn)識我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢》，《理論與現(xiàn)代化》2020 年第1 期。② 《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，中國新聞網(wǎng)，2019 年10 月31 日。中國共產(chǎn)黨成功地帶領(lǐng)中國人民開辟出現(xiàn)代政黨治國理政的新路徑，為非西方國家政黨的國家治理實(shí)踐提供了另一種可能，徹底打破了在現(xiàn)代國家治理中西方一家獨(dú)大的格局。

黨在中國特色社會(huì)主義國家治理體系中統(tǒng)領(lǐng)全局的核心地位是由我國的基本國情決定的。我國龐大的人口規(guī)模及其地域流動(dòng)為國家管理治理帶來巨大壓力、幅員遼闊的國土內(nèi)部存在巨大的地區(qū)發(fā)展差異為國家統(tǒng)籌治理帶來挑戰(zhàn)、改革開放以來國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增長，但貧富差距日益突顯和人民對社會(huì)公平正義的呼聲日益漸漲等問題又為新時(shí)期國家治理提出了新的要求，等等。這些實(shí)際情況都使我國國家治理面臨著比其他國家都更大的壓力，如果沒有一個(gè)強(qiáng)大的執(zhí)政黨居中統(tǒng)攬全局和協(xié)調(diào)各方，要完成對這樣一個(gè)大國的有效治理顯然是不可能的?？v觀改革開放四十年的發(fā)展歷程，中國能夠保持經(jīng)濟(jì)快速增長和人民生活水平日益提升且社會(huì)局勢仍然總體保持穩(wěn)定，在新時(shí)代又進(jìn)一步深化體制改革，推動(dòng)改革向深水區(qū)邁進(jìn)，這些成績的取得無不與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)密切相關(guān)。正因如此，新時(shí)期攻堅(jiān)克難更要“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”，②只有這樣才能保持國家治理中應(yīng)對復(fù)雜局勢和重大挑戰(zhàn)的高效決策力，保持全國上下“一條心”，這是提升我國國家治理能力的重要政治保障。

毫無疑問，面對中國復(fù)雜的國情，中國的國家治理若沒有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)而盲目參照西方“交替執(zhí)政”的政黨競爭體制，必定導(dǎo)致“黨爭紛沓”和“相互傾軋”，非但無法治理國家反而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和局勢不穩(wěn)，喪失來之不易的大好發(fā)展局面?，F(xiàn)代西方國家普遍在多黨輪流執(zhí)政的體制下陷入“否決政治”的怪圈中。這是因?yàn)?，以“分?quán)制衡”為基礎(chǔ)性制度設(shè)計(jì)和安排原則的西方政黨制度，雖然在平衡各方利益和避免權(quán)力集中，增強(qiáng)政府決策的謹(jǐn)慎度上發(fā)揮著重要作用。但是，多黨制之下國家元首和國會(huì)（議會(huì)）席位由不同利益集團(tuán)所操縱的政黨所把控的現(xiàn)狀又進(jìn)一步導(dǎo)致了政府層面決策的效率和政策執(zhí)行的速率大幅下降的局面，進(jìn)而造成不同黨派之間的利益沖突上升到國家決策的層面，使國家治理陷入“否決政治”的惡性循環(huán)中，使有限的國家和社會(huì)資源被耗費(fèi)在無休止的政黨斗爭中，民眾的訴求被完全忽視，這亦是西方國家治理無法消除的“毒瘤”。正因如此，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨在中國特色社會(huì)主義國家治理體系中統(tǒng)攬全局的核心地位，這是我國國家治理體系鮮明地區(qū)別于一切西方國家治理體系的最為顯著的標(biāo)志和特征，是我國國家治理體系最為鮮明的構(gòu)建邏輯。黨對中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的，必須覆蓋到每一領(lǐng)域和每一層次中，絕不能留下任何一片空白。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會(huì)主義國家治理體系的重要政治優(yōu)勢，才能保證新時(shí)期我國全面深化改革的戰(zhàn)略定力，保證方向正確，為推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化筑牢政治根基。

二、堅(jiān)持人民在國家治理體系中的主體地位

全心全意為人民服務(wù)這一我們黨的執(zhí)政宗旨始終貫徹在國家治理體系之中。人民既是國家的治理主體，又是國家治理的直接參與者，更是國家治理成果的享有者，亦是國家治理成效好否的評判者，人民在中國特色社會(huì)主義國家治理體系中居于主體地位，這與中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福的初心和使命是高度一致的，“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求”。①《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，中國新聞網(wǎng)，2019 年10 月31 日。人民在國家治理體系中的主體地位就是這一體系人民性的充分表達(dá)，是中國特色社會(huì)主義國家治理體系的重要構(gòu)建邏輯。

毫無疑問，現(xiàn)代國家治理最為根本的目的是在于通過社會(huì)發(fā)展和協(xié)調(diào)各方利益來增進(jìn)人民福祉，為公眾服務(wù)，以此實(shí)現(xiàn)人民利益和權(quán)益的最大化。這一點(diǎn)是任何國家在從事國家治理的實(shí)踐活動(dòng)及其政治協(xié)商中能夠在最大程度上凝聚共識和提高決策效率的重要保障。然而，與中國國家治理體系始終將人民置于第一位，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求不同，西方國家治理體系正日益淪為政治精英操縱國家權(quán)力的“謀略”，其弊病正日益凸顯。以美國為例，美國在立國之初，富蘭克林、華盛頓和杰斐遜等國父們共同設(shè)計(jì)了一套相互制衡、精密細(xì)致的“三權(quán)分立”體制，希冀用此來維護(hù)美國的民主政體?！叭龣?quán)分立”一直以來都被視為是美國政治制度的根本特征，是美國的政治精英們引以為豪且津津樂道的“現(xiàn)代民主典范”。但是，隨著歷史的推移，美國“國父們”最初所構(gòu)筑的行政權(quán)、司法權(quán)和立法權(quán)等三權(quán)彼此各司其職、互不干涉且獨(dú)立運(yùn)行的政治框架卻被逐漸動(dòng)搖，三權(quán)之間彼此相互傾軋，互相爭斗以求擠壓對方的權(quán)力空間，以此擴(kuò)大自身權(quán)力的影響范圍。在這當(dāng)中，以美國白宮為代表的行政權(quán)則擴(kuò)張得最為明顯，尤其是進(jìn)入20 世紀(jì)以后，先有西奧多·羅斯福推行“反托拉斯政策”，后有富蘭克林·羅斯福為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，推行“羅斯福新政”等，實(shí)質(zhì)上就是總統(tǒng)行政權(quán)在持續(xù)擴(kuò)張的一種表現(xiàn)。擴(kuò)張的結(jié)果就是導(dǎo)致了民主和共和兩黨在政黨輪替制度中對行政權(quán)的爭奪，進(jìn)而導(dǎo)致“黨爭紛沓”，使國家和社會(huì)的精力被消耗在無休止的政黨爭斗中。在這一過程中，國家治理最為根本的出發(fā)點(diǎn)并不是為了真正的改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而成為少數(shù)政治精英們把弄國家政權(quán)的“謀略”，國家治理的出發(fā)點(diǎn)在政黨斗爭中被置換為“爭權(quán)奪利”而非改善民生。正是在美國這種兩黨輪流執(zhí)政的大背景下，以“爭奪執(zhí)政權(quán)”為主要目的而不是以維護(hù)人民利益為出發(fā)點(diǎn)的國家治理才導(dǎo)致了美國社會(huì)矛盾頻出，諸如貧富差距懸殊、種族歧視、人權(quán)問題等，都已經(jīng)成為導(dǎo)致美國“三權(quán)分立”的政治體系在未來某一時(shí)刻轟然倒塌的“定時(shí)炸彈”。究其根本，就在于以美國為代表的西方國家將政黨利益凌駕于人民利益之上，由此出發(fā)而施行的國家治理實(shí)踐也必定將人民排除在外，因而使國家治理體系越走越偏進(jìn)而忘了傾聽民眾的訴求。

正如馬克思提出的，“正如同不是宗教創(chuàng)造人而是人創(chuàng)造宗教一樣，不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度”。②《馬克思恩格斯文集（第一卷）》，北京：人民出版社，1965 年，第281 頁。正是人民群眾為了滿足自身生存發(fā)展需要而從事生產(chǎn)勞動(dòng)進(jìn)而創(chuàng)造出物質(zhì)財(cái)富和社會(huì)交往關(guān)系，基于維護(hù)這種內(nèi)在需求，人民才創(chuàng)造了國家制度。從這個(gè)角度來說，任何制度體系的設(shè)計(jì)和運(yùn)行都必須以維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好人民利益作為其“軸心”，現(xiàn)代國家治理體系的構(gòu)建也不例外。中國特色社會(huì)主義國家治理體系的顯著特征和構(gòu)建邏輯就在于始終堅(jiān)持人民在國家治理活動(dòng)中的主體地位這一重要立場，人民屬性就是中國特色社會(huì)主義國家治理體系的鮮明屬性?！拔覈鴩抑卫聿皇且再Y本主義的民主自由為基礎(chǔ)，不是去中心的多元治理，而是以人民當(dāng)家作主為治理基礎(chǔ)……這種治理設(shè)計(jì)保證了人民參與對社會(huì)一切事務(wù)的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性?！雹垴R忠、安著吉：《本土化視野下構(gòu)建中國特色國家治理理論的深層思考》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020 年第1 期。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持在治國理政中將人民放在首位，旗幟鮮明地提出了“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”。①習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95 周年大會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2016 年7 月1 日。習(xí)近平總書記的重要論述無不折射出在中國共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政宗旨引領(lǐng)下，人民在國家治理實(shí)踐中的主體地位?！皣抑卫憩F(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨人在新形勢下提出的全新發(fā)展理念和奮斗目標(biāo)，其最終目的是實(shí)現(xiàn)人民對切身利益的追求和對美好生活的向往，這也是檢驗(yàn)國家治理水平的根本標(biāo)準(zhǔn)?！雹跉W陽康、趙琦：《以人民為中心的國家治理現(xiàn)代化》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2020 年第1 期。在中國特色社會(huì)主義國家治理體系下，人民既能夠以飽滿的熱情參與到國家治理實(shí)踐中，充分表達(dá)自我利益訴求，又能夠最大程度地享有國家治理取得的成果，取得“共建共享”的良好效果。這一模式的建構(gòu)成功地避免了西方民主式的國家政治體系被代表利益集團(tuán)的政治精英們壟斷進(jìn)而導(dǎo)致在國家治理實(shí)踐中忽視人民訴求的局面。只有這樣，國家治理才能真正為人民所擁護(hù)和支持，才能扎牢國家治理的群眾基礎(chǔ)，保證政策平穩(wěn)落地和順利執(zhí)行。為此，必須始終堅(jiān)持人民在國家治理中的主體地位，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”，③《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，中國新聞網(wǎng)，2019 年10 月31 日。這亦是中國特色社會(huì)主義國家治理體系堅(jiān)持人民主體地位的構(gòu)建邏輯的重要體現(xiàn)。

三、堅(jiān)持在合作共贏中實(shí)現(xiàn)人類共同價(jià)值訴求

自20 世紀(jì)末以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的加速發(fā)展，呼吁全球走向開放包容和合作共贏的聲音日益高漲。然而，由于受到西方國家自二戰(zhàn)以來形成的弱肉強(qiáng)食的“叢林法則”和“你死我活”的零和博弈思維的影響，國際關(guān)系中的自我中心主義、分裂性競爭思維和“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)等阻礙全球性合作的因素逐漸出現(xiàn)，為全球治理中各國攜手合作帶來了諸多挑戰(zhàn)，繼而引發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)增長乏力、冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治、歐洲難民危機(jī)和恐怖主義勢力抬頭等世界性難題，為人類生存和文明繁榮帶來巨大挑戰(zhàn)。毫無疑問，在當(dāng)今全球一體化的歷史趨勢之下，沒有任何國家和地區(qū)能夠獨(dú)立于世界之外，在應(yīng)對全球氣候變化、恐怖主義和金融危機(jī)等世界性難題時(shí)，更加沒有國家能夠獨(dú)善其身。從這個(gè)角度來說，現(xiàn)代國家治理的視野和維度就不能僅僅局限于本國本地區(qū)一隅，純粹地從自我利益出發(fā)考量治理成效，而應(yīng)當(dāng)拓展到全球事務(wù)的共同治理之中，以世界性的目光審視治理實(shí)效，將實(shí)現(xiàn)人類共同價(jià)值作為治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是全球化背景下實(shí)現(xiàn)人類生存和文明繁榮的必經(jīng)之路。在全球治理中實(shí)現(xiàn)人類共同價(jià)值，就離不開各國之間的攜手合作和互利共贏。現(xiàn)代國家應(yīng)當(dāng)在攜手合作中共同推進(jìn)現(xiàn)代治理，以取得合作共贏和互利雙贏的成效。在這方面，中國攜手世界各國共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、密切在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)和金磚國家等國際組織和多邊機(jī)制中的緊密協(xié)作，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)全球公共事務(wù)治理的高效處理作出了積極貢獻(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)中，明確指出我國國家治理體系“堅(jiān)持獨(dú)立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)”，④習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95 周年大會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2016 年7 月1 日。這正是中國為推進(jìn)全球治理，攜手各國共同應(yīng)對世界性難題和挑戰(zhàn)，以大國擔(dān)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)人類共同價(jià)值訴求所做的努力。

在推動(dòng)全球治理中推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，從根本上說就是各國之間攜手合作，互利共贏，以實(shí)現(xiàn)全人類的共同價(jià)值。正如習(xí)近平總書記所指出的，“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價(jià)值”。⑤習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運(yùn)共同體——在第七十屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話》，新華網(wǎng)，2015 年9 月28 日。中國特色社會(huì)主義國家治理體系不僅著眼于實(shí)現(xiàn)本國社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，更以大國擔(dān)當(dāng)?shù)淖藨B(tài)承擔(dān)起國際責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)全人類的共同福祉而積極呼吁并付諸行動(dòng)。就中國呼吁構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)全人類共同價(jià)值這一點(diǎn)而言，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了西方國家將自我治理標(biāo)準(zhǔn)上升為“普世價(jià)值”而強(qiáng)迫他國接受的霸道行徑。這是因?yàn)?，?gòu)建人類命運(yùn)共同體就是要倡導(dǎo)多邊主義，超越以往西方國家所構(gòu)建的“中心—邊緣”式的國際秩序和結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)國與國之間的政治互信、互聯(lián)互通和互利互惠，使各個(gè)國家在國際舞臺上各施己長、各盡其職，在國際事務(wù)的處理中發(fā)揮雙邊與多邊合作的優(yōu)勢。西方國家以霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的一貫邏輯將自我治理標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加到他國身上，本質(zhì)上是為提升自我的國際影響力和干涉他國事務(wù)的話語權(quán)而非從人類整體利益出發(fā)進(jìn)行考量，這無疑正是自近代以來西方國家主流國際關(guān)系理論最為根本的出發(fā)點(diǎn)。

“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”等全人類共同希冀的價(jià)值追求反映出世界人民對美好生活的期許，這是人類價(jià)值訴求的“一致性”。但是，由于各國各地區(qū)的實(shí)際情況差異，并不可能執(zhí)行同一套治理標(biāo)準(zhǔn)，必須根據(jù)本國國情“因地制宜”地制定治理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)這些“共同價(jià)值”，實(shí)現(xiàn)路徑的差別則反映出方式的“多樣性”。但是，這二者之間并不矛盾，因?yàn)槎嘣姆绞阶罱K指向的都是人類的共同價(jià)值訴求，因而人類需要的并不是西方式的將自我治理標(biāo)準(zhǔn)定于一尊，將西方在某一特定歷史時(shí)期和背景下所取得的治理經(jīng)驗(yàn)定義為“普世價(jià)值”，而應(yīng)當(dāng)是“求同存異”，在根據(jù)本國實(shí)際情況制定符合本國本地區(qū)實(shí)際的治理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，攜手共同應(yīng)對世界性難題，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的努力中打破長期以來形成的西方式的以自我為中心的強(qiáng)權(quán)邏輯，為真正實(shí)現(xiàn)人類共同價(jià)值追求而攜手努力。中國特色社會(huì)主義國家治理體系從人類共同價(jià)值訴求的實(shí)現(xiàn)出發(fā)，以合作共贏、互利互惠為原則，攜手各國各地區(qū)共建人類命運(yùn)共同體，尊重各個(gè)國家從本國實(shí)際出發(fā)所選擇的發(fā)展道路和治理措施，使當(dāng)代全球治理以嶄新的思維視域超越了西方自近代以來所奉行的“以我為尊”的霸道邏輯，彰顯了以人為本的理念和中國的大國擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義國家治理體系為實(shí)現(xiàn)人類共同價(jià)值而努力的構(gòu)建邏輯。

中國特色社會(huì)主義國家治理體系堅(jiān)持在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的努力中實(shí)現(xiàn)人類共同價(jià)值，以整體意識、全球視野和人類觀念把握人類利益的整體性和共通性，以共同價(jià)值為基礎(chǔ)，依靠各國之間平等交流的話語權(quán)來推行治理而非西方式的“以我為尊”，為尋找最大公約數(shù)以實(shí)現(xiàn)求同存異和相互尊重，在國家治理中攜手共建在新型合作共贏的國際關(guān)系做了良好示范。在現(xiàn)代國家治理和全球治理中，中國不僅是“合作共贏”這一理念的倡導(dǎo)者，更是勇于擔(dān)當(dāng)?shù)嫩`行者。在這一過程中，中國在全面參與全球事務(wù)的治理和世界規(guī)則的制定中不斷提升自我話語權(quán)，為實(shí)現(xiàn)人類共同價(jià)值追求而倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為全球治理提供了“中國方案”，成功突破了二戰(zhàn)以來西方國家所宣揚(yáng)的“放之四海而皆準(zhǔn)”的治理標(biāo)準(zhǔn)，深刻地宣告了中國在全球事務(wù)治理中所扮演的重要角色，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)和人類文明的繁榮發(fā)展作出了杰出貢獻(xiàn)。

四、堅(jiān)持在改革創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)中推動(dòng)國家治理體系的自我完善和發(fā)展

馬克思主義從來都沒有把社會(huì)主義社會(huì)視為一成不變和固步自封的存在，反而是將其視為“經(jīng)常變化和改革的社會(huì)”，這也就表明了堅(jiān)持改革創(chuàng)新本身就是社會(huì)主義制度的題中應(yīng)有之義。改革開放以來，我國的國家治理體系不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，其涉及面之廣、力度之大、影響之巨都是舉世矚目的，這也是我國國家治理體系和治理能力得以完善和提升的一個(gè)重大原因，黨的十九屆四中全會(huì)概括了我國國家治理體系“堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)充滿生機(jī)活力”①《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，中國新聞網(wǎng)，2019 年10 月31 日。這一顯著優(yōu)勢，這鮮明地凝練出中國特色社會(huì)主義國家治理體系善于在改革創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)中發(fā)展自我和完善自我的品格。堅(jiān)持在改革創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)中推動(dòng)國家治理體系的自我完善和自我發(fā)展是我國治理體系的顯著優(yōu)勢，是中國特色社會(huì)主義國家治理體系保持生機(jī)活力的重要保障。

從改革開放之初我國就一直堅(jiān)持將“發(fā)展就是硬道理”“摸著石頭過河”和“三個(gè)有利于”等標(biāo)準(zhǔn)作為中國進(jìn)行改革發(fā)展的基本指引，通過發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力以破解“落后的社會(huì)生產(chǎn)”與人民群眾的“物質(zhì)文化需要”之間的矛盾，到黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)推動(dòng)黨和國家的事業(yè)發(fā)生歷史性變革，與時(shí)俱進(jìn)地作出了“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》2017 年10 月28 日。這一重大判斷，并以此為根據(jù)推動(dòng)體制機(jī)制改革在關(guān)鍵性領(lǐng)域取得突破，使我國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展?；仡櫢母镩_放四十年的歷史，中國特色社會(huì)主義國家治理體系之所以能夠保持生機(jī)活力、善于自我完善和自我發(fā)展的關(guān)鍵性因素就在于，始終實(shí)事求是地堅(jiān)持改革創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)的準(zhǔn)則，真正做到了不唯書、不唯上、只唯實(shí)，不迷信和盲從他國經(jīng)驗(yàn)，不固執(zhí)于以往取得的經(jīng)驗(yàn)而固步自封，始終以解決客觀實(shí)際問題為著眼點(diǎn)，以治理如何取得實(shí)效和推動(dòng)治理績效的提升為第一導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高為歸宿，這是中國特色社會(huì)主義國家治理體系的制勝法寶。

在推動(dòng)我國治理體系改革創(chuàng)新的過程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以“增進(jìn)人民福祉”為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障人民群眾生活和滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展的成果更多地惠及全體人民。“改革開放以來，我們黨以全新的角度思考和探索國家治理體系和治理能力問題，實(shí)現(xiàn)了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧?！雹陧n正：《加強(qiáng)黨對堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)》，《黨建研究》2019 年第11 期。顯然，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最為根本的不是停留于在形式和體制上設(shè)計(jì)和構(gòu)建出一整套細(xì)致的制度體系，而是要著眼于對國家治理能力的提升和完善，以促進(jìn)國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的有效治理為目的，吸收其他國家和地區(qū)在治理中形成的有益經(jīng)驗(yàn)，以我為主，為我所用，從中國實(shí)際現(xiàn)狀出發(fā)，創(chuàng)新治理思路和路徑，真正實(shí)現(xiàn)對國家和社會(huì)事務(wù)的有效乃至高效治理。毫無疑問，中國特色社會(huì)主義國家治理體系就是以國家和社會(huì)事務(wù)的“有效治理”為目的，以最終“增進(jìn)人民福祉”為價(jià)值取向的現(xiàn)代治理體系。正因如此，我國國家治理體系始終以開放、平等、自信和包容的心態(tài)積極吸收其他國家和地區(qū)成功的治理經(jīng)驗(yàn)，又堅(jiān)持以本國實(shí)際為導(dǎo)向，著力于實(shí)現(xiàn)本國社會(huì)事務(wù)的有效治理，進(jìn)而為增進(jìn)人民的幸福保駕護(hù)航，這也是我國自改革開放以來國家治理取得巨大成就的一個(gè)重要因素，更是我國治理體系現(xiàn)代化所堅(jiān)持的正確方向，是其自我完善和自我發(fā)展的動(dòng)力所在，是我國治理能力進(jìn)一步提升的關(guān)鍵所在，是中國特色社會(huì)主義國家治理體系的重要邏輯。必須堅(jiān)持在改革創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)中推進(jìn)國家治理體系的自我完善和發(fā)展，激活國家治理體系的內(nèi)在活力，使其更加成熟定型。只有這樣，才能真正破解國家和社會(huì)在發(fā)展過程中所面臨的問題和挑戰(zhàn)，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固和完善。