蒲汝玲

（甘肅省總工會干部學(xué)校 蘭州市 730000）

2018 年10 月29 日，習(xí)近平總書記在同中華全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時，強(qiáng)調(diào)工會要“認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，為廣大職工提供具有工會特點的普惠性、常態(tài)性、精準(zhǔn)性服務(wù)”。[1]這些論述是對“堅持以人民為中心”發(fā)展思想的最好體現(xiàn)，同時也為未來工會組織履職盡責(zé)指明了方向。

一、工會開展普惠制服務(wù)的現(xiàn)實性與必要性

普惠制（GSP）全稱普遍優(yōu)惠制，是一種特惠關(guān)稅。近年來引入工會話語體系，運用于服務(wù)職工，實質(zhì)上是對工會職責(zé)的強(qiáng)化與延伸。

（一）工會組織基本職責(zé)所在

工會的基本職責(zé)是工會的根本職責(zé)和首要職責(zé)，是工會履行各項社會職能的基礎(chǔ)工作和首要任務(wù)。2018 年10 月中國工會十七大在京隆重召開，通過的《中國工會章程（修正案）》將我國工會基本職責(zé)修改為“維護(hù)職工合法權(quán)益，竭誠服務(wù)職工群眾”，[2]明確了工會基本的實踐內(nèi)容不僅有維權(quán)工作，還應(yīng)該有服務(wù)工作。這就對工會履行基本職責(zé)提出了更高要求，凸顯了新時代工會服務(wù)工作的重要性和緊迫性。

（二）立足于我國社會主要矛盾的新變化和職工的新期待

新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前職工訴求從追求基本勞動權(quán)利保障向更高層次和多元化需求轉(zhuǎn)變，他們不僅希望勞動報酬按時足額發(fā)放、休息休假依法保障，更希望個人發(fā)展有平臺、福利待遇能更好 、工作環(huán)境更舒適、企業(yè)管理更民主；不僅有物質(zhì)生活上的需要，更需要精神文化層面的服務(wù)。職工對美好生活的新期待將是工會開展普惠服務(wù)的立足點，滿腔熱情服務(wù)廣大職工群眾，不斷滿足廣大職工在體面勞動、舒心工作、全面發(fā)展等各方面的需求。

（三）中國社會主義進(jìn)入全面建成小康社會的決勝期

黨的十九大指出“從現(xiàn)在到二○二○年，是全面建成小康社會的決勝期”，這意味著我國將在2020 年全面建成小康社會，全國脫貧。目前各級工會組織在幫扶、救助、服務(wù)困難職工群體方面投入了大量的財力物力，在各級黨政脫貧攻堅任務(wù)完成中展現(xiàn)工會作為，受到各界好評。但從理論上講到2020 年全面建成小康社會以后，我國城市職工中的困難職工群體幾乎消失，從而工會幫扶服務(wù)工作內(nèi)容及對象也必將做出適當(dāng)調(diào)整，服務(wù)對象也將由特殊困難群體轉(zhuǎn)向全體職工群體，開始向竭誠服務(wù)廣大職工轉(zhuǎn)變。

（四）普惠服務(wù)是凝聚職工的舉措之一

開展工會會員普惠服務(wù)成為密切聯(lián)系工會會員、增強(qiáng)工會活力的有效載體。工會肩負(fù)著引導(dǎo)職工聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任，如何完成？首先組織起來是前提，之后便是加強(qiáng)思想政治教育和維權(quán)服務(wù)，為職工辦實事、辦好事。這就要求工會組織加大服務(wù)的力度和拓寬服務(wù)的內(nèi)容，讓職工從工會的服務(wù)中感受到溫暖與關(guān)懷，有更多的獲得感、幸福感和歸屬感。

二、工會普惠制服務(wù)概述

（一）工會開展普惠制服務(wù)溯源

2013 年10 月中國工會十六大報告中就提出：“著眼于更好地滿足職工群眾多層次需求，努力構(gòu)建服務(wù)職工工作體系”，對“擴(kuò)大服務(wù)對象”，“拓展服務(wù)領(lǐng)域”，“創(chuàng)新服務(wù)手段”提出要求，這些要求實質(zhì)是轉(zhuǎn)變服務(wù)的對象、內(nèi)容及手段。[3]全國總工會十六屆三次執(zhí)委會提出：“為職工群眾提供普惠制服務(wù)。”自此“普惠制服務(wù)”進(jìn)入工會人的視野，并在各地開始探索實踐。 2014 年10月21日，在北京召開了全國工會推進(jìn)會員普惠制工作交流觀摩會，各地工會介紹了推進(jìn)會員普惠制工作的實踐經(jīng)驗，這為各級工會加快、擴(kuò)大實行普惠服務(wù)提供了可借鑒的范本。2018 年10 月中國工會十七大修改中國工會基本職責(zé)為“維護(hù)職工合法權(quán)益，竭誠服務(wù)職工群眾”，并寫入《中國工會章程》，這成為各級工會履職盡責(zé)、開展普惠制服務(wù)的基本依據(jù)。

（二）工會開展普惠制服務(wù)的內(nèi)在要求

普惠制服務(wù)重在體現(xiàn)工會服務(wù)普遍惠及之意，表現(xiàn)為對會員服務(wù)的普遍性和均等性，要實現(xiàn)服務(wù)工會會員普遍、無差異，因而服務(wù)內(nèi)容的選擇應(yīng)立足面向廣大職工需要，力求在工會所能的范圍內(nèi)豐富多元，滿足職工群眾多層次、多樣化的需求，從以往的“職工要我服務(wù)”向“我要為職工服務(wù)”轉(zhuǎn)變。具體要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：首先拓展服務(wù)對象，由單純服務(wù)包括困難職工、農(nóng)民工、女職工、未成年工等特殊群體向包括特殊群體在內(nèi)的更廣大職工群眾轉(zhuǎn)變；其次服務(wù)內(nèi)容更豐富，由單一物質(zhì)、生活保障服務(wù)向全方位多元化服務(wù)轉(zhuǎn)變；最后轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，由依靠工會內(nèi)部資源服務(wù)向主動借助社會資源轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)體系，由單一依托基層工會組織提供服務(wù)向整合社會資源及線上各類服務(wù)平臺服務(wù)轉(zhuǎn)變，形成工會內(nèi)外相互補(bǔ)充、網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)的立體多維的工會服務(wù)體系。

三、工會開展普惠制服務(wù)的內(nèi)容

對于工會開展普惠制服務(wù)內(nèi)容的確定應(yīng)以職工服務(wù)類為主，立足職工群眾所需、工會職責(zé)所在和社會組織所能來確定服務(wù)內(nèi)容。

（一）工會內(nèi)部資源

一方面利用工會內(nèi)部資源為會員提供法律援助、心理咨詢、技能培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、工會幫扶、文體活動、婚戀交友、職工互助保險等服務(wù)。另一方面做優(yōu)、做強(qiáng)工會資產(chǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)公益性、服務(wù)性，更好發(fā)揮工人療休養(yǎng)院、工人文化宮等服務(wù)職工的作用。

（二）生活類商家服務(wù)

利用工會會員這個龐大的潛在消費群體優(yōu)勢，與商家協(xié)商為會員提供優(yōu)惠服務(wù)，如提供交通、旅游、購物、健身、觀影及生活服務(wù)等諸多方面的商家特惠服務(wù)。

（三）項目制服務(wù)

與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作開展職工急需的專項服務(wù)內(nèi)容，如與社會教育機(jī)構(gòu)合作，為職工子女提供寒暑期托管服務(wù)，切實幫助職工解決因家長上班和孩子放假的“時間差”帶來的假期孩子無人看管問題；與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院合作為職工開展體檢服務(wù)和白內(nèi)障手術(shù)等項目服務(wù)，為職工打通就醫(yī)綠色通道；通過當(dāng)?shù)馗黝悈f(xié)會定期為職工服務(wù)，如通過當(dāng)?shù)孛廊菝腊l(fā)協(xié)會為職工提供定期服務(wù)或優(yōu)惠服務(wù)；通過當(dāng)?shù)伢w育類協(xié)會、文藝類協(xié)會、健康領(lǐng)域類協(xié)會為職工提供專業(yè)的項目制服務(wù)。

（四）政府公共服務(wù)內(nèi)容

通過工會各種平臺和載體提供政府公共服務(wù)內(nèi)容，如公積金的查詢、個人交通相關(guān)費用的繳納、社會保障信息查詢等等，為職工提供便捷服務(wù)。

四、工會開展普惠制服務(wù)的載體

開展普惠服務(wù)需要有立體的服務(wù)體系，通過多種途徑與平臺為職工提供服務(wù)。

（一）樹立“會站家”一體化建設(shè)思路，搭建服務(wù)職工大平臺。

工會普惠制服務(wù)主要依托職工之家和職工幫扶中心，在做好為困難職工和農(nóng)民工服務(wù)的同時，逐步向工會會員提供普惠服務(wù)，搭建困難幫扶、維權(quán)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)等多功能服務(wù)平臺，提供政策咨詢、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等優(yōu)惠服務(wù)。

（二）通過向具備資質(zhì)的社會組織購買優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

全國總工會于2016 年印發(fā)了《中華全國總工會關(guān)于推進(jìn)工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織工作的意見》，提出一方面通過組織建設(shè)對社會組織實現(xiàn)政治引領(lǐng)；另一方面則是通過購買服務(wù)的方式達(dá)到聯(lián)系社會組織的目的。通過購買服務(wù)引導(dǎo)社會組織有針對性地開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)、心理疏導(dǎo)、大病救助、法律援助、婚戀交友等服務(wù)，滿足職工多樣化需求。[4]

（三）整合社會資源，為職工提供多元服務(wù)。

在有效整合運用工會系統(tǒng)資源的同時，主動爭取社會力量參與，因地制宜地洽談涉及會員衣、食、住、行等各方面的團(tuán)購優(yōu)惠，如與超市、景點、賓館、健身等機(jī)構(gòu)洽談，為工會會員提供優(yōu)惠服務(wù)，使普惠職工的資源更加豐富和多元。

（四）接長服務(wù)手臂，推進(jìn)網(wǎng)上普惠制服務(wù)。

一方面借助互聯(lián)網(wǎng)，用微信等各種App 工具為職工開展服務(wù)，不僅可以擴(kuò)大工作覆蓋面和服務(wù)受眾范圍，同時也能拓寬服務(wù)資源與內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)手段與流程，最主要是可不受時間、空間的限制服務(wù)廣大職工。另一方面是順應(yīng)職工多樣需求的選擇。目前有“網(wǎng)絡(luò)原住民”之稱的90 后和00 后年青一代，即將成為勞動大軍的中堅力量，網(wǎng)絡(luò)對他們而言就像水和食物對于生命一樣不可或缺。他們不但希望工會為他們提供服務(wù)，而且更注重服務(wù)過程中的趣味性、體驗性和新穎性，因此，工會通過利用互聯(lián)網(wǎng)平臺為職工提供普惠制服務(wù)，極大地提高了服務(wù)職工的效率與質(zhì)量，同時也擴(kuò)大了工會的影響力與凝聚力。特別是目前新冠疫情還未完全解除的情況下，各地工會在網(wǎng)上開展了一系列服務(wù)職工的工作，如疫情防控的宣傳、微視頻授課、網(wǎng)上職工技能培訓(xùn)、心理健康服務(wù)、線上維權(quán)與法律咨詢等，展現(xiàn)了特殊時期通過“互聯(lián)網(wǎng)+” 服務(wù)職工的優(yōu)越性。

（五）以工會會員卡為依托，實施會員普惠服務(wù)。

就目前許多地方工會開展的情況來看，開展普惠制服務(wù)的重要載體就是工會會員卡。工會會員卡采取會員卡與銀行卡合二為一的形式，既是一張銀行卡，又是一張會員卡，更是一張服務(wù)卡。會員持卡不僅可以享受所在地區(qū)特約服務(wù)單位提供的優(yōu)惠服務(wù)項目，還可享受購買的多種社會服務(wù)，同時也能享受金融機(jī)構(gòu)的一系列優(yōu)惠服務(wù)。

五、開展工會普惠制服務(wù)的思考與建議

（一）堅持以會員需求為導(dǎo)向

把會員群眾滿意與真切需要作為職工服務(wù)工作的價值取向和工作標(biāo)準(zhǔn)。目前社會生活水平不斷提高，會員需求趨于多元化、多樣化，工會普惠制服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)充分體現(xiàn)廣大職工群眾的意愿，將職工群眾最關(guān)心、最需要、最盼望解決的問題，作為普惠制項目的重點工作來推進(jìn)，力求大多數(shù)人滿意。[5]工會會員卡中整合的資源與服務(wù)應(yīng)該是含金量高、使用頻次多、商家服務(wù)物美價廉、職工真切需要的服務(wù)。

（二）多方考察認(rèn)證，尋找優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源

通過多種途徑和方式廣泛征集，選擇部分與職工生活密切相關(guān)、服務(wù)質(zhì)量好、信譽(yù)度高的服務(wù)單位，與其洽談協(xié)商。對自主申請?zhí)峁┓?wù)的單位，要嚴(yán)格考察認(rèn)證，落實嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（三）對簽約商家建立監(jiān)督機(jī)制

組建第三方監(jiān)督評價機(jī)構(gòu)，定期或不定期地對簽約單位隨機(jī)檢查，及時收集、分析、處理和反饋各方信息，如從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平、職工滿意度等方面定期對現(xiàn)有服務(wù)單位進(jìn)行評價，對服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)問題的簽約單位，堅決取消簽約。[6]

（四）向社會購買服務(wù)應(yīng)該依法依規(guī)，穩(wěn)步推進(jìn)

向社會購買服務(wù)，是指將工會向職工提供的部分服務(wù)內(nèi)容，交由具備資格的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等社會力量承擔(dān)，并由工會向其支付費用的公共服務(wù)供給方式。簡言之購買服務(wù)就是讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，提高效率、減少失誤。向社會購買服務(wù)時，首先要廣泛征集職工需求，對于需求比較集中、收費較為合理，適宜由社會組織承接的服務(wù)項目，通過購買服務(wù)的方式交由社會組織承擔(dān)。其次，購買服務(wù)應(yīng)該堅持依法依規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范參與購買服務(wù)的主體資格、購買內(nèi)容和條件、購買方式和程序等。對于涉及工會組織本質(zhì)屬性的工會組建、會員發(fā)展等核心業(yè)務(wù)應(yīng)由工會直接實施，不能納入購買服務(wù)范圍，維護(hù)職工合法權(quán)益的大旗要牢牢掌握在工會手中。

總之，工會組織要認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，為廣大職工提供具有工會特點的普惠性、常態(tài)性和精準(zhǔn)性的服務(wù)。