賈 宇 密晨曦

（1.自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所，北京100161）

新中國70 年海洋事業(yè)發(fā)展的歷史， 是一部海洋發(fā)展史、海洋管理史和海洋維權(quán)史。 新中國成立之初，就大力清除外國殘余勢力，初步建立領(lǐng)海制度，保衛(wèi)海洋主權(quán)和權(quán)益，發(fā)展海洋事業(yè)。 改革開放至20 世紀末，鄧小平同志高瞻遠矚地提出“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”，為中國的經(jīng)濟發(fā)展贏得了戰(zhàn)略機遇期。 21 世紀以來，中國的海洋法律體系不斷健全和完善，處理海上問題的能力不斷提高，在全球海洋治理中的話語權(quán)和影響力不斷增強。

一、海洋管理體制機制

新中國成立之初，并沒有組建專門的海洋管理機構(gòu)。 20 世紀60 年代成立海洋管理部門之后，幾經(jīng)調(diào)整變動，重點從海洋科學(xué)研究到海洋綜合管理，再到山水林田湖草＋海。 海洋管理體制與中國的海洋事業(yè)同步發(fā)展，服務(wù)于建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略。

1.1 組建國家海洋管理機構(gòu)

1964 年，作為海洋事務(wù)管理專門機構(gòu)的國家海洋局成立。 1965 年，國務(wù)院批準國家海洋局設(shè)立北海、東海和南海分局，作為各海區(qū)的派出機構(gòu)，開展海洋行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、公益服務(wù)、近海斷面調(diào)查和海岸調(diào)查、沿海分站管理并發(fā)布海洋水文預(yù)報、代管海洋研究所并抓好船隊建設(shè)工作。

改革開放之前國家海洋局由海軍代管。1980 年1 月，《中央科學(xué)研究協(xié)調(diào)委員會會議紀要》建議，由于“海洋工作綜合性強，涉及中國科學(xué)院、石油部、地質(zhì)部等十幾個部門，應(yīng)由國家科委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，明確分工合作”。 1980年10 月起，國家海洋局由國家科委代管，①史春林、馬文婷：“1978 年以來中國海洋管理體制改革：回顧與展望”，《中國軟科學(xué)》，2019 年第6 期。主要負責(zé)海洋科研調(diào)查的組織實施。

1.2 調(diào)整海洋管理體制機制

20 世紀80 年代以來，海洋管理體制進行過幾次較大的調(diào)整。 1983 年，國家海洋局作為國家海洋管理的行政職能部門，②同①。負責(zé)組織、實施海洋調(diào)查、海洋科研、海洋管理和海洋公益服務(wù)。 1993 年，國務(wù)院調(diào)整海洋管理機構(gòu)，國家海洋局復(fù)由國家科委管理。 1998 年3 月10 日，根據(jù)第九屆全國人民代表大會第一次會議通過的《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定》，國家海洋局成為國土資源部的部管國家局。 2013 年國務(wù)院重新組建國家海洋局，加強了海洋綜合管理以及統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)等職能。

2018 年，海洋管理機制再次調(diào)整。 第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準國務(wù)院機構(gòu)改革方案，組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。 自然資源部的主要職責(zé)是，對自然資源開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負責(zé)測繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等。③王勇：“關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明——2018 年3月13 日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上”，中國政府網(wǎng)，2018 年3 月14 日，http：／ ／www.gov.cn／guowuyuan／2018-03／14／content_5273856.htm。將原國家海洋局應(yīng)對污染等職能并入了新組建的生態(tài)環(huán)境部，解決了過去污染防治與保護部門分割的問題。④同①。

1.3 建立海洋執(zhí)法隊伍

從中華人民共和國成立到改革開放前，中國海洋管理、海洋政策、規(guī)劃和立法側(cè)重于海洋防衛(wèi)，海洋執(zhí)法多由海軍進行。 1982 年《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（以下簡稱《海洋環(huán)境保護法》）第5 條規(guī)定：“國家海洋行政主管部門負責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學(xué)研究，負責(zé)全國防治海洋工程建設(shè)項目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環(huán)境保護工作”。⑤國家海洋局政策法規(guī)和規(guī)劃司編：《中華人民共和國海洋法規(guī)選編》（第3 版），海洋出版社，2001 年，第17 頁。適應(yīng)國家發(fā)展的需要，“中國海監(jiān)”的船舶、飛機在中國管轄海域巡航執(zhí)法，“中國海監(jiān)”隊伍應(yīng)運而生。

1998 年，中共中央編制委員會辦公室批準設(shè)置“中國海監(jiān)總隊”。⑥孫安然：“憶‘中國海監(jiān)’的成立”，《中國海洋報》，2017年6 月28 日，http：／ ／www.oceanol.com／zhifa／201707／05／c65901.html。作為海洋行政執(zhí)法力量，中國海監(jiān)的主要職能是依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定， 對中國管轄海域?qū)嵤┭埠奖O(jiān)視，查處侵犯海洋權(quán)益、違法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法違規(guī)行為。 中國海監(jiān)還根據(jù)委托或授權(quán)，進行其他海上執(zhí)法工作。

中國海監(jiān)執(zhí)法隊伍成立以來，迅速強化巡航執(zhí)法，實現(xiàn)了中國管轄海域巡航執(zhí)法的全覆蓋。 2008 年12 月8 日，中國海監(jiān)51 船和46 船編隊進入釣魚島12 海里領(lǐng)海實施巡航執(zhí)法，對非法進入釣魚島海域的日本海上保安廳巡視船喊話驅(qū)離，實現(xiàn)了釣魚島海域執(zhí)法的百年突破。⑦郁志榮著：《東海維權(quán)——中日東海·釣魚島之爭》，文匯出版社，2012 年。對個別國家軍事船舶的抵近偵察、軍事測量等騷擾活動，中國海監(jiān)采取識別、查證、警告、驅(qū)離等執(zhí)法措施。 中國海監(jiān)還在軍事演習(xí)、演練等軍事活動、海洋資源開發(fā)及島礁建設(shè)等民事活動中提供安全保障措施。 海洋執(zhí)法隊伍的建立和執(zhí)法活動使中國的海洋管理發(fā)生了質(zhì)的變化。

隨著海上交通安全、海洋漁業(yè)資源的利用和保護、海洋權(quán)益和海洋環(huán)境保護等法律法規(guī)的制定與實施，中國形成了海監(jiān)、漁政、海事、邊防、海關(guān)等多支執(zhí)法隊伍。①國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組：《中國海洋發(fā)展報告（2018）》，海洋出版社，2018 年，第69 頁。2013 年7 月，中國海警局成立，將中國海監(jiān)、邊防海警、中國漁政、海上緝私警察四支海上執(zhí)法隊伍整合為中國海警，開展海上維權(quán)執(zhí)法，形成了相對集中的海洋執(zhí)法隊伍。

2018 年3 月，海洋執(zhí)法隊伍又進一步整合。一是將原國家海洋局（中國海警局）領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊伍及其相關(guān)職能全部劃歸武警部隊，②2018 年6 月，第十三屆全國人大常委會第三次會議通過《關(guān)于中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定》正式授權(quán)： 自7月1 日起調(diào)整組建中國人民武裝警察部隊海警總隊，稱中國海警局并由其統(tǒng)一履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)。二是將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗與監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運輸部，實現(xiàn)了所有船舶檢驗與監(jiān)管的統(tǒng)一。③史春林、馬文婷：“1978 年以來中國海洋管理體制改革：回顧與展望”，《中國軟科學(xué)》，2019 年第6 期。

二、建立健全海洋法律體系

海洋法律體系是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。 70 年來，中國海洋立法立足中國國情，吸收和借鑒有益經(jīng)驗、國際規(guī)范和國際慣例，海洋法律體系逐步建立、健全和完善，在維護國家海洋權(quán)益和安全、規(guī)范海洋開發(fā)行為、發(fā)展藍色經(jīng)濟、保護海洋環(huán)境、建設(shè)海洋生態(tài)文明和海洋強國以及構(gòu)建海洋命運共同體中，發(fā)揮了重要的保障作用。

2.1 向海圖存（1949—1978）

1949 年新中國成立之初，海上安全形勢復(fù)雜，海洋法律制度建設(shè)的主要任務(wù)是維護國家主權(quán)和海防安全、保障港口和近岸水域秩序。中國先后頒布了關(guān)于關(guān)稅、海關(guān)、航運、海港、禁航區(qū)、禁漁區(qū)、商船通過特定海域的水道、外國籍船舶進出港管理等的政策、指示、規(guī)定和管理辦法，制定了海關(guān)法、海關(guān)進出口稅則及實施條例，真正實現(xiàn)了海關(guān)主權(quán)和自主管理。

1958 年9 月4 日，全國人民代表大會常務(wù)委員會第一百次會議批準《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》（以下簡稱1958 年《領(lǐng)海聲明》），這是新中國向海圖存，維護國家主權(quán)、海洋安全的標志性法律。 1958 年《領(lǐng)海聲明》關(guān)于領(lǐng)海寬度為12 海里、領(lǐng)?；€采用直線基線法等規(guī)定，奠定了中國領(lǐng)海法的基礎(chǔ)；強調(diào)中國大陸的“沿海島嶼、臺灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼”，是中華人民共和國領(lǐng)土不可分割的組成部分；確定領(lǐng)?；€以內(nèi)的水域（包括渤海灣、瓊州海峽）是中國的內(nèi)海，基線以內(nèi)的島嶼（包括東引島、高登島、馬祖列島、白犬列島、烏岳島、大小金門島、大擔(dān)島、二擔(dān)島、東碇島）是中國的內(nèi)海島嶼。 1958 年《領(lǐng)海聲明》特別指出，未經(jīng)中國政府許可，一切外國飛機和軍用船舶不得進入中國的領(lǐng)海和領(lǐng)海上空。 任何外國船舶在中國領(lǐng)海航行，必須遵守中華人民共和國政府的有關(guān)法令。④“中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明（1958 年9 月4日）”，中央政府門戶網(wǎng)站，2006 年2 月28 日，http：／ ／www.gov.cn／test／2006-02／28／content_213287.htm。

1958 年《領(lǐng)海聲明》為中國以陸地領(lǐng)土為基礎(chǔ)，把主權(quán)向海洋延伸和擴展奠定了堅實的基礎(chǔ)。 其重大意義還在于，“新中國在聯(lián)合國海洋法會議框架之外作出的上述《領(lǐng)海聲明》，對于發(fā)展中國家起著巨大的鼓舞作用”。⑤倪征著：《淡薄從容蒞海牙》，法律出版社，1999 年，第154 頁。1958年9 月14 日，越南總理范文同照會中國國務(wù)院總理周恩來，表示越南政府“承認和贊同”中國的領(lǐng)海聲明，并“尊重這一決定”。⑥中華人民共和國外交部：“‘981’鉆井平臺作業(yè)：越南的挑釁和中國的立場”，中央政府門戶網(wǎng)站，2014 年6 月9 日，http：／ ／www.gov.cn／xinwen／2014-06／09／content_2696703.htm。

1958 年《領(lǐng)海聲明》是新中國向海圖存，用國內(nèi)法維護國家島礁主權(quán)和海洋權(quán)益的重要實踐。 此后幾十年間，1958 年《領(lǐng)海聲明》發(fā)揮了領(lǐng)海法的作用。 聲明確立的領(lǐng)海制度、基本原則等內(nèi)容，在包括1992 年《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》（以下簡稱《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》）、1996 年中華人民共和國政府《關(guān)于中華人民共和國領(lǐng)?；€的聲明》（以下簡稱1996年《領(lǐng)?；€聲明》）以及其他海洋立法中得到繼承、補充、發(fā)展和完善。

在保衛(wèi)新中國紅色政權(quán)的同時，中國政府注重發(fā)展經(jīng)濟，恢復(fù)生產(chǎn)，建設(shè)新中國。 1955 年在渤海、黃海和東海劃定了機輪拖網(wǎng)漁業(yè)禁漁區(qū)，限制對漁業(yè)資源破壞嚴重的底拖網(wǎng)作業(yè)，注重漁業(yè)資源開發(fā)和保護的平衡。 鑒于瓊州海峽的重要作用，1964 年6 月，國務(wù)院發(fā)布《外國籍非軍用船舶通過瓊州海峽管理規(guī)則》，規(guī)定“一切外國籍軍用船舶不得通過瓊州海峽”。 該規(guī)則對外國籍非軍用船舶通過瓊州海峽的規(guī)定、程序等做出規(guī)定，至今依然有效。①國家海洋局政策法規(guī)和規(guī)劃司編：《中華人民共和國海洋法規(guī)選編》（第4 版），海洋出版社，2012 年，第148-149 頁。中國政府還陸續(xù)制定了關(guān)于進出口船舶聯(lián)合檢查、衛(wèi)生檢疫、沿海水域污染防治、海港引航等方面的規(guī)則。 此間，由于一系列特殊的歷史原因，部分周邊國家借機大肆侵占中國的島礁、海域和資源，歷史貽害，至今猶存。

2.2 向海圖興（1978—2012）

1978 年，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會確定了解放思想、實事求是的思想路線，實行改革開放的戰(zhàn)略決策，海洋法制建設(shè)快速發(fā)展，先后頒布了一系列海洋法律法規(guī)，構(gòu)建起海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護制度的基本內(nèi)容，為海洋事業(yè)發(fā)展保駕護航。 1986 年頒布的《中華人民共和國漁業(yè)法》和1987 年的《漁業(yè)法實施細則》、1982 年的《對外合作開采海洋石油資源條例》對我國海洋資源的開發(fā)和保護起到了重要作用。 1982 年通過的《海洋環(huán)境保護法》，標志著中國海洋環(huán)境保護理念的轉(zhuǎn)變和海洋環(huán)境保護立法的逐漸完善。 《海洋環(huán)境保護法》明確了海洋環(huán)境保護管理制度，此后的幾次修訂強化了法律責(zé)任規(guī)定，促進了海洋環(huán)境保護工作，體現(xiàn)了人與自然和諧共生的發(fā)展理念。

《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）的簽署和生效有助于中國海洋法制的發(fā)展。 兩部重要的海洋立法《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和1998 年《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》（以下簡稱《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》），全面行使和履行《公約》賦予沿海國的權(quán)利和義務(wù)，為維護中國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益提供了有力保障。 “海洋兩法”起到了代行“海洋基本法”的作用。

“海洋權(quán)利源自沿海國對陸地的主權(quán)，這可概括為‘陸地統(tǒng)治海洋’原則”。②參閱：1969 年北海大陸架案判決第96 段、1978 年愛琴海大陸架案判決第86 段和2001 年卡塔爾-巴林案判決第185 段。國家的陸地領(lǐng)土是其主張海洋權(quán)益的基礎(chǔ)。 《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》重申了1958 年《領(lǐng)海聲明》中對于中國領(lǐng)土主權(quán)范圍的規(guī)定，這一“領(lǐng)土構(gòu)成條款”對于維護中國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益具有重要意義。③《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第2 條：“中華人民共和國的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、臺灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼”?！额I(lǐng)海及毗連區(qū)法》賦予外國非軍用船舶無害通過中國領(lǐng)海的權(quán)利，但外國軍用船舶若要通過中國領(lǐng)海，須經(jīng)中國政府批準。 這與1958 年《領(lǐng)海聲明》關(guān)于未經(jīng)中國政府許可，一切外國飛機和軍用船舶不得進入中國的領(lǐng)海和領(lǐng)海上空的規(guī)定是有所區(qū)別的。

《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》關(guān)于毗連區(qū)管制權(quán)的規(guī)定，較之《公約》，增加了“安全”的內(nèi)容，規(guī)定為防止和懲處在中國的“陸地領(lǐng)土、內(nèi)水或者領(lǐng)海內(nèi)違反有關(guān)安全、海關(guān)、財政、衛(wèi)生或者入境出境管理的法律、法規(guī)的行為行使管制權(quán)”。④《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第13 條。這與中國在第三次聯(lián)合國海洋法會議中的立場是基本一致的。

《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》建立了中國的專屬經(jīng)濟區(qū)制度和以陸地領(lǐng)土自然延伸為基礎(chǔ)的大陸架制度，確立了關(guān)于專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架權(quán)利的“2＋3＋1”公式，即對專屬經(jīng)濟區(qū)自然資源和大陸架的主權(quán)權(quán)利、在專屬經(jīng)濟區(qū)進行其他經(jīng)濟性開發(fā)和勘查活動的主權(quán)權(quán)利；對專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造和使用、海洋科學(xué)研究和海洋環(huán)境的保護和保全的管轄權(quán)；授權(quán)和管理為一切目的在大陸架上進行鉆探的專屬權(quán)利。 《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》還提出了同海岸相鄰或相向國家劃界的基本主張：在國際法的基礎(chǔ)上按照公平原則協(xié)議劃界。 特別值得一提的是，《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》第14 條關(guān)于“本法的規(guī)定不影響中華人民共和國享有的歷史性權(quán)利”的規(guī)定，對于維護中國在包括南海在內(nèi)的周邊海洋的歷史性權(quán)利具有十分重要的意義。

關(guān)于海域和海島的立法是海洋自然資源開發(fā)、保護、利用和管理法制化的重要進程。 2001年《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡稱《海域使用管理法》）確立了海域的物權(quán)屬性，明確規(guī)定“海域?qū)儆趪宜校瑖鴦?wù)院代表國家行使海域使用權(quán)”。①《海域使用管理法》，第3 條。《海域使用管理法》建立了以海洋功能區(qū)劃制度、海域使用權(quán)制度和海域有償使用制度為主要內(nèi)容的海域管理制度?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā返闹贫ㄓ兄谌婢S護國家海洋權(quán)益，加強海洋綜合管理，解決海域使用中長期存在的“無序、無度、無償” 等問題。

地位僅次于憲法的物權(quán)法確立了海域的物權(quán)屬性。②徐顯明：“《物權(quán)法》地位僅次憲法”，《城鄉(xiāng)建設(shè)》，2007年第4 期。2007 年《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）規(guī)定，“礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜小?。③《物?quán)法》第46 條。

2009 年《中華人民共和國海島保護法》（以下簡稱《海島保護法》）確立了保護與合理開發(fā)并重的海島管理思路，將海島分為有居民海島、無居民海島和特殊用途海島，建立了有居民海島的兩級管理和無居民海島集中統(tǒng)一管理的海島管理制度，規(guī)定了海島保護規(guī)劃與措施，健全了海島保護監(jiān)督檢查制度，確定了依法用島、護島、管島的新格局。 《海島保護法》對于維護國家海洋權(quán)益和領(lǐng)海安全，開發(fā)海島資源、維護海島生態(tài)系統(tǒng)平衡具有重大的意義。

海域使用管理和海島保護立法，還提出“海域”和“海域使用”的概念，④《海域使用管理法》第2 條規(guī)定：“本法所稱海域，是指中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土”；第2 條第3款規(guī)定：“在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用?；顒?，適用本法”。對海島、低潮高地等概念的界定與《公約》對島嶼、低潮高地的規(guī)定基本一致。⑤《公約》第121 條第1 款規(guī)定：“島嶼是四面環(huán)水并在高潮時高于水面的自然形成的陸地區(qū)域”；第13 條第1 款規(guī)定：“低潮高地是在低潮時四面環(huán)水并高于水面但在高潮時沒入水中的自然形成的陸地”。中國海洋立法既立足于中國的實踐，也受到包括《公約》在內(nèi)的國際法的影響。

2.3 向海圖強（2012—2019）

黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院先后提出推動生態(tài)文明建設(shè)、堅持全面依法治國和構(gòu)建人類命運共同體等基本治國方略，深刻影響了新時期中國海洋法律制度的發(fā)展和完善。

外層空間、國際海底區(qū)域和南北兩極是為了人類的認知、進步和利益而需和平探索和利用的新疆域。 2015 年《中華人民共和國國家安全法》（以下簡稱《國家安全法》）規(guī)定，要增強在外層空間、國際海底區(qū)域和極地的安全進出、科學(xué)考察和開發(fā)利用的能力，維護在這些領(lǐng)域的活動、資產(chǎn)和其他利益的安全。⑥《國家安全法》第32 條規(guī)定：“國家堅持和平探索和利用外層空間、國際海底區(qū)域和極地，增強安全進出、科學(xué)考察、開發(fā)利用的能力，加強國際合作，維護我國在外層空間、國際海底區(qū)域和極地的活動、資產(chǎn)和其他利益的安全”。

2016 年《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》（以下簡稱《深海法》）是第一部規(guī)范中國公民、法人或者其他組織，在“國際海底區(qū)域”（《公約》稱之為“區(qū)域”，以下也簡稱“區(qū)域”）這個國家管轄范圍以外海域，從事資源勘探、開發(fā)活動的法律，是中國參與“區(qū)域”資源勘探開發(fā)活動的重要準則，也是中國積極履行國際義務(wù)的重要體現(xiàn)。 《深海法》界定的“深海海底區(qū)域”與《公約》中的國際海底區(qū)域范圍基本一致，但并未采用《公約》中“區(qū)域”的概念，而是獨創(chuàng)了“深海海底區(qū)域”的概念，這與《國家安全法》的規(guī)定有所不同。⑦同⑥。

《海洋基本法》和《南極活動與環(huán)境保護法》的制定、《海上交通安全法》《海商法》《海域使用管理法》以及海底電纜管道相關(guān)法律制度等的修改正在緊密推進。 隨著生態(tài)文明體制改革和海洋強國建設(shè)的不斷深入，海洋立法將以陸海統(tǒng)籌、綜合管理、生態(tài)優(yōu)先為指導(dǎo)原則，朝著更加綜合、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的方向發(fā)展。

三、參加第三次聯(lián)合國海洋法會議

1973 年召開的第三次聯(lián)合國海洋法會議，是一場重要的、大規(guī)模的國際立法活動。 在將近十年的談判過程中，中國與廣大發(fā)展中國家一道，“支持拉美國家?guī)ь^興起的保衛(wèi)二百浬海洋權(quán)的斗爭”，反對海洋霸權(quán)主義，①北京大學(xué)法律系國際法教研室編：《海洋法資料匯編》，人民出版社，1974 年，第2-5 頁。取得了當(dāng)時條件下的最好成果。 中國在有關(guān)海洋權(quán)利和海洋利用的諸多方面提出正當(dāng)合法主張，促進了傳統(tǒng)海洋法制度的變革，為建立公正、合理的國際海洋秩序作出了積極貢獻。 中國通過提交工作文件、做大會發(fā)言等方式，提出了中國關(guān)于海洋法基本問題的立場和主張，有助于新海洋法立法進程的推進和立法目標的實現(xiàn)。②參見余民才：“中國與《聯(lián)合國海洋法公約》”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2012 年第10 期，第55-56 頁?！豆s》確定后，中國還積極參加了聯(lián)合國秘書長主持的對《公約》第十一部分的非正式磋商，達成《關(guān)于執(zhí)行＜公約＞第十一部分的協(xié)定》，促進了各主要工業(yè)化國家加入《公約》，為擴大《公約》的普遍性作出了貢獻。

3.1 關(guān)于領(lǐng)海寬度和軍艦無害通過問題

中國主張確定領(lǐng)海范圍和制度屬于沿海國的主權(quán)。 沿海國可以“根據(jù)本國自然條件的具體情況，考慮到本國民族經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的需要，合理地確定自己的領(lǐng)?！?。③《我國代表團出席聯(lián)合國有關(guān)會議文件集（1973）》，人民出版社，1973 年，第61 頁?！按_定一個國際上合理的領(lǐng)海最大限度問題，應(yīng)當(dāng)由世界各國在平等的基礎(chǔ)上共同商定”。④《我國代表團出席聯(lián)合國有關(guān)會議文件集（1974.7-12）》，人民出版社，1975 年，第275 頁。

中國認為，“根據(jù)公認的國際法準則，只有非軍用船舶享有無害通過領(lǐng)海的權(quán)利。 外國軍艦通過領(lǐng)海事關(guān)沿海國的主權(quán)與國防安全，沿海國對此通過理應(yīng)有權(quán)制定必要的規(guī)章”。⑤參閱：聯(lián)合國文件，A／CONF 62／C2，非正式會議／58。1973 年7 月14 日，中國代表團《關(guān)于國家管轄范圍內(nèi)海域的工作文件》指出：“沿海國依照該國的法律和規(guī)章，可以要求外國軍用船舶應(yīng)事先通知該國主管機關(guān)或經(jīng)該國主管機關(guān)事先認可，方可通過該國領(lǐng)?！?。⑥同①，第74 頁。

3.2 關(guān)于專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架問題

中國支持拉丁美洲國家提出的200 海里海洋權(quán)主張。 “沿海國可以根據(jù)本國的地理、地質(zhì)條件，自然資源狀況和民族經(jīng)濟發(fā)展的需要，在鄰接其領(lǐng)海外，合理地劃定一個專屬經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱經(jīng)濟區(qū)）。 經(jīng)濟區(qū)的外部界限最大不得超過從領(lǐng)?；€量起二百浬”。⑦同①，第74-75 頁。中國既反對把專屬經(jīng)濟區(qū)看作是公海的一部分，也主張應(yīng)將專屬經(jīng)濟區(qū)與領(lǐng)海相區(qū)別。 盡管“領(lǐng)海與專屬經(jīng)濟區(qū)均在國家管轄范圍以內(nèi)，但二者是有不同的法律地位。 領(lǐng)海是沿海國領(lǐng)土的一部分，沿海國行使其全部主權(quán)。 而在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，沿海國主要享有經(jīng)濟區(qū)內(nèi)經(jīng)濟資源的所有權(quán)，包括生物的與海底自然資源的所有權(quán)”。⑧參見：董津義：“我國在第三次聯(lián)合國海洋法會議上的原則立場”，載趙理海主編：《當(dāng)代海洋法的理論與實踐》，法律出版社，1987 年，第14 頁。“一切國家的船舶和飛機在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的水面和上空的正常航行和飛越，應(yīng)不受妨礙。 在經(jīng)濟區(qū)海床敷設(shè)電纜和管道，其路線應(yīng)經(jīng)沿海國同意”。⑨同①，第75 頁。專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的海洋科學(xué)研究是為一定的政治、經(jīng)濟甚至軍事目的服務(wù)的，可能用于軍事用途，可能構(gòu)成對沿海國主權(quán)和安全的威脅。 中國主張，進入沿海國的專屬經(jīng)濟區(qū)進行海洋科學(xué)研究應(yīng)征得沿海國的同意，遵守沿海國的有關(guān)規(guī)定。⑩同⑧，第28 頁。

中國擁有廣闊的大陸架，大陸架關(guān)系到中國的重大利益。 中國主張沿海國根據(jù)自然延伸原則，享有構(gòu)成其陸地領(lǐng)土全部自然延伸的大陸架及其底土的資源的權(quán)利。 關(guān)于大陸架劃界，中國認為，自然延伸是劃分沿海國大陸架的基礎(chǔ)，海岸相鄰或相向國家間的大陸架劃界，應(yīng)由有關(guān)各方通過談判或協(xié)商達成，協(xié)商應(yīng)在公平原則的基礎(chǔ)上進行，考慮一切有關(guān)情況。①參見：王鐵崖：“中國與海洋法”，載鄧正來編：《王鐵崖文選》，中國政法大學(xué)出版社，2003 年，第339 頁。這一立場充分考慮了1945 年《杜魯門公告》以來相關(guān)國際法的發(fā)展，包括1969 年國際法院在北海大陸架劃界案的判決中提出的意見。 《公約》通過的案文提出“公平的解決辦法”，是“公平原則”集團和“中間線”集團妥協(xié)的產(chǎn)物，部分地反映了中方的意見。②參見：沈韋良、許光建：“第三次聯(lián)合國海洋法會議和海洋法公約”，載《中國國際法年刊（1983）》，中國對外翻譯出版公司出版，1983 年，第417-419 頁。

3.3 關(guān)于“區(qū)域”制度和人類共同繼承財產(chǎn)原則

國際海底問題是海洋法的新問題。 1970 年12 月，聯(lián)合國通過“關(guān)于國家管轄界限外海床洋底及其底土之原則宣言”，國際海底及其資源屬于“人類共同繼承財產(chǎn)”。 美國憑借在海底資源開發(fā)具有的技術(shù)、裝備和地理位置等方面的特殊優(yōu)勢，聯(lián)系其他發(fā)達國家另起爐灶，單獨行動。

廣大發(fā)展中國家為了防止發(fā)達國家霸占和瓜分國際海底豐富的礦產(chǎn)資源，要求對國際海底區(qū)域及其資源的勘探開發(fā)進行國際管制，以使全人類受益。 在第三次聯(lián)合國海洋法會議期間，發(fā)展中國家堅持和維護“人類共同繼承財產(chǎn)”原則。 國際海底勘探開發(fā)制度和國際海底管理局的建立，是第三世界國家與海洋霸權(quán)主義斗爭的成果。

中國堅定支持國際海底制度，贊同“人類共同繼承財產(chǎn)”的概念和原則。 中國代表團提出的《關(guān)于國際海域一般原則的工作文件》指出：“國際海域是指位于各國管轄海域范圍以外的一切海域。 該海域及其一切資源，原則上屬于世界人民所共有”。③北京大學(xué)法律系國際法教研室編：《海洋法資料匯編》，人民出版社，1974 年，第81 頁。“任何在公約之外對國際海底開發(fā)另搞一套的行為，如單方面立法活動或所謂‘小型條約’等，都是非法、無效的”。④同②，第434 頁。

中國積極參與制定《公約》的第三次聯(lián)合國海洋法會議。 在近十年的談判過程中維護中國的海洋權(quán)益，支持第三世界國家的合理訴求，反對海洋霸權(quán)主義，為構(gòu)建公平合理的海洋秩序和全球海洋治理貢獻了中國智慧和中國方案。1982 年，當(dāng)《公約》開放簽署之時，中國率先在《公約》上簽字。 1996 年5 月，第八屆全國人民代表大會第十九次會議批準《公約》。 1996 年7月，《公約》開始對中國生效。

《公約》是國際政治妥協(xié)的產(chǎn)物，存在諸多模糊之處和灰色地帶，成為個別國家大搞海洋霸權(quán)的借口，也使中國周邊不甚安寧。 但是，作為陸海兼?zhèn)涞臇|方大國，中國既為新海洋法律秩序的建立作出了重要貢獻，也是《公約》所重建、新建法律制度的受益者。 《公約》對維護中國的海洋權(quán)益和長遠利益，對中國在地區(qū)、世界海洋事務(wù)中發(fā)揮重要作用，都具有深遠的歷史意義。

四、磋商談判解決海洋問題

由直接當(dāng)事方以談判方式解決海洋爭端，一直是中國的基本立場和政策。 中國與周邊國家的海洋劃界實踐，一是談判劃定中越北部灣海洋邊界，為中國今后與其他鄰國劃分海上邊界積累了經(jīng)驗；二是啟動中韓海洋劃界談判。中國在一南一北兩個海區(qū)通過談判解決海域劃界問題的努力，將為本地區(qū)國家通過談判解決海洋爭端帶來積極的示范效應(yīng)。

在爭議解決前，中國提出“擱置爭議、共同開發(fā)”的倡議，并與諸多海上鄰國簽訂了共同開發(fā)文件。

4.1 中越、中韓海洋劃界

中越北部灣海域劃界談判曠日持久，終于在2000 年年底簽署《中華人民共和國和越南社會主義共和國關(guān)于兩國在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》（以下簡稱《中越北部灣劃界協(xié)定》），解決了兩國之間的陸地邊界問題和北部灣海洋劃界問題。 這是中國與海上鄰國公開劃定的第一條海上邊界。

中越北部灣海上邊界全長約506 千米，自中越界河北侖河入?？谄?，至北部灣封口線為止。 以中方46.77%、越南53.23%的比例，“大體對半分”了中越兩國在北部灣的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。①數(shù)據(jù)來源：國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所丘君博士依據(jù)全球地理信息系統(tǒng)（GIS）計算。

多年來，中韓之間保持著海洋法問題的磋商進程，不斷就海洋劃界等雙方共同關(guān)心的問題交換意見。 2015 年，中韓啟動海域劃界談判。此后保持著每年兩次會談的節(jié)奏。 雖然實質(zhì)性進展不多，但兩國仍在積極推進。

中國與周邊鄰國的劃界談判任重道遠，面臨著復(fù)雜的挑戰(zhàn)。 雙方意愿、周邊形勢、啟動時機等殊為重要，唯有各方面條件成熟，方能水到渠成。

4.2 海洋油氣共同開發(fā)

中國積極探尋維護周邊海洋形勢穩(wěn)定的路徑和辦法。 在與周邊國家未解決領(lǐng)土及海洋劃界問題之前，先進行海洋油氣資源的共同開發(fā)，是中國解決周邊海洋問題的重要政策主張。 在中日邦交正?；倪^程中，鄧小平多次談到擱置釣魚島爭議，在不涉及領(lǐng)土主權(quán)的情況下，共同開發(fā)釣魚島附近的海洋資源。 “有些國際上的領(lǐng)土爭端，可以先不談主權(quán)，先進行共同開發(fā)。 這樣的問題，要從尊重現(xiàn)實出發(fā)，找條新的路子來解決”。②《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社，1993 年，第49 頁。

圍繞東海油氣資源的開發(fā)問題，中日兩國進行了十幾輪磋商，終于探索出了“新路子”。2008 年6 月18 日，兩國外交部門同時發(fā)表了“中日關(guān)于東海共同開發(fā)的諒解”和“關(guān)于日本法人依照中國法律參加春曉油氣田開發(fā)的諒解”（以下稱“東海共識”）。③參見：“中日雙方通過平等協(xié)商 就東海問題達成原則共識”，中央政府門戶網(wǎng)站，2008 年6 月18 日，http：／ ／www.gov.cn／jrzg／2008-06／18／content_1020543.htm。

“為使中日之間尚未劃界的東海成為和平、合作、友好之海”，雙方一致同意在實現(xiàn)劃界前的過渡期間，在不損害雙方法律立場的情況下進行合作。 “東海共識”確定了由7 點坐標順序連線圍成的區(qū)域為雙方共同開發(fā)區(qū)塊；雙方將在此區(qū)塊中選擇一致同意的地點進行共同開發(fā)，并為盡早實現(xiàn)東海其它海域的共同開發(fā)繼續(xù)磋商。 中國企業(yè)歡迎日本法人按照中國對外合作開采海洋石油資源的有關(guān)法律，參加對春曉現(xiàn)有油氣田的開發(fā)。 需要強調(diào)的是，日方企業(yè)參加春曉油氣田的合作開發(fā)，不是國際法意義上的共同開發(fā)，而是中國企業(yè)依照中國國內(nèi)法吸收外資的一種商業(yè)性合作和安排。 日本企業(yè)參加春曉油氣田的合作開發(fā)，應(yīng)遵守中國的法律法規(guī)，接受中國政府有關(guān)主管部門的檢查和監(jiān)督。

“東海共識”是中日兩國政府達成的政治磋商文件。 這個原則共識既不涉及各自既往的權(quán)利訴求，也不影響未來的海洋劃界。 東海的最終劃界問題，應(yīng)由中日雙方通過談判加以解決。

在南海，中國與有關(guān)國家也進行了很多共同開發(fā)的努力和嘗試。 2005 年，中菲越簽署《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，擬就南海油氣資源調(diào)查進行合作。 因受某些勢力阻撓而不幸夭折。④“中菲越三國石油公司簽署南海聯(lián)合地震勘探協(xié)議”，人民網(wǎng)，2005 年3 月14 日，http：／ ／world.people.com.cn／GB／1029／3242631.htmll。2018 年，中菲兩國再次就南海油氣資源共同開發(fā)進行合作。 2018 年11月20 日，中菲簽署《關(guān)于油氣開發(fā)合作的諒解備忘錄》。 2019 年8 月29 日，習(xí)近平主席在會見菲律賓總統(tǒng)杜特爾特時表示，“雙方在海上油氣共同開發(fā)方面步子可以邁得更大些”。 杜特爾特表示菲方愿同中方加快推進海上油氣共同開發(fā)。 中菲成立油氣合作政府間聯(lián)合指導(dǎo)委員會和企業(yè)間工作組，以推動共同開發(fā)取得實質(zhì)性進展。⑤“習(xí)近平會見菲律賓總統(tǒng)杜特爾特”，中國政府網(wǎng)， 2019年4 月25 日，http：／ ／www.gov.cn／xinwen／2019-04／25／content_5386238.htm。2013 年，中國與文萊簽署了海上合作諒解備忘錄，兩國石油公司還簽訂了成立油田服務(wù)領(lǐng)域合資公司的協(xié)議。

此外，中朝兩國也于2005 年12 月24 日簽署《關(guān)于海上共同開發(fā)石油的協(xié)定》，后續(xù)進展雖不顯著，但對該海域的共同開發(fā)仍有積極意義。①“中朝簽署《中朝政府間關(guān)于海上共同開發(fā)石油的協(xié)定》”，中國政府門戶網(wǎng)站，2005 年12 月24 日，www.gov.cn／jrzg／2005-12／24／content_136430.htm。

4.3 黃東南海漁業(yè)協(xié)定

1996 年，中日韓三國先后批準《公約》，建立專屬經(jīng)濟區(qū)制度。 在這個大背景下，中國開始分別與日本、韓國談判、簽署新的漁業(yè)協(xié)定，在尚未進行海域劃界的情況下，對漁業(yè)問題做出過渡性臨時安排。 2000 年簽署的《中越漁業(yè)協(xié)定》則是與中越兩國海域劃界談判同時進行，在簽署劃界協(xié)定時一并簽署的。

中國與韓日越達成的漁業(yè)協(xié)定的共同特點，都是設(shè)置一些特殊的水域，如“暫定措施水域”“過渡水域”“中間水域”“共同漁區(qū)”“專屬經(jīng)濟區(qū)水域”等，成立漁業(yè)聯(lián)合委員會（漁委會），②“國務(wù)院關(guān)于決定核準《中華人民共和國政府和大韓民國政府漁業(yè)協(xié)定》及其《諒解備忘錄》的批復(fù)”，中國政府網(wǎng)，2001年4 月26 日，www.gov.cn／gongbao／content／2001／content_60847.htm。協(xié)商確定采取共同的養(yǎng)護和管理措施，保護海洋生物資源，規(guī)范和調(diào)整海上漁業(yè)秩序。

作為《公約》締約國，實行專屬經(jīng)濟區(qū)制度是大勢所趨。 及時談判簽訂漁業(yè)協(xié)定、就漁業(yè)問題作出妥善安排，既是順應(yīng)國際海洋法律秩序和海洋管理發(fā)展歷史潮流之舉，也在一定程度上減緩了海域劃界對我國漁業(yè)生產(chǎn)造成的直接沖擊，為漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和漁業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變爭取了必要的時間。

五、維護島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益

島礁歸屬爭議涉及領(lǐng)土主權(quán)，不可輕忽。中國被侵占的島礁，在東海主要是釣魚島及其附屬島嶼（以下簡稱釣魚島），在南海主要是南沙群島。 日本通過甲午戰(zhàn)爭攫取中國領(lǐng)土釣魚島以來，實施嚴密管控。 2012 年，日本違背中日就釣魚島問題曾經(jīng)達成的共識，企圖以“購島”方式實現(xiàn)所謂“國有化”。 中國為維護釣魚島領(lǐng)土主權(quán)，采取了一系列有力的反制措施。 新中國成立以來，中國政府通過發(fā)布聲明、命名、列入版圖、實施行政管轄、進行島礁建設(shè)等一系列行為積極鞏固對南海諸島的主權(quán)。

5.1 維護南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)益

第二次世界大戰(zhàn)勝利后，美國主導(dǎo)對日占領(lǐng)政策和對日和約的簽訂。 美國為一己戰(zhàn)略利益的考量，以中國領(lǐng)土做交易，對日媾和，排除中國簽訂《舊金山和約》。 周恩來外長于1951年發(fā)表《關(guān)于美英對日和約草案及舊金山會議的聲明》，指出：西沙、南沙群島和東沙、中沙群島一樣，“向為中國領(lǐng)土”。③中華人民共和國外交部條約法律司：《中華人民共和國條約集（第六集）1957》，法律出版社，1958 年，第30-32 頁。此后，中國政府多次發(fā)表聲明，重申中國對南海諸島擁有無可爭辯的領(lǐng)土主權(quán)。 中國于1959 年設(shè)立了“西、南、中沙群島辦事處”，進行管理。 1983 年，中國地名委員會受權(quán)公布南海諸島標準地名。 1988年，第七屆全國人民代表大會通過決議，設(shè)立海南省，管轄西沙群島、南沙群島和中沙群島的島礁及其海域。④“1988 年4 月13 日 全國人大決定設(shè)立海南省”，中國網(wǎng)，2009 年4 月11 日，http：／ ／www.china.com.cn／aboutchina／txt／2009-04／11／content_17588105.htm。2012 年，國務(wù)院批準撤銷西南中沙群島辦事處，“設(shè)立地級三沙市，管轄西沙群島、南沙群島和中沙群島的島礁及其海域。 三沙市人民政府駐西沙永興島”。⑤“國務(wù)院批準設(shè)立地級三沙市”，行政區(qū)劃網(wǎng)，2012 年7月24 日，www.xzqh.org／html／show／hi／29973.html。1974 年和1988 年，中國人民解放軍趕走入侵西沙群島和南沙群島的越南軍隊，捍衛(wèi)了中國的領(lǐng)土主權(quán)。

20 世紀90 年代至21 世紀初，為了維護與南海周邊國家的友好關(guān)系，中國以高度克制和建設(shè)性態(tài)度處理南海問題，主張通過雙邊談判和平解決爭端，為維護南海的和平穩(wěn)定做出積極努力。

2015 年，為了維護、完善島礁功能，改善住島人員的生活條件，履行海上搜救、防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研、氣象觀察、航行安全、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面的國際責(zé)任，中國對南沙部分島礁進行了建設(shè)和設(shè)施維護，在南沙華陽礁、永暑礁建設(shè)多功能燈塔，提供高效導(dǎo)航助航服務(wù)，提高南海海域的船舶航行安全。 島礁建設(shè)是中國主權(quán)范圍內(nèi)的事，合情合理合法，無可非議。①參見：“外交部回應(yīng)中國在南海島礁建設(shè)：合情合理合法”，環(huán)球網(wǎng)，2015 年4 月17 日，https：／ ／world.huanqiu.com／article／9CaKrnJK5Nb。

5.2 維護釣魚島主權(quán)

自中華人民共和國成立以來，中國政府為維護釣魚島領(lǐng)土主權(quán)，進行了堅決、有力和不懈的斗爭。 新中國成立初期，中國政府公開、明確地就《舊金山和約》對中國領(lǐng)土主權(quán)的損害、美日私相授受釣魚島等提出強烈抗議。 20 世紀70 年代以來，中國政府恪守中日領(lǐng)導(dǎo)人達成的共識，采取克制立場。 90 年代以來針對日本右翼勢力在釣魚島問題上的不斷挑釁，中國政府通過多種渠道進行抗議和交涉。 1992 年，中國頒布的《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》重申和強調(diào)釣魚島為中國領(lǐng)土。 2008 年，中國就日方向聯(lián)合國海洋法司交存的包含釣魚島“領(lǐng)?！钡暮D，向聯(lián)合國提交反對照會。

2012 年以來，中國政府有力反制日本“購島”圖謀和舉措，堅決果斷地采取了一系列反制措施，扭轉(zhuǎn)了釣魚島維權(quán)中的被動局面。 發(fā)表《釣魚島是中國的固有領(lǐng)土》白皮書，系統(tǒng)、全面、完整闡述釣魚島是中國固有領(lǐng)土的事實。公布島嶼和地理實體標準名稱、公布領(lǐng)?；€并向聯(lián)合國交存坐標表和海圖，發(fā)布釣魚島及周邊海域的天氣預(yù)報，體現(xiàn)對釣魚島的管轄。巡航執(zhí)法取得百年突破，中國海上執(zhí)法船機進入釣魚島領(lǐng)海和領(lǐng)空進行常態(tài)化維權(quán)巡航執(zhí)法。②郁志榮著：《東海維權(quán)——中日東?！め烎~島之爭》，文匯出版社，2012 年。這些舉措顯示出中國政府維護釣魚島主權(quán)的堅定決心，也展示了中國政府擁有維護釣魚島領(lǐng)土、管控東海局勢的能力和實力。

5.3 應(yīng)對美國“航行自由”行動

1949 年新中國成立以來，美國軍用船舶和飛機進入中國沿海及其上空的偵察和情報搜集活動就未曾完全停止。③陳華：“美國間諜飛機到處進行偵察活動”，《國家安全通訊》，2001 年第9 期，第35 頁。1958 年《領(lǐng)海聲明》發(fā)表后，美國軍用艦機繼續(xù)侵犯中國領(lǐng)海領(lǐng)空，中國不斷提出抗議。 1960 年5 月27 日，中國政府對美提出第100 次警告。④北京大學(xué)法律系國際法教研室編：《海洋法資料匯編》，人民出版社，1974 年，第92-93 頁。1962 年4 月26 日，美國兩艘軍艦兩次侵入中國西沙群島永興島附近海域，中國政府向美提出第200 次警告。

21 世紀以來，美國不斷在中國周邊海域挑起爭端。 從2001 年的中美撞機事件到“鮑迪奇”號、“無瑕”號再到無人潛航器等一系列事件，⑤2001 年的中美撞機事件、2002 年的“鮑迪奇”號事件、2009 年的“無瑕號”事件、2013 年“考彭斯號”與“遼寧號”的對峙以及2016 年無人潛航器事件等。美國軍事船舶、飛機對中國沿海抵近偵察、情報搜集和挑釁活動在逐步升級。

1979 年以來，卡特政府及其后歷任政府持續(xù)進行所謂“航行自由行動”。 21 世紀以來，美國不斷加大在中國周邊海域“航行自由”行動的力度，違反中國《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》關(guān)于外國軍用船舶通過中國領(lǐng)?！绊毥?jīng)中華人民共和國政府批準”的規(guī)定，擅自進入西沙群島領(lǐng)海，甚至刻意停留、進行救生訓(xùn)練等“非無害通過”的行為，⑥“國防部新聞發(fā)言人吳謙就美艦擅自進入中國西沙群島領(lǐng)海答問”，中國軍 網(wǎng)，2018 年5 月27 日，http：／ ／www.81.cn／xwfyr／2018-05／27／content_8044121.htm。挑戰(zhàn)中國西沙群島的直線基線以及西沙群島的整體性。

2016 年1 月30 日，美國海軍“威爾伯”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦違反中國法律，擅自進入中國西沙群島領(lǐng)海。 中國守島部隊和海軍艦機當(dāng)即采取應(yīng)對行動，對美軍艦進行識別查證，警告驅(qū)離。 中國國防部對美艦行為表示堅決反對，強調(diào)《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》規(guī)定，外國軍艦進入我國領(lǐng)海，必須經(jīng)過事先批準。⑦“國防部新聞發(fā)言人楊宇軍就美國軍艦擅自進入我西沙領(lǐng)海發(fā)表談話”，國防部網(wǎng)，2016 年1 月30 日，http：／ ／www.mod.gov.cn／affair／2016-01／30／content_4638339.htm。

六、行使締約國權(quán)利和維護國際社會共同利益

200 海里外大陸架劃界是第二次藍色圈地。截至2019 年12 月31 號，已有71 個國家就200海里外大陸架提交了85 個劃界案、7 個修訂劃界案。①見：聯(lián)合國大陸架界限委員會網(wǎng)站，https：／ ／www.un.org／Depts／los／clcs_new／commission_submissions.htm，Page last updated：13／12／2019。中國行使締約國權(quán)利，于2009 年提交了中國外大陸架的“初步信息”，又在2012 年提交了東海部分海域的外大陸架劃界案。 中國對越南劃界案、越南和馬來西亞聯(lián)合劃界案以及日本劃界案中關(guān)于“沖之鳥”礁的過度海洋主張，向聯(lián)合國秘書長提交了反對照會，維護中國海洋權(quán)益和國際社會共同利益。

6.1 提交外大陸架部分劃界案

2009 年5 月11 日，中國向聯(lián)合國秘書長提交了“中華人民共和國關(guān)于確定二百海里以外大陸架外部界限的初步信息”，涉及中國東海部分海域200 海里以外大陸架外部界限。 2012 年12 月14 日，中國正式提交了“中華人民共和國東海二百海里以外大陸架外部界限的部分劃界案”，該劃界案是關(guān)于東海部分海域的部分劃界案。 中國同時保留提交其他海域和東海海域其他部分劃界信息的權(quán)利。 中國劃界案主張的東海部分海域外大陸架外部界限是在東海沖繩海槽內(nèi)的10 個最大水深點的直線連線。②“國家海洋局：東海外大陸架劃界案依據(jù)很充分”，中央政府門戶網(wǎng)站，2012 年12 月16 日，http：／ ／www.gov.cn／jrzg／2012-12／16／content_2291317.htm。

6.2 反制越馬在南海的劃界案

越南于1994 年6 月23 日批準《公約》，2009 年5 月7 日向聯(lián)合國大陸架界限委員會（以下簡稱“委員會”）提交了南海北部200 海里外大陸架劃界案，涉及北部區(qū)域（VNM-N）。③“Submission to the Commission on the Limits of the Continental Shelf pursuant to Article 76， Paragraph 8 of the United Nations Convention on the Law on the Sea 1982： Partial Submission in respect of Vietnam’s Estended Continental Shelf： North Area（VNM-N）”，UN， April 2009， http：／ ／www. un. org／Depts／los／clcs _ new／submissions_files／vnm37_09／vnm2009n_executivesummary.pdf。越南劃界案的《執(zhí)行摘要》聲稱，劃界案區(qū)域與相關(guān)國家沒有爭議，這是有違事實的。

2009 年5 月6 日，越南與馬來西亞聯(lián)合向委員會提交了劃界案，所涉區(qū)域為南海南部。越馬聲稱此劃界案只涉及兩國大陸架的一部分。 兩國承認劃界案中所涉區(qū)域與他國存在未解決的爭議，但已為確保其他有關(guān)沿海國家無異議做出了努力。 兩國向委員會保證聯(lián)合劃界案不損害相向或相鄰國家之間的劃界。④“Joint Submission to the Commission on the Limits of the Continental Shelf pursuant to Article 76，Paragraph 8 of the United Nations Convention on the Law of the Sea 1982 in respect of the Southern Part of the South China Sea”， UN， May 2009， http：／ ／www.un.org／Depts／los／clcs _ new／submissions _ files／mysvnm33 _ 09／mys _vnm2009excutivesummary.pdf。這當(dāng)然也是有違事實的。

2009 年5 月7 日，中國常駐聯(lián)合國代表團分別就越南外大陸架劃界案和越馬聯(lián)合劃界案，向聯(lián)合國秘書長提交反對聲明（CML／18／2009⑤“中國常駐聯(lián)合國代表團就越南劃界案向聯(lián)合國秘書長提交的普通照會”，聯(lián)合國網(wǎng)站，2009 年5 月7 日，http：／ ／www.un.org／Depts／los／clcs_new／submissions_files／vnm37_09／chn_2009re_vnm_c.pdf。、CML／17／2009⑥“中國常駐聯(lián)合國代表團就馬來西亞越南劃界案向聯(lián)合國秘書長提交的普通照會”，聯(lián)合國網(wǎng)站，2009 年5 月7 日，http：／ ／www.un.org／Depts／los／clcs_new／submissions_files／mysvnm33_09／chn_2009re_mys_vnm.pdf。），就上述劃界案表明立場：中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，對相關(guān)海域及其海床和底土享有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。 越南劃界案和越馬聯(lián)合劃界案所涉200 海里外大陸架區(qū)塊，嚴重侵害了中國在南海的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。 根據(jù)委員會《議事規(guī)則》附件一第5 條（a）項，中國政府要求委員會對上述兩份劃界案不予審理。這份反制聲明中還附有標注南海斷續(xù)線的地圖。

6.3 反制日本劃界案

2008 年11 月12 日，日本向委員會提交包括以“沖之鳥”為基點的200 海里外大陸架劃界案。⑦“Japan’s Submission to the Commission on the Limits of the Continental Shelf pursuant to Article 76，Paragraph 8 of the United Nations Convention on the Law of the Sea Executive Summary”，November 2008， http：／ ／www.un.org／Depts／ ／los／clcs_new／submissions_files／jpn08／jpn_execsummary.pdf.根據(jù)《公約》第121 條，“沖之鳥”是不能維持人類居住或其本身經(jīng)濟生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，包括200 海里外大陸架。 日本利用巖礁主張專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架不具合法性，這將侵犯人類共同繼承財產(chǎn)。 鑒于委員會是一個由地質(zhì)學(xué)、地球物理學(xué)或水文學(xué)方面的專家組成的科學(xué)機構(gòu)，“在涉及《公約》第121 條法律解釋的事項上無法發(fā)揮作用”，中國常駐聯(lián)合國代表團于2009 年2 月6 日向聯(lián)合國秘書長提交的立場聲明（CML／2／2009）指出，委員會無權(quán)審議日本以沖之鳥礁為基點的200 海里外大陸架相關(guān)資料。①“中國常駐聯(lián)合國代表團就日本劃界案向聯(lián)合國秘書長提交的普通照會”，聯(lián)合國網(wǎng)站，2009 年2 月6 日，http：／ ／www.un.org／Depts／los／clcs_new／submissions_files／jpn08／chn_6feb09_c.pdf。

“沖之鳥”在高潮時露出水面的兩塊礁石不足床墊大小，“不能維持人類居住或其本身經(jīng)濟生活”。 中、韓兩國分別就日本劃界案涉及沖之鳥礁問題的評論照會指出，沖之鳥礁不具備擁有任何范圍大陸架的權(quán)利基礎(chǔ)，建議委員會不對日本劃界案涉及沖之鳥礁的部分采取任何行動。 此舉引起國際社會對有關(guān)島礁劃定200 海里外大陸架的權(quán)利基礎(chǔ)問題的關(guān)注和討論。②“Seabed Authority Organizes Briefing for Members and Observers Attending Its Fifteenth Session”，June 2， 2009， https：／ ／rans3.s3.amazonaws.com／isa.org.jm／s3fs-public／files／documents／sb-15-10.pdf.這些討論和觀點有助于委員會對日本劃界案作出正確結(jié)論。

根據(jù)《大陸架界限委員會議事規(guī)則》第46條及附件一第5 條（a）項的有關(guān)規(guī)定，鑒于存在“爭端”，委員會決定，在中韓等國照會中所提及的問題得到解決之前，無法就日本劃界案中的相關(guān)部分采取行動。

七、謹慎參與國際（準）司法活動

中國對國際法院的“科索沃”案、國際海洋法法庭海底爭端分庭關(guān)于“擔(dān)保國責(zé)任”的咨詢意見案，以及國際海洋法法庭關(guān)于“次區(qū)域漁業(yè)委員會”咨詢意見案，分別向國際法院、國際海洋法法庭提交了中國的書面意見，并有選擇地參加了口頭程序，表達中國的立場和觀點。 法院和法庭發(fā)表的咨詢意見雖然沒有法律拘束力，但是對于國際爭端的發(fā)展和解決、對于國際海洋法的發(fā)展有著重要的影響。

7.1 擔(dān)保國責(zé)任的第17 號案

2010 年5 月6 日，國際海底管理局（以下簡稱管理局）理事會請求國際海洋法法庭海底爭端分庭就擔(dān)保國責(zé)任等問題發(fā)表咨詢意見。③管理局理事會請求國際海洋法法庭海底爭端分庭發(fā)表咨詢意見的問題包括：1.《公約》締約國在依照《公約》特別是依照第十一部分以及1994 年《關(guān)于執(zhí)行1982 年12 月10 日＜聯(lián)合國海洋法公約＞第11 部分協(xié)定》（以下簡稱《執(zhí)行協(xié)定》）擔(dān)?！皡^(qū)域”內(nèi)的活動方面有哪些法律責(zé)任和義務(wù)？ 2.如果某個締約國依照《公約》第153 條第2（b）款擔(dān)保的實體沒有遵守《公約》特別是第十一部分以及《執(zhí)行協(xié)定》的規(guī)定，該締約國應(yīng)擔(dān)負何種程度的賠償責(zé)任？ 3.擔(dān)保國必須采取何種適當(dāng)措施來履行《公約》特別是第139 條和附件三以及《執(zhí)行協(xié)定》為其規(guī)定的義務(wù)？ 參見：“國際海底管理局理事會主席關(guān)于第十六屆會議期間理事會工作的說明”（ISBA／16／C／14），2010 年5 月6 日，https：／ ／ran-s3.s3.amazonaws.com／isa.org.jm／s3fs-public／files／documents／isba-16c-14_1.pdf；“國際海底管理局理事會關(guān)于依照《聯(lián)合國海洋法公約》第一九一條請求發(fā)表一項咨詢意見的決定”（ISBA／16／C／13），2010 年5 月6 日，https：／ ／ran-s3.s3.amazonaws.com／isa.org.jm／s3fs-public／files／documents／isba-16c-13_1.pdf。2010 年5 月18 日，國際海洋法法庭將其列為第17 號案，這是法庭受理的第一個咨詢意見案。海底爭端分庭邀請《公約》各締約國、管理局和作為觀察員參加管理局大會的政府間組織就上述問題向海底爭端分庭提交書面陳述意見和參加口頭陳述。

2010 年8 月19 日，中國政府提交了關(guān)于第17 號案的書面意見，明確表達了中國對“區(qū)域”活動中擔(dān)保國責(zé)任問題的基本立場。④“ Responsibilities and Obligations of States Sponsoring Persons and Entities with respect to Activities in the International Seabed Area （Request for Advisory Opinion Submitted to the Seabed Disputes Chamber） Written Statement of the People’ s Republic of China”， ITLOS， August 18， 2010， https：／ ／www.itlos.org／fileadmin／itlos／documents／case_no_17／Statement_China.pdf.2011 年2 月11 日，海底爭端分庭發(fā)表了咨詢意見，中國關(guān)于“擔(dān)保國依據(jù)《公約》及1994 年《執(zhí)行協(xié)定》所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)應(yīng)合理、適度，既能對承包者實施監(jiān)管，又避免給擔(dān)保國造成過重負擔(dān)”的核心觀點得到體現(xiàn)。⑤同④，第39 段。

7.2 次區(qū)域漁業(yè)組織的第21 號案

2013 年，“次區(qū)域漁業(yè)委員會”就非法、未報告和無管制捕撈活動的有關(guān)問題，請求國際海洋法法庭發(fā)表咨詢意見，法庭受理此案并列為第21號案。①該咨詢意見請求的四個問題是：1.非法、未報告和無管制（IUU）的捕撈活動在第三國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)進行的情形下，船旗國的義務(wù)是什么？ 2. 船旗國應(yīng)在何種程度上對懸掛其旗幟的船舶進行的非法、未報告和無管制的捕撈活動承擔(dān)賠償責(zé)任？ 3. 如果捕撈許可證是在與船旗國或與國際機構(gòu)的國際協(xié)議的框架內(nèi)頒發(fā)給某船舶的，該國或國際機構(gòu)是否應(yīng)對該船舶違反沿海國漁業(yè)法規(guī)的行為承擔(dān)賠償責(zé)任？ 4. 沿海國確保對共享種群和共同利益種群，特別是小型浮游魚類和金槍魚的可持續(xù)管理的權(quán)利和義務(wù)有哪些？ “Request for an Advisory Opinion Submitted by the Sub-Regional Fisheries Commission （SRFC）”，http：／ ／www.itlos.org／index.php？ id ＝252＆L＝1%27，訪問時間：2019 年12 月29 日。第17 號案是海底爭端分庭發(fā)表咨詢意見，第21 號案則是法庭全庭的首例咨詢意見案，受到國際社會的廣泛關(guān)注。 法庭邀請《公約》締約國、相關(guān)國際組織等提交書面陳述。

有些國家的書面意見指出，如果任意兩個或兩個以上國家達成協(xié)議，即可將任何“法律問題”提交法庭發(fā)表咨詢意見，則《公約》起草者的努力和咨詢意見程序都可能遭到破壞和利用。②See：“Written Statement of the United States of America”，ITLOS， 27 November 2013， Para. 19， http：／ ／www. itlos. org／fileadmin／itlos／documents／cases／case _ no. 21／written _ statements _round1／C21_statement_USA_orig_Eng.pdf； “Written Statement of Thailand， ITLOS， November 29，2013， Part 4，http：／ ／www.itlos.org／fileadmin／itlos／documents／cases／case _ no. 21／written _ statements _round1／C21_18_Thailand_orig_Eng.pdf.這些意見與中國的關(guān)切有一致性。 中國的書面意見反對法庭全庭的咨詢管轄權(quán)。③ITLOS／PV.14／C21／1， P2， 詳 見： http：／ ／www. itlos. org／fileadmin／itlos／documents／cases／case_no.21／verbatims／ITLOS_PV14_C21_1_E_checked.pdf， 2019 年12 月29 日登錄。

法庭根據(jù)《國際海洋法法庭規(guī)約》④《規(guī)約》第21 條規(guī)定：法庭的管轄權(quán)包括按照本公約向其提交的一切爭端和申請，以及將管轄權(quán)授予法庭的任何其他國際協(xié)定中具體規(guī)定的一切事項。（以下簡稱《規(guī)約》）和《法庭規(guī)則》，⑤《法庭規(guī)則》第138 條規(guī)定：1.如果與本公約目的有關(guān)的國際協(xié)定明確規(guī)定向法庭提交咨詢意見請求，則法庭可就某一法律問題發(fā)表咨詢意見。 2.咨詢意見請求應(yīng)由任何經(jīng)授權(quán)的主體送交法庭或根據(jù)協(xié)定向法庭提出。 3.法庭應(yīng)比照適用本規(guī)則第130-137 條。認定全庭有咨詢管轄權(quán)。 然而，《公約》和《規(guī)約》都沒有明確規(guī)定法庭全庭作為一個整體享有咨詢管轄權(quán)，法庭理應(yīng)審慎考慮和處理全庭的咨詢管轄權(quán)問題。

法庭自賦全庭咨詢管轄權(quán)，擴權(quán)傾向明顯。咨詢管轄權(quán)門檻較低，存在著被濫用的可能。咨詢意見雖無法律拘束力，但必將對海洋法的發(fā)展產(chǎn)生較大影響，法庭理應(yīng)謹慎應(yīng)對。

在第17 號案中發(fā)表書面意見是新中國參加國際海洋法法庭（準）司法活動的第一步。 在第21 號案中，中國的書面意見強調(diào)法庭全庭的咨詢管轄權(quán)缺乏充分的法律基礎(chǔ)。 中國已經(jīng)邁出步伐，謹慎參加國際（準）司法活動。 在上述兩案中，中國僅只提交書面意見，并未參加口頭陳述。

八、反駁菲律賓南海仲裁案

2013 年1 月，菲律賓單方面就中菲有關(guān)南海問題提起《公約》附件七仲裁。 2014 年3 月30 日，菲律賓向仲裁庭提交了仲裁申請，所提15 項訴求主要涉及中國在南海的歷史性權(quán)利、中國依據(jù)海洋地形主張的海洋權(quán)利，指責(zé)中國干涉菲律賓享有和行使《公約》權(quán)利等方面。⑥“The Philippines’ Memorial”，30 March 2014， https：／ ／pca-cpa.org／en／cases／7／.中方多次重申南海爭議應(yīng)由有關(guān)當(dāng)事方通過協(xié)商談判解決的立場，表示“不接受、不參與”菲律賓單方提起的所謂“仲裁”。

2014 年12 月7 日，中國外交部受權(quán)發(fā)表《中華人民共和國政府關(guān)于菲律賓共和國所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件》（以下簡稱《立場文件》），詳細闡述了仲裁庭對菲律賓提起的仲裁沒有管轄權(quán)。

2015 年10 月29 日，仲裁庭就南海仲裁案的管轄權(quán)和可受理性問題做出裁決，裁定對菲律賓的幾乎全部訴求具有管轄權(quán)。⑦“Award on Jurisdiction and Admissibility 29 October 2015”，https：／ ／pca-cpa.org／en／cases／7／.針對這個無視中國立場的管轄權(quán)裁決，中國外交部于2015 年10 月30 日發(fā)表“關(guān)于仲裁庭的管轄權(quán)和可受理性問題的聲明”。⑧《中華人民共和國外交部關(guān)于應(yīng)菲律賓共和國請求建立的南海仲裁案仲裁庭關(guān)于管轄權(quán)和可受理性問題裁決的聲明》，外交部，2015 年10 月30 日，https：／ ／www.fmprc.gov.cn／web／zyxw／t1310470.shtml。該聲明指出，仲裁庭關(guān)于管轄權(quán)的裁決存在謬誤：對屬于領(lǐng)土主權(quán)性質(zhì)的事項裁定具有管轄權(quán)，超出了《公約》的授權(quán)；認定菲律賓所提訴求構(gòu)成中菲兩國有關(guān)《公約》解釋或適用的爭端，法理論證不充分；無視中菲之間存在海域劃界的事實，越權(quán)管轄與海域劃界有關(guān)的事項。 該聲明指出，仲裁庭損害《公約》完整性和權(quán)威性，濫用程序，強推仲裁，侵犯了中國作為《公約》締約國的合法權(quán)利。所謂“裁決”是無效的，對中方?jīng)]有拘束力。

2016 年6 月8 日，中國外交部發(fā)表《關(guān)于堅持通過雙邊談判解決中國和菲律賓在南海有關(guān)爭議的聲明》，指出菲律賓單方面提起仲裁違背中菲之間關(guān)于通過雙邊談判解決爭議的共識和承諾，不符合《公約》的規(guī)定。 在領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界問題上，中國不接受任何訴諸第三方的爭端解決方式，不接受任何強加于中國的爭端解決方案。①《中華人民共和國外交部關(guān)于堅持通過雙邊談判解決中國和菲律賓在南海有關(guān)爭議的聲明》，新華網(wǎng)，2016 年6 月8 日，http：／ ／www.xinhuanet.com／world／2016-06／08／c_1119009191.htm。

2016 年7 月12 日，針對仲裁庭的“最終裁決”，中國政府發(fā)表聲明，重申中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，指出中國對南海的東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島擁有主權(quán)，南海的四組群島擁有內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，中國在南海享有歷史性權(quán)利。②《中華人民共和國政府關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》， 中國政府網(wǎng)，2016 年7 月12 日，http：／ ／www.gov.cn／xinwen／2016-07／12／content_5090631.htm。中國外交部也發(fā)表聲明，指出仲裁庭認定事實不清，歷史事實錯漏，適用法理錯誤，對《公約》曲解。③《中華人民共和國外交部關(guān)于應(yīng)菲律賓共和國請求建立的南海仲裁案仲裁庭所作裁決的聲明》，中國政府網(wǎng)，2016 年7 月12 日，http：／ ／www.gov.cn／xinwen／2016-07／12／content_5090625.htm。2016 年7 月13 日，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭議》白皮書。④《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭議》白皮書，中國政府網(wǎng)，2016 年7 月13 日，http：／ ／www.gov.cn／xinwen／2016-07／13／content_5090822.htm。該白皮書系統(tǒng)回顧了中菲南海爭議的歷史過程，全面闡述了中國處理南海問題的政策主張。 仲裁庭對于《公約》某些條款的解釋“明顯違反諸項條約解釋原則，未來難以被公約締約國遵循”。⑤高圣惕：“論南海仲裁裁決對《聯(lián)合國海洋法公約》第121（3）條的錯誤解釋”，《太平洋學(xué)報》，2018 年第12 期。

中國通過堅定積極的庭外法理斗爭，揭批菲律賓違反中菲關(guān)于雙邊談判磋商解決爭端的承諾，仲裁庭對菲律賓所提事項沒有管轄權(quán)，中國“不接受、不參與”仲裁、“不接受、不承認”裁決有理有據(jù)。

中國還通過聯(lián)合國大會法律委員會國際法周、聯(lián)合國大會關(guān)于海洋和海洋法決議的磋商、《公約》締約國會議、國際海洋法庭成立20 周年紀念活動等場合，闡釋了中國對菲律賓南海仲裁案的立場。

菲律賓南海仲裁案是百多年來中國面臨的第一案。 中國堅持由直接當(dāng)事方通過談判和磋商解決領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界爭端的一貫立場，從仲裁程序到裁決結(jié)果，中國都不接受、不參與、不承認。 同時，中國積極進行庭外法理斗爭，向國際社會闡釋仲裁庭沒有管轄權(quán)，所謂“裁決”曲解《公約》，破壞國際法治，因而裁決無效，沒有拘束力。

九、傳承中國歷史權(quán)利

歷史悠久的古老東方的“國際秩序”與《威斯特伐利亞和約》所建立的以主權(quán)平等的民族國家為主體的國際關(guān)系是截然不同的。 作為一個強大的東方大國，中國一直在和平有效地開發(fā)、經(jīng)營、管理、管轄南海，其范圍涵蓋了南海諸島的島礁和海域。 歷朝歷代的中央政府，通過命名、列入版圖、巡視海疆、開發(fā)經(jīng)營和行使管轄等方式，取得和鞏固了對南海諸島的主權(quán)?！敖埃袊跂|亞從未遭遇任何民族或國家的挑戰(zhàn)”。⑥莫翔著：《“天下—朝貢”體系及其世界秩序觀》，中國社會科學(xué)出版社，2017 年，第12 頁。周邊國家“在文化上受中國的影響，在政治上以一種特殊的關(guān)系從屬于中國”。⑦鄧正來編：《王鐵崖文選》，中國政法大學(xué)出版社，2003年，第229 頁。由此，中國形成、發(fā)展和延續(xù)了內(nèi)涵豐富的歷史性權(quán)利。

9.1 繼承與發(fā)展南海斷續(xù)線

1947 年12 月，中華民國政府內(nèi)政部方域司編繪、國防部測量局代印了“南海諸島位置圖”，以國界線的標繪方式，在南海畫出了十一段斷續(xù)線，南海諸島全部位于線內(nèi)。 “南海諸島位置圖”標注了東沙、西沙、中沙和南沙四組群島的整體名稱和曾母暗沙及大部分島礁的個體名稱。 1948年2 月，內(nèi)政部公開發(fā)行《中華民國行政區(qū)域圖》之“南海諸島位置圖”。①參見：韓振華主編：《我國南海諸島史料匯編》，東方出版社， 1988 年，第363-364 頁。這是中國政府第一次在官方公開出版的地圖上畫出南海斷續(xù)線。

新中國成立以后，在公開出版的地圖上繼續(xù)標繪南海斷續(xù)線，并根據(jù)管理南海的實際予以調(diào)整和發(fā)展。 “1954 年，新華地圖社發(fā)行《中華人民共和國行政區(qū)劃圖》，取消了海南島同越南海岸間的2 段斷續(xù)線，并在臺灣和琉球群島之間增加1 段斷續(xù)線”。②劉志青：“南海問題的歷史與現(xiàn)狀”，《黨史博覽》，2010 年第11 期。這次調(diào)整奠定了斷續(xù)線南海部分九段、臺灣島東側(cè)一段的基本格局。此后，中國官方出版的地圖都標繪有斷續(xù)線。2001 年，國家測繪局編制的《中國國界線畫法標準樣圖》，③王桂芝、李力勐：“中國國界線畫法標準樣圖數(shù)字化成果簡介”，《北京測繪》，2004 年第4 期。是中國政府對南?！皵嗬m(xù)國界線”圖示的法定表示，表明中國政府對南海斷續(xù)線在地圖上的標繪方式予以標準化。 2009 年，在反制越南劃界案和越馬聯(lián)合劃界案中，南海斷續(xù)線以反對照會附圖的方式提交聯(lián)合國，占據(jù)主動。

南海斷續(xù)線集中體現(xiàn)了中國在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)利主張，包括但不限于：對南海諸島及其附近海域的主權(quán)，對這些島礁周邊海域、資源、海床和底土的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，以及包括捕魚、航行等活動在內(nèi)的歷史性權(quán)利。 中國在南海的主權(quán)、權(quán)利及相關(guān)主張是在長期的歷史過程中形成和發(fā)展起來的，一直為中國政府所堅持，符合包括《公約》在內(nèi)的國際法。 1974 年2 月，英國外交部的法律顧問丹薩（E. M.Denza）在重新審視了有關(guān)南沙群島主權(quán)的各種主張后，得出“中國的主張最為有力”的結(jié)論。他在給英國政府的報告中指出，“我們沒有理由反對中國旨在行使對斯普拉特利群島（即中國的南沙群島，筆者注）主權(quán)的任何主張或行動”。如果菲律賓、越南、法國、英國和中國都在南沙群島這個賽場的話，最后“只有中國慢慢地跑過了終點”。④這份檔案現(xiàn)存英國國家檔案館，編號：DS （L）530， Department Series， Research Department， D. S. No. 5／75。只有中國對南沙群島主權(quán)的國際法依據(jù)最充分、最有力。

9.2 行使歷史條約的權(quán)利

斯匹茨卑爾根群島（也稱斯瓦爾巴群島，以下簡稱“斯島”）地區(qū)位于北極圈內(nèi)，是北極地區(qū)的重要島嶼。⑤1596 年荷蘭人巴倫支發(fā)現(xiàn)群島以來，一直以其中的主要島嶼“斯匹次卑爾根”來命名整個群島，直至1925 年挪威獲得該島的主權(quán)后，將群島與熊島合稱為斯瓦爾巴群島，以后逐漸沿用。1920 年2 月9 日，英國、美國、丹麥、挪威、瑞典、法國、意大利、荷蘭及日本等14個國家在巴黎簽訂《斯匹茨卑爾根群島條約》（以下簡稱《斯約》）。⑥“斯瓦爾巴條約”，國家海洋局極地考察辦公室，http：／ ／chinare. mnr. gov. cn／catalog／detail？ id ＝ 808d7862d30a40559 fcb010b51e76a50＆from ＝ztfwjdkp＆currentIndex ＝5，訪問時間：2020年2 月14 日。1925 年，中國、比利時、德國、芬蘭、西班牙、瑞士等國家加入。 《斯約》現(xiàn)有締約國48 個。⑦“Treaty concerning the Archipelago of Spitsbergen，including Bear Island”， Overheid.nl， https：／ ／verdragenbank.overheid.nl／en／Verdrag／Details／004293，訪問時間：2020 年2 月23 日。1925 年生效的《斯約》在斯島建立起一種獨特的法律制度：條約承認挪威對斯島“具有充分和完全的主權(quán)”，明確各締約國的公民可以自主進入斯島地區(qū)，平等從事海洋、工業(yè)、礦業(yè)和商業(yè)等活動。

《斯約》為環(huán)北極八國之外的其他締約國以斯島為基地開展北極科考等活動提供了一定的法律依據(jù)。⑧目前，斯島已經(jīng)成為世界各國進行北極科考的重鎮(zhèn)。 島上有來自多國的科學(xué)家，建立了一大批極地科考站和研究所，開展北極科學(xué)研究。1925 年，北洋政府簽署《斯約》。作為締約國，中國享有自由進出斯島及其海域、進行科學(xué)考察研究、從事商業(yè)性捕魚、油氣資源開發(fā)等活動的權(quán)利。

《斯約》為70 多年后中國進行北極科學(xué)考察活動提供了國際法依據(jù)。 1999 年，中國行使歷史條約賦予締約國的權(quán)利，進行了首次北極科學(xué)考察活動。 2004 年，中國在斯島建立了科學(xué)考察站——黃河站。 迄今，中國已進行了10次北極科學(xué)考察，逐步建立起海洋、冰雪、大氣、生物、地質(zhì)、極光等多學(xué)科觀測體系，在極地科學(xué)研究領(lǐng)域獲得更大發(fā)言權(quán)。

十、深度參與全球海洋治理

隨著國家實力的增強，中國積極參與全球海洋治理，努力為完善全球治理貢獻中國智慧，以多種方式提升話語權(quán)和影響力，成為維護國際和地區(qū)海洋秩序的重要力量，推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展。

10.1 開展極地科考和參與南北極治理

中國的極地事業(yè)起步較晚，但發(fā)展較快，由單純的科學(xué)研究拓展至極地事務(wù)的諸多方面，涉及全球治理、區(qū)域合作、多邊和雙邊機制等多個層面，涵蓋科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境、氣候變化、經(jīng)濟開發(fā)和人文交流等多個領(lǐng)域。 中國已先后發(fā)布《中國的南極事業(yè)》白皮書和《中國的北極政策》白皮書，表明中國在極地問題上的立場。

1999 年，中國以“雪龍”號科考船為平臺進行北極科學(xué)考察。 2004 年，中國在斯島的新奧爾松建成黃河站。 2013 年，中國與冰島在冰島的阿庫雷里市建立極光聯(lián)合觀測臺，為中冰乃至全世界公眾提供地球空間科學(xué)的體驗與普及平臺。①“中國與冰島在冰島第二大城市建立極光聯(lián)合觀測臺”，中央政府門戶網(wǎng)站，2013 年10 月10 日，http：／ ／www.gov.cn／jrzg／2013-10／10／content_2503565.htm。2018 年，中冰聯(lián)合極光觀測臺升級為中冰北極科學(xué)考察站，在已有的極光觀測研究的基礎(chǔ)上，增加開展大氣、海洋、冰川、地球物理、遙感和生物等學(xué)科的觀（監(jiān)）測研究，拓展了中國極地考察的范圍和能力，標志著中國極地考察能力邁上新臺階。②“中-冰北極科學(xué)考察站正式運行”，新華網(wǎng)，2018 年10月 18 日， http：／ ／www. xinhuanet. com／tech／2018 - 10／18／c _1123579959.htm。

1996 年，中國成為國際北極科學(xué)委員會成員國。 2013 年，中國成為北極理事會正式觀察員。 作為國際社會的重要成員，中國對北極國際規(guī)則的制定和北極治理正在發(fā)揮積極作用?！氨睒O事務(wù)與北極地區(qū)人民的福祉與全人類的生存與發(fā)展密切相關(guān)?！雹坳惷鬏x：“建設(shè)‘冰上絲綢之路’參與北極合作發(fā)展”，《太平洋學(xué)報》，2019 年第12 期。“冰上絲綢之路”建設(shè)，將為地區(qū)互聯(lián)互通帶來更多機遇，在節(jié)能減排、保護環(huán)境方面發(fā)揮重要作用。

《南極條約》簽訂于1959 年，旨在凍結(jié)有關(guān)國家對南極大陸的領(lǐng)土主張，確認南極活動的非軍事化，以及促進科學(xué)考察的國際合作。 《南極條約》及其后的一系列公約、協(xié)定等法律文件，構(gòu)成“南極條約體系”。 中國于1983 年6 月加入了《南極條約》，1985 年10 月成為《南極條約》協(xié)商國。 1984 年，中國開始南極科學(xué)考察活動，迄今已進行了36 次綜合考察。 1985 年，中國在西南極喬治王島建立首個常年考察站——長城站，此后陸續(xù)建立了中山站、昆侖站和泰山站。 這些科考站支撐了中國南極科學(xué)考察的發(fā)展，拓展了考察領(lǐng)域和范圍。 2019 年，首艘由中國自主建造的極地科學(xué)考察破冰船雪龍2 號科考船“入列”， 與1994 年投入使用的“雪龍”號考察船一起，構(gòu)成中國極地科考的“雙龍?zhí)綐O”，使中國的極地科考實力大增。

中國的南極科學(xué)考察活動已經(jīng)形成“以南極條約體系的相關(guān)規(guī)定為核心，以法規(guī)制度為主線，以現(xiàn)場措施及設(shè)備配置為實踐”的環(huán)境保護和管理體系。 2008 年，中國單獨提議設(shè)立了格羅夫山哈丁山南極特別保護區(qū)。 中國還與澳大利亞、俄羅斯等國聯(lián)合提議設(shè)立若干南極特別保護區(qū)，促進交流合作，有效保護區(qū)域環(huán)境。

10.2 申請“區(qū)域”礦區(qū)和參與規(guī)則制定

1996 年，中國以海底最大投資國的身份，成為國際海底管理局第一屆理事會B 組成員。2004 年，中國以“區(qū)域”內(nèi)礦物最大消費國的身份，當(dāng)選為理事會A 組成員，此后一直保持A 類理事國地位。

1991 年3 月，中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會（中國大洋協(xié)會）登記注冊為國際海底開發(fā)先驅(qū)投資者。 2001 年以來，中國大洋協(xié)會及其他中國企業(yè)，分別與國際海底管理局簽訂合同（或獲得批準），先后獲得了太平洋、印度洋的多金屬結(jié)核、多金屬硫化物和富鈷結(jié)殼資源的勘探合同，合同區(qū)總面積約為23.8 萬平方公里。 中國成為唯一一個擁有5 塊礦區(qū)、涵蓋3 種主要海底資源的國家。

中國積極參與國際海底區(qū)域的法治建設(shè)，在勘探、開發(fā)規(guī)章制定等方面發(fā)揮了重要作用。 在2011 年管理局第17 屆會議期間，中國代表團關(guān)于富鈷結(jié)殼勘探區(qū)、開采區(qū)面積的建議被管理局采納，解決了富鈷結(jié)殼資源面積問題，使富鈷結(jié)殼探礦和勘探規(guī)章最終得以通過。 中國高度重視并積極參與“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)章的制定工作，對開發(fā)規(guī)章草案的框架結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容等提出具體評論和意見，強調(diào)開發(fā)規(guī)章應(yīng)明確、清晰地界定“區(qū)域”內(nèi)資源開發(fā)活動中有關(guān)各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，確保管理局、締約國和承包者三者的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任符合《公約》以及《執(zhí)行協(xié)定》的規(guī)定，確保承包者自身權(quán)利和義務(wù)的平衡。

10.3 在BBNJ 談判中發(fā)揮重要作用

隨著科技水平的發(fā)展，人們探知海洋、開發(fā)利用海洋的能力逐漸提升。 海洋生物資源的開發(fā)利用強度隨之增加，國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用（BBNJ）面臨威脅。 2018 年9 月，BBNJ 國際文書政府間談判第一次會議召開。 BBNJ 國際文書政府間談判以來，中國積極參與，與77 國集團、美俄等國積極互動，發(fā)表立場意見，在談判內(nèi)容和重要制度設(shè)立方面發(fā)揮影響力，成為不可替代的重要力量。

新中國的海洋事業(yè)篳路藍縷、砥礪前行，伴隨著國家的日漸強大而快速發(fā)展。 70 年來，中國逐步優(yōu)化海洋管理體制、日益完善海洋法律體系、不斷提升處理周邊海上問題的能力、積極參與全球海洋治理，為建設(shè)海洋強國奠定了堅實基礎(chǔ)。 2020 年是具有里程碑意義的一年。 中國將全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。 中國的海洋事業(yè)在承上啟下的歷史節(jié)點，將乘風(fēng)破浪、再續(xù)輝煌，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興不斷取得新成就。 中國將始終倡導(dǎo)并堅持正確的海洋觀和安全觀，實行“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，為周邊海洋繁榮和全球海洋治理不斷貢獻中國智慧和中國力量。