趙連東

（山東省煙臺市人民警察培訓學校，山東 煙臺 264003）

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的。鄧小平為中國特色社會主義制度的開拓奠定了根本性的歷史基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會指出，“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！保?］這意味著，鄧小平也奠定了治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史基礎(chǔ)?，F(xiàn)代化的制度是現(xiàn)代化治理的重要保障，現(xiàn)代化正是鄧小平構(gòu)建中國特色社會主義制度的基本價值取向。

一、鄧小平深刻認識到現(xiàn)代化是歷史發(fā)展的必然趨勢和基本潮流

任何國家要想順利發(fā)展，都必須符合社會歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，順應社會歷史發(fā)展的大勢。任何國家的存在和發(fā)展都不是孤立的，而是高度融合在世界發(fā)展的整體潮流中。在一定階段，歷史發(fā)展的趨勢和潮流具有一定的共性特征。自資本主義世界體系勃興以來，現(xiàn)代化就成為世界歷史發(fā)展的主要潮流。作為世界一員的國家或地區(qū)，必須正確把握和積極順應現(xiàn)代化的潮流，不能逆歷史的大潮而動。

認清世界發(fā)展的大勢，認清世界發(fā)展的規(guī)律，也是改革開放必須要面對的問題。改革開放以來，鄧小平準確判斷歷史發(fā)展的大勢，準確把握中國特色社會主義道路的航向，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，準確立足于中國現(xiàn)代化的立場來構(gòu)建中國特色社會主義制度。走向現(xiàn)代，成為鄧小平構(gòu)建中國特色社會主義制度的基本取向。

為了更好地展開論述以及避免引起誤解，本文首先界定相關(guān)基本概念，預先解釋相關(guān)理論問題。

一是關(guān)于現(xiàn)代化的內(nèi)涵?，F(xiàn)代化是動態(tài)的名詞，具有時間尺度和價值尺度的雙重屬性。作為時間尺度，現(xiàn)代化指中世紀結(jié)束后至今的歷史，也就是從封建社會或者前資本主義社會進入資本主義社會以來的歷史。作為價值尺度，現(xiàn)代化指新的時代特征，也就是資源配置方式上的市場經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的工業(yè)化以及信息化?，F(xiàn)代化的基礎(chǔ)是經(jīng)濟發(fā)展，但單純的經(jīng)濟現(xiàn)代化是不夠的，也是不可持續(xù)的，必須同時在政治以及價值觀層面實現(xiàn)現(xiàn)代化。經(jīng)濟發(fā)展是現(xiàn)代化的物質(zhì)層面，政治發(fā)展是現(xiàn)代化的制度層面。

現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨的話語體系中經(jīng)常使用的概念。1954年9月，周恩來在第一屆全國人大第一次會議的《政府工作報告》中提出，要把“我國建設(shè)成為一個強大的社會主義的現(xiàn)代化的工業(yè)國家”［2］。1963年1月，他在上海市科學技術(shù)工作會議上說，“我們要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學技術(shù)現(xiàn)代化，把我們祖國建設(shè)成為一個社會主義強國?！保?］改革開放以來，中共經(jīng)常使用“四個現(xiàn)代化”等概念。黨的十八屆三中全會提出推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到十九屆四中全會審議通過有關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決議，主要側(cè)重于現(xiàn)代化的政治立意。

二是關(guān)于現(xiàn)代化與資本主義的關(guān)系。如何理解現(xiàn)代化與資本主義的關(guān)系？有一種認識簡單地將現(xiàn)代化等同于資本主義化。這是不準確的。馬克思的確把“現(xiàn)代生產(chǎn)方式”概括為“資本主義生產(chǎn)方式”，把從十六世紀以來的世界歷史概括為“資本主義時代”。這種概括很容易引起理論上的誤解，導致現(xiàn)代化被狹隘地理解為資本主義化。產(chǎn)生這種誤解的原因是，持這種認識的人對馬克思所說的“生產(chǎn)方式”概念缺乏準確全面的認識。馬克思所說的生產(chǎn)方式包括生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個方面。生產(chǎn)力是生產(chǎn)方式的物質(zhì)內(nèi)容，生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)方式的社會形式。將現(xiàn)代化等同于資本主義化的認識，只是片面地把資本主義生產(chǎn)關(guān)系看成現(xiàn)代化的主要因素，而忽視了資本主義造成的巨大的生產(chǎn)力，特別是大工業(yè)產(chǎn)生帶來的生產(chǎn)力飛躍。

三是現(xiàn)代化與現(xiàn)代性的關(guān)系?，F(xiàn)代化是現(xiàn)代性的過程，現(xiàn)代性是現(xiàn)代化的結(jié)晶?，F(xiàn)代性是現(xiàn)代化呈現(xiàn)出的屬性與特征，兩者之間具有因果屬性。現(xiàn)代性是個哲學概念，是從哲學層面審視現(xiàn)代化歷程的范疇?，F(xiàn)代性是指思想態(tài)度與行為方式?，F(xiàn)代性體現(xiàn)在社會經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑領(lǐng)域，制度安排與行為方式可以體現(xiàn)現(xiàn)代性。本文“走向現(xiàn)代”的說法，既指作為過程的現(xiàn)代化，又指作為特征與屬性的現(xiàn)代化。在表示動態(tài)意義的語境中，使用現(xiàn)代化的說法較為合適；在表示靜態(tài)意義的語境中，使用現(xiàn)代性的說法較為合適。不管是動態(tài)還是靜態(tài)，采用走向現(xiàn)代的說法是合適的。因此，本文用“走向現(xiàn)代”的說法，旨在動態(tài)和靜態(tài)雙重意義上考察鄧小平構(gòu)建中國特色社會主義制度的基本取向。

二、鄧小平“制度意識”本身就是現(xiàn)代性的深刻體現(xiàn)

治理中通常有“人治”和“制治”兩種形態(tài)。人治是指依靠個人權(quán)威和能力實施治理的方式。人治高度依賴治理者的素養(yǎng)和能力，治理者的個人素養(yǎng)決定著治理的態(tài)度、方式和效果。與人治相對的是用制度治理，可以簡稱“制治”。如果這種制度指法律制度或者采用法律手段，則用“法治”的概念。

人治反映了前現(xiàn)代社會人際關(guān)系的基本特征。馬克思以人與人自身之外事物的關(guān)系為標準，將人類社會形態(tài)劃分為人的依賴性社會、物的依賴性社會、個人自由全面發(fā)展的社會。在人的依賴性社會，由于社會生產(chǎn)力發(fā)展水平低下，人處于血緣關(guān)系、宗法關(guān)系、等級關(guān)系以及階級關(guān)系當中，高度依賴和極度受制于這些關(guān)系。血緣、宗法、等級以及階級關(guān)系構(gòu)成的共同體凌駕于個人之上，人只是這些關(guān)系的附庸，毫無個人自由、地位和人格可言。共同體的“首長”是共同體的統(tǒng)治者，“首長”的權(quán)力很少受到制約，治理呈現(xiàn)出極大的主觀隨意性。

物的依賴性社會超越了人的依賴性社會，是人的發(fā)展演進過程的第二階段。馬克思在《經(jīng)濟學手稿（1857—1858）》中詳細分析了人的發(fā)展過程，“人的依賴關(guān)系（起初完全是自然發(fā)生的），是最初的社會形態(tài)，在這種形態(tài)下，人的生產(chǎn)能力只是在狹窄的范圍內(nèi)和孤立的地點上發(fā)展著。以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨立性，是第二大形態(tài)，在這種形態(tài)下，才形成普遍的社會物質(zhì)變換，全面的關(guān)系，多方面的需求以及全面的能力的體系?！保?］在物的依賴性社會中，生產(chǎn)力的發(fā)展促進了物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)達，這對人而言是極大的解放。因為人不再直接受制于他人或者共同體，而是可以在他人或共同體之外獲得自身的獨立性。當然，從人或共同體束縛中解放出來的人，又受到物質(zhì)生產(chǎn)活動的束縛，物質(zhì)生產(chǎn)活動表現(xiàn)為異己的東西，人被自己生產(chǎn)的物質(zhì)所束縛。但“物的束縛”畢竟比人的束縛前進了一大步。因為“物的束縛”是建立在普遍的物質(zhì)交換基礎(chǔ)上的，從經(jīng)濟學的視角看，物物交換構(gòu)成商品經(jīng)濟，商品經(jīng)濟以商品價值作為交換的基本標準，用鐵的自然法則取代了權(quán)力意志，趕走了共同體首長的各種主觀隨意性。如果說人的依賴性社會調(diào)節(jié)社會關(guān)系的是共同體首長的意志，那么，物的依賴性社會調(diào)節(jié)社會關(guān)系的則是由商品經(jīng)濟決定的各種規(guī)則，成型穩(wěn)定的規(guī)則也就是制度。

因此，制度是現(xiàn)代性的產(chǎn)物，“制度意識”也是現(xiàn)代性的意識。1960年，來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的學者在日本箱根舉辦了被稱之為“國際上第一次認真而又系統(tǒng)地討論現(xiàn)代化問題”的“現(xiàn)代日本”國際研討會，會議確定了關(guān)于現(xiàn)代化的標準，將制度作為現(xiàn)代化的八大標準之一，指出：大規(guī)模的制度的存在，如政府、商業(yè)和工業(yè)等，在這些制度中科層管理組織不斷成長。

從上述意義上說，用制度來治理本身就是現(xiàn)代性思維的體現(xiàn)。作為形態(tài)的制度古已有之，但是，作為思維方式和治理方式的制度卻是現(xiàn)代的產(chǎn)物，特別是用制度思維超越人治思維，體現(xiàn)了順應現(xiàn)代歷史發(fā)展大勢，站在現(xiàn)代化潮頭思考問題的意識。制度帶有穩(wěn)定性、規(guī)范性，治理行為不再像人治時代那樣隨意，而是受到制度的規(guī)范和約束。因此，鄧小平著力構(gòu)建制度的“制度意識”是現(xiàn)代性的體現(xiàn)。

鄧小平“制度意識”的形成和發(fā)展經(jīng)歷了一個長期的過程。早在法國勤工儉學期間，鄧小平親眼目睹和深刻體會了現(xiàn)代資本主義管理方式的特點。雖然因生活滄桑而“對資本主義社會性的痛惡略有感覺”［5］，但他也從反面體悟到計件工資等制度在現(xiàn)代企業(yè)管理中發(fā)揮的積極作用，初步懂得了制度設(shè)計對于推動事物發(fā)展的意義，明白了制度的穩(wěn)定性是如何優(yōu)越于人治的主觀隨意性的。這對于出身以“人治”占主導的半殖民地半封建社會的鄧小平而言是很大的啟蒙，在他的思想意識中奠定了“制度意識”的因子。此后，他在土地革命戰(zhàn)爭時期、全國抗日戰(zhàn)爭時期、全國解放戰(zhàn)爭時期、社會主義革命和建設(shè)時期的實踐，都為他思考制度問題提供了厚實的基礎(chǔ)。

“文革”時期的嚴重曲折與個人遭遇促使鄧小平更深地思考制度的作用。在下放江西前夕，他已經(jīng)意識到，新中國成立后，黨領(lǐng)導中國革命和建設(shè)的實踐，特別是“文革”的曲折，固然與黨的主要領(lǐng)導人有關(guān)，但從根本上看是由于缺失有效的制度保障，這促使他思考更深層次的問題。改革開放初期，他的制度意識提升到一個新的歷史高度，明確指出“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”［6］“不是說個人沒有責任，而是說領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”［7］這是鄧小平反思“文革”的重要產(chǎn)物，意味著鄧小平從思想意識層面意識到必須用制度建設(shè)超越人治，實現(xiàn)治理國家的思維方式和行為方式的轉(zhuǎn)型。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)極其艱巨的任務要求改善黨和國家各方面的制度。

三、鄧小平探索制度建設(shè)蘊含著現(xiàn)代性的基本要義和主要精華

現(xiàn)代性有兩大基本方面。從經(jīng)濟基礎(chǔ)的角度看，是市場經(jīng)濟。從上層建筑的角度看，則是民主政治。抓住了這兩大方面，也就基本掌握了現(xiàn)代化的要義和精華。鄧小平在探索制度建設(shè)時，首先抓住了這個根本性的東西，從而使制度建設(shè)的現(xiàn)代化取向獲得了最深厚和扎實的根基。

（一）社會主義市場經(jīng)濟體制為制度建設(shè)的現(xiàn)代化奠定了基本經(jīng)濟基礎(chǔ)

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。按照與經(jīng)濟基礎(chǔ)距離的遠近，上層建筑區(qū)分為政治上層建筑和觀念上層建筑兩部分。政治上層建筑又稱為實體性上層建筑，包括政治法律制度以及軍隊、警察、法院、監(jiān)獄、政府機關(guān)等設(shè)施及組織。觀念上層建筑又稱為思想上層建筑，包括政治、法律、文藝、道德、宗教、哲學等思想體系。政治法律制度的變動取決于經(jīng)濟基礎(chǔ)的變動，或者說，制度層面的變動必須有相應的經(jīng)濟基礎(chǔ)層面的變動。經(jīng)濟基礎(chǔ)是占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的總和，也就是生產(chǎn)資料所有制形式、生產(chǎn)主體在生產(chǎn)中的地位及相互關(guān)系、產(chǎn)品分配方式的總和。

一種嶄新的制度要有“正當性”和生命力，僅僅改造制度層面是遠遠不夠的，必須改造其經(jīng)濟基礎(chǔ)。作為一個對辯證唯物主義和歷史唯物主義具有深刻認識的馬克思主義者，鄧小平自覺遵循和準確應用辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理，認識到要想建立適應現(xiàn)代化需要的中國特色社會主義制度，必須首先建立與之相適應的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

新中國成立后，中國長期實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制。鄧小平推動了中國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌。在吹響改革開放號角的中央工作會議上發(fā)表的《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的講話中，鄧小平實際上已經(jīng)觸及到經(jīng)濟體制改革的諸多問題。他強調(diào)要擴大經(jīng)濟主體的經(jīng)營自主權(quán)；要通過責任制提高生產(chǎn)效率；要重視物質(zhì)利益，提高人民收入水平。鄧小平的講話涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)中的所有制形式、人們在生產(chǎn)中的關(guān)系以及產(chǎn)品分配方式等經(jīng)濟基礎(chǔ)的全部環(huán)節(jié)，實際上可以視為經(jīng)濟體制改革的第一個綱領(lǐng)性文獻。以鄧小平在中央工作會議上講話為指導思想的十一屆三中全會，確定了經(jīng)濟體制改革的方向，提出要擴大生產(chǎn)主體的經(jīng)營自主權(quán)；按經(jīng)濟規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律作用等改革措施，實際上開啟了由高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制改革的序幕。

在實踐層面，鄧小平支持包產(chǎn)到戶、包干到戶、聯(lián)產(chǎn)計酬等責任形式。1980年5月鄧小平在同中央負責同志《關(guān)于農(nóng)村政策問題》的談話中，肯定了安徽農(nóng)民包產(chǎn)到戶的創(chuàng)舉。1982年1月，中共中央在轉(zhuǎn)批1981年農(nóng)村工作會議紀要中，高度肯定了農(nóng)村生產(chǎn)責任制的發(fā)展成果。到1983年，全國農(nóng)村93%的生產(chǎn)隊實現(xiàn)了包產(chǎn)到戶、包干到戶。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制克服了此前在生產(chǎn)中的效率低下、在分配中平均主義的弊端，極大地促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，同時推動了城市經(jīng)濟體制改革。1980年，國務院提出要建立適應商品經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟體制。1982年提出合理調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，建立以公有制為基礎(chǔ)、多種所有制成分并存的所有制結(jié)構(gòu)。這些改革實踐，推動了鄧小平對社會主義建設(shè)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的認識。

1982年9月，鄧小平在黨的十二大開幕詞中提出，到20世紀末的20年內(nèi)，經(jīng)濟體制改革是要抓緊的四件工作之一，這將經(jīng)濟體制改革提到了一個新的歷史高度。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，突破了把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，指出社會主義“是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”［8］“商品經(jīng)濟的充分發(fā)展，是社會經(jīng)濟發(fā)展的不可逾越的階段，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的必要條件”［9］。這是一個巨大的認識飛躍和理論創(chuàng)造。因為承認了商品經(jīng)濟形態(tài)，也就承認了商品經(jīng)濟的規(guī)律和法則，也就使社會歷史的發(fā)展獲得了一套建立在理性基礎(chǔ)上的規(guī)則。《中央中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》指出，在資源配置方式上，“明確認識社會主義計劃經(jīng)濟必須自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律”［10］。鄧小平充分肯定了這個文件的意義，指出“這次經(jīng)濟體制改革的文件好，就是解釋了什么是社會主義，有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話?！保?1］

商品經(jīng)濟必然要求與商品經(jīng)濟相適應的資源配置方式。既然承認了商品經(jīng)濟是社會主義的經(jīng)濟形態(tài)，也就必然應當承認市場在資源配置中的作用。這又是需要在認識上實現(xiàn)突破的巨大的理論問題。實際上，隨著對商品經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟形態(tài)的認同，鄧小平也在思考是否可以采用市場經(jīng)濟作為資源配置的方式問題。從黨的十一屆三中全會到1992年南方談話，他的認識經(jīng)歷了一個逐步深化的過程。

1979年11月26日，鄧小平在會見美國不列顛百科全書出版公司編委會副主席吉布尼和加拿大麥吉爾大學東亞研究所主任林達光等的談話中指出，“說市場經(jīng)濟只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經(jīng)濟，這肯定是不正確的。”“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”。［12］1985年10月23日，他在會見美國時代公司組織的高級企業(yè)家代表團時，指出“社會主義和市場經(jīng)濟之間不存在根本矛盾”［13］。1987年2月6日，他在同幾位中央領(lǐng)導同志談話中指出“為什么一談市場就說是資本主義，只有計劃才是社會主義呢？計劃和市場都是方法嘛?！薄八鼮樯鐣髁x服務，就是社會主義的；為資本主義服務，就是資本主義的?！保?4］1989年，他在接見首都戒嚴部隊軍以上干部講話時指出“我們要繼續(xù)堅持計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，這個不能改?！保?5］1990年12月24日，他在同幾位中央負責同志談話中指出，“我們必須從理論上搞懂，資本主義與社會主義的區(qū)分不在于是計劃還是市場這樣的問題。社會主義也有市場經(jīng)濟，資本主義也有計劃控制嘛！”［16］1991年1月，他在上海視察時同上海市負責同志的講話中指出，“不要以為，一說計劃就是社會主義，一說市場就是資本主義，不是那么回事，兩者都是手段，市場也可以為社會主義服務?！保?7］1992年，他在南方談話中指出“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！保?8］黨的十四大正式提出經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，中國共產(chǎn)黨章程和中華人民共和國憲法都寫上了建立社會主義市場經(jīng)濟體制。社會主義市場經(jīng)濟體制同社會主義基本制度結(jié)合在一起，成為中國的基本經(jīng)濟制度。

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，既使鄧小平確定建立的中國特色社會主義制度體現(xiàn)了現(xiàn)代性趨勢，又使中國特色社會主義制度獲得了物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。社會主義市場經(jīng)濟體制一經(jīng)運行，社會資源配置和產(chǎn)品分配制度就只能是“市場化”的，不可能再發(fā)生逆轉(zhuǎn)。走向順應歷史發(fā)展潮流的現(xiàn)代化，也就再也不可能逆轉(zhuǎn)。中國特色社會主義制度由此獲得了最深刻的“現(xiàn)代屬性”。

（二）鄧小平探索了走向現(xiàn)代化的社會主義民主政治制度

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，現(xiàn)代經(jīng)濟基礎(chǔ)必然要求現(xiàn)代上層建筑。如果說社會主義市場經(jīng)濟體制是鄧小平構(gòu)建中國特色社會主義制度體系現(xiàn)代屬性的根基，那么，中國特色社會主義民主政治制度則是這個現(xiàn)代屬性在上層建筑領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，同時，上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)起能動作用，也是經(jīng)濟體制現(xiàn)代屬性的重要保障。

新中國成立后至改革開放前，與中國高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應，中國的政治體制也是高度集中的政治體制。這種在革命戰(zhàn)爭和階級斗爭環(huán)境中形成的政治體制的主要特征是行政命令，不能適應和平環(huán)境下經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)的需要。經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟改革，要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就必須改革原有的政治體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的政治體制。鄧小平深刻認識到經(jīng)濟體制改革與政治體制改革的辯證關(guān)系，認識到具有現(xiàn)代性特征的社會主義市場經(jīng)濟體制，必然要求具有現(xiàn)代性特征的民主政治體制與之相適應。民主政治本來就是現(xiàn)代化的基本要義。概括而言，鄧小平在以下三個方面推動了現(xiàn)代民主政治的進程：

1.提出要進行政治體制改革。1986年6月28日，鄧小平在中央政治局常委會上的講話中指出，“政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通?！保?9］9至11月間，鄧小平在談話中多次提到政治體制改革必須與經(jīng)濟體制改革相適應問題。他指出，“現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)?！保?0］“不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革難于貫徹?！薄八械母母镒罱K能不能成功，還是決定于政治體制改革?！保?1］

2.全面規(guī)劃政治體制改革的目標。鄧小平全面規(guī)劃了政治體制改革的目標。一是保持黨和國家的活力。鄧小平這里所說的活力，主要是指領(lǐng)導干部年輕化。干部年輕化主要是由著眼于實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的目標而確定的。他說，現(xiàn)行的組織制度和為數(shù)不少的干部的思想方法，不利于選拔和使用四個現(xiàn)代化所急需的人才。二是消除官僚主義，提高工作效率。1986年9至11月的講話中，他明確提出“搞四個現(xiàn)代化不講工作效率不行”［22］“領(lǐng)導層有活力，克服了官僚主義，提高了效率，調(diào)動了基層和人民的積極性，四個現(xiàn)代化才有希望?！保?3］三是調(diào)動基層和工農(nóng)知識分子的積極性。他提出將權(quán)力下放，讓他們參與管理，實現(xiàn)管理民主化。從以上論述中不難看出，鄧小平政治體制改革的目標都是著眼于實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的。

3.建立現(xiàn)代化的社會主義民主政治。民主是資本主義勃興以來世界發(fā)展的大勢。作為比資本主義更優(yōu)越的社會主義，其民主也要比資本主義更先進。鄧小平指出，“沒有民主就沒有社會主義的現(xiàn)代化”［24］?！拔覀冞M行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主”［25］。他還明確指出，中國的民主要區(qū)別于西方民主，“中國大陸不搞多黨競選，不搞三權(quán)分立、兩院制?！保?6］

改革開放以來，富有戰(zhàn)略眼光的鄧小平準確把握住了歷史走向現(xiàn)代化的大勢，將現(xiàn)代化作為中國特色社會主義發(fā)展的基本方向，并通過一系列扎實有效的制度來保障社會主義建設(shè)的現(xiàn)代化方向，為中國特色社會主義道路奠定了有效的制度基礎(chǔ)，保證了中國特色社會主義的正道直行。有了制度的保障，中國特色社會主義沒有回到封閉僵化的老路上，也沒有走到改旗易幟的邪路上。這是鄧小平重要的歷史貢獻，也是堅持和完善中國特色社會主義制度的重要原則。