李忠鵬

（喀什大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 喀什 844000）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視通過生態(tài)制度體系的健全、完善、運(yùn)行來(lái)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，更加重視通過推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化來(lái)促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。十九屆四中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生?！盵1]再次強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值理念、基本國(guó)策、方針和發(fā)展道路，再次強(qiáng)調(diào)了建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉目標(biāo)。在堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系這個(gè)重大實(shí)踐課題上，提出了一系列理路清晰、相互銜接、管用有效的踐行路徑，為新時(shí)代我國(guó)制度建設(shè)與完善推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了根本的制度遵循。

一、堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的重大意義

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)上升為我們黨的執(zhí)政方略，全國(guó)范圍內(nèi)開展了規(guī)模空前、力度空前、成就空前的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)，當(dāng)前黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展、全球生態(tài)安全及全球生態(tài)環(huán)境治理、社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)視角出發(fā)，更加重視通過制度建設(shè)和完善來(lái)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。

（一）是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系到中華民族永續(xù)發(fā)展、中華兒女世代發(fā)展的千年大計(jì)。習(xí)近平總書記就這個(gè)問題指出，我們必須從中華民族歷史發(fā)展的高度來(lái)看待這個(gè)問題，進(jìn)一步闡明了生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。自然界是人類社會(huì)得以生存和發(fā)展的依賴和基礎(chǔ)，人類所需要的一切資源能源全都來(lái)自于自然界。因此，人類要想永續(xù)發(fā)展下去，就一定要敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，遵循自然規(guī)律來(lái)進(jìn)行發(fā)展，只有自然界良性發(fā)展下去，人類也才能永續(xù)發(fā)展下去。

生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)系到當(dāng)代人的福祉，更關(guān)系到子孫后代能否生活得更好，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要前提和保障。對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)這一關(guān)涉整個(gè)民族整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大事，必須要通過系統(tǒng)完善、持久運(yùn)行的制度體系來(lái)保障。因?yàn)橹贫染哂谢A(chǔ)性、穩(wěn)定性、根本性和權(quán)威性的特征，制度是管整體、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的；制度的確立和執(zhí)行可以很好地排除人為負(fù)面影響以及其它不確定性因素的干擾，良好的制度及其運(yùn)行可以形成良性循環(huán)，達(dá)到善治的目標(biāo)。因此，我們要把生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)納入制度的軌道，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，構(gòu)建起一套科學(xué)規(guī)范、相互銜接、管用有效、持續(xù)運(yùn)行的生態(tài)文明制度體系，并切實(shí)使這一制度體系高效執(zhí)行和運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)彰顯制度的權(quán)威。

（二）是促進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，全球生態(tài)安全形勢(shì)復(fù)雜多變，全球面臨著較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，比如氣候變暖、臭氧空洞以及冰川融化等。面對(duì)這些問題，每個(gè)國(guó)家或地區(qū)都不可能置身事外，必須擯棄只顧自身而以鄰為壑的錯(cuò)誤想法與做法，應(yīng)當(dāng)攜手應(yīng)對(duì)，一起來(lái)提供“全球公共產(chǎn)品”[2]。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)與世界其它各國(guó)同處于地球村，同處于一個(gè)全球生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)攜手保護(hù)好人類賴以生存的藍(lán)色星球，共同建設(shè)清潔美麗的綠色家園。

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)治理、加快生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等方面付出了巨大努力，取得了顯著成績(jī)。全球生態(tài)文明建設(shè)過程中，尤其是同為發(fā)展中國(guó)家的諸多亞非拉國(guó)家面臨著與中國(guó)相似的問題：如何在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好、治理好生態(tài)環(huán)境，從而跳出“先污染后治理”的怪圈。中國(guó)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐過程中積累了很多的成功經(jīng)驗(yàn)，比如著力推動(dòng)綠色發(fā)展，具體包括將青山綠水轉(zhuǎn)化為金山銀山、綠色扶貧、開發(fā)清潔能源、實(shí)施節(jié)能減排、倡導(dǎo)綠色生活方式等。將這些成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起來(lái)就形成了當(dāng)前中國(guó)的生態(tài)文明制度體系。這一制度體系能為其它國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供成功經(jīng)驗(yàn)，從而為維護(hù)全球生態(tài)安全、促進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理做出積極有益的貢獻(xiàn)。

（三）是全面建成社會(huì)主義主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義

十九大報(bào)告指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！盵4]一語(yǔ)道出了這樣一個(gè)重要認(rèn)識(shí)：生態(tài)文明現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，是全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要組成部分。作為擁有14 億人口的發(fā)展中國(guó)家，如何進(jìn)一步推進(jìn)包括生態(tài)文明在內(nèi)的全面現(xiàn)代化，如何全面建成包括美麗中國(guó)宏偉目標(biāo)在內(nèi)的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系回答了這一系列問題。同時(shí)，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的具體表征之一就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，當(dāng)然也包括在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的生態(tài)文明制度體系的健全完善、貫徹執(zhí)行。要根本實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，必須要有定型、成熟、管用、有效的生態(tài)文明制度體系來(lái)做支撐，以保證生態(tài)環(huán)境治理工作科學(xué)地開展、有序地推進(jìn)，從而不斷提高整個(gè)國(guó)家在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的治理能力和治理水平。

社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)之一就是建成美麗中國(guó)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必然要堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，為美麗中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供制度保障。實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，就要樹立制度思維、法治思維，通過堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，搭建起生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的“四梁八柱”，構(gòu)筑起保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的制度“鋼鐵長(zhǎng)城”。

二、堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的根本遵循

在堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系過程中要有根本的遵循，以確保生態(tài)文明制度體系建設(shè)堅(jiān)持正確的方向、體現(xiàn)科學(xué)的設(shè)計(jì)。

（一）堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政策

習(xí)近平總書記立足于中國(guó)基本國(guó)情，總結(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，客觀分析全球生態(tài)形勢(shì)，在繼承了馬克思恩格斯生態(tài)文明思想和吸收中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的生態(tài)哲學(xué)思想的基礎(chǔ)上，形成了具有鮮明原創(chuàng)性和時(shí)代性的生態(tài)文明思想。這一思想“深刻回答了‘為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明’等重大理論和實(shí)踐問題，為我國(guó)新時(shí)代的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐提供了基本遵循”[5]。習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想集中體現(xiàn)為“生態(tài)興則文明興”的深邃歷史觀、“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀、“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀、“實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”的嚴(yán)密法治觀、“共同建設(shè)美麗中國(guó)”的全民行動(dòng)觀、“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”的共贏全球觀。這些內(nèi)涵深刻、內(nèi)容豐富的思想內(nèi)容為堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系提供了最根本的遵循。

（二）堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需要

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以后，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這一點(diǎn)也具體體現(xiàn)在中國(guó)人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求同生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展較不平衡、優(yōu)質(zhì)生態(tài)公共產(chǎn)品供給不足之間的矛盾。當(dāng)人們收入增加、生活水平提高后，對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求也會(huì)不斷增長(zhǎng)，因此需要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)公共產(chǎn)品來(lái)滿足人民更高層次、更多樣化的生態(tài)需求，努力保障人民群眾在生態(tài)環(huán)境方面的基本民生，不斷提升人民幸福感。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的根本政治立場(chǎng)，它要求貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉?！盵6]環(huán)境構(gòu)成了最基本的民生內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境與人們的日常生活息息相關(guān)，大自然中的綠水、青山、藍(lán)天、白云、鳥鳴、蟲嚶……都能夠極大地提高人的幸福感。清新的空氣、干凈的水源、優(yōu)美的生態(tài)、宜居的環(huán)境、安全的食品是人們最需要、最不可缺的，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)，最終目的都是為了讓人民群眾生活得更好。

（三）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)多元治理主體的活力與智慧

要構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的多元治理體系，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與”[6]。一方面，堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨在推進(jìn)生態(tài)工作中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，具體包括在加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域制度體系和治理體系的頂層設(shè)計(jì)、政策制定、狠抓落實(shí)、環(huán)保巡視、政績(jī)考核方面的不可替代的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。另一方面，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、公民社會(huì)三者在生態(tài)環(huán)境治理過程中各自擁有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成合力來(lái)共同推動(dòng)生態(tài)保護(hù)工作。政府方面，要加強(qiáng)政府在生態(tài)保護(hù)中的主導(dǎo)地位。政府及其機(jī)構(gòu)是生態(tài)治理體系中的主導(dǎo)者，在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)踐中起著舉足輕重、不可替代的作用，這些重要作用主要體現(xiàn)在立法執(zhí)法、政策引導(dǎo)、制度保障、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等方方面面。企業(yè)方面，要意識(shí)到“生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題”[3]234。要采取有效的政策措施鼓勵(lì)、推動(dòng)市場(chǎng)主體——企業(yè)節(jié)能減排、調(diào)整結(jié)構(gòu)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這是解決環(huán)境污染、資源浪費(fèi)最根本的方法。公民社會(huì)方面，生態(tài)環(huán)境與我們每個(gè)人都息息相關(guān)，每個(gè)人都是生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)的受益者，理所應(yīng)當(dāng)成為良好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者和建設(shè)者。我們要通過宣傳教育大力培育具有生態(tài)保護(hù)意識(shí)、落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施的生態(tài)公民，使公民形成生態(tài)自覺，鼓勵(lì)居民形成勤儉節(jié)約、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式。

三、堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的制度措施

堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要在堅(jiān)持原有的科學(xué)制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快制度創(chuàng)新、加強(qiáng)制度約束、狠抓制度落實(shí)、嚴(yán)明制度責(zé)任，以不斷完善、健全和落實(shí)這一制度體系，從而將生態(tài)文明建設(shè)納入制度的軌道，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（一）實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，以制度為主抓手狠抓生態(tài)保護(hù)工作

習(xí)近平總書記十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的制度建設(shè)，提出要將生態(tài)保護(hù)納入制度和法治的軌道，他指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！盵3]240

目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些問題與法治不健全、執(zhí)行不嚴(yán)厲、落實(shí)不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格有很大的關(guān)系。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中要實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，要靠科學(xué)制定生態(tài)環(huán)保法律、嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)保法律、公正裁決生態(tài)環(huán)保案件、全民共同遵守生態(tài)環(huán)保法律等舉措來(lái)整體推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作。具體包括以下幾個(gè)方面：實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以確保永久基本農(nóng)田的紅線；實(shí)行最嚴(yán)格的土地節(jié)約集約利用制度，以提高國(guó)土空間的使用效率；實(shí)行最嚴(yán)格的水資源利用制度，以提高水資源利用效率等。

（二）全面建立資源高效利用制度，不斷提高資源的利用效率

對(duì)于一個(gè)人口14 億的發(fā)展中國(guó)家而言，人均資源占有率較低是我們要長(zhǎng)期面臨并需要加以解決的十分重要的客觀問題，以低投入換取高回報(bào)、提高資源的利用效率是我們解決這一問題最為現(xiàn)實(shí)的途徑。因此，必須做好以下方面工作：一是要健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。加快對(duì)自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記，改變以往存在的自然資源底數(shù)不清、權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)益不落實(shí)、監(jiān)管不到位等問題；建立自然資源清單或?qū)嵭袆?dòng)態(tài)管理的自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)；實(shí)行所有權(quán)和使用權(quán)分離，落實(shí)資源有償使用制度，加強(qiáng)自然資源節(jié)約集約利用。二是要加快推進(jìn)覆蓋城市及鄉(xiāng)村的垃圾分類制度，提高垃圾循環(huán)利用效率。進(jìn)一步完善引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的具有優(yōu)惠性的政策導(dǎo)向，從稅費(fèi)方面對(duì)企業(yè)提高資源利用效率給予優(yōu)惠和支持，鼓勵(lì)全民厲行節(jié)約、減少不必要的浪費(fèi)、共享交通工具出行等綠色生活方式。三是要推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。綠色能源是人類社會(huì)發(fā)展的一大趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)不可再生能源的儲(chǔ)量是有限的，在還沒有徹底消耗完之前，應(yīng)加快綠色可再生能源的開發(fā)利用。近年來(lái)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)、核能產(chǎn)業(yè)等清潔能源發(fā)展迅速，為我國(guó)低碳發(fā)展及整個(gè)國(guó)家的能源安全做出了巨大貢獻(xiàn)，在將來(lái)要進(jìn)一步加快對(duì)清潔能源的有序開發(fā)利用。

（三）健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與保護(hù)

要把生態(tài)保護(hù)擺在優(yōu)先的位置。對(duì)于已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境要進(jìn)行搶救性修復(fù)，對(duì)于一些環(huán)境污染要及時(shí)進(jìn)行科學(xué)治理，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。一方面，要構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，建立國(guó)家公園保護(hù)制度。目前我國(guó)已在青?！叭础?、祁連山等地開展國(guó)家公園體制試點(diǎn)，以國(guó)家公園為主抓手的生態(tài)保護(hù)工作持續(xù)推進(jìn)，與國(guó)家公園相關(guān)的生態(tài)制度探索、體制機(jī)制試點(diǎn)也在不斷向前推進(jìn)，比如“三江源”的“生態(tài)保護(hù)大部制”“生態(tài)補(bǔ)償制度”“生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度”等制度創(chuàng)新都取得了良好成效。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用。對(duì)于具有重大生態(tài)價(jià)值、負(fù)有重要生態(tài)功能的大江大河、森林山嶺、草原濕地、海洋湖泊，要進(jìn)一步加快保護(hù)和治理的步伐，加強(qiáng)保護(hù)和治理力度，對(duì)于這些生態(tài)系統(tǒng)中受到破壞的部分區(qū)域要加快治理，以盡快恢復(fù)原有功能。同時(shí)要堅(jiān)持預(yù)防為主、自然恢復(fù)原則和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則。同時(shí)，還要堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)完整生命共同體的科學(xué)認(rèn)識(shí)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理、系統(tǒng)修復(fù)和系統(tǒng)保護(hù)。大力推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模的國(guó)土綠化行動(dòng)，以發(fā)揮森林覆蓋率對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的重要鞏固和保障作用，加快對(duì)水土流失、荒漠化、石漠化的治理，加大對(duì)珍稀動(dòng)植物的保護(hù)力度，以保護(hù)、增強(qiáng)生物多樣性，防止生物鏈部分環(huán)節(jié)的缺漏與斷裂。

（四）嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，落實(shí)落細(xì)保護(hù)責(zé)任

按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”“屬地”等原則扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，把生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體部門、具體崗位。一是要扎實(shí)落實(shí)推進(jìn)政府監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查制度在生態(tài)治理領(lǐng)域的巡視利劍作用，使覆蓋全國(guó)行政區(qū)域的環(huán)保督查制度常態(tài)化。通過例行督查、專項(xiàng)督查、回頭看及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方在貫徹落實(shí)環(huán)保制度、生態(tài)環(huán)境治理方面存在的問題，列出整改清單，督促地方政府及相關(guān)部門快速解決相關(guān)問題；拓寬督查內(nèi)容，使環(huán)保督查向地方貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等方面延伸。二是要在地方政府政績(jī)考核方面加大對(duì)生態(tài)保護(hù)、綠色GDP、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等方面考核的比重。對(duì)于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、核心生態(tài)功能區(qū)的考核要降低招商引資、GDP 方面的比重，以便形成對(duì)政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)；開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。最后，要按照“誰(shuí)破壞誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則嚴(yán)明生態(tài)保護(hù)責(zé)任。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，建立健全覆蓋重要生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，運(yùn)用先進(jìn)的地理信息技術(shù)和科學(xué)的數(shù)據(jù)模型，健全覆蓋重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)、信息傳輸與服務(wù)系統(tǒng)，以便能夠及時(shí)地、全面地掌握生態(tài)功能區(qū)的狀況；完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實(shí)公民以及企業(yè)等生產(chǎn)單位的主體責(zé)任，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境從而給公眾生產(chǎn)生活造成不良影響的主體依法進(jìn)行公益訴訟，維護(hù)和保障公眾的合法生態(tài)公益權(quán)利；落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。