陳 靜

(中共濟(jì)南市委黨校 哲學(xué)部，濟(jì)南 250100)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為先”，把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德素質(zhì)放在了一個(gè)非常重要的位置上。官員作為官方的代表，是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面政策的實(shí)際制定者和貫徹落實(shí)者，官員的思想道德建設(shè)因此成為整個(gè)社會(huì)思想道德建設(shè)中必要且關(guān)鍵的一環(huán)。孔子曾說(shuō)“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)，必偃”[1]275，形象而精煉地道出了思想道德這一上層建筑的重要性，官員的德行操守對(duì)社會(huì)有著極大的導(dǎo)向作用，關(guān)乎立國(guó)安民的大局。

中國(guó)古代社會(huì)非常重視官德，歷朝歷代的官方文獻(xiàn)和私人著作中都有大量關(guān)于官德的論述，古人留下了豐富而成熟的官德思想。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立至今，也一直十分重視官德建設(shè)。習(xí)近平總書記曾明確指出：“雖然古代官德修養(yǎng)是為剝削階級(jí)服務(wù)的，但政治文明具有繼承性，如果揚(yáng)棄其中的封建內(nèi)容，有些東西至今仍然值得借鑒。”[2]

一、中國(guó)古代官德思想的起源

中國(guó)古代官德思想的源頭可以追溯到西周時(shí)期。夏商時(shí)期，人們普遍相信天命，商紂王曾說(shuō)，“我生不有命在天”，認(rèn)為自己的命運(yùn)是由上天決定的。到了周朝，統(tǒng)治者從商朝滅亡中吸取了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，開始意識(shí)到德對(duì)于國(guó)家治理的重要性，周公提出“皇天無(wú)親，惟德是輔；民心無(wú)常，惟惠之懷”[3]227的觀點(diǎn)，認(rèn)為統(tǒng)治者只有有德，才能得到上天的幫助，所以要求在位者嚴(yán)格修身，從而達(dá)到“孝友”“勤奮”“無(wú)逸”“恭敬”“惠”“寬”等修德要求，同時(shí)也對(duì)官員的道德提出要求，以道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選拔、考核官員。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，人們對(duì)德在國(guó)家政治中的作用認(rèn)識(shí)得越發(fā)深刻，如鄭國(guó)大夫子產(chǎn)曾說(shuō)：“德，國(guó)家之基也。”[4]1979古代官德思想也在這一時(shí)期得到了迅速發(fā)展?？鬃友永m(xù)了周公等人對(duì)德的重視，并首次提出了較為系統(tǒng)的儒家官德思想。首先，他對(duì)執(zhí)政者德行的重要性進(jìn)行了闡釋，他說(shuō)：“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)，必偃?！盵1]275“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”[1]274“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從。”[1]286反復(fù)強(qiáng)調(diào)執(zhí)政者只有具有良好的道德修養(yǎng)，才能帶領(lǐng)他人提高道德水平。其次，他強(qiáng)調(diào)執(zhí)政者唯有以德治國(guó)，才能得到人民的擁護(hù)，他說(shuō)：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之?！盵1]20孔子對(duì)為官者具體要具備哪些德行也進(jìn)行了論述，他認(rèn)為為官應(yīng)具備以下幾點(diǎn)。一是“勤勉忠君”?！墩撜Z(yǔ)》記載：“子張問(wèn)政。子曰：‘居之無(wú)倦，行之以忠?！盵1]274孔子認(rèn)為為官需要勤于政事，忠于君王。而如何稱得上忠君？孔子在解答另一個(gè)弟子子路問(wèn)如何侍奉君王時(shí)，曾經(jīng)回答說(shuō)：“勿欺也，而犯之?！盵1]318即對(duì)君王應(yīng)該不欺騙，但也不要一味順從，在君王犯錯(cuò)的時(shí)候，應(yīng)該敢于直諫。二是清廉不貪?！墩撜Z(yǔ)》記載，弟子子夏為莒父宰時(shí)，曾問(wèn)政于孔子?？鬃踊卮鹫f(shuō)：“無(wú)欲速，無(wú)見小利。欲速則不達(dá)，見小利則大事不成。”[1]291孔子認(rèn)為貪欲太重?zé)o法成就大事。三是選賢遠(yuǎn)佞?！墩撜Z(yǔ)》記載，當(dāng)仲弓向孔子詢問(wèn)如何為政時(shí)，孔子回答說(shuō)：“先有司，赦小過(guò)，舉賢才?！盵1]280他把選拔賢能人才當(dāng)作為官之德的重要指標(biāo)。要選拔賢才，就需要遠(yuǎn)離小人，所以當(dāng)?shù)茏宇仠Y問(wèn)如何為邦的時(shí)候，孔子說(shuō)：“遠(yuǎn)佞人?！盵1]339四是慎言慎行?！墩撜Z(yǔ)》記載：“子張學(xué)干祿，子曰：‘多聞闕疑，慎言其余，則寡尤；多見闕殆，慎行其余，則寡悔。言寡尤，行寡悔，祿在其中矣?！盵1]34孔子認(rèn)為，為官要慎言慎行，才可以減少言行錯(cuò)誤，這也是對(duì)個(gè)人、對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的態(tài)度。

孟子在孔子官德思想的基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)調(diào)了“以民為本”的思想，認(rèn)為執(zhí)政者應(yīng)該以民為本，保證人民“仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂歲終身飽，兇年免于死亡”，解決溫飽問(wèn)題之后，還要大興教化，“謹(jǐn)庠序之教，申之以孝悌之義，頒白者不負(fù)戴于道路矣”[5]57。

戰(zhàn)國(guó)至西漢時(shí)期，儒家官德思想得到了進(jìn)一步發(fā)展。《禮記·大學(xué)》提出了“三綱領(lǐng)”“八條目”，對(duì)儒家官德思想進(jìn)行了理論化和系統(tǒng)化的梳理?！抖Y記》指出：“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善?！薄肮胖髅鞯掠谔煜抡?，先治其國(guó)；欲治其國(guó)者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先誠(chéng)其意；欲誠(chéng)其意者，先致其知；致知在格物。物格而后知至，知至而后意誠(chéng)，意誠(chéng)而后心正，心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國(guó)治，國(guó)治而后天下平?！盵6]1673這里既指出了修身與治國(guó)、平天下之間的直接聯(lián)系，使士人注重自身的道德修養(yǎng)，同時(shí)也指出了提升自身道德修養(yǎng)的辦法，即正心、誠(chéng)意、格物、致知、齊家，當(dāng)自身道德修養(yǎng)達(dá)到一定程度，方能治國(guó)、平天下。

此后，歷朝歷代都對(duì)官德倍加重視，在總結(jié)政治得失的基礎(chǔ)上，對(duì)官德思想進(jìn)行不斷豐富和完善，對(duì)官德的規(guī)范準(zhǔn)則也不斷地進(jìn)行細(xì)化。

二、中國(guó)古代官德的規(guī)范準(zhǔn)則

中國(guó)古代官德的規(guī)范準(zhǔn)則可以從歷朝歷代選拔、考核官員的標(biāo)準(zhǔn)以及官箴的內(nèi)容中進(jìn)行歸納。

(一)歷朝歷代選拔、考核官員的標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)歷朝歷代選拔、考核官員的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，但都把道德品質(zhì)作為選拔、考核的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。西周時(shí)，對(duì)官員考核的內(nèi)容有六項(xiàng)：“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。”[7]654這六項(xiàng)內(nèi)容，涉及德行與能力兩大方面。在德行方面，要求官員廉潔、公正、守法等，而又特別突出“廉”，正如唐代賈公彥所言：“此經(jīng)六事，皆先言廉，后言善、能之等，故知將廉為本。廉者，潔不濫濁也?！盵7]654

秦始皇統(tǒng)一六國(guó)，建立起一套從中央到地方的官僚制度，對(duì)官員的素質(zhì)提出了很高的要求。在湖北睡虎地出土的秦簡(jiǎn)《為吏之道》中，指出為官需要“清潔正直，慎謹(jǐn)堅(jiān)固，審悉毋私，微密纖察，安靜毋苛，審當(dāng)賞罰”[8]299，即要求官員具有清潔、正直、謹(jǐn)慎、公正等品德。此外，秦代也制定了具體的官員考核標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為官員具有五種品行可以稱為“五善”，即“一曰忠信敬上，二曰清廉毋謗，三曰舉事審當(dāng)，四曰喜為善行，五曰恭敬多讓”[8]304，也就是認(rèn)為官員若忠心、廉潔、恭敬、謙遜、辦事謹(jǐn)慎得當(dāng)就是優(yōu)秀的官員。

漢朝通過(guò)察舉、征召來(lái)選拔官員，而選拔官員的標(biāo)準(zhǔn)是“四科取士”和“光祿四行”?！八目迫∈俊敝傅氖枪賳T必須具備四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：“其一曰德行高妙，志節(jié)清白。二曰經(jīng)明行修，能任博士。三曰明曉法律，足以決疑，能案章覆問(wèn)，才任御史。四曰剛毅多略，遇事不惑，明足照奸，勇足決斷，才任三輔令?！盵9]即第一是要具有高尚的道德品行和志向節(jié)氣；第二是要有扎實(shí)、淵博的知識(shí)；第三要知法懂法，能夠斷案；第四要?jiǎng)傄闱逍眩斆鞴麛?。而“光祿四行”即“質(zhì)樸、敦厚、遜讓、節(jié)儉”，也是要求官員要具有良好的品行。可見秦、漢二朝對(duì)官員的選拔、考核都非常重視德與才，而在德與才二者之中德為先。

唐朝在官員的選任、考核上，也都把官員的道德狀況放在首位去考慮。在選拔官員上，士人通過(guò)科舉考試之后，還要接受吏部的考試，而吏部考試的內(nèi)容根據(jù)《通典·選舉》記載：“一曰身，二曰言，三曰書，四曰判。四事兼可取，則先乎德行；德均以才，才均以勞?！盵10]即如果在外貌、言辭、書法、文理等四個(gè)方面不分上下的情況下，先考慮德行。在考核上，以“四善”為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，所謂“四善”，即“一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈”[11]，強(qiáng)調(diào)了對(duì)清廉、謹(jǐn)慎、公平、勤奮等品德的重視。

宋朝之后，各朝在官員的選拔、管理制度方面都和唐朝有一定的相似之處，在人才選拔上，也強(qiáng)調(diào)以德為先，如明太祖朱元璋曾下令廢除科舉，而讓有關(guān)部門察舉賢才，并“以德行為本，而文藝次之”[12]，具體而言，考察人才時(shí)重點(diǎn)要考察他們正直、賢良、孝悌、廉潔等品質(zhì)。清朝帝王康熙也認(rèn)為德行重于才學(xué)，他說(shuō)：“朕觀人必先心術(shù)，次才學(xué)。心術(shù)不善，縱有才學(xué)何用？”[13]同樣把人品作為選拔官員的首要條件。在官員的考核上，則是延續(xù)了對(duì)“四善”的重視，宋代有《守令四善四最》，金代有《四善十七最》，對(duì)“四善”的要求與唐代是完全一致的。

(二)官箴書中的官德規(guī)范

官箴原指古代官員勸誡、規(guī)勸帝王的箴言。秦漢之后，官箴的含義發(fā)生了變化，“凡言官吏之道德，與作官之方法，以及天子、大僚誥誡官屬之事，皆官箴也”[14]，所以專門記錄官員為官?gòu)恼鶓?yīng)遵守的戒規(guī)、官員為官的箴言以及人們對(duì)百官勸誡的一類文獻(xiàn)都被稱為官箴書。

官箴書不僅數(shù)量大——?dú)v朝歷代的官方文獻(xiàn)和私人著作都有許多關(guān)于官德的論述，而且源遠(yuǎn)流長(zhǎng)——最早可以追溯到西周的時(shí)候。西周時(shí)期的《虞人之箴》是現(xiàn)存記載最早的官箴書，只有六十余字，告誡君王不要過(guò)度殺生漁獵。秦朝官箴書的代表作是前文提到的秦簡(jiǎn)《為吏之道》，敘述了秦代為官?gòu)恼仨氉袷氐牡赖滦袨橐?guī)范。漢朝時(shí)，“揚(yáng)雄愛《虞箴》，遂依放之，作《十二州二十五官箴》”[4]1933，對(duì)各級(jí)官員進(jìn)行規(guī)誡。后來(lái)，《十二州二十五官箴》亡失九篇，東漢的崔骃、崔骃之子崔瑗、崔瑗之子崔寔對(duì)其進(jìn)行了補(bǔ)闕，劉騊駼、胡廣等人對(duì)其進(jìn)行了增益，并題名為《百官箴》。自此，編寫官箴書的風(fēng)氣開始正式形成。唐朝時(shí)，隨著武則天下令編寫《臣軌》來(lái)指導(dǎo)百官的言行，官箴書的編寫開始官方化。宋元時(shí)期，官箴書編著的一大特色是一些循良之吏結(jié)合自己做官的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著成官箴書。如宋代呂本中著有《官箴》、陳襄著有《州縣提綱》、真德秀著有《西山政訓(xùn)》，元代張養(yǎng)浩著有《三事忠告》等，這些官箴書對(duì)當(dāng)時(shí)及后世官員的官德形成有一定的影響。明清時(shí)期，官箴書進(jìn)一步發(fā)展，不僅數(shù)量大增，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)大約有四百多種；而且內(nèi)容豐厚，集歷代官箴書之大成。這個(gè)時(shí)期官箴書的代表作有明代薛瑄的《從政錄》、楊顯的《牧鑒》、呂坤的《呻吟語(yǔ)》，以及清代陳宏謀的《從政遺規(guī)》《學(xué)仕遺規(guī)》、汪輝祖的《學(xué)治臆說(shuō)》、剛毅的《居官鏡》等。

官箴書中有關(guān)官德的內(nèi)容十分豐富，可以簡(jiǎn)單概括為以下兩個(gè)方面。

第一，官員要“以民為本”。周公提出“皇天無(wú)親，惟德是輔；民心無(wú)常，惟惠之懷”[3]227的觀點(diǎn)之后，人們逐漸明白了人民是治國(guó)安邦的前提，所以官箴書中強(qiáng)調(diào)“以民為本”是各級(jí)官吏應(yīng)該具備的道德規(guī)范。官箴書中認(rèn)為官員“以民為本”，即應(yīng)該做到愛民如子?！俺⒁猿嘧酉喔锻?，而士民以父母相稱謂。試看父母之于赤子是甚情懷，便知長(zhǎng)民底道理?！盵15]237而愛民如子，則要關(guān)心百姓的疾苦，為民著想，多做于民有益的事情。“民情所好，如己之欲，我為聚之。民情所惡，如己之仇，我為去之。使四境之內(nèi)，無(wú)一事不得其宜，無(wú)一民不得其所?！盵16]351

第二，官員要具備基本的官德要求。對(duì)于官員應(yīng)該具備哪些具體的官德，不同的官箴書有不同的觀點(diǎn)。如宋朝官員呂本中在《官箴》中說(shuō)：“當(dāng)官之法，唯有三事：曰清、曰慎、曰勤?！盵17]強(qiáng)調(diào)官員應(yīng)該具有清廉、謹(jǐn)慎、勤政三方面的官德；明朝的理學(xué)家薛瑄提出“居官七要”，即“正以處心，廉以律己，忠以事君，恭以事長(zhǎng)，信以接物，寬以待下，敬以治事”[18]，包含了對(duì)公、廉、忠、恭、信等品德的強(qiáng)調(diào)；被康熙譽(yù)為“清官第一”的于成龍，提出為官者應(yīng)當(dāng)有“自省六戒”，即“勤撫恤、慎刑罰、絕賄賂、杜私派、嚴(yán)征收、崇節(jié)儉”，則包含了勤、慎、廉、公、儉等官德。有學(xué)者對(duì)官箴書中所包含的官德規(guī)范進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為其包括“孝悌忠信，平明志友，禮義廉恥，直智實(shí)達(dá)，清儉和節(jié)，淡靜藏謹(jǐn)，仁愛寬恕，溫恭讓學(xué)”[19]等，內(nèi)容是十分豐富的。

三、中國(guó)古代官德思想的重要條目

中國(guó)古代官德思想內(nèi)容豐厚，從歷朝歷代對(duì)官員選拔、考核的標(biāo)準(zhǔn)，以及官箴書中的相關(guān)言論，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)古代對(duì)官員的忠、公、廉、勤、學(xué)五個(gè)方面極為重視。

(一)忠

古人認(rèn)為忠是官員的底色和基礎(chǔ)。在《論語(yǔ)》中，面對(duì)魯定公“臣事君，如之何”[1]62的詢問(wèn)，孔子回答說(shuō)：“臣事君以忠?！盵1]62古人認(rèn)為的忠，包含了以下兩層意思。第一層是忠君。古人首先強(qiáng)調(diào)臣子侍奉君王要盡心盡力，“事君，能致其身”[1]11，必要時(shí)可以獻(xiàn)出自己的生命；其次，臣子所作所為、所思所想都應(yīng)該對(duì)君主有益，所以古人并不贊成臣子一味聽從君主，當(dāng)君王有過(guò)錯(cuò)時(shí)，也要勇于直諫，正如秦相呂不韋所言：“忠臣廉士，內(nèi)之則諫其君之過(guò)也?！盵20]第二層是愛國(guó)、愛民。古人認(rèn)為：“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣?！盵21]正因?yàn)閲?guó)家、百姓都屬于君王，所以古人既強(qiáng)調(diào)忠即愛國(guó)，“不思報(bào)國(guó)，豈忠也哉”[22]，也強(qiáng)調(diào)忠即愛民，“夫民者，唯君者有之；為人臣者，助君理之。故夫?yàn)槿顺颊?，以富樂民為功，以貧苦民為罪。故君以知賢為明，吏以愛民為忠”[23]。

(二)公

古人非常強(qiáng)調(diào)官員的公，因?yàn)楣賳T是聯(lián)系國(guó)家與百姓的樞紐。官吏呈上治下，不公則有可能犯上，危害君主的權(quán)威；不公也有可能侵下，動(dòng)搖君主專制的基礎(chǔ)。所以古人認(rèn)為公是為政的最高原則，強(qiáng)調(diào)為官要秉公執(zhí)政，如司馬光曾說(shuō)：“政者，正也。為政之道，莫若至公?！?1)見司馬光的《溫國(guó)文正司馬公文集》，四庫(kù)叢刊本。

古人認(rèn)為秉公執(zhí)政需要做到兩點(diǎn)：第一，處理各種公務(wù)要公；第二，用人要公，也就是唐代官箴書《臣軌》中所言：“人臣之公者，理官事則不營(yíng)私家，在公門則不言貨利，當(dāng)公法則不阿親戚，奉公舉賢，則不避仇讎?！盵24]歷史表明，凡是能秉公執(zhí)政的官吏，都毫無(wú)例外地得到了君主的贊賞和民眾的歌頌，比如北宋時(shí)期的名臣包拯，他鐵面無(wú)私，秉公執(zhí)法，被人們尊稱為“包公”。

(三)廉

中國(guó)古代官德非常強(qiáng)調(diào)廉的重要性。首先，古人普遍認(rèn)為廉關(guān)系到王朝的盛衰。如漢代的班固說(shuō)：“吏不廉平，則治道衰?！盵25]其次，古人認(rèn)為廉是其他德政的基礎(chǔ)。如晏子說(shuō)：“廉者，政之本也?！盵26]又如詩(shī)人楊萬(wàn)里之子楊長(zhǎng)孺曾對(duì)士大夫羅大經(jīng)說(shuō)：“若清廉，便是七分人了。蓋公、忠、仁、明，皆自此生?！盵27]

古代社會(huì)中對(duì)官員廉潔的要求非常高，不僅要求官員行為廉潔，而且強(qiáng)調(diào)官員要從內(nèi)心深處自愿奉守廉潔。明代理學(xué)家薛瑄將為官清廉者劃分了三個(gè)層次，其言：“世之廉者有三：有見理明而不妄取者；有尚名節(jié)而不茍取者；有畏法律保祿位而不敢取者。見理明而不妄取，無(wú)所為而然，上也；尚名節(jié)而不茍取，狷介之士，其次也；畏法律保祿位而不敢取，則勉強(qiáng)而然，斯又為次也?！盵28]薛瑄所說(shuō)的這三個(gè)層次可以用六個(gè)字概括：心廉、名廉、行廉。心廉即從內(nèi)心深處堅(jiān)定奉行廉潔，被薛瑄定義為層次最高的廉潔；名廉即為了博取好的名聲而去廉潔，是第二層次的廉潔；第三層次的廉潔就是為了不受法律的制裁而廉潔，即行廉。

(四)勤

清朝官員汪輝祖曾說(shuō)：“辦事幕務(wù)，最重在勤。”[29]古人認(rèn)為勤是官員重要的道德素養(yǎng)。官員若不勤，那么百事懈怠。

古人認(rèn)為，官員勤要做到以下幾點(diǎn)。第一是“摒除雜務(wù)”，將有限的精力投入到政事中。如明朝政治家呂坤所言：“仕途上只應(yīng)酬，無(wú)益人事，功夫占了八分，更有甚精力時(shí)候修正經(jīng)職業(yè)？”[15]148如果將時(shí)間和精力放在處理雜務(wù)上，就沒有精力處理政務(wù)了。第二是勤勉敬業(yè)。如元代徐元瑞說(shuō)：“早入晏出，奉公忘私，雖休勿休，恪勤匪懈；呈押文字，發(fā)遣公事，務(wù)為敏速，恥犯稽遲；躬操筆硯，不仰小吏，手閱簿書，不辭勞役?！盵30]即要早出晚歸，積極地親自處理各種政務(wù)。第三是“以身率之”，親自帶頭實(shí)踐。如明末清初思想家唐甄治理長(zhǎng)子的時(shí)候“首先蠶務(wù)，導(dǎo)民樹桑，以身率之，日省于鄉(xiāng)，三旬而樹桑八十萬(wàn)本，民業(yè)利焉”[31]就是勤的表現(xiàn)。

(五)學(xué)

朱熹說(shuō)過(guò)“學(xué)本是修德”[32]，所以學(xué)也是中國(guó)古代官德的重要內(nèi)容。荀子說(shuō)：“學(xué)者非必為仕，而仕者必如學(xué)?！盵33]士人必須通過(guò)學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)之后，從政方能不負(fù)所學(xué)。而又如子夏曰：“仕而優(yōu)則學(xué)，學(xué)而優(yōu)則仕?！盵1]405士人從政之后，也不能停止學(xué)習(xí)。官員的主要任務(wù)雖然是處理政務(wù)，而非學(xué)習(xí)，但若沒有不斷增加的知識(shí)儲(chǔ)備為基礎(chǔ)，官員頒布政令、安排工作都有可能力不從心。

所以，古代不僅重視在士人從政之前對(duì)其進(jìn)行官德教育，使其通過(guò)學(xué)習(xí)、修身等方式提升自身的道德水平，而且在他們走上仕途之后，對(duì)其勸學(xué)也未停止過(guò)。同時(shí)很多古代官員也注重學(xué)習(xí)，將自己從政后的所思所想記錄成書，這也是官箴書為何在古代數(shù)目繁多的原因之一。

四、中國(guó)古代官德思想的積極性與局限性

(一)積極性

首先，古代官德思想促使了一批清官廉吏的產(chǎn)生。古人對(duì)官員的品德素養(yǎng)有明確要求，這促使官員在履行職責(zé)的過(guò)程中，自主地約束自己的行為，以符合官德規(guī)范的要求。長(zhǎng)此以往，官員們將官德規(guī)范要求內(nèi)化為自己行動(dòng)的原則，便成了我們所謂的“清官廉吏”。他們中很多人為官一任，造福一方，既幫助了普通百姓，也在一定程度上促進(jìn)了政治清明，為當(dāng)時(shí)社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)。

其次，古代官德思想維護(hù)了政治秩序。古代官德思想通過(guò)道德的力量，使官員們不斷調(diào)整自己的行為方式，從而有效地協(xié)調(diào)了統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部不同政治勢(shì)力之間的矛盾，不僅使得統(tǒng)治秩序和政權(quán)維持穩(wěn)定，而且也使得社會(huì)得到有效的管理。正如著名歷史學(xué)家費(fèi)正清所言，官德思想“在多數(shù)帝國(guó)的統(tǒng)治者們主要依靠宗教權(quán)威的時(shí)候，卻為當(dāng)朝的政權(quán)提供一種合于理性的道德權(quán)威，以行使他們的權(quán)力，這是一個(gè)偉大的政治發(fā)明”[34]。

再次，古代官德思想促進(jìn)了社會(huì)道德建設(shè)。正如孔子所言：“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)，必偃。”官員的道德行為對(duì)普通民眾有導(dǎo)向作用。古代官德思想內(nèi)容豐厚，涉及了“孝悌忠信，平明志友，謙正忍敬，禮義廉恥，公畏慎勤，直智實(shí)達(dá)，清儉和節(jié)，淡靜藏謹(jǐn)，仁愛寬恕，溫恭讓學(xué)”[19]等眾多具體的道德修養(yǎng)，官員遵守這些官德，以身作則，百姓便會(huì)以此為風(fēng)向標(biāo)，從而形成良好的社會(huì)氛圍，對(duì)社會(huì)道德建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。

(二)局限性

首先，古代官德思想重自律而輕約束。古代主要通過(guò)兩種方式來(lái)使官員遵循官德規(guī)范。第一是提倡官員通過(guò)修身正己來(lái)自覺樹立官德思想。即提倡官員通過(guò)自省、克己、學(xué)習(xí)等方式，提升自身道德素養(yǎng)。隨著自身素質(zhì)的提高，則可自覺遵循忠君愛國(guó)、秉公執(zhí)政、廉潔勤政等官德規(guī)范，所以《禮記·大學(xué)》中言：“自天子以至于庶人，一是皆以修身為本?！盵6]1673第二是通過(guò)道德規(guī)范，也就是前人總結(jié)的為官?gòu)恼慕?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)對(duì)官員的行為進(jìn)行約束。這兩種方式都帶有濃厚的自律色彩，對(duì)官員的約束力并不強(qiáng)。古代官德重視修身、官場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)如何約束權(quán)力、規(guī)范官員行為、糾正官員錯(cuò)誤等較為忽視。

其次，古代官德思想缺少現(xiàn)實(shí)的感召力?？鬃釉凇墩撜Z(yǔ)·里仁》中提出：“君子喻于義，小人喻于利?！盵1]82將“義”屬之于“君子”，即統(tǒng)治階級(jí)。孟子面對(duì)梁惠王“將有以利吾國(guó)乎”[5]21的詢問(wèn)，回答說(shuō)：“何必曰利？亦有仁義而已矣?！盵5]22中國(guó)古代官德思想片面地強(qiáng)調(diào)仁義，忽略了官員應(yīng)得的正當(dāng)之“利”。強(qiáng)調(diào)官員要無(wú)條件地服從官德規(guī)范，履行官德義務(wù)，忽視了官員遵循官德規(guī)范之后應(yīng)得的利益，這樣一來(lái)，使得其缺乏感召力。

再次，古代官德中包含不少權(quán)術(shù)。雖然我國(guó)歷朝歷代的統(tǒng)治者都高度重視和推崇官德，在使官員提升官德這方面不遺余力，但官場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜、險(xiǎn)惡，比如清代官員陳宏謀在官箴書《從政遺規(guī)》中寫道，初入官場(chǎng)的人，“多為猾吏所餌，不自省察”[16]315。為了在險(xiǎn)惡的官場(chǎng)環(huán)境中求得生存，古代的官員們有時(shí)候不得不玩弄一些政治權(quán)術(shù)，比如阿諛奉承、籠絡(luò)人心、明哲保身，等等。在這樣的情況下，就會(huì)使得秉公、清廉、勤政等官德思想成為口號(hào)。

五、中國(guó)古代官德思想的當(dāng)代啟示

中國(guó)古代官德思想包含了歷代政治家和思想家所總結(jié)的為官?gòu)恼慕?jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，雖然有其局限性，但也能為今天的官德建設(shè)提供一些啟示。

第一，加強(qiáng)官德建設(shè)要以修身為本。修身是提升官德的重要手段。儒家修身以“內(nèi)圣外王”為最高目標(biāo)，一方面認(rèn)為人通過(guò)修身可以成就圣賢之德，另一方面認(rèn)為人通過(guò)修身可以實(shí)現(xiàn)治國(guó)、平天下的政治理想。古代官員在儒家文化的影響下，在未入仕之前，積極地通過(guò)學(xué)習(xí)、自省、克己等方法，提升自己的道德素養(yǎng)；同時(shí)他們又以修身為起點(diǎn)，培養(yǎng)著齊家、治國(guó)、平天下的能力與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)下，完善官德建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部要重視修身。正如習(xí)近平同志在《用權(quán)講官德 交往有原則》中指出：“為‘官’者必須以‘君子檢身，常若有過(guò)’的態(tài)度，不斷提高道德修養(yǎng)，時(shí)刻注意以德修身、以德立威、以德服眾，在道德修養(yǎng)方面成為表率?！盵2]加強(qiáng)官德建設(shè)，必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自身道德和品行修養(yǎng)。

此外，古人在入仕之前，就重視修身。這也啟發(fā)我們當(dāng)前加強(qiáng)官德建設(shè)不僅要重視領(lǐng)導(dǎo)干部的修身問(wèn)題，也需要重視道德教育，加強(qiáng)家庭、學(xué)校、社會(huì)的德育建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部在從政之前就具備一定的道德素質(zhì)。

第二，加強(qiáng)官德建設(shè)要德法并重。古代社會(huì)是人治社會(huì)，官員遵守官德更多是依靠自律，而官德這種軟約束并不是萬(wàn)能的，需要健全的法治來(lái)保障。不過(guò)，法治并不能完全替代官德，因?yàn)樵俣嘣俸玫姆啥急仨氜D(zhuǎn)化為人們內(nèi)心的自覺，才能真正為人們所遵守。從根本上說(shuō)，守法屬于一種道德自覺。如果沒有道德來(lái)作為支撐，人們自然不可能遵守法律，法律也只不過(guò)是一紙空文。所以當(dāng)今官德建設(shè)，要做到以德治國(guó)和依法治國(guó)雙管齊下，將法律和道德相結(jié)合，既要使官員做到自省、自警、自勵(lì)，也要強(qiáng)化法律對(duì)他們的制約和監(jiān)督。

第三，加強(qiáng)官德建設(shè)要樹立榜樣。榜樣的力量是無(wú)窮的，榜樣的力量在官德建設(shè)中也占據(jù)很重要的地位。在中國(guó)古代社會(huì)，非常重視樹立官德榜樣。首先，古代社會(huì)把道德水平作為官員選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)，確立重視官德的價(jià)值導(dǎo)向；其次，大量編寫官箴書，使其成為士人為官?gòu)恼闹改?；最后，樹立官德典型，?duì)官員進(jìn)行正面教育。通過(guò)提拔、重用那些德行出眾的官員，并在其去世之后給予其政治殊榮，以此來(lái)激勵(lì)、引導(dǎo)官員提升道德。比如清朝時(shí)期，康熙重用廉潔刻苦、政績(jī)突出的官員于成龍，在不到20年的時(shí)間里將其從縣令提拔為督撫大員，還曾三次賜其“卓異”牌匾，并在其去世之后追贈(zèng)其為太子太保。通過(guò)這樣的方式，在官員中形成重視官德、廉潔勤政的良好官風(fēng)。新中國(guó)成立后也樹立了很多典型，比如焦裕祿、孔繁森等。樹立典型能明確表達(dá)社會(huì)的道德取向，影響和改變?nèi)藗兊牡赖掠^念?，F(xiàn)在大眾傳播媒介非常發(fā)達(dá)，報(bào)刊、影視、廣播、網(wǎng)絡(luò)都是社會(huì)輿論形成和擴(kuò)散的重要工具，這為宣傳官德提供了很好的條件。