■ 蘇美祥

探索兩岸融合發(fā)展新路，把福建建成臺胞臺企“登陸”“第一家園”，是習近平總書記對福建工作的熱切期望和殷殷囑托。認真落實中共十九屆四中全會精神，推進新時代新福建治理現代化，不斷完善制度機制，努力把福建建設成為兩岸同胞往來最便捷、合作最緊密，政策最開放、服務最貼心，交流最活躍、情感最融洽的“第一家園”，推動兩岸形成融合發(fā)展新局面，為推進祖國和平統(tǒng)一進程作出福建新貢獻。

“第一家園”建設是新時代新福建治理現代化重要組成部分?！暗谝患覉@”是兩岸同胞親情的寄托和延綿，“家園”是家中庭園之意，泛指“家庭”或“家鄉(xiāng)”。兩岸民眾是血脈相連的同胞，臺灣大多數民眾的家鄉(xiāng)在祖國大陸，其中超過80%的祖籍在福建，心之所念、情之所系最深沉之處自然在祖國大陸、在福建?！暗谝患覉@”是兩岸應通盡通第一區(qū)域，把福建建成臺胞臺企“登陸”第一家園，當然就要在兩岸應通盡通上走在前列，取得更大突破。這就要求福建必須進一步提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業(yè)標準共通，率先實現金門、馬祖同福建沿海地區(qū)通水、通電、通氣、通橋，實現家一般的便利?！暗谝患覉@”是臺胞臺企融入最深的區(qū)域，這就要求福建在服務臺胞臺企方面走在前頭，努力做到政策最開放、服務最貼心，為臺胞臺企提供同等待遇，臺胞臺企可便利參與福建經濟社會建設，可率先分享新福建發(fā)展新機遇。為此，適應“第一家園”建設，福建要進一步拓寬工作領域，深化工作內容，創(chuàng)新工作方式，推動對臺工作在經濟、社會、文化等各領域全方位展開，讓臺胞臺企在福建有家一般的溫暖和親情般的感受。

“第一家園”建設的人民性與新時代新福建治理現代化一脈相承。堅持以人民為中心,這既是習近平新時代中國特色社會主義思想重要內容,也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略。黨的十八大以來，習近平總書記提出了“兩岸一家親”“兩岸命運共同體”“兩岸同胞心靈契合”等一系列對臺工作新理念新主張，鮮明地反映出“以人民為中心”的根本立場、價值旨向。習近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上的重要講話，再次闡述了在國家統(tǒng)一進程中“走什么路、依靠誰、為了誰”的根本問題。在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時，習近平總書記首次在公開對臺講話中強調，“要在對臺工作中貫徹好以人民為中心的發(fā)展思想”。自此，“第一家園”建設成為貫徹“兩岸一家親”理念的實踐載體。通過“第一家園”建設，吸引更多臺胞臺企“登陸”福建，促進兩岸擴大交流合作，拉近兩岸同胞心理距離，讓更多臺灣同胞參與到兩岸關系和平發(fā)展中來，成為兩岸關系和平發(fā)展的支持者、參與者，為兩岸關系持續(xù)發(fā)展提供源源不絕的動力。以人民為中心的發(fā)展思想，同樣貫穿于中共十九屆四中全會精神的始終。貫徹十九屆四中全會精神，以制度形式保障人民在國家治理中的主體地位，將為“第一家園”建設提供現實可循的治理路徑，更好體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造，把堅持和完善人民當家作主制度體系落到實處。

“第一家園”建設目標導向與新時代新福建治理現代化相輔相成。建設臺胞臺企“第一家園”，探索兩岸融合發(fā)展新路，是習近平總書記賦予福建的神圣使命，也為推進新時代新福建發(fā)展帶來重大機遇。福建處于兩岸融合發(fā)展最前沿，在中央對臺工作大局中始終具有不可替代的戰(zhàn)略地位。近年來，福建堅持高質量發(fā)展落實趕超，實現全省經濟持續(xù)健康發(fā)展。但從均衡發(fā)展來看，福建在產業(yè)結構、區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)差異等方面仍有短板和不足，仍需繼續(xù)推進高質量發(fā)展，努力實現全面趕超，才能進一步發(fā)揮福建在全國大局中的獨特優(yōu)勢，更好地履行使命擔當。在“十三五”規(guī)劃即將收官之際，福建開啟治理現代化新征程，既是新時代新福建發(fā)展的需要，也是為加快“第一家園”建設增添新動能，服務中央對臺工作大局的需要。

黨的十九屆四中全會提出，“完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施”。這一重要論述為福建推進臺胞臺企“第一家園”建設提供了根本遵循。當前形勢下，“第一家園”建設應在治理體系和治理能力現代化上下功夫，建立健全符合“第一家園”建設需要的現代治理體系，為推動兩岸融合發(fā)展作出示范。

一是以打造兩岸共同市場先行區(qū)為路徑，提升“第一家園”融合互動新機制。“通”是福建建成臺胞臺企“登陸”“第一家園”的核心內涵。近40年來，福建發(fā)揮對臺優(yōu)勢，先行探索“兩門對開，兩馬先行”模式，推動兩岸實現全面直接“三通”。閩臺經貿規(guī)模持續(xù)擴大，福建實際利用臺資累計近300億美元,臺商投資結構不斷優(yōu)化。但受臺灣當局政策限制，兩岸交流機制化進程停滯，兩岸經濟合作框架協(xié)議(ECFA)生效至今，近乎只有早期收獲清單獲得實施。兩岸經濟合作制度化嚴重滯后，閩臺融合過程中仍存在“通而不優(yōu)”“通而不暢”“應通未通”等現象。

推動“第一家園”建設，應積極探索對臺互動機制，著力提升經貿合作暢通、行業(yè)標準共通。圍繞經貿合作暢通，發(fā)揮福建作為21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、中國(福建)自由貿易試驗區(qū)等“多區(qū)疊加”政策優(yōu)勢，探索推動閩臺雙向投資、貿易便利化自由化，打造兩岸共同市場先行示范區(qū)。進一步突出強化自貿區(qū)對臺特色，探索制度創(chuàng)新和試點創(chuàng)新舉措。進一步強化平潭“試驗功能”，支持平潭在經濟社會領域全面探索建設兩岸共同家園。發(fā)揮“海絲核心區(qū)”示范引領作用，支持臺商分享“一帶一路”商機。圍繞行業(yè)標準共通，加強閩臺產業(yè)公(協(xié))會對接，推動閩臺相關協(xié)會按行業(yè)、分領域，聚焦研討行業(yè)技術標準共通議題，先行商談推動行業(yè)標準共通。推動建立兩岸產業(yè)標準合作信息數據庫，加快推動產業(yè)標準比對等前期工作。總結以往兩岸產業(yè)搭橋機制下試點項目的成果與經驗，以落實“惠臺31條、26條措施”措施為契機，選擇有條件的科技創(chuàng)新示范項目，試點推動閩臺行業(yè)標準共通。

二是以推進“四通”“三化”為抓手，探索“第一家園”融合治理新模式。福建擁有獨特的近臺優(yōu)勢，閩臺作為兩岸直接往來主通道功能日益凸顯。目前已有4條“小三通”定期客運航線、5條閩臺客滾航線、12條閩臺海上集裝箱班輪航線、31條閩臺海上不定期散雜貨運輸航線、9條空中直航客運常態(tài)化航線。近年來，福建加快提升對臺碼頭建設，馬尾瑯岐對臺客運碼頭、廈門五通客運碼頭(三期)先后投入使用，更加便利兩岸同胞經福建往來。隨著福建居民及外省居民持證辦理赴臺游簽注、臺車入閩等促進往來政策先后創(chuàng)新實施，閩臺直接往來通道功能進一步提升。目前，每年閩臺海上客運量占兩岸總量的98%。但受臺灣當局限制，推進閩臺“小四通”項目落實困難重重，亟需強化民間交流，立足民生相關項目，多方探索共建共享新模式。

推動“第一家園”建設，應率先推進福建沿海尤其是廈門與金門、福州與馬祖深度融合，探索融合治理新模式。加速推進閩臺“小四通”(通水、通氣、通電、通橋)，為提升兩岸基礎設施聯通、能源資源互通提供示范。不斷豐富向金門供水的實踐模式，強化與金門相關單位互動，累積兩岸共同管理、利益共擔的經驗與互信。借鑒粵港澳大灣區(qū)建設實踐，探索閩臺“小四通”項目的協(xié)調管理制度、運營管理模式、投資回報管理方式。梳理島內能源現狀與發(fā)展瓶頸、產業(yè)概況與主要企業(yè)、政策支持與管理規(guī)范等相關情況，研究儲備一批能源互通項目，以備形勢變化、條件成熟即時推出。促進形成福馬、廈金“共同生活圈”，率先推進福建沿海與金門、馬祖實現基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。將金門納入“廈漳泉同城化”規(guī)劃發(fā)展，將馬祖納入到“大福州”都市發(fā)展規(guī)劃，促進廈金、福馬同城化發(fā)展。推動福馬、廈金在海洋觀光休閑產業(yè)、文化教育、媒體融合、海洋環(huán)保、社會治理、生產生活規(guī)范、職業(yè)標準等方面發(fā)展要素同化、理念對接和合作治理，為探索兩岸融合發(fā)展積累經驗。

三是以完善政策落實機制為內核，增強“第一家園”融合制度新動能。一直以來，福建先行先試落實落細惠臺政策。2018年2月，國家發(fā)布“惠臺31條措施”之時，其中22條已經在福建先行先試。隨后，福建發(fā)布“66條實施意見”并在各地市迅速細化落實，率先為臺胞臺企提供同等待遇。2019年5月，福建出臺“42條新舉措”，有力促進臺胞臺企“第一家園”建設，積極為兩岸融合發(fā)展探索新路。2019年11月，國家發(fā)布“惠臺26條措施”，至今已有19條措施在福建形成實踐基礎和具體案例。但從落實情況看，由于惠臺政策落實機制有待完善，政策效果尚未充分發(fā)揮，在宣導解讀、評估調適等環(huán)節(jié)還有改進空間。

推動“第一家園”建設，要完善惠臺政策落實制度機制，解決好政策落實“最后一哩路”問題。健全完善各方群策群力、密切配合的涉臺工作聯動機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，加快推進臺胞臺企“登陸”“第一家園”建設。健全完善對臺政策試點運作機制，做好政策試點工作，科學評估試點效果，適時推動成功經驗和模式向全省復制推廣。健全完善對臺政策發(fā)布機制，構建多元化對臺宣傳平臺，及時公布惠臺政策信息，宣傳涉臺法律法規(guī)，為臺胞臺企了解相關政策法規(guī)提供權威、便利渠道。建立健全“優(yōu)勝劣汰”考核機制，對惠臺項目、對臺園區(qū)、交流基地等進行風險管控與運營考評工作，強化平臺載體功能，提升惠臺政策與交流活動效果。

四是以加快涉臺法治保障為支撐，優(yōu)化“第一家園”營商環(huán)境水平。近年來，福建發(fā)揮自貿試驗區(qū)優(yōu)勢，主動對標國際先進規(guī)則，以制度創(chuàng)新為核心，以防控風險為底線，大幅度提升營商環(huán)境。涉臺法治建設方面，福建是祖國大陸涉臺法治建設開展最早、成效最顯著、最富創(chuàng)新的省份。截至目前，除了現行有效的12部專項涉臺地方性法規(guī)外，還有150多個涉臺條款散布在其他71部地方性法規(guī)中。但相對于日益縱深擴展的兩岸交流，福建現有涉臺法規(guī)需要梳理修訂，部分涉臺重點領域存在立法空白，涉臺法治宣傳、法律執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等仍有待提升。

法治是最好的營商環(huán)境，法治化水平是“第一家園”治理現代化重要指標。要完善涉臺立法體制機制，不斷提高涉臺立法質量和效率，加快推進涉臺法治體系建設，把涉臺工作納入法治軌道，做到“在法治下推進融合、在融合中完善法治”，為促進臺胞臺企“登陸”“第一家園”建設，推進新時代新福建治理現代化提供高質量法治保障。要不斷提升涉臺司法服務水平，保護臺胞臺企合法權益。建立健全檢察、審判、調解、社區(qū)矯正“一條龍”司法服務機制。加快構建涉臺法律援助體系，提升涉臺法律服務平臺功能。健全臺胞參與涉臺司法工作機制，擴大臺胞參與涉臺司法服務工作。