黃 馳

(福州市社會科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)所，福建 福州，350007)

海洋是人類生存的寶貴財(cái)富，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，世界各國在海洋資源、海權(quán)等方面的競爭日趨激烈，以海洋為載體的技術(shù)、信息等交流合作也日益緊密，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已逐步成為國際共識。伴隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施推進(jìn)，海上合作在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中的地位日益突出。2017年6月，《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》發(fā)布，再次提出支持福建建設(shè)“海絲”核心區(qū)，彰顯福建在“一帶一路”建設(shè)海上合作中的重要地位[1]。近年來，福州加快建設(shè)海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，并入選“國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”，當(dāng)前應(yīng)充分把握這一契機(jī)，大力推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化與海絲沿線國家地區(qū)的海上合作，進(jìn)一步促進(jìn)福州的高質(zhì)量發(fā)展。

一、福州建設(shè)海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)城市的成效

(一)設(shè)施聯(lián)通加速推進(jìn)，海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)作用顯現(xiàn)

近年來福州著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。一是海上通道加快拓展。目前，福州港共有生產(chǎn)泊位178個，萬噸級以上泊位55個，其中江陰港已建成我國“一帶一路”航線占比最高的港口，貨源集聚力不斷增強(qiáng)。已開通東南亞、西非、日韓、美西等12條集裝箱外貿(mào)航線，通達(dá)16個國家和地區(qū)，其中“一帶一路”航線已達(dá)10條，直達(dá)印尼、菲律賓、越南、泰國的便捷海陸通道已經(jīng)建立；二是空中通道不斷加密。福州加快拓展境內(nèi)和境外航線，目前擁有通航航點(diǎn)96個、航線119條，已通達(dá)東盟、歐美、日韓、港澳臺等多個“一帶一路”相關(guān)國家地區(qū)，并持續(xù)推進(jìn)長樂國際機(jī)場二期工程建設(shè)。出臺《關(guān)于支持民用航空加快發(fā)展的意見》，支持民航客運(yùn)發(fā)展、貨運(yùn)發(fā)展和通關(guān)便利化；三是聯(lián)運(yùn)通道逐漸完善。福州大力提速合福鐵路、京福高速、沈海高速等重點(diǎn)交通設(shè)施建設(shè)，并發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，除輻射中西部內(nèi)陸省份之外，還將串聯(lián)其與“一帶一路”沿線國家地區(qū)的貿(mào)易往來，實(shí)現(xiàn)“海絲”與“陸絲”的有效銜接。

(二)政策效應(yīng)逐漸發(fā)揮，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展

目前福州擁有全國唯一的“五區(qū)疊加”政策機(jī)遇，并獲批全國“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，入選“國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”，有力推動了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一是海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值逐年增加。據(jù)福州海洋與漁業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年全市海洋生產(chǎn)總值1 983億元，增長14.9%，約占GDP總值的28%，增速位居全省第一[2]；2018年海洋生產(chǎn)總值約2 240億元[3]，且“十二五”期間年均增幅超過15%[4]，遠(yuǎn)高出GDP增長率，可見海洋經(jīng)濟(jì)已成為福州經(jīng)濟(jì)的重要增長極；二是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2015-2017年福州海洋三次產(chǎn)業(yè)比重已由19.341.239.5調(diào)整為13.236.850，呈現(xiàn)“三、二、一”倒金字塔型，在臨?；?、海洋新能源、海洋工程制造、濱海旅游等領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢，部分海洋工程裝備已達(dá)到國際領(lǐng)先水平，批量出口東南亞、歐洲、南美洲等地區(qū)；三是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升。據(jù)福州海洋與漁業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2018年全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值約1 130億元，占全省35%，水產(chǎn)品總產(chǎn)量258.4萬t，漁業(yè)產(chǎn)值485億元，均持續(xù)位居全省第一[5]。漁業(yè)產(chǎn)品的知名度及競爭力明顯提高，多個品種榮獲“中國馳名商標(biāo)”“國家地理標(biāo)志”等稱號。

(三)對外經(jīng)貿(mào)交流邁向縱深，海上合作日益深化

福州國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，尤其是建材、紡織服裝鞋帽、水產(chǎn)品等在國際市場頗受歡迎。隨著海絲核心區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，福州對外開放格局不斷拓寬。一是對外貿(mào)易穩(wěn)步增長。據(jù)2018年福州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2018年全市累計(jì)進(jìn)出口總額2 425.7億元，同比增長5.0%，其中出口1 654.8億元，進(jìn)口797.9億元[6]。據(jù)市商務(wù)局統(tǒng)計(jì)，近年來福州與一帶一路沿線國家地區(qū)保持良好貿(mào)易增長趨勢，2018年1-9月進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)677.6億元，其中出口457.3億元，進(jìn)口220.3億元，分別增長14.7%、20.1%、4.8%；二是企業(yè)“走出去”步伐加快。福州圍繞“一帶一路”布局，以非洲、東南亞、南亞為重點(diǎn)對象，積極推動國際產(chǎn)能合作。據(jù)市商務(wù)局統(tǒng)計(jì)，截至2018年10月，全市(不含自貿(mào)區(qū))境外投資備案涉及“一帶一路”沿線國家或地區(qū)有31個、企業(yè)81家、投資項(xiàng)目100個，協(xié)議投資總額達(dá)28.5億美元，主要流向批發(fā)業(yè)、漁業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、電子信息設(shè)備制造業(yè)等；三是遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作開發(fā)有力推進(jìn)。2018年全市遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量25.56萬t，產(chǎn)值21.76億元，均占全省55%以上。目前全市投產(chǎn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)13家，已在緬甸、印尼、毛里塔尼亞等“一帶一路”沿線國家建成5個境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地、7個境外水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，數(shù)量和規(guī)模均居全省首位[7]。其中宏東遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司已發(fā)展成為中國重要的遠(yuǎn)洋力量；四是海上合作平臺作用不斷加強(qiáng)。福州成功舉辦了九屆漁業(yè)周·漁會，目前已發(fā)展成為規(guī)模全球第三、全國頂級的大型漁業(yè)專業(yè)展會。充分利用中國—東盟海產(chǎn)品交易所、“5·18”、UCLG“21世紀(jì)海上合作委員會”、海絲沿線商協(xié)會等平臺，擴(kuò)大招商引資，有力促進(jìn)了與海絲沿線國家地區(qū)的投資貿(mào)易和海上交流合作。

(四)搭建多元化交流平臺，人文合作成效顯著

近年來，福州積極融入海絲核心區(qū)建設(shè)，對外合作平臺持續(xù)拓寬，人文交流漸入佳境。一是著力推動海絲國際交流平臺建設(shè)。成功舉辦絲綢之路國際電影節(jié)、海絲國際旅游節(jié)、21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會等文化交流活動，講好福州故事，傳播海絲文化。牽頭成立了“9+9”國際旅游合作聯(lián)盟，助力旅游外交；二是打造福州特色人文交流品牌活動。成功舉辦“福州日”“榕情四海”等特色活動，在奧克蘭、悉尼、馬來西亞、印尼、柬埔寨等地開展友城交流，宣傳“海上福州”投資環(huán)境，推動與澳、新等海絲南線國家、東南亞國家的友好交流與務(wù)實(shí)合作。多次舉辦“中國尋根之旅”華文教育夏令營，增強(qiáng)海外華裔青少年對祖國和家鄉(xiāng)的認(rèn)同感；三是教育文化產(chǎn)業(yè)加快向外拓展。福州網(wǎng)龍公司連續(xù)三年榮獲“全國文化企業(yè)30強(qiáng)”稱號，教育產(chǎn)品已覆蓋包括“一帶一路”沿線國家在內(nèi)的全球100多個國家、240萬名教師和3 000萬名學(xué)生用戶，搭建起涵蓋學(xué)前教育等六大部分的全球化教育版圖。

二、福州建設(shè)海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)城市面臨的主要問題

(一)海洋產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈還需進(jìn)一步提升

當(dāng)前福州海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步形成由近海養(yǎng)殖捕撈、水產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向海洋生化、海洋高端裝備制造、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。但與全國相比，福州海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)比重略低于全國水平；與廈門、青島相比，海洋第一產(chǎn)業(yè)比重過大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，存在一定差距(見表1)。一是海洋資源開發(fā)利用不足。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)漁業(yè)占比較大，多集中于海岸帶和近海，遠(yuǎn)洋開發(fā)還處于初級階段[8]，產(chǎn)品附加值較低，同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，資源整體利用率不高。另一方面海洋產(chǎn)業(yè)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，在海洋生物醫(yī)藥、海洋科研教育管理服務(wù)、海洋環(huán)保、海水綜合利用等前沿領(lǐng)域發(fā)展基礎(chǔ)較弱，尚未形成規(guī)模集聚效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)不足；二是臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈還需完善。福州臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，配套能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度較弱，未能形成上、中、下游的完整產(chǎn)業(yè)鏈，對區(qū)域內(nèi)外其他工業(yè)帶動作用不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局還需繼續(xù)優(yōu)化。且臨?；ぁ⒑Ｑ笱b備制造等產(chǎn)業(yè)除部分龍頭企業(yè)具有一定技術(shù)優(yōu)勢外，多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中下端，拉動經(jīng)濟(jì)作用有限。同時臨港產(chǎn)業(yè)受腹地發(fā)展空間制約，港城聯(lián)動效應(yīng)不顯著，也產(chǎn)生了一些海洋環(huán)境污染問題，對傳統(tǒng)近海養(yǎng)殖業(yè)造成負(fù)面影響，亟待轉(zhuǎn)型升級。

表1 2017年全國與沿海部分城市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況

資料來源：《2017年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)[2][9-10]整理得到。

(二)海洋科技創(chuàng)新短板較為突出

隨著“海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)城市”和“國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)的不斷推進(jìn)，福州海洋科技創(chuàng)新的短板日益顯現(xiàn)，阻礙了海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展以及與海絲沿線國家地區(qū)開展高水平海上合作的進(jìn)程。一是海洋科技創(chuàng)新機(jī)制尚不健全。與青島、上海、大連、廣州等海洋科研相對發(fā)達(dá)的城市相比，福州海洋科研教育經(jīng)費(fèi)投入不足，科技資源管理水平不高，海洋人才培養(yǎng)和服務(wù)保障機(jī)制還需加強(qiáng)，且產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制成效不夠顯著，海洋研究成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化程度較弱，導(dǎo)致投入產(chǎn)出規(guī)模效率偏低，整體差距還較大；二是海洋科研創(chuàng)新力量緊缺。據(jù)《中國主要沿海城市海洋科技創(chuàng)新評價(jià)報(bào)告》顯示，青島作為“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的重要支點(diǎn)，聚集了全國30%以上的海洋教學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、50%的涉?？蒲腥藛T、70%的涉海高級專家和院士、5 000多名各類海洋專業(yè)技術(shù)人才，擁有18個省級及以上海洋類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，占領(lǐng)海洋科技“龍頭”地位[11]。相比之下，福州目前尚缺乏高水平的海洋產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)基地、技術(shù)中心等，重點(diǎn)研究項(xiàng)目少；開辦海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)的高校很少，高層次海洋專業(yè)人才短缺、分布失衡；涉海企業(yè)自主研發(fā)能力較弱，海洋產(chǎn)品科技含量低，知名品牌和龍頭企業(yè)數(shù)量有限，缺少核心競爭力。

(三)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)格局有待優(yōu)化

根據(jù)《福建省漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，在漁業(yè)生產(chǎn)方面，2016年福州水產(chǎn)品總產(chǎn)量238.5萬t，占全省31.1%，位居全省之首。其中，海水養(yǎng)殖水產(chǎn)品占比59.3%，其次海洋捕撈占比22.2%，淡水養(yǎng)殖占比10.5%，遠(yuǎn)洋漁業(yè)占比7.3%，淡水捕撈占比最低，僅為0.6%；在漁業(yè)加工方面，水產(chǎn)品加工總量為155.2萬t，占全省44.2%，位居全省第一。其中，淡水加工產(chǎn)品占比僅為2.9%，海水加工產(chǎn)品占比高達(dá)97.1%；在漁業(yè)貿(mào)易方面，2016年福州出口水產(chǎn)品16.6萬t，占全省18.1%，位居全省第三，同比增長71.0%；貿(mào)易額為13.2億美元，同比增長34.3%?？梢姼Ｖ莺Ｑ鬂O業(yè)發(fā)展已形成一定規(guī)模，“生產(chǎn)—加工—出口”的產(chǎn)業(yè)格局基本成型，其中漁業(yè)加工能力最為強(qiáng)勁，漁業(yè)出口貿(mào)易能力較弱，與其生產(chǎn)和加工競爭力的地位不相匹配，影響漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是漁業(yè)生產(chǎn)方面。福州以近海養(yǎng)殖捕撈為主，長此以往會造成海水污染、養(yǎng)殖漁業(yè)病害、漁業(yè)資源衰竭等問題，產(chǎn)品呈現(xiàn)“低值化、低齡化、小型化”趨勢；二是漁業(yè)加工方面。目前福州水產(chǎn)品加工規(guī)模以上企業(yè)僅有120多家，缺乏龍頭企業(yè)，整體呈現(xiàn)“小而散”特點(diǎn)，且多數(shù)仍處于粗放型加工模式，精深加工及高附加值產(chǎn)品少[12]，競爭力不足。整體來看，海洋漁業(yè)的生產(chǎn)和加工水平?jīng)Q定了漁業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)，進(jìn)而影響漁業(yè)出口貿(mào)易，需進(jìn)一步優(yōu)化海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，形成漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

(四)城市整體競爭力存在不足

從外部環(huán)境看，區(qū)域競爭的加劇對福州建設(shè)海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)形成多重壓力。一是在城市競爭力方面，相比周邊海絲沿線城市，福州GDP值、外貿(mào)依存度、實(shí)際利用外資額、城市可持續(xù)競爭力四項(xiàng)指標(biāo)在6個城市中排名第5位，在城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指標(biāo)上居末位(見表2)，表明其經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力偏弱、外向經(jīng)濟(jì)程度較低，城市整體競爭力還有較大差距；二是在海上港口建設(shè)方面，福州港口貨物吞吐量在6個城市中排名最后。其中寧波舟山港尤為突出，吞吐量連續(xù)9年位居世界第一，并與100多個國家地區(qū)的600多個港口實(shí)現(xiàn)通航，2017年寧波口岸對“一帶一路”沿線國家累計(jì)進(jìn)出口4 629億元，充分凸顯港口貿(mào)易優(yōu)勢；三是在海洋經(jīng)濟(jì)方面，福州2017年海洋生產(chǎn)總值為1 983億元，主要集中于海洋漁業(yè)、臨?；?、海洋裝備制造等傳統(tǒng)領(lǐng)域。相比之下，青島和廣州遙遙領(lǐng)先，位于全國前列，2017年海洋生產(chǎn)總值分別為2 909億元和2 363億元，在海洋先進(jìn)制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等新興領(lǐng)域優(yōu)勢突出，海洋經(jīng)濟(jì)動能持續(xù)釋放。從省內(nèi)環(huán)境看，福州與廈門、泉州相比，在城市競爭力、港口競爭力方面存在不足，廈門“海陸空”交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)程度、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技人才資源總體優(yōu)于福州，泉州海絲文化影響力、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)于福州。福州面臨省內(nèi)外多方競爭壓力，還需進(jìn)一步補(bǔ)足短板，探索有效路徑，積極融入海絲核心區(qū)建設(shè)。

表2 2017年福州與部分海絲沿線城市指標(biāo)對比

資料來源：根據(jù)各市2018年統(tǒng)計(jì)年鑒和中國社科院發(fā)布的《中國城市競爭力第16次報(bào)告(分項(xiàng)報(bào)告)》整理得出。

三、福州建設(shè)海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)城市的基礎(chǔ)優(yōu)勢

(一)地理區(qū)位優(yōu)越

福州位于我國東南沿海，是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市之一，是連接臺灣海峽東西岸的重要通道，是太平洋西岸航線南北通衢的必經(jīng)之地，處于海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，作為對外開放交流的重要窗口，在“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”建設(shè)中戰(zhàn)略地位突出。近年來，福州逐步完善海陸空立體樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為更廣范圍、更高層次的海上合作奠定聯(lián)通基礎(chǔ)。

(二)歷史文化淵源深厚

作為古代海上絲綢之路的重要起點(diǎn)和發(fā)祥地，從唐宋到明清直至近代，福州都是海上絲綢之路最重要的參與者與見證者，福州甘棠港、長樂太平港都曾在海上絲綢之路中扮演重要角色。福州兩千多年的歷史孕育了船政文化、曇石山文化、陳靖姑文化等特色海洋文化，擁有邢港碼頭、圣壽寶塔、迥龍橋、懷安窯等眾多海絲遺存，與海絲沿線國家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)文化交流淵源深遠(yuǎn)，海洋文明是福州最重要、最獨(dú)特的元素[13]，形成了如今“海納百川，有容乃大”的城市精神[4]104。福州現(xiàn)有海外僑胞400多萬，其中80%集中在東南亞，還有在臺鄉(xiāng)親80余萬，文脈相承的“五緣”優(yōu)勢與豐富的僑資源是福州融入海絲建設(shè)的獨(dú)特軟實(shí)力，民心相通優(yōu)勢也為海上合作搭建穩(wěn)固橋梁。

(三)海洋優(yōu)勢明顯

福州大陸海岸線長，沿海河口、島嶼眾多，擁有較多優(yōu)良港灣，海洋生物種類繁多，海洋資源稟賦豐富，開發(fā)利用潛力巨大。在海產(chǎn)捕撈與養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)深加工技術(shù)、綜合漁港建設(shè)方面具有良好基礎(chǔ)，特別是遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，居全國領(lǐng)先地位；在電子信息、機(jī)械制造、冶金建材、石油化纖、輕工食品等領(lǐng)域逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，為發(fā)展臨港工業(yè)打下基礎(chǔ)。隨著“國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)的不斷推進(jìn)，福州大力扶持培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，為與海絲沿線國家地區(qū)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作注入新動力。

四、海上合作視域下福州加快建設(shè)海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)城市的主要路徑

(一)強(qiáng)化涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升海絲樞紐功能

涉?；A(chǔ)設(shè)施是海上合作的基本要素，也是福州建設(shè)海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)城市互聯(lián)互通的首要條件，應(yīng)注重統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，提高海洋經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)保障能力，并推動福州成為“一帶一路”海陸銜接的中轉(zhuǎn)集散樞紐中心。

1.加快港口公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一要完善港口法規(guī)體系建設(shè)，提高執(zhí)法服務(wù)能力，發(fā)揮海監(jiān)、海事、漁政、邊防等部門聯(lián)動作用，推進(jìn)港口管理的法治化、規(guī)范化；二要以“互聯(lián)網(wǎng)+港口”模式構(gòu)建港口管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫，與港航企業(yè)、物流服務(wù)商、有關(guān)口岸管理部門實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，在水路運(yùn)輸、船舶檢驗(yàn)、船舶動態(tài)管理等各環(huán)節(jié)形成有效管控。并推動與海絲沿線國家地區(qū)港口、能源通信等設(shè)施聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)和物流貿(mào)易信息共享，推進(jìn)港口管理的智能化、自動化。

2.完善港口配套設(shè)施建設(shè)。一要結(jié)合福州石化、汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與新區(qū)、自貿(mào)區(qū)規(guī)劃，大力推進(jìn)液體散貨碼頭區(qū)、集裝箱及滾裝碼頭區(qū)專業(yè)泊位工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)福州將軍帽作業(yè)區(qū)散貨碼頭項(xiàng)目進(jìn)程；二要完善化工品倉儲運(yùn)輸、跨境電商、投資貿(mào)易、金融租賃等業(yè)務(wù)的配套設(shè)施，進(jìn)一步提升港口服務(wù)效能。

3.加強(qiáng)海陸空網(wǎng)聯(lián)動發(fā)展。一要以港口為重要支點(diǎn)，依托江陰港區(qū)，打通南北沿海運(yùn)輸通道，加快高速公路、鐵路集疏運(yùn)、航道網(wǎng)絡(luò)和多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)。深化國際轉(zhuǎn)運(yùn)和港際合作，擴(kuò)大與臺灣地區(qū)、東南亞、東北亞、歐美、西非等海絲沿線國家的近遠(yuǎn)洋航線，拓展與廣東、浙江及江西等中東西地區(qū)的海鐵、海公聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，加快開通“榕歐”班列，不斷集聚貨源與拓寬經(jīng)濟(jì)腹地；二要持續(xù)加密長樂國際機(jī)場與港澳臺地區(qū)和東盟、東亞、非洲等海絲沿線國家的日常航線；三要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快建設(shè)海上絲綢之路大數(shù)據(jù)中心及其服務(wù)體系，加強(qiáng)沿線信息產(chǎn)業(yè)合作，打造“21世紀(jì)海上數(shù)字絲綢之路”[14]。

(二)調(diào)整優(yōu)化港區(qū)功能布局，培育壯大港口經(jīng)濟(jì)圈

福州應(yīng)堅(jiān)持適度超前、錯位發(fā)展原則，根據(jù)各港區(qū)腹地、發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)分工合作，構(gòu)建江陰灣、可門港、松下灣、羅源灣、環(huán)興化灣五大港區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)整體連片開發(fā)，加快形成海絲港口經(jīng)濟(jì)圈。

1.推動臨港產(chǎn)業(yè)鏈升級。一要重點(diǎn)依托江陰港區(qū)，著力打造千億化工新材料產(chǎn)業(yè)專區(qū)，圍繞煤化工、鹽化工、石油化工三大產(chǎn)業(yè)鏈條，著力推進(jìn)福能(江陰)化學(xué)園、中景石化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，并拓展生物化工、有機(jī)化工、精細(xì)化工等領(lǐng)域，完善中下游加工產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批配套項(xiàng)目和企業(yè)。并加強(qiáng)與京東方、冠捷電子等企業(yè)的合作，加快形成液晶面板、集成電路等精密制造業(yè)及其衍生服務(wù)的綜合工業(yè)基地；二要依托可門港區(qū)，建立集石油化工、能源中轉(zhuǎn)、物流倉儲、金融商貿(mào)為一體的臨港工業(yè)，著重引進(jìn)國際航運(yùn)物流特別是臺灣大型物流龍頭企業(yè)，推進(jìn)南方石化、神華羅源灣港儲中轉(zhuǎn)發(fā)電一體化項(xiàng)目進(jìn)程；三要依托松下港區(qū)，建立郵輪旅游產(chǎn)業(yè)基地，并以元洪國際食品產(chǎn)業(yè)園為載體，打造集糧油倉儲、水產(chǎn)集散、肉類加工、冷鏈物流為一體的食品加工產(chǎn)業(yè)基地；四要依托羅源灣港區(qū)，拓展以冶金建材、海工裝備為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈集群，重點(diǎn)扶持船舶研發(fā)設(shè)計(jì)、先進(jìn)船舶制造、裝備工程制造的高附加值產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展如大型集裝箱船、深海潛水船、海洋救助船、遠(yuǎn)洋捕撈及加工船、中高檔游艇等產(chǎn)品，提高船舶產(chǎn)業(yè)競爭力；五要依托環(huán)興化灣港區(qū)，以閩臺(福州)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為載體，重點(diǎn)推進(jìn)中鋁東南沿海鋁精深加工基地建設(shè)，著力延伸完善鋁精深加工、核電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動海洋新材料、輕型海工裝備、臨海精密儀器制造等產(chǎn)業(yè)組團(tuán)集聚。

2.健全港口互動合作機(jī)制。一要重點(diǎn)加強(qiáng)省內(nèi)廈門港、泉州港與長三角區(qū)域的寧波港、上海港及粵港澳珠三角港區(qū)、臺灣港區(qū)的聯(lián)動協(xié)作，加強(qiáng)相關(guān)部門互動，尤其要深化港口航運(yùn)、口岸通關(guān)等領(lǐng)域的跨區(qū)域合作，構(gòu)建兩岸物流網(wǎng)絡(luò)，共同開拓市場；二要主動與海絲沿線國家建立港口合作機(jī)制，成立港口聯(lián)盟，爭取設(shè)立絲路基金港口專項(xiàng)發(fā)展子基金，促進(jìn)海絲沿線國家港口人員交流和培訓(xùn)，推動在港航服務(wù)、臨港產(chǎn)業(yè)、跨境電商、境外工業(yè)園區(qū)的合作。

(三)完善現(xiàn)代海洋漁業(yè)體系，深度拓展?jié)O業(yè)合作

1.大力扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)。應(yīng)繼續(xù)完善落實(shí)《進(jìn)一步加快發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)十條措施》，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。一要加快老舊遠(yuǎn)洋漁船技術(shù)更新改造，推動滯留漁船轉(zhuǎn)場生產(chǎn)，推動與東盟等沿線國家合作建立現(xiàn)代化、專業(yè)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)；二要鼓勵引進(jìn)外地遠(yuǎn)洋漁業(yè)在福州落戶，支持遠(yuǎn)洋企業(yè)在海絲沿線合理規(guī)劃布局，新建、擴(kuò)建一批境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地，形成集捕撈、運(yùn)輸、加工、養(yǎng)殖、育苗、交易于一體的海外漁業(yè)發(fā)展體系。持續(xù)推進(jìn)幾內(nèi)亞比紹、利比里亞、印尼三寶壟、馬來西亞等境外漁業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)深海時代產(chǎn)業(yè)園和宏東遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；三要加強(qiáng)“海洋牧場”建設(shè)，拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)空間，推動新漁場、新魚種開發(fā)探捕，與東盟、南亞、西亞、西非等國家建立穩(wěn)定的互利合作關(guān)系。

2.促進(jìn)養(yǎng)殖與水產(chǎn)品精深加工高效發(fā)展。一要大力推廣生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等新型模式，以福建宏峰泰、福州南國風(fēng)等多家企業(yè)為主體，加強(qiáng)與印尼、馬來西亞等國家漁業(yè)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)交流合作，重點(diǎn)培育鮑魚、海蚌、海參等經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的品種，促進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)高效生態(tài)發(fā)展；二要深化水產(chǎn)品保鮮技術(shù)、酶技術(shù)、海洋活性物質(zhì)等精深加工技術(shù)的合作研發(fā)，綜合應(yīng)用到海洋醫(yī)藥、海洋化工、海洋功能產(chǎn)品中，提高水產(chǎn)品的利用率和競爭力。

3.推進(jìn)漁業(yè)品牌共建。一要依托漁業(yè)周·漁博會、5·18、6·18平臺，并通過舉辦一些特色魚種競賽，吸引漁業(yè)供應(yīng)商和專業(yè)采購商集聚，開展產(chǎn)品推介和合作洽談，加大對海絲沿線國家地區(qū)名優(yōu)水產(chǎn)品的宣傳力度，擴(kuò)大品牌效應(yīng)；二要進(jìn)一步健全會展市場運(yùn)營機(jī)制，積極引入海絲沿線展覽機(jī)構(gòu)合作辦展；三要加快推動漁業(yè)與旅游業(yè)融合，培育一批名品體驗(yàn)、名企考察、名村度假的特色漁業(yè)品牌線路。

(四)加強(qiáng)海洋科研教育服務(wù)，提高海洋經(jīng)濟(jì)合作層次

1.拓展深化海洋科教交流合作。海洋科教服務(wù)是海上合作的重要內(nèi)容，也是海上合作邁向高質(zhì)量的保障和支撐。一要加大海洋科研經(jīng)費(fèi)投入?；I建福州海洋經(jīng)濟(jì)研究院，依托福州大學(xué)、閩江學(xué)院、中科院海西研究所等研究機(jī)構(gòu)，圍繞福州海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈及發(fā)展趨勢，與廈門、青島、廣州等地科研院所合作申請?jiān)O(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目和研究基地，強(qiáng)化前沿應(yīng)用研究。借鑒先進(jìn)海洋城市經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善海洋科研創(chuàng)新機(jī)制，提升成果轉(zhuǎn)化率；二要加強(qiáng)“海絲”人才教育培訓(xùn)。啟動海絲人才智庫工程，完善人才引進(jìn)、培訓(xùn)、培養(yǎng)、保障、激勵等一系列制度機(jī)制，重點(diǎn)吸納和培育一批具有國際經(jīng)濟(jì)政治視野、熟悉沿線國家政策法規(guī)和風(fēng)俗人情，掌握多學(xué)科知識和多國語言的高水平復(fù)合型人才。并大力發(fā)展海洋專業(yè)、職業(yè)教育，推動本地高校赴山東、浙江、廣東等海洋強(qiáng)省學(xué)習(xí)先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，強(qiáng)化師資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建一批符合“海上福州”戰(zhàn)略需要的實(shí)踐性人才隊(duì)伍；三要建立“海絲”科創(chuàng)合作平臺。借助中國—東盟海洋合作中心，推動海洋科教合作園區(qū)建設(shè)。成立智庫聯(lián)盟，設(shè)立常態(tài)化海洋合作發(fā)展論壇，加強(qiáng)與東南亞、臺灣等海絲沿線地區(qū)官員、學(xué)者、人才互訪交流，積極開展有關(guān)海島開發(fā)利用、海洋生態(tài)治理、防災(zāi)減災(zāi)、海上聯(lián)合執(zhí)法等科研項(xiàng)目和區(qū)域海上安全等方面的合作，提升海洋公共服務(wù)能力。

2.著力推進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)協(xié)作。一要依托豐富的海洋生物、風(fēng)能資源，重點(diǎn)吸引海洋可再生能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海洋工程裝備制造四類新興產(chǎn)業(yè)集聚，培植完善上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，積極向沿線國家開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。并充分發(fā)揮福建三峽海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園、福州新北生化有限公司、福州東南造船廠、馬尾造船股份有限公司的引領(lǐng)作用，推動“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合，打造海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)；二要加強(qiáng)對日韓、臺灣、新加坡等地海洋生物醫(yī)藥企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)，加快榕臺海洋工程裝備制造技術(shù)對接，推動與沿線國家在海洋高端領(lǐng)域的合作，建設(shè)一批創(chuàng)新研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引一批配套服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，扶持一批重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新；三要依托數(shù)字福建(長樂)產(chǎn)業(yè)園、中國國際信息技術(shù)(福建)產(chǎn)業(yè)園等基地，吸引一批海洋信息服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)落戶，推動北斗導(dǎo)航信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，打造“智慧海洋”示范中心。

3.加快推動涉海金融服務(wù)創(chuàng)新。一要依托自貿(mào)區(qū)，建立涉海金融專業(yè)服務(wù)部門，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立專業(yè)信息服務(wù)平臺，提升為海絲沿線國家涉海金融貿(mào)易投資的服務(wù)水平；二要完善財(cái)政金融制度，探索設(shè)立“海上銀行”創(chuàng)投發(fā)展基金，采用政府引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)注資、民企融資結(jié)合的市場運(yùn)作模式，爭取國家開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、絲路基金的資金扶持，為物流金融、跨境電商、海域使用權(quán)融資、漁業(yè)保險(xiǎn)、海洋信息服務(wù)等新興業(yè)態(tài)提供支撐；三要充分發(fā)揮中國—東盟海產(chǎn)品交易所作用，進(jìn)一步完善跨境交易、結(jié)算、交收及海產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程。并推動在印度尼西亞、泰國等國設(shè)立分機(jī)構(gòu)，打造海上絲綢之路藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。

(五)充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，密切經(jīng)貿(mào)人文交流

1.促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來與合作。一要聯(lián)動“海外福州”力量，進(jìn)一步完善國際閩商網(wǎng)絡(luò)、華人華僑社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對接與互動，因地制宜策劃一批“海絲”重點(diǎn)招商項(xiàng)目，開展點(diǎn)對點(diǎn)推介，并制定適當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)扶持和財(cái)稅金融政策，積極引導(dǎo)外資“引進(jìn)來”。并充分發(fā)揮“僑力”，利用華僑華商的人脈商緣關(guān)系，與當(dāng)?shù)卣探⒘己脺贤ㄇ?，加快政府合作?xiàng)目和僑資項(xiàng)目落地投產(chǎn)；二要發(fā)揮自貿(mào)區(qū)投資便利化優(yōu)勢，扶持漁業(yè)、紡織鞋服、建材、機(jī)械等具有良好基礎(chǔ)及對外投資經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)對海絲沿線國家特別是東南亞地區(qū)進(jìn)行投資布局，推進(jìn)一批民企、僑企項(xiàng)目合作；三要健全境外投資信息服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)揮海外榕籍商會、行業(yè)協(xié)會組織作用，常態(tài)化提供沿線國家時事動態(tài)、投資政策、項(xiàng)目進(jìn)展信息等，開展專題研究和投資風(fēng)險(xiǎn)研判，及時規(guī)避海外投資風(fēng)險(xiǎn)。并組建一支外資政策專家隊(duì)伍，為赴福州投資外商提供咨詢服務(wù)；四要推動資金融通，依托自貿(mào)區(qū)平臺，構(gòu)建兩岸金融合作試驗(yàn)區(qū)，加快建立僑商銀行，為企業(yè)“走出去”提供境外項(xiàng)目貸款、內(nèi)保外貸等資金保障[14]150。

2.深化人文交流載體構(gòu)建。一要深度挖掘海絲歷史文化內(nèi)涵，做好海絲遺存保護(hù)與修復(fù)，并加快出臺“海絲”文化扶持政策，做大做強(qiáng)海絲文化品牌。依托福州博物館、中國船政文化博物館，推動與沿線地區(qū)合作舉辦海絲文化成果展、華僑“海絲”貢獻(xiàn)展，推進(jìn)海絲文化傳播與交流；依托福州優(yōu)秀的民間藝術(shù)館，加強(qiáng)與沿線區(qū)域關(guān)于“海絲”元素的文藝精品創(chuàng)作和推廣；依托福州藝術(shù)院團(tuán)，打造具有福州特色“海絲”題材的優(yōu)秀舞臺藝術(shù)作品，推動其在沿線國家舉辦文藝展演；二要持續(xù)推進(jìn)高校、智庫、文化企業(yè)、媒體等非政府組織之間的友好交流，促進(jìn)與海絲沿線特別是東南亞、臺灣地區(qū)在華文教育、宗教文化、技能培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等方面的合作，通過校際合作、學(xué)術(shù)研討、“海外榕籍精英故鄉(xiāng)行”活動等形式，為海絲建設(shè)凝聚“僑智”；三要繼續(xù)推動締結(jié)友城關(guān)系，做大海絲朋友圈，辦好絲綢之路國際電影節(jié)、國際旅游節(jié)、海絲博覽會等系列活動，借助“閩茶海絲行”等平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大福州城市知名度與影響力；四要建設(shè)榕籍華人華僑綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)僑村族譜收集、僑情數(shù)據(jù)庫建設(shè)、海外華裔族群尋根回鄉(xiāng)、海外僑團(tuán)交流合作等工作，為海絲建設(shè)聚攏“僑心”。

3.加快構(gòu)建海絲旅游經(jīng)濟(jì)圈。一要進(jìn)一步提升濱海旅游業(yè)，整合優(yōu)化旅游資源，推動“旅游+”融合發(fā)展，依托船政文化、鄭和下西洋文化、海神信仰文化、海絲遺存等，加強(qiáng)海絲景點(diǎn)內(nèi)部串聯(lián)，提高旅游產(chǎn)品的品位度和豐度，開發(fā)一批海絲郵輪、宗教祭祀、文化研學(xué)等主題旅游線路，構(gòu)筑福州—臺灣—港澳—東南亞郵輪旅游圈，并加快發(fā)展海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；二要深化與海絲沿線國家和地區(qū)的旅游合作，設(shè)立海絲專項(xiàng)旅游基金，擴(kuò)大旅游合作聯(lián)盟，構(gòu)建常態(tài)化合作模式。推動共建海絲旅游專線、產(chǎn)品宣傳推廣、渠道開發(fā)營銷、旅游往來便利化，并推行“海絲線路優(yōu)惠行”等活動，提高線路知名度，拓展旅游客源流，促進(jìn)海絲旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。