趙 超

(中共廣東省委黨校(廣東行政學院) 決策咨詢研究中心，廣州 510070)

提要：結(jié)合區(qū)塊鏈共享、平權、開放的高效運行方式，通過研究發(fā)現(xiàn)區(qū)塊鏈技術特性與基于創(chuàng)新券的創(chuàng)新資源共享模式高度契合，能夠有效解決創(chuàng)新券使用過程中的問題和痛點，有助于增強創(chuàng)新主體的協(xié)同水平和提高創(chuàng)新資源的投入效率。以區(qū)塊鏈技術應用為核心，在分析區(qū)塊鏈技術與創(chuàng)新券各類型應用場景融合前景的基礎上，細致地探討了“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”的實現(xiàn)基礎和“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”的實現(xiàn)框架，嘗試通過打造分布式、開放式的基于創(chuàng)新券的創(chuàng)新資源共享模式，高效整合創(chuàng)新資源。

一、引言

通過免費派發(fā)票券的形式，滿足部分弱勢群體的特定需求，改善他們的生存狀況是一種世界通行的財政支出制度，效果非常明顯，比如美國在 1929年經(jīng)濟危機時代發(fā)放的食品券和在教育公平運動中發(fā)放的教育券等等，推動了免費票券制度在其他領域逐步推廣，創(chuàng)新券(innovation vouchers)也是其中之一。創(chuàng)新券是政府設計并免費發(fā)放的一種權益憑證，針對中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者經(jīng)濟實力不足、創(chuàng)新資源缺乏而設計發(fā)行的一種支持創(chuàng)新的權益憑證或“創(chuàng)新貨幣”[1]。創(chuàng)新券起源于荷蘭林堡省1997 年實施的“研究券”，主要支持缺乏創(chuàng)新資源的中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動，之后世界各國相繼實施了創(chuàng)新券，目前包括中國在內(nèi)的全球許多國家和地區(qū)都相繼出臺了創(chuàng)新券相關支持政策[2]。

創(chuàng)新券是政府為了支持中小微企業(yè)開展創(chuàng)新活動而實施的一種有效的財政政策手段，具有市場化、靈活性和普惠性等特點。創(chuàng)新券在實際應用過程中，通過關聯(lián)政府、創(chuàng)新券使用者和服務供給者三方，打通了創(chuàng)新資源開放共享的全環(huán)節(jié)，有效地提高了創(chuàng)新資源開放共享的效率，形成充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)圈。從各地目前的實踐來看，創(chuàng)新券的運用對于推動中小微企業(yè)走出“低技術陷阱”、公共創(chuàng)新資源市場化、創(chuàng)新合作層次深化等作用非常顯著。

但創(chuàng)新券的應用過程中也存在著許多影響創(chuàng)新資源共享效果的問題和難點，比如創(chuàng)新券應用平臺分散，服務機構(gòu)數(shù)量和服務內(nèi)容不夠豐富；創(chuàng)新券使用兌換過程周期長，中小微企業(yè)用券和創(chuàng)新服務供給單位收券的積極性不高；創(chuàng)新券使用過程監(jiān)管存在漏洞等等，嚴重阻礙了創(chuàng)新券推動創(chuàng)新資源共享作用的發(fā)揮。結(jié)合區(qū)塊鏈高效的共享、平權、開放、安全的運行方式，研究發(fā)現(xiàn)區(qū)塊鏈的技術特性與基于創(chuàng)新券的創(chuàng)新資源共享模式結(jié)合度非常高，能夠有效解決創(chuàng)新券使用過程中的問題和痛點。區(qū)塊鏈技術最初源于比特幣，在以太坊出現(xiàn)后增加了智能合約的功能，是包括密碼學、點對點信息傳播、時間戳、共識機制、智能合約、去中心化存儲和分布式賬本等多項技術整合的統(tǒng)一技術應用[3]。隨著區(qū)塊鏈底層技術的不斷完善，把區(qū)塊鏈技術與創(chuàng)新券應用場景相結(jié)合，有利于實現(xiàn)創(chuàng)新券應用全過程監(jiān)督、創(chuàng)新券的快速發(fā)放和兌付、創(chuàng)新資源供需高效對接、創(chuàng)新券數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)安全、創(chuàng)新券跨地區(qū)使用等等。從區(qū)塊鏈這一全新的視角開展對創(chuàng)新券這一創(chuàng)新資源共享模式優(yōu)化的研究，有助于提高創(chuàng)新資源的共享水平，增強創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力。

二、區(qū)塊鏈技術與創(chuàng)新券應用場景結(jié)合的前景

創(chuàng)新券是從供給側(cè)環(huán)節(jié)支持中小微企業(yè)共享高校、科研機構(gòu)、科技中介機構(gòu)的科研成果、科技服務、科研設備等創(chuàng)新資源的一種財政政策工具，對于促進創(chuàng)新資源開放共享，推動中小微企業(yè)走出“低技術陷阱”等作用非常顯著。但在創(chuàng)新券應用過程中，也面臨著非常多的問題，嚴重影響了創(chuàng)新券作用的發(fā)揮。區(qū)塊鏈技術有著信息不可篡改、多方同步、公開透明等運行特性[4]，與創(chuàng)新券應用需求匹配程度較高，對解決創(chuàng)新券應用過程中出現(xiàn)的問題針對性較強。推動區(qū)塊鏈技術與創(chuàng)新券應用場景融合，把區(qū)塊鏈技術應用到創(chuàng)新券應用全過程，對解決創(chuàng)新券應用過程中面臨的問題和痛點有顯著的作用，甚至可以說創(chuàng)新券是區(qū)塊鏈落地應用的天然場景。

(一)實現(xiàn)創(chuàng)新券應用全過程監(jiān)督

創(chuàng)新券相對于項目制扶持資金，具有普惠性質(zhì)，金額相對較低，申領門檻較低，中小微企業(yè)也非常容易獲得。但由于創(chuàng)新券發(fā)放要求較低，也出現(xiàn)了中小微企業(yè)與服務機構(gòu)勾結(jié)，騙取補貼的失信行為。雖然創(chuàng)新券使用過程中，都有相關監(jiān)管制度，但由于信息不對稱，通過惡意串通、弄虛作假等行為騙取財政資金的現(xiàn)象也時有發(fā)生，影響了創(chuàng)新券的誠信使用，導致監(jiān)管成本過高，監(jiān)管效果不好的問題?？梢岳脜^(qū)塊鏈具有的分布式賬本、信息加密、數(shù)據(jù)難以篡改等技術特性，對創(chuàng)新券應用數(shù)據(jù)統(tǒng)一進行登記上鏈，通過信息上鏈、過程存證、信息追溯、多端同步參與，保證各類型創(chuàng)新券應用主體分布式賬本的一致性，自動實時完成信息披露，推動原有的“縱向信息歸集”發(fā)展為“縱向信息歸集+橫向信息共享”，更好地實現(xiàn)創(chuàng)新券應用全過程的監(jiān)督。同時，由于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)不可篡改和信息溯源的技術特性，還可以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)錄入者的信息錄入確權功能，確保數(shù)據(jù)更加真實，通過數(shù)據(jù)溯源還能層層查找問題源頭。

(二)實現(xiàn)創(chuàng)新券快速發(fā)放和兌付

中小微企業(yè)使用創(chuàng)新券需要經(jīng)過從機構(gòu)認證到向管理機構(gòu)申領，再到發(fā)放創(chuàng)新券等一系列流程，創(chuàng)新服務供給機構(gòu)也要從機構(gòu)認證到提供服務收取創(chuàng)新券，再到向管理機構(gòu)兌現(xiàn)的一系列流程，在一定程度上降低了中小微企業(yè)用券和創(chuàng)新服務供給單位收券的積極性。其中，創(chuàng)新券申請和兌換手續(xù)煩瑣，集中申請、集中兌現(xiàn)，時間周期過長，直接影響接券機構(gòu)的現(xiàn)金流，制約了創(chuàng)新券的進一步使用和推廣。而且，由于技術更新?lián)Q代的周期不斷縮短，通過申請創(chuàng)新券走流程的資助時間一旦過長，影響中小微企業(yè)創(chuàng)新成果的市場投入時機，打擊中小微企業(yè)使用創(chuàng)新券的積極性，影響了創(chuàng)新資源共享水平?？梢岳脜^(qū)塊鏈信息多方同步、公開透明、難以篡改等技術特性，打通不同系統(tǒng)信息壁壘，中小微企業(yè)、服務機構(gòu)、管理機構(gòu)、兌付機構(gòu)都能夠?qū)崟r獲取創(chuàng)新券應用過程的全生命周期信息，最大限度防止造假，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的準確性、完整性，增強數(shù)據(jù)的公信力，為創(chuàng)新券應用提供可信數(shù)據(jù)化支撐，大大節(jié)約各類審批時間。特別是把智能合約機制嵌入創(chuàng)新券應用全過程，可以實現(xiàn)創(chuàng)新券應用的電子化和自動化，實現(xiàn)自動審批和自動兌付，有利于實現(xiàn)區(qū)塊鏈即時發(fā)放和兌付。

(三)實現(xiàn)創(chuàng)新券跨區(qū)域使用

目前，創(chuàng)新券應用平臺分散，服務機構(gòu)數(shù)量和服務內(nèi)容不夠豐富，接受創(chuàng)新券的應用平臺局限在當?shù)剌爡^(qū)內(nèi)具備相應資質(zhì)及服務能力的高等學校、科研院所、檢測機構(gòu)等范圍內(nèi)，限制了中小微企業(yè)通過創(chuàng)新券獲取服務的地域范圍，存在創(chuàng)新券支持的服務范圍較窄，不能充分滿足中小微企業(yè)需求的情況，降低了創(chuàng)新券使用的效果。在創(chuàng)新券應用過程中，由于跨地區(qū)、跨層級的各類型機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)沒有打通，中小微企業(yè)、服務機構(gòu)、兌付機構(gòu)、管理部門的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)“孤島”形態(tài)，導致創(chuàng)新券管理機構(gòu)只能縱向進行數(shù)據(jù)收集和管理，無法有力地協(xié)調(diào)眾多外部或者跨地區(qū)參與方。結(jié)合區(qū)塊鏈具有分布式賬本、點對點信息傳輸、鏈鏈相接等技術特性，可以實現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)信息鏈鏈相接，打破區(qū)域創(chuàng)新券“信息孤島”格局，促進創(chuàng)新券流程再造，確保中小微企業(yè)、服務機構(gòu)和管理部門的創(chuàng)新券應用數(shù)據(jù)的有效跨區(qū)域傳遞，同時確保多個應用平臺之間數(shù)據(jù)的準確、實時共享，逐步形成跨部門、跨地區(qū)的創(chuàng)新券協(xié)同機制。同時，也可以對異地擁有優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的服務機構(gòu)開放節(jié)點，并通過創(chuàng)新共識機制和智能合約，探索創(chuàng)新券跨地區(qū)通兌通用機制。

(四)實現(xiàn)創(chuàng)新資源供需有效對接

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，中小微企業(yè)對科技金融、企業(yè)孵化、創(chuàng)新能力提升等更多不同的創(chuàng)新活動表現(xiàn)出較大的需求，但普遍存在創(chuàng)新券支持內(nèi)容未覆蓋中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程，許多中小微企業(yè)需要的創(chuàng)新服務內(nèi)容尚未納入系統(tǒng)，而部分服務機構(gòu)提供的科技服務并不是中小微企業(yè)急需的服務。目前創(chuàng)新券縱向數(shù)據(jù)歸集的運行方式使得創(chuàng)新資源需求方不能自主對接創(chuàng)新資源供給方，出現(xiàn)了供需對接的偏差。同時，由于在創(chuàng)新券應用過程中對科技資源供給機構(gòu)的審批認證程序相對復雜、入圍門檻高等問題，也使得很多有能力提供各類創(chuàng)新資源的機構(gòu)沒有進入創(chuàng)新券應用的閉環(huán)，嚴重影響了創(chuàng)新資源共享效率。結(jié)合區(qū)塊鏈具有鏈鏈相接、資源開放等的技術特性，可以對沒有經(jīng)過審批認證的中小微企業(yè)、高校、科研院所開放節(jié)點，設定只讀權限，方便及時了解供需信息，并進行配對，再通過智能合約機制直接進行數(shù)據(jù)上鏈自動審批認證，逐步實現(xiàn)創(chuàng)新資源全鏈供需對接。另外，利用區(qū)塊鏈具有的數(shù)據(jù)信息上鏈同步的技術特性，也有利于實現(xiàn)大量創(chuàng)新資源供給和需求信息的及時、有效展示，提升有效創(chuàng)新資源信息獲取速度，實現(xiàn)供求雙方的高效對接。

(五)實現(xiàn)創(chuàng)新券數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)安全

目前，許多地區(qū)的創(chuàng)新券應用都出現(xiàn)了網(wǎng)絡化、大數(shù)據(jù)化的特點，但是現(xiàn)有創(chuàng)新券應用數(shù)據(jù)的縱向歸集方式使得數(shù)據(jù)集中程度非常高，導致數(shù)據(jù)中心的操縱權力過高，數(shù)據(jù)集體泄露的危險性加大，且所有數(shù)據(jù)都經(jīng)過數(shù)據(jù)中心，效率低，成本高[5]。創(chuàng)新券所有相關數(shù)據(jù)要縱向歸集到數(shù)據(jù)中心進行計算和存儲，所有數(shù)據(jù)庫也存儲在數(shù)據(jù)中心，大大增加了整個系統(tǒng)的運行負擔和成本，降低了系統(tǒng)的運行效率。而區(qū)塊鏈利用密碼學、點對點網(wǎng)絡技術等建立基于鏈表結(jié)構(gòu)的分布式賬本可以在確保數(shù)據(jù)信息不被篡改的前提下實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的去中心化存儲，根本性地解決了上述問題。通過區(qū)塊鏈技術，可以把系統(tǒng)中的每一個節(jié)點都作為服務器使用，成為虛擬服務器系統(tǒng)的節(jié)點，降低對中心化的數(shù)據(jù)信息存儲能力的需求。同時，區(qū)塊鏈具有分布式賬本和去中心化存儲的技術特性可以實現(xiàn)上鏈數(shù)據(jù)的多點存儲，不會出現(xiàn)單一節(jié)點被攻破整體數(shù)據(jù)丟失的問題。創(chuàng)新券應用數(shù)據(jù)上鏈同步、安全加密，所有針對數(shù)據(jù)的調(diào)用操作永久可在鏈上進行查證和追責，極大提高了數(shù)據(jù)的獲得效率和安全性，從而最大限度防止造假，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的準確性、完整性。

三、區(qū)塊鏈技術與創(chuàng)新券應用場景融合的實現(xiàn)基礎

推動區(qū)塊鏈技術與創(chuàng)新券各類型應用場景相結(jié)合，進一步發(fā)揮基于創(chuàng)新券的創(chuàng)新資源共享模式的作用，破解創(chuàng)新券應用過程中的痛點和難點，還必須要開發(fā)一系列適用的底層技術和應用軟件，打造一個基于區(qū)塊鏈的“應用平臺互通，鏈鏈相接”的創(chuàng)新券應用平臺，制定一個適用的基本規(guī)范、建立一個適用的鏈接體系，推進創(chuàng)新券與區(qū)塊鏈底層技術的深度融合。

(一)開發(fā)“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”的底層技術和應用軟件

委托區(qū)塊鏈企業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合各類型創(chuàng)新鏈條和創(chuàng)新應用平臺共同開發(fā)“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”的相關應用，強化大型區(qū)塊鏈企業(yè)對“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”底層技術的研發(fā)，推動包括區(qū)塊鏈接口、共識算法、智能合約、區(qū)塊鏈間的授權等內(nèi)容的底層技術不斷適用于創(chuàng)新券的各類型應用場景，并在一定地區(qū)進行試點和實踐，不斷完善相關底層技術和應用軟件的適用性和親和性。引導區(qū)塊鏈企業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合各類型創(chuàng)新券應用平臺，打造類似依托以太坊區(qū)塊鏈應用平臺的各類應用軟件、開發(fā)工具集、應用模型庫等，加快構(gòu)建創(chuàng)新需求發(fā)布、創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新業(yè)務協(xié)同的融合技術開發(fā)，提升創(chuàng)新資源應用一體化的水平，拓展創(chuàng)新發(fā)展新空間。

(二)打造“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”應用平臺

通過應用區(qū)塊鏈的分布式記賬、身份認證、數(shù)據(jù)加密和數(shù)據(jù)不可篡改等技術特性，搭建涵蓋創(chuàng)新券應用全過程、各環(huán)節(jié)的應用平臺。該應用平臺面向各類型創(chuàng)新券應用主體提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)授權等全鏈路服務應用平臺，使用者可根據(jù)統(tǒng)一標準規(guī)范自助接入、開發(fā)、測試并發(fā)布“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”的相關數(shù)據(jù)信息、服務及應用?！皡^(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”應用平臺成為高校、科研機構(gòu)、科技中介服務機構(gòu)、中小微企業(yè)共享創(chuàng)新資源的載體，將分散的科技創(chuàng)新資源集成，并在充分利用區(qū)塊鏈技術優(yōu)勢的基礎上，提供一個支持創(chuàng)新券應用各類型主體對信息實施全過程同步訪問、傳遞，減少因信息不對稱導致的交易成本增加。創(chuàng)新券應用過程中各類型主體都能夠依托地區(qū)“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”應用平臺，為創(chuàng)新券應用過程中數(shù)據(jù)的采集、共享、保護等方面提供新的解決途徑，實現(xiàn)共同建設、共同維護、共同監(jiān)督。同時，創(chuàng)新券應用平臺以不同節(jié)點鏈接方式，通過智能合約自動的區(qū)塊鏈接，有效地推動創(chuàng)新資源共享，是實現(xiàn)區(qū)塊鏈技術與創(chuàng)新券應用場景融合的有效載體。

(三)制定“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”的基本規(guī)范

要制定一個區(qū)塊鏈企業(yè)研究和開發(fā)適用于創(chuàng)新券的各類型應用場景的底層技術和應用軟件遵守的基本規(guī)范，對區(qū)塊鏈接口、共識算法、智能合約、區(qū)塊鏈間的授權等內(nèi)容的底層技術進行開發(fā)，對各類應用軟件、開發(fā)工具集、應用模型庫進行科學開發(fā)、安全認證、標準認定。要制定一個創(chuàng)新券數(shù)據(jù)應用平臺運行的基本規(guī)范，將區(qū)塊鏈智能合約機制置于鏈接融合載體中，用一套以數(shù)字形式定義的創(chuàng)新券各類型主體的權利與義務以及保證權利與義務執(zhí)行的協(xié)議，使其能夠?qū)崿F(xiàn)在信息公開化、共享化的環(huán)境中有效運行，并憑借智能合約機制的固有屬性實現(xiàn)各類型創(chuàng)新主體之間的緊密合作，開展協(xié)同創(chuàng)新活動[6]。創(chuàng)新券運行過程中的各類型創(chuàng)新主體都通過基本規(guī)范，在創(chuàng)造、儲備、使用和轉(zhuǎn)讓知識、技能的過程中分享和集聚各種層次的創(chuàng)新資源和信息，促進地區(qū)創(chuàng)新資源共享。

(四)建立“聯(lián)盟鏈+分區(qū)聯(lián)盟鏈+公鏈”的鏈接體系

基于區(qū)塊鏈鏈相接、數(shù)字身份確認、數(shù)據(jù)不可篡改等技術特性，構(gòu)建以聯(lián)盟鏈形式為主體的“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”應用鏈接體系，著力打造在一個共識網(wǎng)絡內(nèi)，依托“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”應用平臺，提供全鏈路創(chuàng)新券流轉(zhuǎn)信息共享。區(qū)塊鏈技術可以將串聯(lián)式的系統(tǒng)變?yōu)辄c對點的去中心化系統(tǒng)，對上鏈創(chuàng)新券數(shù)據(jù)信息進行跨主體交叉驗證，并對數(shù)據(jù)設定閾值，從而有效保障了上鏈數(shù)據(jù)信息的真實性，并運用智能合約自動響應，從而更好地實現(xiàn)創(chuàng)新券的高效運行。構(gòu)造省級分區(qū)和市級分區(qū)兩種分區(qū)聯(lián)盟鏈，依托“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”應用平臺，實時傳送各分區(qū)創(chuàng)新券相關信息數(shù)據(jù)到已經(jīng)進行分區(qū)的聯(lián)盟區(qū)塊鏈上。同時，可以靈活自定義多種共識機制，通過提供標準化的應用程序接口，直接在數(shù)據(jù)采集階段將原始數(shù)據(jù)上傳到分區(qū)聯(lián)盟區(qū)塊鏈，并獲得不可篡改的數(shù)據(jù)源和多個分區(qū)鏈條的數(shù)據(jù)實時共享能力，強化創(chuàng)新券數(shù)據(jù)跨區(qū)域能力。創(chuàng)新券應用數(shù)據(jù)存證之后，在進一步存證到聯(lián)盟鏈的基礎上，再跟公鏈進行智能對接，這有利于鏈內(nèi)的該類型企業(yè)和機構(gòu)的創(chuàng)新協(xié)同，實現(xiàn)創(chuàng)新券應用的系統(tǒng)化、公開化、全自動化，從而提升數(shù)據(jù)采集的準確性和時效性，不僅方便創(chuàng)新券管理機構(gòu)掌握最新情況并預判趨勢，也方便社會各界公開監(jiān)督和反饋。

四、構(gòu)建區(qū)塊鏈技術與創(chuàng)新券應用場景融合的實現(xiàn)框架

推動區(qū)塊鏈技術與創(chuàng)新券應用場景相結(jié)合，通過利用區(qū)塊鏈具有共享賬本、信息加密、數(shù)據(jù)難以篡改、分布式存儲等技術特性，將創(chuàng)新券應用過程中相關信息數(shù)據(jù)實時上鏈，實現(xiàn)創(chuàng)新券的申請、發(fā)放、使用、兌付的一體化鏈式管理，并在基礎條件具備的情況下，構(gòu)建“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”的底層應用框架和流程框架，推動區(qū)塊鏈底層技術完全融合到創(chuàng)新券應用的各個方面和全過程，真正解決創(chuàng)新券應用過程中的問題和痛點。

(一)構(gòu)建“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”的底層應用框架

在鼓勵和引導區(qū)塊鏈企業(yè)發(fā)展的基礎上，引導大型區(qū)塊鏈企業(yè)聯(lián)合大型科技咨詢公司、研究型高校和大型科研院開展“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”的應用底層技術研發(fā)，打造適用于創(chuàng)新券各類型應用場景的底層技術框架。

1.打造“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”應用平臺節(jié)點智能端口

依托“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”應用平臺，完善不同類型和不同層級的節(jié)點體系和節(jié)點權限，包括創(chuàng)新券發(fā)放機構(gòu)節(jié)點、創(chuàng)新券使用機構(gòu)節(jié)點、創(chuàng)新券接受機構(gòu)節(jié)點，創(chuàng)新券兌付機構(gòu)節(jié)點，并推進節(jié)點端口智能化，同時還要將驗證節(jié)點、記賬節(jié)點、共識節(jié)點進行區(qū)分，靈活選擇部署方法。打造一套適用于智能手機的界面直觀、操作簡單的節(jié)點端口，提高節(jié)點接入“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”的服務效率。

2.開發(fā)“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”應用平臺授權和驗證機制

構(gòu)建自動驗證和準入授權機制，只有被授權的節(jié)點才能被準許加入創(chuàng)新券聯(lián)盟鏈，只有被認證的端口才能接入服務，每個接收到區(qū)塊的節(jié)點會對區(qū)塊的交易進行驗證，形成鏈鏈相接的自動準入機制。委托區(qū)塊鏈開發(fā)相關企業(yè)負責節(jié)點的加入認證，保證加入?yún)^(qū)塊鏈的節(jié)點都是可信的，并賦予不同主體相應的權限。在讀寫權限上，可以通過區(qū)塊鏈系統(tǒng)進行節(jié)點的權限控制，監(jiān)管機構(gòu)作為節(jié)點加入可提高監(jiān)管效率，節(jié)省大量時間及不必要的工作。聯(lián)盟鏈上機構(gòu)具有讀寫權，然后在聯(lián)盟鏈與公鏈鏈接的基礎上，可通過智能合約實現(xiàn)權限約定，對社會公眾開放公鏈數(shù)據(jù)讀取權，不具備寫入權，可自由讀取數(shù)據(jù)，全程知悉并監(jiān)督。

3.開發(fā)“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”應用平臺共識機制

共識機制是區(qū)塊鏈的核心技術，可以使得在沒有中心控制和第三方中介機構(gòu)的情況下，在互相沒有信任基礎的創(chuàng)新券應用各類型主體之間就創(chuàng)新券流轉(zhuǎn)的合法性及其方式等達成共識。其主要原理在于憑借去中心化的自動算法，形成以系統(tǒng)內(nèi)所有主體對每一次交易的共同認可、共同見證。共識機制對區(qū)塊鏈技術與創(chuàng)新券應用場景融合的作用非常顯著。因此還有必要引導區(qū)塊鏈企業(yè)開發(fā)適用于創(chuàng)新券應用各類型主體之間的多元化共識機制，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)鏈接”和“信任鏈接”，在交易層面上，以創(chuàng)新券應用相關制度規(guī)定為基礎，開發(fā)適用于創(chuàng)新券發(fā)放機構(gòu)、創(chuàng)新券使用機構(gòu)、創(chuàng)新券接受機構(gòu)之間的開源式、可拓展、可拔插的共識機制。

4.開發(fā)“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”應用平臺智能合約

作為“去中心化”區(qū)塊鏈應用的應用平臺，允許創(chuàng)新券管理主體、創(chuàng)新券使用主體、創(chuàng)新券接收主體、創(chuàng)新券兌付主體按照創(chuàng)新券使用全過程創(chuàng)建復雜的智能合約體系。在智能合約設計時，把創(chuàng)新券各類型主體之間的關系界定寫入智能合約代碼之間，能夠?qū)崿F(xiàn)各類型創(chuàng)新主體之間的協(xié)作信任，從而大大拓展創(chuàng)新主體之間的相互合作范圍。通過在創(chuàng)新服務券的使用全過程內(nèi)嵌的智能合約，使記錄不可篡改，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聚合、匹配與追蹤，以保障創(chuàng)新券的高效使用，有利于創(chuàng)新資源供給與需求的匹配，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，讓創(chuàng)新資源所有者、中小微企業(yè)等各方主體均可以有效地參與創(chuàng)新活動。

5.打造“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”應用平臺數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

區(qū)塊鏈是一個分布式的共享賬本，“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”應用平臺運作的過程中必須要有相關數(shù)據(jù)庫的支撐。數(shù)據(jù)庫是整個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)基礎，在“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”應用平臺中可以運用“數(shù)據(jù)云+區(qū)塊鏈”結(jié)合的方式，以創(chuàng)新券的相關數(shù)據(jù)需求為基礎，打造“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”應用平臺分布式云數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。要按照全過程服務、全過程留痕、動態(tài)擴展、信息可追溯等設計原則，對原始數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的編碼，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準[7]。要根據(jù)創(chuàng)新券應用的全過程，結(jié)合區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)分布特點，構(gòu)建包括中小微企業(yè)信息庫、創(chuàng)新服務機構(gòu)信息庫、服務產(chǎn)品信息庫、創(chuàng)新券申請信息庫、創(chuàng)新券流轉(zhuǎn)信息庫、創(chuàng)新券兌現(xiàn)信息庫、創(chuàng)新服務協(xié)議信息庫、發(fā)票信息庫等[8]。通過搭建多項數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)鏈接，夯實“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”應用平臺管理與服務供給的基礎。

(二)構(gòu)建“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”的業(yè)務流程框架

通過推動區(qū)塊鏈底層技術與創(chuàng)新券各環(huán)節(jié)應用場景的融合，打造功能完善的規(guī)范化、數(shù)字化的創(chuàng)新券流程框架，包括平臺節(jié)點身份認證、創(chuàng)新資源供需智能配對、創(chuàng)新券申請與使用、創(chuàng)新券兌換、創(chuàng)新券評價與監(jiān)管等環(huán)節(jié)，形成一個集各種數(shù)據(jù)信息于一體、開放共享、安全可靠的矩陣式應用平臺。

1.“區(qū)塊鏈+平臺節(jié)點”身份認證環(huán)節(jié)

依據(jù)統(tǒng)一的準入制度，中小微企業(yè)和創(chuàng)新券服務機構(gòu)在智能端口填寫創(chuàng)新券應用平臺節(jié)點認證申請表，申請表提交后經(jīng)由創(chuàng)新券管理機構(gòu)根據(jù)區(qū)塊鏈信息庫數(shù)據(jù)對比自動審核，通過節(jié)點認證后，服務機構(gòu)自動在服務應用平臺上增加“創(chuàng)新券節(jié)點認證”標識，中小微企業(yè)和創(chuàng)新券服務機構(gòu)可以在鏈上進行讀寫，開展創(chuàng)新券應用業(yè)務。

2.“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新資源”供需智能配對環(huán)節(jié)

依托“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”應用平臺，經(jīng)過身份認證后的中小微企業(yè)和創(chuàng)新券服務機構(gòu)可以在將創(chuàng)新資源供需進行全網(wǎng)發(fā)布。結(jié)合創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)庫，中小微企業(yè)可以依托智能合約，自動識別服務機構(gòu)、服務領域、服務產(chǎn)品等信息，精準地檢索自己所需要的科技服務，大幅降低搜尋成本。科技服務機構(gòu)也可以依托智能合約，智能識別中小微企業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)領域，實現(xiàn)點對點、端對端的創(chuàng)新供需對接服務。平臺管理機構(gòu)可以依托智能合約智能識別科技服務機構(gòu)和中小微企業(yè)類型，定向推送政策信息、資源信息及創(chuàng)新券動態(tài)，為中小微企業(yè)和科技服務機構(gòu)提供精準平臺服務。

3.“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”智能申請和使用環(huán)節(jié)

在創(chuàng)新資源供需信息配對成功后，創(chuàng)新券管理機構(gòu)根據(jù)智能合約，授權應用平臺自動受理中小微企業(yè)的創(chuàng)新券申請，并自動參考應用平臺歷史交易數(shù)據(jù)，預估協(xié)議金額，中小微企業(yè)自動獲得電子創(chuàng)新券。同時，依托共識機制，自動形成中小微企業(yè)與創(chuàng)新服務機構(gòu)之間的電子創(chuàng)新券流轉(zhuǎn)和服務協(xié)議，創(chuàng)新服務機構(gòu)開展線下對中小微企業(yè)的創(chuàng)新支持服務。

4.“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”兌付環(huán)節(jié)

中小微企業(yè)和創(chuàng)新服務機構(gòu)在服務實現(xiàn)后，共同在鏈上進行反饋與評價，并全網(wǎng)公開。創(chuàng)新券管理機構(gòu)授權應用平臺按照智能合約，依托平臺管理機構(gòu)、創(chuàng)新服務機構(gòu)、創(chuàng)新券兌付機構(gòu)的共識機制，自動完成創(chuàng)新券兌付，并實現(xiàn)區(qū)塊鏈發(fā)票、區(qū)塊鏈服務協(xié)議等自動開取，在整個過程中創(chuàng)新券即時完成一輪由電子有價證券向現(xiàn)金的流轉(zhuǎn)，減少了創(chuàng)新服務機構(gòu)的創(chuàng)新券兌付的時間成本和風險。

5.“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”應用評價與監(jiān)管環(huán)節(jié)

結(jié)合中小微企業(yè)和創(chuàng)新服務機構(gòu)共同在鏈上進行反饋與評價的信息，并利用區(qū)塊鏈信息公開、難以篡改等技術特性，對每筆創(chuàng)新券使用的反饋與評價的信息、創(chuàng)新實施情況進行分析評價，定期開展績效評價和考核評估，自動制定評估報告[9]。同時通過創(chuàng)新券聯(lián)盟鏈與其他社會信用區(qū)塊鏈進行鏈接、信息自動比對，對創(chuàng)新券應用過程中的非誠信行為進行實時監(jiān)督。創(chuàng)新券應用平臺管理機構(gòu)，依托創(chuàng)新券應用反饋與評價信息、誠信行為信息，自動形成中小微企業(yè)和創(chuàng)新服務機構(gòu)的等級評定，完善中小微企業(yè)和服務機構(gòu)的準入、退出和獎懲機制，更好地實現(xiàn)創(chuàng)新券推動創(chuàng)新資源共享的效果。

五、區(qū)塊鏈技術與創(chuàng)新券應用場景融合的預期效果

“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”應用平臺不斷推動區(qū)塊鏈技術與創(chuàng)新券應用場景深化融合，在區(qū)塊鏈技術與創(chuàng)新券應用場景深化融合的過程中，中小微企業(yè)獲得了增值服務，政府提高了研發(fā)資金的使用效率，大學和科研應用平臺獲得更多收益，達到政、產(chǎn)、學、研共贏的目標。

(一)提高創(chuàng)新資源對接效率

依托“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”應用平臺，形成創(chuàng)新資源信息公開、實時展示、鏈上對接的應用平臺，方便中小微企業(yè)查找、預約、使用創(chuàng)新資源，大大縮短了中小微企業(yè)獲得創(chuàng)新資源的周期，提高了政策支持的精準度，這一點在技術交互方面顯得尤為重要，這樣的需求才能成為有效需求，供給才能轉(zhuǎn)化為有效供給[10]。各創(chuàng)新環(huán)節(jié)主體能夠共享創(chuàng)新過程的全生命周期運作信息，實現(xiàn)中小微企業(yè)對創(chuàng)新資源的精準選擇，使得高效準確的集成創(chuàng)新成為現(xiàn)實。依托“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”應用平臺，中小微企業(yè)還可以通過接觸異地的優(yōu)質(zhì)科研服務，帶動創(chuàng)新要素在區(qū)域間合理流動，促進區(qū)域創(chuàng)新資源的高效配置和互利共享。

(二)提高創(chuàng)新資源的共享水平

依托“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”應用平臺，中小微企業(yè)可以對高校、科研院所、科技中介機構(gòu)的科研設備、科技服務、創(chuàng)新成果進行信息檢索、實時配對、下單預約，票券支付、線下使用，大大地降低了中小微企業(yè)與高校、科研院所合作的門檻，減少了中小企業(yè)創(chuàng)新的時間成本，為中小微企業(yè)創(chuàng)新帶來了獨特的創(chuàng)新資源耦合效應和共享效應。依托“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”應用平臺，創(chuàng)新券應用服務可以延伸到“全鏈條”，打破創(chuàng)新券原有的閉環(huán)運作方式，高校、科研院所的高端科研設備、剩余科技服務能力、檢驗檢測能力、科技成果等成功實現(xiàn)了自動化、智能化與市場的對接，優(yōu)化了公共創(chuàng)新資源配置，提升了各類型創(chuàng)新資源的開放共享水平。

(三)節(jié)約大量的監(jiān)督成本

依托“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”應用平臺，鏈接其他信用信息，對中小微企業(yè)和創(chuàng)新服務機構(gòu)進行大數(shù)據(jù)信任審批和節(jié)點認證，確保創(chuàng)新券各類型主體的真實性和有效性，而且確保數(shù)據(jù)難以篡改。與傳統(tǒng)創(chuàng)新券應用平臺不同，結(jié)合區(qū)塊鏈底層技術的創(chuàng)新券應用平臺上，創(chuàng)新券從申領、使用到兌付全過程所有相關數(shù)據(jù)信息實時上鏈、全網(wǎng)公開，聯(lián)盟鏈多方主體參與信息認證，并將信用建立在計算機與數(shù)學原理之上，防止人為操控和篡改，杜絕欺詐和套用財政補貼的隱患，保障了創(chuàng)新券能夠真正引導高校、科研機構(gòu)和科技中介服務機構(gòu)與中小微企業(yè)共享創(chuàng)新資源，節(jié)約大量外部監(jiān)督成本。

六、總結(jié)與展望

區(qū)塊鏈誕生至今僅10年左右的時間，但它獨具的優(yōu)勢受到了越來越多的學者和政府的關注和認可，并開始了政府層面的規(guī)劃和實施。2019年10月24日，習近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學習時指出區(qū)塊鏈技術應用已延伸到數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字資產(chǎn)交易等多個領域。這些將對未來經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，將對經(jīng)濟運行構(gòu)架、社會秩序甚至生產(chǎn)關系產(chǎn)生深遠的變革。

各界一直在積極尋求創(chuàng)新模式上的變革和突破，在理論層面，推動區(qū)塊鏈底層技術與創(chuàng)新券應用相結(jié)合是對創(chuàng)新模式變革的一種有益探索。事實上，具備公開、透明、共享和安全等特性的區(qū)塊鏈底層技術應用于創(chuàng)新領域具有非常巨大的潛力，很可能改變創(chuàng)新過程關系，重塑地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)，破解目前創(chuàng)新券應用平臺分散化、信息不對稱、資源共享難，大幅提高地區(qū)中小微企業(yè)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新效率。目前還無法準確量化區(qū)塊鏈技術對創(chuàng)新券的應用將會產(chǎn)生多大的影響，但是隨著區(qū)塊鏈技術的完善，特別是隨著5G的普及也使得區(qū)塊鏈的價值明顯提升，更多的人將看到并愿意接受區(qū)塊鏈為生產(chǎn)生活帶來的改變，創(chuàng)新券的使用過程將會發(fā)生顛覆性的變化，區(qū)塊鏈技術與創(chuàng)新券應用場景的結(jié)合將更加明確，將被證明有助于解決創(chuàng)新券應用的痛點與問題。

雖然區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)在我國已初步形成，區(qū)塊鏈的各領域應用也由各部門和部分省市分別進行小范圍的推廣。但目前“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”要發(fā)揮作用，還有必要進一步強化對區(qū)塊鏈應用到創(chuàng)新券的研究，重點對區(qū)塊鏈接口APP、智能合約、共識算法等底層技術進行開發(fā)，加速推進區(qū)塊鏈與創(chuàng)新券應用場景的融合；也還有必要進一步完善“區(qū)塊鏈+創(chuàng)新券”的框架設計、運行規(guī)范、政策體系等等，不斷推動區(qū)塊鏈底層技術與創(chuàng)新券應用深度融合，真正形成全面協(xié)同創(chuàng)新的新局面，推動科技創(chuàng)新方式大變革。