汪曉文，李 明，胡云龍

(蘭州大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)學(xué)院；b.縣域經(jīng)濟(jì)研究院，蘭州 730000)

提要：戈壁農(nóng)業(yè)是一種適宜西北地域特色，與當(dāng)?shù)厮临Y源及其環(huán)境相協(xié)調(diào)、與資源稟賦相匹配的新型農(nóng)業(yè)模式，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之意。以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為背景，追溯戈壁農(nóng)業(yè)的理論淵源，立足甘肅發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境和現(xiàn)實(shí)情況，分析了戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵、成效和不足，對(duì)以色列戈壁農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理，以期為新時(shí)代我國(guó)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，并從財(cái)政支持、科技創(chuàng)新、服務(wù)體系、體制機(jī)制、開(kāi)放合作等方面提出下一步戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)路徑。

一、引言

黨的十九大做出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大論斷，并對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“質(zhì)量、效率、動(dòng)力”變革提出要求。我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展與國(guó)家經(jīng)略息息相關(guān)，中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，匯聚各類生產(chǎn)要素持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力明顯改善，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十六連豐”，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但從本質(zhì)上講，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要是依靠資源要素大量投入來(lái)實(shí)現(xiàn)的，其產(chǎn)生的副作用不容低估，如導(dǎo)致土壤肥力下降、草場(chǎng)退化等。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨兩大瓶頸將長(zhǎng)期存在：一是水資源總量和人均占有量少且時(shí)空分布不均，僅為世界平均水平的1/4；二是耕地面積少，人均耕地僅為世界平均水平的1/3且質(zhì)量較高的耕地占比不足耕地總面積的1/3。西北干旱地區(qū)水土資源更是少之又少，耕地和水資源稀缺一直是該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素。針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力，2019年中央一號(hào)文件提出，要“實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。各地農(nóng)業(yè)條件具有異質(zhì)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展即由數(shù)量增長(zhǎng)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，首要之舉應(yīng)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式，改變高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)發(fā)展方式，根據(jù)地域、自然、地理特征，探索發(fā)展具有本地特色的農(nóng)業(yè)模式。對(duì)干旱地區(qū)而言，最佳選擇是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以集約高效利用水、土等農(nóng)業(yè)稀缺資源為抓手，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)要素投入型向綠色科技型轉(zhuǎn)變。

我國(guó)約有8.5億畝戈壁，占全球戈壁面積的1/7，主要分布于西北內(nèi)陸盆地和河西走廊。如何在這些光熱資源充足，但是水資源和耕地資源匱乏的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)，讓其為人類創(chuàng)造財(cái)富，理論界已探討多年。早在20世紀(jì)80年代初期，錢(qián)學(xué)森就提出在西部荒漠地區(qū)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略設(shè)想，并形成了一套完整的理論體系。之后，綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)，部分學(xué)者對(duì)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了探索性研究，張敏等[1]、彭升等[2]、涂正革等[3]、孫煒琳[4]分別從生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“雙生”循環(huán)系統(tǒng)、推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展動(dòng)力、建立不同地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等方面對(duì)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了研究。戈壁農(nóng)業(yè)的淵源“沙產(chǎn)業(yè)”理論，自20世紀(jì)90年代已是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。但是，現(xiàn)有對(duì)戈壁農(nóng)業(yè)方面的研究大多側(cè)重從政策層面予以解讀或?qū)Ω鞯匕l(fā)展成效進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，還沒(méi)有從綠色發(fā)展視角對(duì)其進(jìn)行理論探討和對(duì)其推進(jìn)路徑進(jìn)行深入思索。文章在探究戈壁農(nóng)業(yè)的理論淵源、價(jià)值內(nèi)涵基礎(chǔ)上，對(duì)戈壁農(nóng)業(yè)實(shí)踐進(jìn)行提煉，以以色列戈壁沙漠農(nóng)業(yè)為鏡鑒，提出了推進(jìn)我國(guó)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來(lái)路徑，以期為新時(shí)代我國(guó)西北地區(qū)戈壁農(nóng)業(yè)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供決策參考。

二、戈壁農(nóng)業(yè)提出的背景及理論淵源

(一)背景

近年來(lái)，隨著新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，各地新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)如雨后春筍般涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也不例外。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，黨的十九大以來(lái)，干旱半干旱地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)代科技，探索了一條高效的、可持續(xù)的、有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)模式—戈壁農(nóng)業(yè)。戈壁農(nóng)業(yè)的提出和實(shí)踐，豐富了西部旱作農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，是人類充分利用自然界光熱資源發(fā)展農(nóng)業(yè)的新嘗試，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新舉措之一，其發(fā)展面臨著內(nèi)在緊迫性和良好外部機(jī)遇。就內(nèi)在動(dòng)力而言，西北干旱地區(qū)自然條件嚴(yán)酷，水資源短缺，耕地少且質(zhì)量低，發(fā)展農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境約束較大，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和新的時(shí)代要求，必須超越常規(guī)思維，探索新發(fā)展模式，發(fā)展科技高效型農(nóng)業(yè)。就生態(tài)環(huán)境壓力而言，當(dāng)前，傳統(tǒng)的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展已不再適應(yīng)新時(shí)代實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)及可持續(xù)發(fā)展的要求，充分利用戈壁沙地等閑置土地資源，將戈壁荒漠變?yōu)楦饔玫?，最大限度增加土地資源，減少對(duì)水資源的浪費(fèi)和解決過(guò)度開(kāi)墾導(dǎo)致荒漠化加劇的問(wèn)題。黃河流域生態(tài)保護(hù)和祁連山西部重要生態(tài)安全屏障已提升至國(guó)家戰(zhàn)略并得到國(guó)家高度關(guān)注，在戈壁沙漠上發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，能一定程度上解決西北地區(qū)生態(tài)脆弱和資源硬約束的現(xiàn)狀，間接保障西北生態(tài)安全，對(duì)河西走廊生態(tài)安全屏障的鞏固具有深遠(yuǎn)意義。就外部環(huán)境而言，近年來(lái)，隨著“一帶一路”倡議的貫徹落實(shí)，戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨千載難逢的外部機(jī)遇，特別是“中歐班列”的常態(tài)化及西部國(guó)際陸海新通道的有序推進(jìn)，便捷的鐵路運(yùn)輸通道為西北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品外銷出口增加了便利，物流成本極大降低，西北戈壁荒漠地區(qū)有望變?yōu)橹衼?、西亞地區(qū)具有良好口碑和市場(chǎng)品牌的“菜籃子”和瓜果供應(yīng)基地。此外，隨著我國(guó)東南部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，國(guó)家蔬菜產(chǎn)業(yè)重心逐步由東南沿海地區(qū)向工業(yè)化污染較輕的西北優(yōu)勢(shì)區(qū)轉(zhuǎn)移，甘肅省被列入了農(nóng)業(yè)部“西北內(nèi)陸出口蔬菜重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域”和“西北溫帶干旱及青藏高寒區(qū)設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)域”，這為西北干旱地區(qū)發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)提供了良好的政策和市場(chǎng)機(jī)遇。

(二)淵源—沙產(chǎn)業(yè)理論

“沙產(chǎn)業(yè)”理論由錢(qián)學(xué)森于1984年首次正式提出，專門(mén)研究在廣大沙漠干旱地區(qū)如何利用沙漠、戈壁、陽(yáng)光的潛力，最大限度地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。隨后“沙產(chǎn)業(yè)”的倡議得到了廣泛傳播與推廣。在1991年召開(kāi)的全國(guó)“沙產(chǎn)業(yè)”會(huì)議上，錢(qián)學(xué)森預(yù)言：“只要將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運(yùn)用得好，太陽(yáng)光熱資源就可以讓我國(guó)16億畝的沙漠戈壁每年產(chǎn)生幾千億元的產(chǎn)值”[5]。20世紀(jì)90年代，錢(qián)學(xué)森對(duì)“沙產(chǎn)業(yè)”理論和實(shí)踐進(jìn)行了深入研究，對(duì)中國(guó)的“沙產(chǎn)業(yè)”發(fā)展成就給予充分肯定，并形成了較為系統(tǒng)的“沙產(chǎn)業(yè)”理論體系，其核心思想是將荒漠中的太陽(yáng)能，利用現(xiàn)代科技手段最大量留存、固定和轉(zhuǎn)化下來(lái)，主要通過(guò)植物生命體上的葉綠素及光合作用來(lái)完成。從抽象概念來(lái)講，“沙產(chǎn)業(yè)”理論是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、生態(tài)治理理論、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展理論、現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)和系統(tǒng)工程理論的綜合。其成功原因在于錢(qián)學(xué)森系統(tǒng)科學(xué)理論和系統(tǒng)科學(xué)與工程思維，集成跨學(xué)科知識(shí)實(shí)現(xiàn)光熱能量轉(zhuǎn)化。從一定意義上講，戈壁農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)的“2.0升級(jí)版”，也是錢(qián)學(xué)森“沙產(chǎn)業(yè)”理論實(shí)踐的“4.0升級(jí)版”。

三、戈壁農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、實(shí)踐及制約因素

(一)內(nèi)涵

戈壁農(nóng)業(yè)泛指在戈壁灘、沙化地、灘涂地等傳統(tǒng)被認(rèn)為不適宜墾殖的閑置國(guó)土上，運(yùn)用現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展以有機(jī)質(zhì)無(wú)土栽培為主的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，其核心內(nèi)容是利用有機(jī)質(zhì)栽培技術(shù)，在戈壁荒漠等閑置土地上發(fā)展設(shè)施種植業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。作為一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)門(mén)類，具有以下4層含義。

1.生態(tài)型

戈壁農(nóng)業(yè)摒棄過(guò)度依賴化肥、農(nóng)藥等人工合成生產(chǎn)要素對(duì)資源、環(huán)境造成干擾與破壞的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，而通過(guò)太陽(yáng)能使整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源得到永續(xù)生產(chǎn)，保護(hù)了地表水與地下水的循環(huán)和氣候條件。

2.節(jié)水型

戈壁農(nóng)業(yè)用基質(zhì)代替土壤，配套膜下滴灌及微噴灌，用水量?jī)H為大田用水量的一半，此外，現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)使得有限的水資源得到集約高效的利用，大幅度地提高水資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3.科技型

戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，特別是滴灌技術(shù)、溫室栽培技術(shù)、無(wú)土培植技術(shù)等技術(shù)決定著戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的成敗，現(xiàn)代化的高科技是戈壁農(nóng)業(yè)的支撐動(dòng)力。

4.高效型

戈壁農(nóng)業(yè)能實(shí)現(xiàn)全年生產(chǎn)，產(chǎn)量大幅提高，且產(chǎn)品可達(dá)到綠色、無(wú)公害甚至有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，且能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，是名副其實(shí)的高效農(nóng)業(yè)。

(二)戈壁農(nóng)業(yè)的實(shí)踐

戈壁農(nóng)業(yè)的歷史淵源和實(shí)踐最早可追溯到20世紀(jì)90年代，在錢(qián)學(xué)森“沙產(chǎn)業(yè)理論”的影響和啟發(fā)下，西北地區(qū)最先在戈壁上發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。近年來(lái)甘肅省立足戈壁荒漠面積大、光熱資源充足、晝夜溫差大等資源稟賦，將農(nóng)業(yè)的發(fā)展視線瞄向戈壁沙漠，提出發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，依靠戈壁豐富的光熱資源，通過(guò)引進(jìn)新理念，新方式，新科技，發(fā)展“戈壁”設(shè)施農(nóng)業(yè)，取得了較好的綜合效益，得到了國(guó)務(wù)院及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等國(guó)家部委的通報(bào)表?yè)P(yáng)和充分肯定。特別是甘肅河西5市以綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)為發(fā)展理念，依靠集成示范推廣無(wú)土栽培、水肥一體化灌溉等先進(jìn)技術(shù)，積極發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，形成了多個(gè)戈壁農(nóng)業(yè)集中區(qū)，種植作物由常規(guī)瓜菜逐步拓展到設(shè)施林果、食用菌等高端精細(xì)菜，目前已取得明顯成效。

1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)具備

河西走廊地區(qū)部分市縣農(nóng)技部門(mén)開(kāi)展了“雙減”、栽培基質(zhì)本土化、設(shè)施結(jié)構(gòu)輕簡(jiǎn)化、優(yōu)良品種選育、節(jié)水、生態(tài)安全栽培等方面的試驗(yàn)示范，篩選出適宜戈壁農(nóng)業(yè)的抗寒抗旱的優(yōu)良品種，已研究出適宜戈壁不同地域的石砌墻體、空心磚墻體、混凝土預(yù)制墻體、法蘭式墻體等新型日光溫室輕簡(jiǎn)化建造技術(shù)，總結(jié)推廣了無(wú)土栽培、膜下滴灌、生物農(nóng)藥及生物菌肥、病蟲(chóng)害綜合防治、配制的本土化有機(jī)無(wú)土栽培基質(zhì)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，且這樣技術(shù)已在河西地區(qū)示范推廣。

2.項(xiàng)目招商成效初顯，示范園區(qū)建設(shè)良好

發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)可以有效緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求與耕地保有量之間的矛盾，有效緩解設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地與大宗農(nóng)作物生產(chǎn)的用地矛盾，不僅節(jié)約了有限的耕地，而且增加了耕地資源，為招商引資提供了用地基礎(chǔ)。相關(guān)地方政府緊盯國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，積極培育外向型戈壁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)品，充分利用國(guó)內(nèi)外展銷會(huì)和投洽會(huì)，大力宣傳推介戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌。積極進(jìn)行招商引資，引進(jìn)了具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)主體，參與戈壁農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。

3.綠色引領(lǐng)更加突出，綜合效益顯著提升

河西5市充分利用自然稟賦，把荒灘戈壁與祁連山冰雪融水等自然資源與有機(jī)無(wú)土栽培、設(shè)施種植、高效節(jié)水等先進(jìn)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，種植作物由蔬菜逐步拓展到葡萄、西瓜、甜瓜、食用菌、沙蔥等，戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)畝均產(chǎn)值穩(wěn)定在2萬(wàn)～3萬(wàn)元之間，有的達(dá)到3萬(wàn)元以上，為周邊農(nóng)戶年均增加收入4 000元左右。在為社會(huì)提供更多的優(yōu)質(zhì)蔬菜和瓜果的同時(shí)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

(三)制約因素

1.建設(shè)資金短缺

發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)需要完成包括水、電、通信、日光溫室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，前期投入較大，現(xiàn)有的戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)主體普遍資金實(shí)力不足，缺乏有效的擔(dān)保抵押物，企業(yè)融資難、融資貴、融資渠道不暢等問(wèn)題比較突出。

2.科技支撐不足

戈壁農(nóng)業(yè)要求傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，西北干旱地區(qū)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，科技研究水平相對(duì)較低和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，科研水平和新技術(shù)的推廣力度還不夠，現(xiàn)有的科技支撐體系明顯不足。

3.服務(wù)體系不足

高效完備的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的機(jī)制保障，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。西北干旱地區(qū)農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)金融和保險(xiǎn)服務(wù)等體系還不健全。

4.水資源約束大

干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)用水供需矛盾本來(lái)就非常突出，加之部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用水無(wú)序，存在水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、地下水超采等問(wèn)題，節(jié)水技術(shù)還沒(méi)有推廣到所有干旱地區(qū)，用水效率低下，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

四、以色列沙漠農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

以色列以自然資源匱乏而著稱，尤其是水和耕地資源極其短缺。但是，以色列在沙漠上創(chuàng)造了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的奇跡。我國(guó)西北地區(qū)和以色列一樣，同樣面臨著水資源和耕地資源稀缺，以色列的農(nóng)業(yè)模式對(duì)于西北地區(qū)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，具有一定借鑒意義。

(一)科學(xué)確定沙漠農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展成就卓著的最主要原因是政府制定了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的、明確的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。以色列建國(guó)后，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者清醒地認(rèn)識(shí)到，在以色列這個(gè)“不毛之地”讓老百姓安居樂(lè)業(yè)，須把農(nóng)業(yè)作為立國(guó)之本，并將科技作為農(nóng)業(yè)的支撐，讓有限資源得到高效利用。我國(guó)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展處于起步階段、發(fā)展步伐慢除與科技相關(guān)外，與戈壁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)和定位有關(guān)。相關(guān)地區(qū)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^情況，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)、科學(xué)合理確定戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，采取切實(shí)可行措施。

(二)制定積極的環(huán)保和節(jié)水政策

以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的瓶頸是缺水。對(duì)此，政府出臺(tái)了提高水資源利用率和海水淡化利用、回收水灌溉的政策措施，大力普及滴灌技術(shù)，改造受損土壤，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源缺乏問(wèn)題。其次，以色列注重海水淡化技術(shù)和廢水回收，特別是重視滴灌在農(nóng)業(yè)中作用，以色列是世界上滴灌技術(shù)最好的國(guó)家，在所有農(nóng)業(yè)林業(yè)系統(tǒng)，均配套滴灌系統(tǒng)。我國(guó)發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，要著力推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)、合理調(diào)配農(nóng)田和用水計(jì)劃、加強(qiáng)調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)等措施，提高戈壁農(nóng)業(yè)水資源利用率。要借鑒以色列節(jié)水灌溉經(jīng)驗(yàn)，將滴灌等節(jié)水灌溉系統(tǒng)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)戈壁農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化配置，力爭(zhēng)做到全覆蓋。

(三)農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合

以色列高度重視農(nóng)業(yè)科研對(duì)農(nóng)業(yè)的作用，科研機(jī)構(gòu)以國(guó)家公益性為主，高校和企業(yè)科研機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，每年農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出占到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3%，作為世界上第一個(gè)發(fā)明滴水灌溉技術(shù)國(guó)家，以色列將沙漠溫室技術(shù)、抗旱節(jié)水品種、節(jié)水灌溉、廢水循環(huán)利用等技術(shù)推廣應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，滴水滴灌技術(shù)的應(yīng)用，使得農(nóng)業(yè)單位用水農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量極大提高。此外，以色列特別重視農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，科研機(jī)構(gòu)和科研人員堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性開(kāi)展技術(shù)研究，將農(nóng)業(yè)科技的實(shí)用研究與基礎(chǔ)研究相結(jié)合，主動(dòng)開(kāi)發(fā)各種應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，且注重農(nóng)業(yè)科技的成果轉(zhuǎn)化[6]。目前，我國(guó)戈壁農(nóng)業(yè)技術(shù)力量以當(dāng)?shù)剞r(nóng)技員技術(shù)推廣為主，應(yīng)用國(guó)外農(nóng)業(yè)科研成果不夠，科技含量與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)還有一定差距，以色列的這些成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

(四)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與沙漠農(nóng)業(yè)建設(shè)

以色列有很多專業(yè)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司，形成一整套完備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品牌培育推廣和節(jié)水生態(tài)環(huán)保等環(huán)節(jié)的培育，在資金支持上去，以社會(huì)資本投入為主，財(cái)政資金支持為輔。目前，我國(guó)西北地區(qū)也有一批從事節(jié)水灌溉設(shè)備研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運(yùn)，種子苗木、農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng)等方面的企業(yè)，但其種類、規(guī)模、技術(shù)力量和運(yùn)營(yíng)機(jī)制還不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，需要通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，撬動(dòng)金融資本、民間資本和社會(huì)資本鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的科技密集型企業(yè)從事戈壁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支持戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(五)創(chuàng)新體制機(jī)制，健全社會(huì)化服務(wù)體系

以色列農(nóng)業(yè)組織形式以公有制集體農(nóng)莊和合作社為主，比重達(dá)到95%。通過(guò)各種農(nóng)業(yè)合作組織和社會(huì)化服務(wù)組織，為沙漠農(nóng)業(yè)提供服務(wù)，間接降低農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，提高了綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的強(qiáng)力支撐，我國(guó)發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)也要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盤(pán)活農(nóng)村各類存量資源、鼓勵(lì)有技術(shù)、會(huì)管理的專業(yè)能人和有頭腦、懂市場(chǎng)的務(wù)工人員返鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)供應(yīng)鏈上中下游協(xié)同，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效率。

五、新時(shí)代我國(guó)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)路徑

(一)以財(cái)政投入為杠桿，多渠道加大對(duì)戈壁農(nóng)業(yè)的支持

農(nóng)業(yè)具有天然的脆弱性，其發(fā)展離不開(kāi)政府的大力支持，財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，要在戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮有效作用。就財(cái)政投入而言，應(yīng)堅(jiān)持把戈壁農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的優(yōu)先支持領(lǐng)域，預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資應(yīng)向戈壁農(nóng)業(yè)方面傾斜，保障必要財(cái)政投入強(qiáng)度。同時(shí)，下功夫用好用活存量財(cái)政資金，突破利益藩籬，扎實(shí)有效推進(jìn)各類涉農(nóng)資金整合；以財(cái)政資金為引領(lǐng)，發(fā)揮杠桿作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本進(jìn)入戈壁農(nóng)業(yè)；健全各類投融資體系，通過(guò)建立PPP模式、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、地方政府專項(xiàng)債來(lái)支持戈壁農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)稅政策體系，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

(二)加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善戈壁農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善有利于戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系，建立包含技術(shù)推廣、組織保障體系和環(huán)境管理保障體系的戈壁農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。此外，要增加對(duì)戈壁農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，推動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)化改革，建立戈壁農(nóng)業(yè)推進(jìn)組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)裝備水平，夯實(shí)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)條件。在做好農(nóng)業(yè)咨詢和農(nóng)技服務(wù)的同時(shí)，積極推動(dòng)合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)，為生產(chǎn)者與銷售者提供高效優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)信息等服務(wù)，對(duì)接線上、線下資源，促進(jìn)電商銷售模式應(yīng)用，發(fā)展訂單戈壁農(nóng)業(yè)。

(三)嚴(yán)格用水管理，使戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展用水具有可持續(xù)性

應(yīng)該嚴(yán)格用水管理，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率，以各地水資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力為基礎(chǔ)、有序發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)。建立健全水資源保護(hù)的相關(guān)政策法規(guī)，遵循有利于促進(jìn)節(jié)約用水和農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)水費(fèi)的原則，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行定額內(nèi)用水優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用水，最終實(shí)現(xiàn)戈壁農(nóng)業(yè)用水的可持續(xù)性。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，通過(guò)循環(huán)用水等方式實(shí)現(xiàn)水資源價(jià)值最大化。

(四)以開(kāi)放合作為推力，為戈壁農(nóng)業(yè)開(kāi)拓廣闊市場(chǎng)空間

實(shí)現(xiàn)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展，須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、加大國(guó)際合作交流力度，不斷學(xué)習(xí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)方式，特別是學(xué)習(xí)以色列沙漠農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式與發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變與提升。應(yīng)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線特別是中亞地區(qū)的商貿(mào)合作交流，推動(dòng)戈壁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品走出去，加強(qiáng)對(duì)外合作與開(kāi)放交流，積極開(kāi)拓中亞、西亞國(guó)家的蔬菜市場(chǎng)。建設(shè)戈壁農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，引導(dǎo)戈壁農(nóng)業(yè)企業(yè)參加國(guó)際博覽會(huì)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作與交流。

(五)推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)戈壁產(chǎn)業(yè)范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最大化

實(shí)現(xiàn)戈壁農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不能局限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身，必須要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式，從戈壁農(nóng)業(yè)小循環(huán)走向工、農(nóng)、商、貿(mào)、研結(jié)合，生產(chǎn)、加工、消費(fèi)、流通、生態(tài)保護(hù)等相互聯(lián)結(jié)的戈壁產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以工業(yè)帶動(dòng)戈壁農(nóng)業(yè)、使得實(shí)體園區(qū)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地之間通過(guò)產(chǎn)品流、物資流、資金流和信息流構(gòu)成產(chǎn)業(yè)共生鏈網(wǎng)，協(xié)同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共生鏈的完善和維護(hù)其穩(wěn)定高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為整個(gè)戈壁農(nóng)業(yè)的農(nóng)工共生產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)提供支撐[7]。